崇州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案

1、 崇州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案崇州市人民政府二O一七年七月 PAGE 3目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc5432 第一章 調(diào)整完善的原因及必要性 PAGEREF _Toc5432 4 HYPERLINK l _Toc30085 一、調(diào)整完善的原因 PAGEREF _Toc30085 4 HYPERLINK l _Toc2738 二、調(diào)整完善的必要性 PAGEREF _Toc2738 4 HYPERLINK l _Toc25629 三、規(guī)劃調(diào)整任務 PAGEREF _Toc25629 5 HYPERLINK l _Toc703

2、2 四、規(guī)劃調(diào)整依據(jù) PAGEREF _Toc7032 6 HYPERLINK l _Toc16192 第二章 土地資源利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc16192 8 HYPERLINK l _Toc30802 一、2014年土地利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc30802 8 HYPERLINK l _Toc6673 二、土地利用的主要問題 PAGEREF _Toc6673 11 HYPERLINK l _Toc24419 第三章 規(guī)劃目標調(diào)整情況 PAGEREF _Toc24419 12 HYPERLINK l _Toc7024 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc7024

3、 15 HYPERLINK l _Toc24625 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 PAGEREF _Toc24625 15 HYPERLINK l _Toc4196 二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc4196 16 HYPERLINK l _Toc2263 三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc2263 17 HYPERLINK l _Toc14086 第五章 永久基本農(nóng)田劃定 PAGEREF _Toc14086 18 HYPERLINK l _Toc3534 一、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定 PAGEREF _Toc3534 18 HYPERLINK l _Toc11690 二、全

4、域永久基本農(nóng)田劃定 PAGEREF _Toc11690 18 HYPERLINK l _Toc18670 三、加大永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè) PAGEREF _Toc18670 19 HYPERLINK l _Toc4174 第六章 三線劃定 PAGEREF _Toc4174 20 HYPERLINK l _Toc4506 一、永久基本農(nóng)田保護紅線劃定 PAGEREF _Toc4506 20 HYPERLINK l _Toc24225 二、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定 PAGEREF _Toc24225 21 HYPERLINK l _Toc16184 三、生態(tài)保護紅線劃定 PAGEREF _Toc16184

5、22 HYPERLINK l _Toc22303 第七章 土地環(huán)境影響評價 PAGEREF _Toc22303 24 HYPERLINK l _Toc28762 一、土地利用布局調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響 PAGEREF _Toc28762 24 HYPERLINK l _Toc6154 二、建設(shè)占用耕地對生態(tài)環(huán)境的影響 PAGEREF _Toc6154 25 HYPERLINK l _Toc17479 三、重點建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響 PAGEREF _Toc17479 25 HYPERLINK l _Toc7509 四、規(guī)劃期間生態(tài)環(huán)境保護措施 PAGEREF _Toc7509 25 HYPER

6、LINK l _Toc10935 第八章 土地用途分區(qū) PAGEREF _Toc10935 27 HYPERLINK l _Toc15729 一、基本農(nóng)田保護區(qū) PAGEREF _Toc15729 27 HYPERLINK l _Toc27520 二、一般農(nóng)地區(qū) PAGEREF _Toc27520 27 HYPERLINK l _Toc25229 三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) PAGEREF _Toc25229 28 HYPERLINK l _Toc7654 四、獨立工礦用地區(qū) PAGEREF _Toc7654 29 HYPERLINK l _Toc24017 五、風景旅游用地區(qū) PAGEREF _T

7、oc24017 29 HYPERLINK l _Toc3550 六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) PAGEREF _Toc3550 30 HYPERLINK l _Toc7482 七、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) PAGEREF _Toc7482 30 HYPERLINK l _Toc973 八、林業(yè)用地區(qū) PAGEREF _Toc973 30 HYPERLINK l _Toc30863 九、其他用地區(qū) PAGEREF _Toc30863 31 HYPERLINK l _Toc11655 第九章 建設(shè)用地空間管制 PAGEREF _Toc11655 32 HYPERLINK l _Toc28373 第十章 中心

8、城區(qū)土地利用控制 PAGEREF _Toc28373 35 HYPERLINK l _Toc31862 一、中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃 PAGEREF _Toc31862 35 HYPERLINK l _Toc18529 二、中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 PAGEREF _Toc18529 35 HYPERLINK l _Toc2536 第十一章 重點建設(shè)項目保障情況 PAGEREF _Toc2536 36 HYPERLINK l _Toc2667 一、成都崇州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地保障 PAGEREF _Toc2667 36 HYPERLINK l _Toc23245 二、重點建設(shè)項目用地保障 PAGEREF _

