塔克什肯口岸進出境重大植物疫情

1、塔克什肯口岸進出境重大植物疫情突發(fā)事件應急處預案一、總則 （一）目的 。預防塔克什肯口岸發(fā)生重大植物疫情，在海關工作中發(fā)現(xiàn)重大植物疫情時，能夠在最短時間內(nèi)采取有效緊急處置措施 ，最大限度地減少損失，保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全，保護人民身體健康。在周邊國家或國內(nèi)發(fā)生或流行重大植物疫情時，防止通過口岸傳入、傳出。 （二）工作原則 。1.統(tǒng)一領導，分級負責。在海關總署的統(tǒng)一領導下，根據(jù)進出境重大植物疫情突發(fā)事件發(fā)生的范圍、性質(zhì)和危害程度，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的海關進出境重大植物疫情突發(fā)事件應急處置管理機制。2.預防為主，依法規(guī)范。嚴格進出境植物檢疫，充分運用大數(shù)據(jù)、云

2、計算、互聯(lián)網(wǎng)+等技術加強境內(nèi)外植物疫情信息監(jiān)測、收集、分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告和早處置，最大程度地減少突發(fā)事件及其對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的危害。各級海關單位要依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，健全完善應急管理預案和制度體系，使重大植物疫情突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法制化。3.快速反應，協(xié)同應對建立進出境重大植物疫情突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急響應和處置的快速反應機制，落實第一時間報告制度。加強與地方政府、有關部門等相關單位的密切協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢互補的聯(lián)動配合機制。（三）編制依據(jù) 。根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國海關法中華人民共和國進出境動植物檢疫法及其實施條例、國家

3、突發(fā)公共事件總體應急預案突發(fā)事件應急預案管理辦法海關系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案等相關法律、行政法規(guī)及制度制定本預案。 （四）適用范圍 。本預案適用于塔克什肯口岸、周邊國家、國內(nèi)發(fā)生或流行重大植物疫情以及進出境海關工作中發(fā)現(xiàn)重大植物疫情的應急處置。 （五）突發(fā)事件分類分級。1.突發(fā)事件分類進出境重大植物疫情突發(fā)事件須經(jīng)應急專家組評估，包括但不限于以下情形：A類：境外突發(fā)的由國際組織或區(qū)域性組織、各國或地區(qū)政府發(fā)布、通報以及海關監(jiān)測預警網(wǎng)絡收集到的。B類：境內(nèi)突發(fā)的由我國農(nóng)、林、環(huán)保等主管部門發(fā)布、通報以及海關監(jiān)測預警網(wǎng)絡收集到的，且與進出境植物檢疫相關的。C類：進出境植物檢疫工作中發(fā)現(xiàn)的，包括以下三種

4、情形：C1類：進境檢疫發(fā)現(xiàn)且極易在短時間內(nèi)傳播擴散的。C2類：出境檢疫發(fā)現(xiàn)進口國禁止輸入的，或被輸入國家（地區(qū)）通報或退貨的，且極易對國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的。C3類：疫情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)且極易對口岸植物疫情防控產(chǎn)生重大影響的。2.突發(fā)事件分級依據(jù)SPS準則、國際植物檢疫措施標準等對突發(fā)事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等進行評估，將進出境重大植物疫情突發(fā)事件分為4級，包括但不限于以下情形：級（特別重大）：A類、B類、C類突發(fā)事件可能或已經(jīng)造成特別重大影響的。級（重大）：A類、B類、C類突發(fā)事件可能或已經(jīng)造成重大影響的；同種C類突發(fā)事件60日內(nèi)在2個以上（含2個）烏魯木齊海關關區(qū)發(fā)生的。級（較大）：C類突

5、發(fā)事件可能或已經(jīng)造成較大影響的；同種C類突發(fā)事件60日內(nèi)在同一烏魯木齊海關關區(qū)內(nèi)2個以上（含2個）塔克什肯口岸發(fā)生的。級（一般）：塔克什肯口岸首次發(fā)現(xiàn)某種C類突發(fā)事件的。二、組織指揮體系及職責 塔克什肯口岸建立進出境重大植物疫情應急處置工作領導小組，負責組織實施本處置方案，落實各項應急處置措施；組織、協(xié)調(diào)、配合當?shù)卣嘘P部門做好各項應急工作；組織落實上級指揮中心下達的各項指令和任務；隨時向上級指揮中心匯報情況。三、信息報告、與監(jiān)測預警 （一）信息報告 。級（特別重大）、級（重大）突發(fā)事件報告程序如下：1.塔克什肯口岸在突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)電話報告本關領導。在2小時內(nèi)，須以書面形式報告烏魯

