在《上海法院著力推進(jìn)司法公開的實(shí)施意見》

1、PAGE PAGE 10在上海法院著力推進(jìn)司法公開的實(shí)施意見新聞發(fā)布會(huì)上的講話上海市高級(jí)人民法院副院長 沈志先（2011年1月17日）各位新聞界的朋友：大家上午好！受上海市高級(jí)人民法院應(yīng)勇院長的委托，我就上海高院近期制定的上海法院著力推進(jìn)司法公開的實(shí)施意見的相關(guān)情況，向在座各位進(jìn)行通報(bào)。一、關(guān)于上海法院著力推進(jìn)司法公開的實(shí)施意見的出臺(tái)背景及制定過程司法活動(dòng)不僅是人民法院認(rèn)定事實(shí)、適用法律、作出裁判的審判權(quán)行使過程，也是人民法院依職權(quán)主導(dǎo)、當(dāng)事人依法參與、全社會(huì)依法監(jiān)督的司法民主實(shí)踐的過程。司法公正應(yīng)當(dāng)是“看得見的公正”，司法高效應(yīng)當(dāng)是“能感受的高效”，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認(rèn)同的權(quán)威”。加強(qiáng)司法公

2、開，推進(jìn)“陽光司法”，是人民法院確保司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義、樹立司法公信與權(quán)威的基礎(chǔ)，也是切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。近年來，上海各級(jí)法院認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法、法律規(guī)定的審判公開原則以及最高法院制定的司法公開相關(guān)意見精神，依法、及時(shí)、全面落實(shí)各項(xiàng)司法公開措施，不斷拓展司法公開的途徑，以司法公開促進(jìn)司法公正，以司法公正提升司法公信。去年，上海高院、一中院、二中院和浦東新區(qū)法院被最高法院確定為全國司法公開示范法院。為更好地貫徹“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，進(jìn)一步推進(jìn)司法公開，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法的關(guān)切和期待，讓人民群眾更廣泛地參與司法、理解司法、監(jiān)督司法。去

3、年年底，高院黨組決定將進(jìn)一步推進(jìn)司法公開作為今年全市法院的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，為此高院成立了一個(gè)專門的課題組開展調(diào)研，將各法院推進(jìn)司法公開方面好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和提煉，對(duì)還需要進(jìn)一步拓展的內(nèi)容加以論證、補(bǔ)充，對(duì)四個(gè)示范法院好的做法加以推廣。高院根據(jù)最高法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見、關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定、司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合上海法院實(shí)際，起草了上海法院著力推進(jìn)司法公開的實(shí)施意見初稿。初稿形成后，在全市法院廣泛征求意見，最終形成了今天所發(fā)布的文件。二、關(guān)于上海法院著力推進(jìn)司法公開的實(shí)施意見的主要內(nèi)容意見共35條，涵蓋上海法院著力推進(jìn)司法公開工作的目標(biāo)原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、公開內(nèi)容、考

4、核監(jiān)督等四個(gè)方面，主要包括以下內(nèi)容：一是明確司法公開工作的目標(biāo)原則。上海法院將繼續(xù)堅(jiān)持依法公開、及時(shí)公開、全面公開的基本原則，切實(shí)履行法律規(guī)定的公開審判職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的公開范圍、時(shí)限、事項(xiàng)和形式，向社會(huì)公開一切依法應(yīng)當(dāng)公開、能夠公開、可以公開的內(nèi)容，努力提高開放、透明、信息化條件下的司法公信力。二是建立司法公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了將意見的各項(xiàng)內(nèi)容貫徹落實(shí)好，取得實(shí)效，意見要求各法院均成立司法公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由法院的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌、部署司法公開各項(xiàng)工作，并指定專門機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)司法公開具體事務(wù)。意見公布后，上海高院即成立了司法公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)勇院長任組長，高院的相關(guān)副院長任副組

5、長，并指定高院辦公室作為司法公開工作的專門機(jī)構(gòu)，建立分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的長效工作機(jī)制。三是細(xì)化司法公開工作的實(shí)施內(nèi)容。司法公開的內(nèi)容部分是意見的主體，共計(jì)28條，涉及立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書檔案公開、審務(wù)公開六大方面的內(nèi)容。在立案公開方面，將通過立案接待窗口，發(fā)揮導(dǎo)訴、立案、查詢、調(diào)解、司法救助、接訪、判后答疑、司法輔助工作管理、訴訟事務(wù)辦理、法律咨詢等十大功能；通過“在線訴訟服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)材料收轉(zhuǎn)、網(wǎng)上立案、文書送達(dá)、聯(lián)系法官、辦案進(jìn)度查詢等功能；依法公開各類案件的立案條件、立案流程、訴訟文書樣式、訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、緩減免交訴訟費(fèi)的程序和條件、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、案件審判、訴訟