9、Toc23245 36第十二章 土地綜合整治安排 PAGEREF _Toc20562 39 HYPERLINK l _Toc20562 一、土地綜合整治目標任務 PAGEREF _Toc20562 39 HYPERLINK l _Toc26226 二、土地綜合整治規(guī)模及重點區(qū)域 PAGEREF _Toc26226 39 HYPERLINK l _Toc32756 三、保障措施 PAGEREF _Toc32756 40 HYPERLINK l _Toc8184 附表 PAGEREF _Toc8184 42 HYPERLINK l _Toc14787 表一 崇州市土地利用主要調(diào)控指標表 PAGER

10、EF _Toc14787 42 HYPERLINK l _Toc147 表二 崇州市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 PAGEREF _Toc147 43 HYPERLINK l _Toc10875 表三 崇州市土地用途分區(qū)面積表 PAGEREF _Toc10875 44 HYPERLINK l _Toc16614 表四 崇州市耕地保有量、基本農(nóng)田情況表 PAGEREF _Toc16614 47 HYPERLINK l _Toc21423 表五 崇州市重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表 PAGEREF _Toc21423 48 HYPERLINK l _Toc8678 表六 崇州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標表 PAGERE

11、F _Toc8678 58 PAGE 60 調(diào)整完善的原因及必要性一、調(diào)整完善的原因為落實十八大以來提出的新發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強土地規(guī)劃管控，堅守耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線，優(yōu)化土地資源配置，推進節(jié)約集約用地，落實黨中央、國務院以及四川省委的決策和部署；響應中國共產(chǎn)黨成都市第十三次代表大會提出的成都將圍繞建設(shè)“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”總體目標，堅持“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)” ，促進城市可持續(xù)發(fā)展的號召；也為了進一步貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等國家法律、法規(guī)具體規(guī)定，進一步強化耕地和基本農(nóng)田保護任務，優(yōu)化土地

12、利用結(jié)構(gòu)，推進保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項政策措施落地，編制本規(guī)劃調(diào)整完善方案。二、調(diào)整完善的必要性（一）“西控”背景下的戰(zhàn)略要求成都第十三次黨代會上提出的“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市區(qū)域協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對崇州社會經(jīng)濟發(fā)展提出了新思路和新要求。崇州市認真把握新形勢、新任務，緊緊圍繞成都市委市政府“西控”要求，本輪規(guī)劃調(diào)整完善將全力助推崇州綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展。（二）“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要為加快打造成都重要的“兩區(qū)一基地”（都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、先進制造業(yè)基地），實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)崇州”的發(fā)展定位，急需對土地利用總體規(guī)劃進行

13、調(diào)整完善。（三）保障國家、省市重點項目的迫切需求“十三五”期間崇州市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村及交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求不斷加大，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展不相適應，特別是對重點項目用地需求估量及村鎮(zhèn)發(fā)展用地預判不足，因此土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善迫在眉睫。三、規(guī)劃調(diào)整任務1. 嚴格落實市級下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，與永久性基本農(nóng)田劃定工作充分銜接。2. 優(yōu)化建設(shè)用地空間布局。按市級要求調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障“十三五”穩(wěn)增長發(fā)展的合理用地需求，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。3. 加強土地生態(tài)建設(shè)。嚴格劃定生態(tài)保護紅線，按照

14、建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，因地制宜、因勢利導，建設(shè)土地生態(tài)安全屏障，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。4. 促進土地節(jié)約集約利用。嚴格建設(shè)用地規(guī)模管控，優(yōu)化土地開發(fā)利用格局，加強土地綜合整治利用，大力推進節(jié)約集約用地，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。四、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）相關(guān)政策標準1. 國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作通知（國土資發(fā)2010162號）；2. 國土資源部關(guān)于印發(fā)的通知（國土資發(fā)2011144 號）；3. 國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知（國土資發(fā)201418號）；4. 國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基

15、本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128號）；5. 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；6. 四川省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)四川省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（川國土資辦發(fā)20153號）；7. 四川省國土資源廳關(guān)于報送土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果的通知（川國土資發(fā)201726號）。（二）相關(guān)技術(shù)標準1. 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；2. 市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見；3. 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）；4. 縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）；5. 縣級土

16、地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1027-2010）；6. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。（三）相關(guān)規(guī)劃成果1. 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案2. 四川省土地利用總體規(guī)劃(20062020年)3. 成都市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；4. 崇州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；5. 崇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；6. 崇州市永久基本農(nóng)田劃定初步成果；7. 其他相關(guān)規(guī)劃和調(diào)查評價成果。（四）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為崇州市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部土地，包括1個街道（崇陽街道），18個鎮(zhèn)（白頭鎮(zhèn)、崇平鎮(zhèn)、大劃鎮(zhèn)、道明鎮(zhèn)、觀勝鎮(zhèn)、懷遠鎮(zhèn)、

