我國鐵路和城市軌道交通的發(fā)展及投資控制

1、我國鐵路和城市軌道交通的開展及投資控制摘要：通過追述我國鐵路和城市軌道交通的開展，展望鐵路和城市軌道交通工程的建立前景，闡述其影響投資的主要原因和控制投資的詳細措施。關鍵詞：鐵路；城市軌道交通；開展；投資控制0引言鐵路是社會經濟開展的根底又是當前經濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)，開展鐵路交通符合我國可持續(xù)開展的戰(zhàn)略要求。因此，加快鐵路開展已成為我國政府和社會各界的共識；城市軌道交通以其大運量、高效率、低污染等優(yōu)勢，迅速成為許多大中城市解決交通問題的首要選擇，并在我國形成以城市地鐵、城市快速鐵路、高架輕軌、跨座式單軌等為主的多元化開展趨勢。在我國鐵路和城市軌道交通快速開展的今天，國家將注入大量的建立資金。同

2、時，為充分發(fā)揮投資效益，投資控制就顯得尤為重要。1我國鐵路的改革和開展同其他行業(yè)一樣，我國鐵路在20多年的改革進程中，經歷了數次的變革。黨的十一屆三中全會以后，鐵道部將統(tǒng)管的人事、勞資、方案、財務等方面的權利下放到了所屬的鐵路局，開場試行全行業(yè)的經濟大包干；1986年，鐵道部提出“一包五年投入產出，以路養(yǎng)路、以路建路的全路經濟承包責任制，實現了一次管理體制上的重大打破；1993年，鐵路系統(tǒng)開場建立現代企業(yè)制度，鐵路企業(yè)全面實行資產經營責任制，2000年，一個以“政企分開、企業(yè)重組、市場經營，建立適應社會主義市場經濟的鐵路管理體制和經營機制，滿足國民經濟和社會開展需要為總體目的的改革方案正式出臺

3、，這個方案確定的鐵路改革的根本形式是“網運別離，即把具有自然壟斷性的國家鐵路路網根底設施管理與具有競爭性的鐵路客貨運輸經營別分開，組建一個統(tǒng)一的國家鐵路路網公司及假設干個有較強實力的客運公司和貨運公司，實行分類管理。改革開放以來，我國鐵路建立獲得了顯著成績，2000年我國鐵路完成的旅客周轉量、貨物發(fā)送量、貨運密度和換算周轉量均為世界第一位。但隨著我國經濟建立的快速增長，鐵路總體上仍然不能適應國民經濟和社會開展的需求，迫切需要加快開展。2022年1月7日，國務院常務會議討論并原那么通過了?中長期鐵路網規(guī)劃?，明確了中國鐵路中長期建立目的和責任，規(guī)劃到2022年，全國鐵路營業(yè)里程到達10萬k，主要

4、繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率要到達50%，運輸才能滿足國民經濟和社會開展需要，主要技術裝備到達和接近國際先進程度。自此，我國鐵路進入了跨越式開展的新時期。2我國鐵路投融資體制的改革推進我國鐵路跨越式開展，實現?中長期鐵路網規(guī)劃?目的，需要2萬億元的資金，我國鐵路的開展將為各類投資者提供廣闊的市場和開展空間。目前我國鐵路大規(guī)模建立已拉開序幕，正在迎接各類投資者參與我國鐵路建立。2022年7月26日，鐵道部出臺了?關于鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建立經營的施行意見?。?意見?指出：鐵道部將在7個方面加大改革力度，為非公有制資本進入鐵路提供有力的政策法規(guī)支持和保障。我們看到，隨著我國鐵

