大連市建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)

1、大連市建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案2016年11月24日7時(shí)40分左右，江西豐城發(fā)電廠三期在建項(xiàng)目工地冷卻塔施工平臺(tái)坍塌，造成重大人員傷亡。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求各地區(qū)各部門要舉一反三，強(qiáng)化監(jiān)管和防范措施，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)防此類重特大事故再次發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生，結(jié)合我市冬期施工實(shí)際，市建委決定自即日起在我市開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)檢查，具體安排如下：一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理

2、等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，全面落實(shí)國務(wù)院安委辦、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和憂患意識(shí)，超前分析研判，針對(duì)歲末年初安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛組織動(dòng)員，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)安全防范，確保全市建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立全市建筑工程施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長(zhǎng)：馬成恩 市建委主任副組長(zhǎng)：曲 平 市建委副主任成 員：市建委執(zhí)法支隊(duì)、安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站及各區(qū)、市、縣（先導(dǎo)區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在大

3、連市建筑安全監(jiān)督管理站（電話：82496053、82496035，傳真：82496575）。各區(qū)、市、縣（先導(dǎo)區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專門辦事機(jī)構(gòu)和工作人員，認(rèn)真抓好本地區(qū)預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)檢查的部署、實(shí)施、整改等工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。三、檢查范圍全市所有在建房屋建筑工程及地鐵工程。重點(diǎn)檢查各類高處施工平臺(tái)、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)操作行為。四、專項(xiàng)檢查工作重點(diǎn)各級(jí)建設(shè)行政主管部門要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊和糾正建筑施工領(lǐng)域以下非法違法、違規(guī)違章行為：（一）非法違法行為1.建筑工程項(xiàng)目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開

4、工的。2.施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的；違法分包、轉(zhuǎn)包工程等。3.施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動(dòng)的，未經(jīng)安全教育或安全教育不到位的。4.未建立安全組織機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定配備專職安全人員的。五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行質(zhì)量終身責(zé)任和建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定的。（二）危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審查、論證、實(shí)施及驗(yàn)收各環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的行為1.高支模工程安全技術(shù)交底無針對(duì)性，未按規(guī)定進(jìn)行模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、

5、驗(yàn)收及使用，混凝土澆筑作業(yè)順序不合理，所采用的鋼管、扣件等配件不滿足設(shè)計(jì)要求。2.建筑起重機(jī)械備案登記、安裝、拆除、驗(yàn)收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)不符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。3.深基坑工程未按照有關(guān)建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行土方開挖、基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測(cè)等情況。4.腳手架工程的作業(yè)人員未持有效證件上崗，安全技術(shù)交底無針對(duì)性，腳手架搭設(shè)、驗(yàn)收、使用和安全防護(hù)不滿足有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，所采用的鋼管、扣件等配件不滿足設(shè)計(jì)要求。（三）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低的行為1.無安全生產(chǎn)許可證從事施工的。2.企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、增項(xiàng)發(fā)生變化后存在安全相關(guān)人員配備不足的。3.安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)未

6、建立健全的。4.施工現(xiàn)場(chǎng)存在降低安全生產(chǎn)條件等行為的。五、檢查時(shí)間從即日起到2017年1月20日結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段（12月4日前）各地區(qū)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)和要求，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，專題進(jìn)行動(dòng)員部署，全面落實(shí)專項(xiàng)檢查工作。要督導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目立即開展自查自糾，并貫穿施工全過程。同時(shí)，要對(duì)本地區(qū)在建（停建）工程、建筑施工企業(yè)開展職業(yè)健康體系認(rèn)證情況進(jìn)行摸底，列出清單。（二）集中排查治理階段（12月5日至2017年1月13日） 各地區(qū)建設(shè)行政主管部門可采取邀請(qǐng)專家的方式對(duì)本地區(qū)所有在建工程項(xiàng)目開展排查，實(shí)行“

7、全覆蓋”，已停工項(xiàng)目，必須辦理停止施工手續(xù)。對(duì)排查出的隱患和問題，要建立隱患及問題臺(tái)帳，堅(jiān)持即查即改，并指定專人跟蹤落實(shí)，同時(shí)要將下達(dá)的安全隱患整改通知書及企業(yè)整改回復(fù)的復(fù)印件報(bào)市安監(jiān)站備檔。在此期間，市建設(shè)行政主管部門要派出督查組，對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)檢查開展情況進(jìn)行督查，推動(dòng)工作取得實(shí)效。（三）總結(jié)評(píng)估階段（1月13日至20日）市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)檢查全面進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)工作成效，分析問題差距，匯總未完成整改的隱患和問題，制定下一步工作措施，形成安全生產(chǎn)事故隱患排查整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。六、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)建

8、設(shè)行政主管部門要精心組織、周密部署，扎實(shí)深入開展好預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)檢查工作，并動(dòng)員、督導(dǎo)企業(yè)自查。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位的檢查要建冊(cè)立檔，明確分工，逐一落實(shí)，要清晰記錄檢查項(xiàng)目、檢查意見和整改要求以及檢查責(zé)任單位、責(zé)任人，確保專項(xiàng)檢查取得成效。（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高應(yīng)急管理能力各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信等媒體，加大建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)檢查行動(dòng)的宣傳力度，確保宣傳覆蓋到每家企業(yè)、每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。要督促施工企業(yè)強(qiáng)化重點(diǎn)崗位作業(yè)安全教育，提高從業(yè)人員安全操作技能和應(yīng)急逃生能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警

9、信息和安全提示，督促指導(dǎo)參建各方有效防范應(yīng)對(duì)；要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，抓好新修訂的大連市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案與區(qū)、企業(yè)專項(xiàng)預(yù)案的銜接和演練，做好救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生事故險(xiǎn)情，及時(shí)科學(xué)有效應(yīng)對(duì)和處置，確保安全。 （三)嚴(yán)格執(zhí)法，保證工作質(zhì)量各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按職責(zé)分工，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，深入現(xiàn)場(chǎng)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)檢查、整改、驗(yàn)收全過程閉環(huán)管理。對(duì)專項(xiàng)檢查工作不力，流于形式、走過場(chǎng)的，要進(jìn)行通報(bào)并依法嚴(yán)厲查處。對(duì)造成安全事故的責(zé)任單位和人員，必須要依法依規(guī)，嚴(yán)肅處理。對(duì)在此期間發(fā)生安全事故的責(zé)任單位，要依法給予限制投標(biāo)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證的行政處罰；對(duì)于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書和安全生