17、江源鎮(zhèn)、街子鎮(zhèn)、廖家鎮(zhèn)、隆興鎮(zhèn)、榿泉鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、三郎鎮(zhèn)、王場鎮(zhèn)、文井江鎮(zhèn)、羊馬鎮(zhèn)、元通鎮(zhèn)、梓潼鎮(zhèn)），6個鄉(xiāng)（公議鄉(xiāng)、雞冠山鄉(xiāng)、集賢鄉(xiāng)、濟協(xié)鄉(xiāng)、錦江鄉(xiāng)、燎原鄉(xiāng)）及市轄區(qū)，土地總面積108869.99公頃。（五）規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃目標年：2020年；規(guī)劃調(diào)整基期年：2014年；規(guī)劃期限：2006年-2020年。 土地資源利用現(xiàn)狀一、2014年土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見（試行）的通知（國土資廳發(fā)200910號），將2014年變更調(diào)查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類，作為規(guī)劃調(diào)整完善的基礎(chǔ)數(shù)

18、據(jù)。2014年崇州市土地總面積為108869.99公頃，其中農(nóng)用地面積87637.01公頃，占土地總面積的80.50%；建設(shè)用地面積17095.55公頃，占土地總面積的15.70%；其他土地面積4137.43公頃，占土地總面積的3.80%。崇州市各地類情況詳見下表：表2-1 崇州市規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換前后對照表單位：公頃一級類二級類2014年變更數(shù)據(jù)面積一級類二級類三級類面積現(xiàn)狀分類108869.99規(guī)劃分類108869.99耕地水田31965.86農(nóng)用地耕地39040.66水澆地3790.97旱地3283.83園地果園107.07園地636.64茶園67.4其他園地462.17林地有林地38751.

19、97林地42473.13灌木林地1274.24其他林地2446.92草地天然草地0牧草地0人工草地0其他土地（1）設(shè)施農(nóng)用地221.81其他農(nóng)用地5486.58田坎1059.33水域及水利設(shè)坑塘水面718.02施用地（1）溝渠2137.46交通運輸用地（1）農(nóng)村道路1349.96城鎮(zhèn)村及工礦用地城市2910.19建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地5687.2建制鎮(zhèn)2777.01其他獨立建設(shè)用地0村莊9013.28農(nóng)村居民點9013.28采礦用地493.58采礦用地493.58風景名勝及特殊用地516.38其他建設(shè)用地特殊用地458.25風景名勝設(shè)施用地58.13交通運輸用地（2）鐵路42.05交通水

20、利用地鐵路42.05公路用地1269.96公路用地1269.96水域及水利設(shè)施用地（2）水庫水面66.93水庫水面66.93水工建筑用地6.17水工建筑用地6.17水域及水利設(shè)施用地（3）河流水面2300.69其他土地水域河流水面2300.69內(nèi)陸灘涂116.64灘涂116.64其他土地（2）沙地、裸地、鹽堿地等1472.29自然保留地1720.1牧草地（2）其他草地247.81（一）農(nóng)用地崇州市農(nóng)用地面積87637.01公頃，其中耕地面積39040.66公頃，占農(nóng)用地面積的44.55%；園地面積636.64公頃，占農(nóng)用地面積的0.73%；林地面積42473.13公頃，占農(nóng)用地面積的48.46

21、%；其它農(nóng)用地面積5486.58公頃，占農(nóng)用地面積的6.26%。崇州市農(nóng)用地占全市土地面積的80.50%，土地利用規(guī)模大。通過積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索“農(nóng)業(yè)共營制”、“農(nóng)業(yè)社會化服務”，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“地碎、人少、錢散、缺服務”四個制約和“誰來經(jīng)營”、“誰來種地”、“誰來服務”三大難題，提升了農(nóng)用地利用價值，逐步實現(xiàn)增加農(nóng)民收入、保障有效供給等目標。目前，已形成10萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)綜合示范基地、市集賢農(nóng)業(yè)綜合服務中心、白頭鎮(zhèn)五星幸福美麗新村、五星村烘貯中心等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目，涉及白頭鎮(zhèn)、觀勝鎮(zhèn)、集賢鄉(xiāng)、廖家鎮(zhèn)、三郎鎮(zhèn)等。（二）建設(shè)用地崇州市建設(shè)用地面積17095.55公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)

22、用地面積15194.06公頃，占建設(shè)用地面積88.87%；交通水利設(shè)施用地面積1385.11公頃，占建設(shè)用地面積的8.10%；其他建設(shè)用地面積516.38 公頃，占建設(shè)用地面積的3.03%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地5687.20公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的37.43%；農(nóng)村居民點用地9013.28公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的59.33%；采礦用地493.58公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的3.24%。崇州市建設(shè)用地僅占全市土地面積的15.70%，利用有限的建設(shè)用地，開發(fā)豐富的自然與人文旅游資源。街子鎮(zhèn)以打造“國際品牌、成都名片、AAAAA景區(qū)”為發(fā)展定位，充分挖掘街子古鎮(zhèn)的文化特色，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進一、三