5、路跨越式開展的進程，外來資本、民營資本等社會資金更多地注入鐵路，這不僅給我國鐵路提供了迅速開展的資金源泉，更重要的是為加快我國鐵路改革和開展提供了動力。2022年9月，鐵道部舉辦“中國鐵路投融資改革論壇，來自國務院有關部委、地方政府指導和國內外鐵路、金融、企業(yè)界的專家,300余人出席這次高層論壇，共謀我國鐵路投融資改革大計。這次論壇的召開，標志著我國鐵路投融資體制改革又邁出了堅實的一步。我國鐵路投融資體制改革的重點和方向已經明確，就是堅持“政府主導、多元化投資、市場化運作的總體思路，充分發(fā)揮政府主導作用；鼓勵社會資本投資鐵路，推進投資主體多元化；拓展融資渠道，為社會資本投資鐵路提供更多項選擇擇

6、；完善鐵路監(jiān)管體系，標準市場化運作行為；建立健全相關法規(guī)，保護各類投資人的合法權益。3我國城市軌道交通的開展經過10多年的建立和開展，我國現已有10座城市18條425k的城市軌道交通線路投入運營，而在20世紀80年代前，我國的城市軌道交通僅有北京全長40k和天津全長7.4k的地鐵。隨著我國經濟建立的快速開展，我國開場進入城市化和機動化的加速開展階段，城市軌道交通以其大運量、高效率、低污染等優(yōu)勢，迅速成為許多大中城市解決交通問題的首要選擇，并在我國形成以地鐵、城市快速鐵路、高架輕軌、跨座式單軌等為主的多元化開展趨勢。據國內15個城市軌道交通規(guī)劃，到2022年我國方案新建城市軌道交通工程總長度將近

7、1300k，估計總投資約5000億元，北京、上海和廣州,座城市規(guī)劃以每年40k的速度建立軌道交通工程，如此建立速度在國際上是非常罕見的。除了里程增加外，我國的軌道交通也由原先的地鐵一種形式向多樣化開展，如北京的地鐵、大連的快速輕軌、重慶的跨座式單軌、上海磁懸浮等。軌道交通的快速開展起到了緩解交通壓力，促進城市開展等積極作用，但也有一些問題值得注意。由于我國城市軌道交通開展歷史比擬短，經歷也缺乏，尚未建立起完善的、獨立自主的制造產業(yè)，很多城市軌道交通的車輛、通信信號、控制等系統(tǒng)，另外、盾構設施、設備等多數是從不同國家引進的。當前，我國城市軌道交通建立事業(yè)是高潮迭起、如火如荼，從某種意義上講，我國

8、的城市軌道交通建立已經成為中國經濟開展中最重要的亮點之一，而受到全世界前所未有的關注和重視，國外公司，特別是掌握世界最先進城市軌道交通技術和設備的跨國公司紛至沓來，采取多種手段，運用多種方式將他們的產品和技術輸入我國，而相比之下，我國城市軌道交通設備設施的消費企業(yè)無論各方面都遜色很多，因此，給人造成一種錯覺，似乎我國的城市軌道交通建立事業(yè)只是在引進和使用外國的技術和設備，其實并不是這樣，我國政府和主管部委一直是把扶持鼓勵中國城市軌道交通設備設施消費企業(yè)的自主創(chuàng)新放在第一位，出臺公布了許多相應的方法和措施，支持這些企業(yè)在引進和吸收國外優(yōu)秀技術成果的同時，大膽改革、不斷自主創(chuàng)新，盡快開發(fā)研制出擁有

9、自主知識產權的各類高科技產品，來促進我國城市軌道交通事業(yè)的開展。4控制投資的措施在我國鐵路和城市軌道交通建立快速開展的今天，國家要投入大量的建立資金，為充分發(fā)揮投資效益和搞好投資控制，必須認真分析查找影響投資的主要原因和制訂控制投資的措施。影響投資的主要原因和投資控制的措施應重點從以下幾個方面考慮。4.1進步勘測資料質量勘測資料質量應能經得起工程施行階段的考驗。目前工程施行后，由于標高錯誤、地質資料不準、土源不落實和料源不可靠等勘測資料質量不高等原因，造成大量的變更設計，給投資控制、工程管理帶來極大的困難。為此，作為各專業(yè)設計人員應清楚地認識到勘測資料是設計的根底資料，而且是第一手資料，是設計