6、風(fēng)險(xiǎn)提示等內(nèi)容。在庭審公開方面，對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行全程同步錄音錄像，依法公開開庭審理案件，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體推行庭審直播、錄播，推進(jìn)遠(yuǎn)程審判、巡回審判，方便當(dāng)事人參與訴訟活動(dòng)；依法保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)；法律公開宣告判決；充分發(fā)揮人民陪審員參與案件審判、監(jiān)督審判活動(dòng)、聯(lián)系人民群眾的重要作用等。在執(zhí)行公開方面，依法向社會(huì)公開執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行程序等信息；依法向當(dāng)事人公開案件當(dāng)事人情況、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)信息、執(zhí)行過程中形成的法律文書、執(zhí)行中止情況和理由、結(jié)案信息、以及需進(jìn)行執(zhí)行聽證的信息等；及時(shí)將執(zhí)行中的重大進(jìn)展通知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。在聽證公開方面，列舉了多種情況下的公

7、開聽證，包括執(zhí)行程序中的案外人異議等重大事項(xiàng)，影響較大的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?、司法賠償案件，以及嚴(yán)重犯罪分子的減刑假釋案件等。公開聽證要公告聽證事由、時(shí)間地點(diǎn)、聽證人員及聽證參加人的權(quán)利義務(wù)，社會(huì)公眾可以參照旁聽庭審的程序進(jìn)行旁聽。在文書檔案公開方面，堅(jiān)持做好裁判文書附錄法律條文及上網(wǎng)公布的工作，實(shí)行訴訟檔案公開查詢制度，完善當(dāng)事人和訴訟代理人遠(yuǎn)程異地查閱電子訴訟檔案的服務(wù)平臺(tái)。在審務(wù)公開方面，通過法院網(wǎng)站等載體公布法院基本情況、工作流程、管理制度、審判業(yè)務(wù)部門審判職能等基本情況；完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)與媒體的溝通；設(shè)立有組織、有引導(dǎo)、有宣講的法院“公眾開放日”，并且確保每季度不少于一次；法院的青少年

8、法制教育基地定期或不定期向青少年開放；辦好“法院微博”等。四是健全司法公開工作的考核監(jiān)督。上海法院把司法公開的實(shí)現(xiàn)程度當(dāng)作衡量司法民主水平、評(píng)價(jià)法院工作的重要指標(biāo)，意見中也明確了考核評(píng)價(jià)、督促檢查、責(zé)任追究、舉報(bào)投訴等機(jī)制，定期對(duì)法院司法公開工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，評(píng)估工作開展情況，通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)違反司法公開相關(guān)規(guī)定，損害當(dāng)事人合法權(quán)益，造成不良后果的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，同時(shí)也明確監(jiān)察室對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)公眾反映的問題進(jìn)行核查處理。 三、關(guān)于上海法院著力推進(jìn)司法公開的實(shí)施意見的貫徹落實(shí)今天發(fā)布的這份意見是經(jīng)過高院黨組討論通過的，對(duì)推進(jìn)上海法院司法公開工作統(tǒng)一要求、統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一考核的“集大成”的

9、指導(dǎo)性文件。司法公開是人民法院落實(shí)司法為民、促進(jìn)司法民主的重要舉措，也是提升司法公信、確保司法公正的關(guān)鍵所在。我們將把司法公開作為一項(xiàng)長期工作來抓，進(jìn)一步深化司法公開的理念，要充分發(fā)揮司法公開示范法院的示范帶動(dòng)作用，讓司法公開“橫到底、豎到邊”，讓“陽光司法”貫穿到人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等各項(xiàng)工作，不斷滿足人民群眾對(duì)司法公開的新要求與新期待。進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督的自覺性，通過司法公開各項(xiàng)舉措將人民法院的工作全方位納入到人民群眾的監(jiān)督之下，充分展示人民法院公開、透明的良好形象，不斷促進(jìn)人民法院改進(jìn)審判作風(fēng)、提升司法服務(wù)水平、提高審判質(zhì)量和

10、效率，在人民群眾的監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)工作的發(fā)展與跨越。進(jìn)一步以司法公開拓寬民意溝通渠道，在公開、透明的司法環(huán)境下了解社情民意，體察群眾訴累，把握群眾司法需求，及時(shí)梳理、反饋群眾的意見，不斷改進(jìn)工作中的不足，讓人民群眾更加方便地行使訴權(quán)、更加便捷地參與訴訟、更加真切地感受到司法的公正高效。進(jìn)一步以司法公開樹立司法公信與權(quán)威，充分發(fā)揮司法宣傳的民意引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)司法公開舉措的宣傳，讓人民群眾更好地理解、信任與支持法院和法院工作，真正做到以公開促公正，以公正立公信，以公信樹權(quán)威。我們將以意見的出臺(tái)為契機(jī)，嚴(yán)格按照意見的要求，落實(shí)意見的各項(xiàng)舉措，以司法公開為著力點(diǎn)，強(qiáng)化審判職能，服務(wù)大局工作，為上?！笆?/p>