23、產(chǎn)業(yè)互動，確保居民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。同時依托成都龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展山地度假旅游業(yè)，開發(fā)雞冠山、三郎鎮(zhèn)、文井江鎮(zhèn)等獨特的山地旅游資源。其他土地 崇州市其他土地面積4137.43公頃，其中水域面積2417.33公頃，占其他土地面積的58.42%，主要為西河、黑石河和金馬河；自然保留地1720.10公頃，占其他土地面積的41.58%，主要集中在雞冠山鄉(xiāng)。二、土地利用的主要問題（一）未利用土地面積較少，耕地后備資源不足崇州市是成都市重要的糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口多，密度大，特別是東南部平壩區(qū)人口分布較密，人均占有耕地0.87畝，比全國平均水平1.48畝/人、四川省平均水平1.24畝/人都低，

24、加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)力度加大和后備資源有限，人地矛盾比較突出。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，節(jié)約集約利用水平不高2014年末，全市城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點用地、采礦用地面積分別為5687.2公頃、9013.28公頃、493.58公頃，人均城鎮(zhèn)用地面積和人均農(nóng)村居民點用地面積分別為84.90平方米/人、134.56平方米/人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間和工礦用地空間對全市快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程支撐不足，而農(nóng)村居民點用地總量偏大、布局分散、用地粗放，迫切需要從內(nèi)涵挖潛入手，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，挖掘存量用地潛力，緩解用地空間不足的矛盾。 規(guī)劃目標調(diào)整情況全面貫徹黨的十八大、十八屆三中

25、、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，落實成都市全面建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的總體目標，堅持“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，促進崇州市可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進崇州市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。一、耕地保有量本次調(diào)整完善耕地保有量目標為38938.26公頃，與2014年現(xiàn)狀耕地相比減少了102.4公頃。二、基本農(nóng)田保護面積本次調(diào)

26、整完善基本農(nóng)田保護面積為33813.33公頃，與2014年現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護面積相比減少了1889.67公頃。三、園地本次調(diào)整完善園地面積為636.00公頃，與2014年現(xiàn)狀園地面積相比減少了0.64公頃。四、林地本次調(diào)整完善林地面積為42473.33公頃，與2014年現(xiàn)狀林地面積相比增加了0.2公頃。五、牧草地本次調(diào)整完善牧草地面積為0.00公頃，維持不變。六、建設(shè)用地總規(guī)模本次調(diào)整完善建設(shè)用地總規(guī)模為17866.67公頃，與2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地總規(guī)模相比增加了771.12公頃。七、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模本次調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為15826.67公頃，與2014年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模相比增加了

27、632.61公頃。八、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模本次調(diào)整完善城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為6813.33公頃，與2014年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模相比增加了632.55公頃。九、新增建設(shè)用地規(guī)模本次調(diào)整完善崇州市新增建設(shè)用地規(guī)模為928.00公頃。十、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模本次調(diào)整完善崇州市新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模目標為918.72公頃。十一、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模本次調(diào)整完善崇州市新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為872.32公頃。十二、土地整治補充耕地量本次調(diào)整完善崇州市土地整治補充耕地任務量為872.32公頃。十三、人均城鎮(zhèn)工礦用地本次調(diào)整完善崇州市人均城鎮(zhèn)工礦為110平方米/人。 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原

28、則（一）嚴格落實上級土地利用總體規(guī)劃下達指標為保證土地資源統(tǒng)籌利用，在進行區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整時，嚴格落實成都市下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模等重要指標。（二）保護耕地和優(yōu)化基本農(nóng)田嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，在落實耕地和基本農(nóng)田保護面積的基礎(chǔ)上，對耕地及基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化，提高耕地及基本農(nóng)田的質(zhì)量；引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行。（三）優(yōu)化生態(tài)功能空間布局維護自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定西河、黑石河、金馬河和白塔湖等生態(tài)網(wǎng)絡體系，保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水面等生態(tài)用地形成基本生態(tài)屏障；生態(tài)屏障用地布局因地制宜。（四）優(yōu)化各類建設(shè)用地布局城鎮(zhèn)村用地