10、的根據，它相當于工廠消費產品的原材料，將直接影響到產品的質量、功能和價格。同樣，勘測資料的質量還直接影響到投資的上下，最終將直接影響整體的設計成果。進步勘測資料質量，特別是要進步地質專業(yè)勘探資料的準確性。因為地質勘探資料準確與否，將對線路、站嘗橋梁、隧道、建筑等專業(yè)在工程施行階段的投資產生很大的影響。所以，應全面進步各項勘測資料的質量。4.2優(yōu)化線路走向和線路敷設方式設計方案工程投資的控制，重點是在設計階段，而線路走向和線路敷設方式是影響設計階段工程投資的重要因素之一。在設計階段能否做好線路走向和線路敷設方式的優(yōu)化工作，不僅關系到工程建立的整體質量和建成后的效益上下，而且還關系到工程建立的總投

11、資。線路走向和線路敷設方式設計方案的優(yōu)劣，直接影響著所有專業(yè)的工程投資，所以，線路專業(yè)設計人員一定要在線路走向和線路敷設方式設計方案和優(yōu)化上下功夫，綜合各方面因素，力爭確定徑路最短、工程量最少、技術先進及經濟合理的最優(yōu)的設計方案，到達合理、有效地控制工程投資的目的。4.3注重土源的調查和土石方的合理調配在鐵路路基和城市地鐵車輛段路基工程中，土源點的多少、土質種類確實定和運距的遠近以及填挖土石方地段的土石方調配，都對工程投資有著直接的影響。對于同一條線路，假如沿線土質均能滿足填土要求，而選擇的土源點過少，那么勢必造成填方運距的增大和相應投資的增加；假如沿線土質不能滿足填土要求，特別是在平原地區(qū)或

12、缺土地區(qū)，那么要作就近改進土和遠運a、b級土的方案比擬，同時還要考慮改進土是集中拌合改進，還是沿線拌合改進，以及各種改進方法的比擬等。因此，專業(yè)設計人員應結合取土單價、運距遠近和土質種類等情況，綜合確定土源點，進展土石方的合理調配。4.4加強各專業(yè)設計工程數量的準確性各專業(yè)設計工程數量準確與否，是直接影響工程投資的關鍵因素。各專業(yè)設計人員一定要熟知有關設計標準、設計標準和相應的施工標準，特別是應熟知本專業(yè)的工程量計算規(guī)那么及定額中有關子目所包含或不包含的工作內容，以防止工程量計算錯誤或發(fā)生重列和漏列。工程數量算完后，還應與類似工程進展對照分析，對出現異常的工程含量要查找原因，及時糾正偏向，控制

13、好投資。所以要求各專業(yè)設計人員一定要加強責任心，具有較高的業(yè)務程度，保證計算的工程數量準確無誤。4.5加大站后專業(yè)工程設計深度站后專業(yè)應加強現場調查工作，改變重設計、輕投資的思想。嚴禁過去在設計階段，特別是在初步設計階段編制概算時，估計工程量或估算費用的做法，應對工程投資予以高度重視，針對設計圖紙詳細計算工程數量、正確套用概預算定額、準確計算各項費用。對此，站后各專業(yè)一定要加大設計深度，特別是要加大可研的深度，在可研階段，力求做到設計原那么、設計規(guī)模、設計內容及設計標準準確無誤，以保證初步設計總概算不得超過可研總估算10%的要求。4.6合理補充各專業(yè)缺項定額針對目前客運專線、中低速磁懸涪快速輕