11、”發(fā)展開好局、起好步，把上海建設(shè)成為法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，推動(dòng)上海驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。接下來，我向各位記者朋友簡要介紹一下法官智庫叢書的有關(guān)情況。法官智庫叢書的編撰出版，是上海高院推進(jìn)法院文化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是司法公開的一個(gè)組成部分。 “叢書”的出版，不僅有利于法官群體互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、共同提高，也為法律工作者、法律院校師生、人民調(diào)解員等提供了解法官思維的路徑、研究法學(xué)課題的素材、解決法律爭議的方法、評(píng)判法律問題的尺度，還能讓社會(huì)公眾看到法官是如何依法明斷，定紛止?fàn)?，知曉裁判背后的法律原理和法律精神，為提高公民的法治意識(shí)提供了幫助，有助于保障公民對(duì)司法工作的

12、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)人民法院在民意溝通質(zhì)量和效果上的進(jìn)一步提升。法官智庫叢書由上海三級(jí)法院審判經(jīng)驗(yàn)較為豐富的二百余名資深法官編寫，凝結(jié)了上海法官的睿智。首批8部著作是：訴訟調(diào)解、駕馭庭審、法律適用精要、裁判文書制作、民事證據(jù)規(guī)則應(yīng)用、法官自由裁量精義、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判精要以及公報(bào)案例精析，今天送給各位記者的是法官自由裁量精義、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判精要和公報(bào)案例精析三本。下面，我簡要介紹一下首批8本書的主要內(nèi)容及特色：1.訴訟調(diào)解。為提高法官的調(diào)解能力，在訴訟中通過調(diào)解化解爭紛維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，本書圍繞“案結(jié)事了”這一訴訟中的根本目標(biāo)，詳細(xì)地論述了調(diào)解不同階段、不同類別案件的策略、方法與

13、技巧，總結(jié)了法官嫻熟運(yùn)用法律和生活經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)事人心理，平衡當(dāng)事人利益的調(diào)解技藝。2.駕馭庭審。本書有機(jī)融合了上海各級(jí)法院近年來在實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上總結(jié)的庭審技能經(jīng)驗(yàn)和對(duì)庭審程序性事項(xiàng)的具體處置方法，對(duì)一些庭審中的疑難或者前沿問題，依據(jù)法理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究，為進(jìn)一步解決這些問題提供了新的思考路徑和切入視角。3.法律適用精要。本書充分吸納、解析近年來的審判實(shí)務(wù)新情況、新問題，重點(diǎn)置于總結(jié)、提煉法律思維和法律適用的一般路徑和基本方法，以突出解決實(shí)務(wù)問題的針對(duì)性和提升法律適用能力的有效性。全書共分五編，第一編緒論簡要論述了法官的法律思維和法律方法論的原理。第二編至第五編分別是刑事審判、民事審判、商事

14、審判和行政審判的法律適用問題，比較系統(tǒng)地論述了當(dāng)前審判實(shí)踐中常見的法律適用疑難問題及其解決路徑。4.裁判文書制作。本書分為總論、分論和實(shí)例各論三個(gè)部分?？傉摬糠种饕U述裁判文書的基本理論，分論部分重點(diǎn)分析民事、刑事和行政等三類裁判文書的寫作特征和具體要求，實(shí)例各論則是在此基礎(chǔ)上，對(duì)近年來上海法院部分具有典型性或代表性的裁判文書予以評(píng)析。5.民事證據(jù)規(guī)則應(yīng)用。本書在選題上具有較強(qiáng)的務(wù)實(shí)性和開拓性，所引用的資料比較豐富，也比較新鮮，有許多是法官第一手的審判資料，直面學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題，對(duì)許多理論問題提出了自己的觀點(diǎn)。為法律界深入研究證據(jù)規(guī)則提供了豐富的素材。6.法官自由裁量精義。全書分為總論與分論兩

15、大部分?？傉撝饕迩宸ü僮杂刹昧繖?quán)的內(nèi)涵、價(jià)值、適用范圍，梳理法官自由裁量權(quán)問題在國內(nèi)外的歷史與現(xiàn)狀，明確其行使應(yīng)遵循的原則，提出規(guī)范其行使的相應(yīng)制度與規(guī)則。分論分別從刑事、民商事和行政三大審判領(lǐng)域，通過匯集、解剖典型案例，梳理、檢討常見問題與分歧，演繹、展示自由裁量的過程及其規(guī)律性，闡釋審判思路，提煉裁判規(guī)則，歸納裁量方法。7.知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判精要。本書分十四章，第一章至第五章研究一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的共性問題，第六章至第十四章根據(jù)案件類型分別研究各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中的前沿問題、熱點(diǎn)問題與難點(diǎn)問題。8.公報(bào)案例精析。最高人民法院公報(bào)自1985年創(chuàng)辦以來，共發(fā)布案例660余個(gè)（不含裁判文書）。其中上海法院案例計(jì)90個(gè)。本書從中編撰了69個(gè)