29、數(shù)量和布局切合本區(qū)域發(fā)展定位；在統(tǒng)籌存量土地利用的基礎(chǔ)上，提高城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的使用效率；基礎(chǔ)設(shè)施布局應當與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)。（五）避讓地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等風險區(qū)崇州市處于龍門山地震構(gòu)造活動帶南段，地質(zhì)災害頻發(fā)，地質(zhì)災害環(huán)境不容樂觀，土地利用應充分考慮地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等風險區(qū)，堅持預防為主、防治結(jié)合，科學評估論證，最大限度防災減災。二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)崇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)（“菜籃子”供給保障區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)），統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，適當調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要涉及三江鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、

30、白頭鎮(zhèn)、隆興鎮(zhèn)、王場鎮(zhèn)、榿泉鎮(zhèn)、錦江鄉(xiāng)、觀勝鎮(zhèn)、梓潼鎮(zhèn)等。嚴格落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，適當減少其他農(nóng)用地面積、保證林地面積不減少，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)的功能，不斷提高農(nóng)用地生產(chǎn)力，提高農(nóng)用地利用效率。到2020年，農(nóng)用地面積達86865.89公頃，調(diào)減771.12公頃，占土地總面積的比例由2014年的80.50%下降到79.79%。（一）嚴格保護耕地嚴格落實耕地占補平衡，規(guī)劃期內(nèi)通過土地綜合整治以及其它方式補充耕地872.32公頃，規(guī)劃到2020年耕地保有量為38938.26公頃，實現(xiàn)耕地“數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)”三位一體保護。（二）優(yōu)化園地布局規(guī)劃到2020年園地面積636

31、公頃，與2014年基本保持不變。（三）提升林地質(zhì)量，保持林地面積積極貫徹“西控”發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格生態(tài)管控、筑牢綠色屏障，林地布局以生態(tài)環(huán)境和保持水土為目標，綜合開發(fā)林地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。規(guī)劃到2020年林地面積為42473.33公頃，與2014年基本保持不變。（四）合理安排其他農(nóng)用地規(guī)劃期內(nèi)，因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整及建設(shè)占用，規(guī)劃到2020年其他農(nóng)用地面積為4818.30公頃，與2014年相比減少了668.28公頃。三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整重點按照“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)崇州”的總體發(fā)展思路和“獨立城市”的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，加快新型城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建主城區(qū)、特

32、色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)、散居院落為一體的“組團式、集約型、網(wǎng)絡化”的新型城鎮(zhèn)體系。建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)先保障城市和重點鎮(zhèn)發(fā)展，集中資源培育經(jīng)濟增長極，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力；合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，建立更加高效、公平的空間基礎(chǔ)條件；結(jié)合內(nèi)涵挖潛，利用有限的資源適度安排新農(nóng)村建設(shè)和獨立生產(chǎn)性用地，盡量滿足空間發(fā)展的多樣化需求，全面提升空間發(fā)展質(zhì)量。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模為17866.67公頃，調(diào)增771.12公頃，占土地總面積的比例由2014年的15.70%上升到16.41%。到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達6813.33公頃，比2014年增加632.55公頃；農(nóng)村居民點用地為9013.28公頃，與21

33、04年相比維持不變；交通水利用地達1461.95公頃，比2014年增加76.84公頃；其他建設(shè)用地達578.11公頃，比2014年增加61.73公頃。 永久基本農(nóng)田劃定嚴格按照中華人民共和國土地管理法和基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田并落實到地塊和農(nóng)戶。一、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定崇州市城鎮(zhèn)周邊實際劃定基本農(nóng)田面積75.10公頃。劃定后，平均質(zhì)量等別為8等，布局保持總體穩(wěn)定，僅對局部地塊進行了優(yōu)化。永久基本農(nóng)田相對集中，成為城鎮(zhèn)核心生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)重要組成部分，作為城鎮(zhèn)開發(fā)的實體邊界。二、全域永久基本農(nóng)田劃定崇州市按照上級下達任務對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標進行了分解落實。在綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等用地空間

34、的基礎(chǔ)上，對實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓及不符合永久基本農(nóng)田劃定要求的基本農(nóng)田進行核減，實際劃定面積為33817.71公頃。表5-1 崇州市基本農(nóng)田分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積統(tǒng)計 單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱任務面積劃定面積調(diào)入基本農(nóng)田調(diào)出基本農(nóng)田崇陽街道1177.07 1177.2588.0083.85三江鎮(zhèn)2532.28 2532.4628.52264.59江源鎮(zhèn)1587.03 1587.2120.86173.23羊馬鎮(zhèn)1619.24 1619.4266.31230.04廖家鎮(zhèn)1540.42 1540.6035.1568.54元通鎮(zhèn)1022.85 1023.0338.22149.66觀勝鎮(zhèn)1