14、軌、跨座式單軌、城市地鐵等建立工程的啟動，新構造、新技術、新工藝以及一些特殊的施工工法和施工方案不斷出現，使得目前定額缺項較多。為合理控制工程投資，工程經濟人員應與有關專業(yè)設計人員共同研究，根據設計確定科學的施工工法及施工工序等，并參照類似或接近的工程工程確定其工、料、機消耗量，合理補充各專業(yè)缺項定額，防止因不理解新構造、新技術、新工藝、新材料和不理解詳細的施工工序和施工方法而隨意補充缺項定額，并且應將補充定額附入文件，以備審查之用。同時，應按規(guī)定送交上級主管部門如鐵路工程定額所、建立部標準定額司以便進展系統(tǒng)管理和制訂統(tǒng)一標準。4.7用正確合理的施工組織設計或工程籌劃指導概算編制施工組織設計或

15、工程籌劃是概算編制的根據，也是概算的基矗為了合理、有效地控制工程投資，工程經濟人員必須從施工組織設計或工程籌劃抓起，而且必須認識到施工組織設計或工程籌劃的重要性和必要性。工程經濟人員除應非常熟悉本工程情況外，還應具備一定的施工組織設計或工程籌劃理論知識和施工經歷，必須經常不斷地到施工現場進展參觀和學習，熟悉和掌握施工的全過程，理解和熟悉工程設計的一般概念，并不斷進展知識更新，特別是鐵路工程對大臨和過渡工程的規(guī)模和數量應結合本工程的詳細情況進展合理設置和確定。另外，材料供給方案也是施工組織設計的重要組成局部，材料費在概算總額中所占的比重較大，約占60%70%，其運雜費在整個設計概算中所占比重也相

16、應較大。經濟合理的選擇料源點，特別是經濟合理地選擇當地料，并合理確定經濟分界點是有效控制工程投資的關鍵。設計中一般應根據工程的詳細工程分布情況、直發(fā)料和沿線當地料分布及供給情況，通過計算和比擬，確定料源點和供給范圍。4.8進步征地、拆遷和管線切改數量及單價的準確性征地、拆遷和管線切改數量特別是單價的準確與否，對工程投資控制的影響相當大，通過近幾年多個工程的施行情況看，征地、拆遷和管線切改增加的費用，與原概算相比，超出1倍甚至幾倍，造成投資嚴重失控。因此，要求專業(yè)設計人員在勘測期間一定要進展實地調查和勘察，落實清楚拆遷和切改的工程及數量。對重大拆遷一定要有實在可行的書面協(xié)議，在有可能的情況下，最

17、好與建立單位一起或由建立單位與產權單位簽訂施行性協(xié)議。對于征地數量計算的合理性還應考慮一些詳細情況和實際情況等多種因素，特別是由于鐵路、城市軌道交通建立，致使一些零星邊角地耕種和使用困難，確屬無法耕種和使用范疇，建議亦應計算在征地數量內。工程經濟人員對征地、拆遷和管線切改單價確實定，一定要合理并應盡量接近于實際。在鐵路和城市軌道交通工程建立工程中，設備費總額在總概算中亦占有較大的比重，所以設備類型確定的合理與否對投資控制的影響亦較大。以往專業(yè)設計人員往往輕視投資、忽略造價，盲目追求高標準、新技術，任意超標，對設備類型的合理確定沒有引起足夠的重視。致使設備費中的不合理費用在概算總額中所占的比重越來越大。因此，要求專業(yè)設計人員一定要根據工程設計標準、規(guī)模和要求形成的消費才能及設計要求的功能，合理確定設備類型，嚴禁超標，進步國產化率，并根據價值工程原理，力求以最低的投入來到達必要的功能，到達控制工程投資的目的。5完畢語綜上所述，在我國鐵路和城市軌道交通新一輪建立高潮中，要真正控制好工程投資，首先是各級指導必須對此予以高度重視，加強人員培訓；其次設計人員要不斷進步自身業(yè)務素質，不斷進展知識更新，要有對國家和人民高度負責的責任感、