6、木齊海關主管部門。正常情況下，突發(fā)事件報告須經(jīng)塔克什肯口岸領導審批；關領導來不及書面審批的重大緊急情況，應由關領導或辦公室主任口頭批準，值班人員直接上報。2.烏魯木齊海關單位應當按照有關規(guī)定向海關總署報告，最遲不得超過情況出現(xiàn)后的3個小時。級（較大）、級（一般）突發(fā)事件報告程序，參照級（特別重大）、級（重大）突發(fā)事件報告程序，按照有關規(guī)定在確保信息報告“及時、準確”的基礎上執(zhí)行。（二）監(jiān)測預警機制。塔克什肯口岸要針對可能發(fā)生的進出境重大植物疫情突發(fā)事件，完善預警機制，建立預警系統(tǒng)，開展風險分析與評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。1.監(jiān)測塔克什肯口岸按照海關總署的規(guī)定和要求，結(jié)合口岸實際，負責開

7、展進出境植物疫情的日常監(jiān)測工作。2.預警塔克什肯口岸根據(jù)監(jiān)測收集的信息，結(jié)合進出境重大植物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點進行風險評估，分析其危害程度、發(fā)展趨勢等，對經(jīng)初步判定可能發(fā)生突發(fā)事件的，及時做出預警。 3.預警發(fā)布塔克什肯口岸根據(jù)職責和權限發(fā)布預警并報上級海關。預警措施包括但不限于本預案確定的措施。4.預警響應預警發(fā)布后，塔克什肯口岸應立即做出響應，履行各自所應承擔的職責，落實已發(fā)布預警規(guī)定的措施，必要時啟動相應突發(fā)事件應急處置預案。認為必要時，可向相關政府部門通報或向社會公眾發(fā)布。5.預警解除預警發(fā)布單位經(jīng)評估認為可能發(fā)生突發(fā)事件的風險已經(jīng)消除，可解除預警；已發(fā)布的預警超過有效期未重新發(fā)

8、布的，預警自然解除。四、應急響應（一）分級響應。需要啟動應急響應處置的，塔克什肯口岸根據(jù)進出境重大植物疫情突發(fā)事件的級別，采取相對應級別的響應機制。1.級響應：由海關總署負責啟動，并根據(jù)情況向國務院報告。總署應急指揮部統(tǒng)一指揮，應急指揮部辦公室根據(jù)應急指揮部的決策、部署，負責綜合協(xié)調(diào)，各有關司局和烏魯木齊海關配合。2.級響應：由海關總署負責啟動，總署應急指揮部統(tǒng)一指揮，應急指揮部辦公室根據(jù)應急指揮部的決策、部署，負責綜合協(xié)調(diào)，各有關司局和烏魯木齊海關配合。3.級響應：由烏魯木齊海關負責啟動，并向海關總署報告，烏魯木齊海關應急指揮部統(tǒng)一指揮。4.級響應：由烏魯木齊海關負責啟動，并向烏魯木齊海關報

9、告，塔克什肯口岸應急指揮部統(tǒng)一指揮。（二）分級處置。1.塔克什肯口岸應急處置按照烏魯木齊海關應急處置方案要求采取處置措施，及時向上級海關及當?shù)卣畧蟾鎽碧幹霉ぷ髑闆r，協(xié)調(diào)地方政府相關部門開展應急處置工作。2.級應急處置措施塔克什肯口岸啟動應急預案，制定應急處置方案，報告烏魯木齊海關及當?shù)卣?；按照應急處置方案要求采取處置措施；調(diào)集人員、物資和設備等資源，為口岸應急處置提供支持和保障；協(xié)調(diào)地方政府相關部門開展處置合作；開展應急處置工作的分析評估。（三）分類應急處置措施。塔克什肯口岸制定應急處置方案時，除考慮突發(fā)事件的等級外，還應根據(jù)突發(fā)事件的類別、職責權限和具體發(fā)生情形分別對應選擇采用下列處置

10、措施：1. A類突發(fā)事件視情況報請國務院禁止運輸工具進境或封鎖相關口岸。禁止相關植物及其產(chǎn)品進境和過境。禁止旅客攜帶或郵寄相關植物及其產(chǎn)品進境。停止簽發(fā)檢疫許可證，撤銷已簽發(fā)的相關檢疫許可證。調(diào)整抽查比例和檢測項目，發(fā)布警示通報加強相關貨物、運輸工具和裝載容器的檢疫和防疫消毒處理。在毗鄰疫區(qū)的邊境地區(qū)和入境貨物主要集散地區(qū)開展疫情監(jiān)測。與公安、檢察等部門配合，打擊走私等違法活動，監(jiān)督非法入境植物及其產(chǎn)品的銷毀處理。2.B類突發(fā)事件調(diào)整出境貨物的抽查比例和檢測項目，暫停受理相關植物及其產(chǎn)品的出境申報手續(xù)。對在疫區(qū)生產(chǎn)的出境植物、植物產(chǎn)品，已辦理通關手續(xù)正在運輸途中的應立即召回。加強出境前檢查，或