35、720.78 1720.9619.4068.76懷遠鎮(zhèn)3482.61 3482.7973.27313.87三郎鎮(zhèn)1225.01 1225.19179.70190.95街子鎮(zhèn)1506.51 1506.6974.93127.28文井江鎮(zhèn)338.24 338.429.8242.47王場鎮(zhèn)1735.91 1736.0913.4875.42白頭鎮(zhèn)928.51 928.6941.74106.70道明鎮(zhèn)1774.96 1775.1449.95102.11隆興鎮(zhèn)1149.97 1150.1537.7955.24大劃鎮(zhèn)614.88 615.0645.92268.12崇平鎮(zhèn)1143.49 1143.6725.91

36、80.66梓潼鎮(zhèn)1079.43 1079.6115.6056.91榿泉鎮(zhèn)1162.35 1162.5338.0948.63錦江鄉(xiāng)1136.03 1136.2119.9433.95公議鄉(xiāng)1361.31 1361.4959.4285.46雞冠山鄉(xiāng)118.88 119.0630.8132.29濟協(xié)鄉(xiāng)940.86 940.921.5897.39燎原鄉(xiāng)1958.79 1958.977.9045.09集賢鄉(xiāng)955.92 956.1014.2166.35總計33813.3333817.711036.532867.56三、加大永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)加大財政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田保護

37、區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治。擬在錦江鄉(xiāng)、觀勝鎮(zhèn)、梓潼鎮(zhèn)、廖家鎮(zhèn)、崇平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建高標準農(nóng)田12萬畝，以4A景區(qū)標準打造4個10萬畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大土壤改良、地力培肥與治理修復力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。 三線劃定一、永久基本農(nóng)田保護紅線劃定(一) 永久基本農(nóng)田保護紅線劃定情況按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128號）、四川省國土資源廳、四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知的通知（川國土資發(fā)201488號）和國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通

38、知（國土資規(guī)201610號）等文件要求，會同農(nóng)發(fā)局，崇州市開展了永久基本農(nóng)田劃定工作。崇州市嚴格落實永久基本農(nóng)田劃定方案和成果，會同農(nóng)發(fā)局，調(diào)減部分不適合永久基本農(nóng)田的地塊，調(diào)入部分優(yōu)質(zhì)耕地，永久基本農(nóng)田保護紅線范圍內(nèi)面積36891.77公頃。 (二) 管控要求 1. 區(qū)內(nèi)土地主要納入土地利用總體規(guī)劃中基本農(nóng)田保護區(qū)進行用途管制，納入限制建設(shè)區(qū)進行空間管制。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得私自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓以外，其他任何建設(shè)都不得占用。 2. 符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確

39、實難以避讓的，應當將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補劃方案一并報國務院批準，及時補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。二、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定情況崇州市城鎮(zhèn)開發(fā)圍繞“西控”發(fā)展戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園城市形態(tài)。會同規(guī)劃局，崇州市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定與城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進行了充分銜接，以允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，避讓永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，避開蓄滯洪區(qū)和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。該區(qū)域包括城市、建制鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)用地。崇州市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)土地面積為8637.73公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界情況如下表：表 6-1 崇州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)

40、邊界面積表單位：公頃 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱面積街子鎮(zhèn)480.92三郎鎮(zhèn)355.67梓潼鎮(zhèn)54.21懷遠鎮(zhèn)230.96觀勝鎮(zhèn)59.12元通鎮(zhèn)173.49廖家鎮(zhèn)93.53公議鄉(xiāng)50.15崇平鎮(zhèn)173.89錦江鄉(xiāng)106.13羊馬鎮(zhèn)1118.38濟協(xié)鄉(xiāng)82.34崇陽街道4326.63王場鎮(zhèn)28.78江源鎮(zhèn)102.89隆興鎮(zhèn)115.99燎原鄉(xiāng)39.65三江鎮(zhèn)308.92道明鎮(zhèn)135.39白頭鎮(zhèn)69.94榿泉鎮(zhèn)138.9集賢鎮(zhèn)52.69大劃鎮(zhèn)226.65雞冠山鄉(xiāng)27.82文井江鎮(zhèn)84.69（二）管控要求1. 區(qū)內(nèi)土地主要納入土地利用總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)進行用途管制，納入允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)進行空間管制。2.

