實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行有法可依

1、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行有法可依2011年6月30日，經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議討論通過，中華人民共和國行政強(qiáng)制法（下稱行政強(qiáng)制法）于2012年1月1日起施行。這部法律從起草到頒布?xì)v時(shí)23年。是繼行政處罰法、行政訴訟法之后，又一部規(guī)范行政執(zhí)法行為、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的重要法律，它的頒布施行，對(duì)規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)具有十分重要意義。一、行政強(qiáng)制法劍指“亂、濫、軟”。一段時(shí)期以來，國家每通過一項(xiàng)法律、行政法規(guī)，各地相關(guān)執(zhí)法部門為執(zhí)法就增加一支執(zhí)法隊(duì)伍，形成了七、八項(xiàng)“大蓋帽”去管一頂“破草帽”（行政相對(duì)

2、人）的局面。而“多頭”執(zhí)法的根源，是行政強(qiáng)制措施的多方設(shè)定。同時(shí)在實(shí)踐中，也存在亂設(shè)行政強(qiáng)制和濫用行政強(qiáng)制的“亂”象，還存在行政機(jī)關(guān)對(duì)有些違法行為不能有效制止等“軟”的現(xiàn)象，因此，制定行政強(qiáng)制法劍指治“亂”和“濫”，也要治“軟”。治“亂”方面：行政強(qiáng)制法完善了行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施，以后不會(huì)再有隨意設(shè)定的行政強(qiáng)制的紅頭文件或規(guī)章。治“濫”方面：行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制實(shí)施程序，要求實(shí)施主體必須是“具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施”且“由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施”，實(shí)施時(shí)必須“當(dāng)場告知”理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人權(quán)利、救濟(jì)途徑等。“通知當(dāng)事人

3、到場”、“聽取當(dāng)事人的陳述和申辯”?！皩?shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已消失，應(yīng)當(dāng)立即解除”。治“軟”方面：該法規(guī)定，“依據(jù)行政處罰法的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”（如城管、文化執(zhí)法等行政機(jī)關(guān)）可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施，這是該法賦予上述行政機(jī)關(guān)執(zhí)法手段的體現(xiàn)。但實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。二、行政強(qiáng)制和行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制是指對(duì)違反我國行政法律法規(guī)規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分，直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。其指導(dǎo)思想有兩個(gè)方面，一

4、方面賦予行政機(jī)關(guān)必要的行政手段，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和公共秩序；同時(shí)，對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。同時(shí)該法明確規(guī)定：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或臨時(shí)措施，

5、依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如傳染病防治法授權(quán)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在疫區(qū)強(qiáng)制施打疫苗或強(qiáng)制動(dòng)員民眾進(jìn)行衛(wèi)生工作。另外，行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，有其特殊性，需要適用特別規(guī)定。三、行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施原則。行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。法定原則。行政強(qiáng)制法規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法?！薄皯?yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。”適當(dāng)原則。行政強(qiáng)制法規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。從實(shí)體上說，行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)行政管理所要求的

6、目標(biāo)為限，應(yīng)該凍結(jié)部分資金的，不能凍結(jié)整個(gè)賬戶。從程序上說，行政強(qiáng)制主體所采取的手段與要達(dá)到的目標(biāo)之間必須有對(duì)應(yīng)關(guān)系，查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押公民、法人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。對(duì)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。查封、扣押財(cái)物應(yīng)及時(shí)查清事實(shí)，作出處理決定，解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物，已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或

7、者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場價(jià)格給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給以補(bǔ)償。拍賣財(cái)物依照中華人民共和國拍賣法的有關(guān)規(guī)定辦理。堅(jiān)持教育與法制相結(jié)合的原則。行政強(qiáng)制法規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。”行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。不得為單位或者個(gè)人謀利原則。該法規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益?！惫瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害，強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。四、嚴(yán)格行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。行政機(jī)關(guān)

8、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)陳述和申辯。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力；第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的等，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。執(zhí)行標(biāo)的滅失，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終止執(zhí)行的其他情形等應(yīng)當(dāng)終止執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下

9、，可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除前，除行政機(jī)關(guān)作出拆除決定外，應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除，強(qiáng)制拆除原則上在行政復(fù)議、行政訴訟期屆滿后執(zhí)行。沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。五、加強(qiáng)規(guī)范、明確代履行范圍代履行是指當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下，行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制法明確了代履行的范圍，加強(qiáng)代履行的規(guī)范：“行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。”代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺撒物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行，當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知