11、暫停相關植物及其產(chǎn)品的出境、過境。暫停使用位于疫區(qū)的進出境相關植物隔離檢疫圃。加強與當?shù)剞r(nóng)、林、環(huán)保等主管部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，配合做好疫情控制工作。3. C類突發(fā)事件處置措施C1類突發(fā)事件處置措施視情況報請國務院禁止運輸工具進境或封鎖相關口岸。通報輸出國家（地區(qū)），要求提供相關疫情詳細信息和為之采取的整改措施。及時向國家農(nóng)、林、環(huán)保等主管部門通報情況，共同采取控制措施。會同有關部門聯(lián)合發(fā)布公告或進境重大植物疫情突發(fā)事件警示通報。禁止相關植物及其產(chǎn)品進境和過境。禁止旅客攜帶或郵寄來自疫區(qū)的相關植物及其產(chǎn)品進境。停止簽發(fā)相關植物及其產(chǎn)品的檢疫許可證，撤銷已經(jīng)簽發(fā)的相關檢疫許可證。調(diào)整相關植物及

12、其產(chǎn)品、運輸工具等抽查比例和檢測項目。確定控制場所和控制區(qū)域，對控制場所采取封鎖措施，嚴禁無關人員和運輸工具出入控制場所。在控制場所及鄰近區(qū)域開展疫情監(jiān)測。 eq oac(,11)暫停使用相關植物隔離檢疫圃。 eq oac(,12)監(jiān)督對控制場所內(nèi)相關植物及其產(chǎn)品、運輸工具、用具、場地等實施檢疫處理。 eq oac(,13)暫停受理相關植物及其產(chǎn)品的進境、過境申報手續(xù)。 eq oac(,14)暫?；虺蜂N境外相關企業(yè)資質(zhì)。 eq oac(,15)加強與公安、檢察等部門配合，打擊走私進境相關產(chǎn)品等違法活動，監(jiān)督對截獲來自疫區(qū)的非法入境植物及其產(chǎn)品的銷毀處理。 C2類突發(fā)事件處置措施及時向國家農(nóng)、林

13、、環(huán)保等主管部門通報，共同采取控制措施。禁止相關批次植物及其產(chǎn)品出境，監(jiān)督對控制場所內(nèi)相關植物及其產(chǎn)品、運輸工具、用具、場地等實施檢疫處理。已辦理通關手續(xù)正在運輸途中的應立即召回。調(diào)整出境貨物的抽查比例和檢測項目，加強出境前檢查，暫停受理相關植物及其產(chǎn)品的出境、過境申報手續(xù)。暫?；虺蜂N相關企業(yè)注冊或備案資質(zhì)。對境外通報情況進行核查，視情況發(fā)布出境重大植物疫情突發(fā)事件警示通報。發(fā)布預警通報。加強疫情監(jiān)測，開展溯源調(diào)查。 C3類突發(fā)事件處置措施暫停相關植物及其產(chǎn)品出境。對有害生物開展風險評估，根據(jù)情況會同有關部門聯(lián)合發(fā)布公告。暫?；虺蜂N相關企業(yè)注冊或備案資質(zhì)。調(diào)整相關植物及其產(chǎn)品的抽查比例和檢測項目。擴大監(jiān)測范圍，確定發(fā)生區(qū)域。根據(jù)權限及保密規(guī)定，及時將疫情向農(nóng)、林、環(huán)保等主管部門通報。配合相關部門開展溯源調(diào)查，采取監(jiān)測、根除等防控措施，并評價根除效果。加強現(xiàn)場查驗、檢測鑒定、除害處理、后續(xù)監(jiān)管等風險防控措施。（四）應急結(jié)束。根據(jù)下列情況，各級海關按照相應權限發(fā)布進出境重大植物疫情突發(fā)事件解除通報，終止預案的實施。1.對境外重大植物疫情突發(fā)事件，有關國家或地區(qū)政府主管部門和國際相關組織宣布解除重大植物疫情突發(fā)事件并經(jīng)我國確認。2.對境內(nèi)重大植物疫情突發(fā)事件，農(nóng)、林、環(huán)保等主管部門發(fā)布重大植物疫情突發(fā)事件解除通報并經(jīng)海關總署確認。