41、 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)是城市建設(shè)的集中區(qū)域，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，可依法、依規(guī)進行土地利用。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外主要以生態(tài)保護為主，但符合土地利用總體規(guī)劃的獨立、零星建設(shè)用地仍可按照相應程序進行土地利用。3. 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃期限原則上應與土地規(guī)劃期限保持一致，若因國家戰(zhàn)略、重大背景發(fā)生變化導致城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應，在評估的基礎(chǔ)上按程序調(diào)整、修改后備案。三、生態(tài)保護紅線劃定（一）生態(tài)保護紅線劃定情況按照成都市“西控”戰(zhàn)略要求，會同環(huán)保局、農(nóng)發(fā)局、水務局等部門，結(jié)合崇州市發(fā)展條件，確定生態(tài)保護紅線分為兩個方面，包括山、林、水、田等生態(tài)格局控制區(qū)域和生態(tài)保護、風險避讓、生態(tài)廊

42、道等人為管控區(qū)域。規(guī)劃將李家?guī)r水庫、鞍子河大熊貓自然保護區(qū)核心區(qū)、雞冠山森林公園風景名勝區(qū)等各項生態(tài)控制要素納入生態(tài)保護紅線。規(guī)劃崇州市生態(tài)控制區(qū)面積生態(tài)保護紅線面積為215.99km2，占市域總面積的19.80%。嚴格控制和保護生態(tài)保護紅線，確保成都市域、崇州市域生態(tài)格局的構(gòu)建。（二）管制要求1. 生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的區(qū)域區(qū)內(nèi)土地主要納入土地利用總體規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)和林業(yè)用地區(qū)進行用途管制，納入限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)進行空間管制。2. 區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動。確保生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)保護主體對象保持相對穩(wěn)定

43、，自然生態(tài)系統(tǒng)功能不降低，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少。3. 生態(tài)保護紅線調(diào)整必須按照相關(guān)程序報請相關(guān)部門批準。涉及生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)法定保護區(qū)的，依法按程序上報審批。 土地環(huán)境影響評價對土地利用總體規(guī)劃進行環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價法的重要內(nèi)容之一，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度的法律要求。規(guī)劃的實施將對環(huán)境造成廣泛深遠的影響，而且一旦影響發(fā)生之后將很難處理。因此如何在保證規(guī)劃能順利實施的前提下，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境影響的良性影響，規(guī)避和減輕惡性影響，也是判斷該項規(guī)劃是否合理、科學的關(guān)鍵之一。一、土地利用布局調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響崇州市土地利用布局變化主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通用地面積的增加和布局的調(diào)整，以

44、及農(nóng)用地一定程度的減少，部分工礦用地的復墾。土地利用布局調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、城市擴張發(fā)展占用了部分農(nóng)用地，破壞了原有的生態(tài)格局，打破了擴建部分所在區(qū)域的生態(tài)平衡；而工業(yè)區(qū)的發(fā)展，則會加大污染源的增加，直接對生態(tài)環(huán)境造成破壞。2、土地利用格局的變化對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生巨大的影響，主要表現(xiàn)對農(nóng)用地的占用以及對區(qū)域生物多樣性的影響。而崇州市工業(yè)用地主要分布在崇陽街道和大劃鎮(zhèn)，工業(yè)區(qū)內(nèi)主要以高新電子技術(shù)以及只能家具制造企業(yè)為主，均為低污染的高新技術(shù)企業(yè)，對所在地的環(huán)境影響破壞較低，在修建選址時，應注重避開水源保護地和生態(tài)濕地；嚴格監(jiān)控在生產(chǎn)過程中的污染物排放，做好監(jiān)管工作。

45、二、建設(shè)占用耕地對生態(tài)環(huán)境的影響在城鎮(zhèn)發(fā)展中，勢必會占用大量的農(nóng)用地、耕地，因此，應嚴格落實占一補一的耕地補充原則，不僅在數(shù)量上做到占一補一，更應該注重補充耕地的質(zhì)量，并行注重耕地的數(shù)量和質(zhì)量兩方面占補平衡。同時還應注重現(xiàn)有對耕地的保護，依托永久基本農(nóng)田劃定成果，切實做好耕地保護工作，維持區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定、平衡。三、重點建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響崇州市在規(guī)劃期內(nèi)的重點建設(shè)項目主要分為交通建設(shè)項目、水利建設(shè)項目、能源建設(shè)項目等。生產(chǎn)項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣如不經(jīng)過妥善處理，將對大氣和水體造成污染；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理廠的濾液會滲透土壤，影響地下水的水質(zhì)。同時，在規(guī)劃期內(nèi)，崇州市也實施了很多生態(tài)環(huán)保項

46、目，在規(guī)劃期內(nèi)，新建了崇州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠項目、三郎鎮(zhèn)污水處理廠、榿泉污水處理廠等有利于生態(tài)保護的重點工程，著力于減少城市開發(fā)建設(shè)所帶來的污染，治理改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建綠色家園。四、規(guī)劃期間生態(tài)環(huán)境保護措施1. 重視全域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強對崇州市境內(nèi)天然林地資源，如雞冠山森林公園、鞍子河大熊貓保護區(qū)等天然保護的生態(tài)保護建設(shè)，加強水源涵養(yǎng)林的建設(shè)；還應加強李家?guī)r水庫等飲用水保護區(qū)所在地周邊的生態(tài)保護，嚴格控制其所在地的開發(fā)建設(shè)，做好生態(tài)保護工作。加強金馬河、羊馬河、西河的治理與保護，保護水域、灘涂等自然濕地，發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)功能；合理布局公園和公共綠地建設(shè)，加強城鎮(zhèn)可視范圍的綠化。2.

47、繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，嚴格監(jiān)管境內(nèi)工業(yè)區(qū)的污染源排放情況，限制高污染企業(yè)的進入，鼓勵各企業(yè)綠色生產(chǎn)。在城市排污的治理方面，合理選址新建污水處理廠，對區(qū)域排污起到促進作用；還應切實加強城鎮(zhèn)建設(shè)項目和建筑工地的環(huán)境管理。3. 加大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)建設(shè)力度，依托崇州市10萬畝農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立成片集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮其對生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)穩(wěn)定作用，形成區(qū)域內(nèi)重點生態(tài)保護區(qū)；鼓勵和支持在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮帶頭作用、示范作用的鎮(zhèn)村，帶動全市生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。 土地用途分區(qū)根據(jù)崇州市土地資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局及土地利用調(diào)控措施的要求，按照有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟布局、有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體

48、系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有利于實行分類指導區(qū)域土地利用、保持土地利用方向和調(diào)控措施相對一致性原則，將全市劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)九個土地用途分區(qū)。一、基本農(nóng)田保護區(qū)全市規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)面積36891.77公頃，占全市土地總面積的33.86，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一定分布。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，區(qū)內(nèi)一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；2. 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調(diào)整為

49、基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3. 禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、一般農(nóng)地區(qū)全市規(guī)劃一般農(nóng)地區(qū)7652.17公頃，占全市土地總面積的7.02%，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一定分布。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；2. 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、規(guī)劃期內(nèi)確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴大面

50、積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。3. 鼓勵區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務使用，鼓勵農(nóng)民科學種植，改良土壤，不斷提高耕地質(zhì)量水平，進一步搞好糧、油基地建設(shè)。開發(fā)復墾新增的耕地，經(jīng)省市驗收合格后，納入用途管制。4. 區(qū)內(nèi)耕地必須優(yōu)先發(fā)展糧食、油料及蔬菜生產(chǎn)，不得盲目和隨意占用或棄耕。5. 實行農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用許可制度，按照總體規(guī)劃確定的耕地占用控制指標，嚴格約束農(nóng)業(yè)用地的用途轉(zhuǎn)換，不得超指標轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用地的用途。三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)全市規(guī)劃城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積14791.00公頃，占全市土地總面積的13.58%，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一定分布。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住

51、區(qū)建設(shè)，與經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2. 區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地，閑置地和廢棄地，應十分注重存量土地的內(nèi)涵挖潛，最大限度地提高土地利用率。3. 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒廢，嚴禁圈而不用、閑置浪費。4. 在城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)上，應注重土地利用的功能優(yōu)化配置，優(yōu)地優(yōu)用，合理布局，地盡其利。5. 鼓勵通過土地整理，將其他用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，向城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)集中，嚴禁在本用地區(qū)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。四、獨立工礦用地區(qū)全市規(guī)劃獨立工礦用地區(qū)340.51公頃，占全市土地面積的0.31%，主要分布在崇陽街道、羊馬鎮(zhèn)、大劃鎮(zhèn)

52、等。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地；2. 區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，應按照國家規(guī)定行業(yè)用地定額指標控制用地規(guī)模，提高節(jié)約集約用地水平。3. 區(qū)內(nèi)工礦建設(shè)項目用地在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖掘、塌陷、壓占等造成破壞的土地，應及時進行復墾，應優(yōu)先復墾為生態(tài)保護用地。五、風景旅游用地區(qū)全市規(guī)劃風景旅游用地區(qū)6042.43公頃，占全市土地面積的5.55%，主要包括文井江溫泉旅游度假區(qū)、雞冠山、九龍溝、鳳棲山和白塔湖風景名勝區(qū)。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；2. 區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；3. 區(qū)內(nèi)影響景觀保護

53、和游覽的土地用途，應在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途；4. 在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5. 嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞風景、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)全市規(guī)劃生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積2257.57公頃，占全市土地總面積的2.07%，主要包括岷江水系水源地保護帶、李家?guī)r水庫等。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；2. 區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃； 3. 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4. 區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。七、自然與文化

54、遺產(chǎn)保護區(qū)全市規(guī)劃自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)16656.96公頃，占全市土地面積的15.29%，主要分布在鞍子河大熊貓自然保護區(qū)。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；2. 區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃；3. 區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4. 不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。5. 嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。八、林業(yè)用地區(qū)全市規(guī)劃林業(yè)用地區(qū)21902.32公頃，占全市土地面積的20.10%，主要包括現(xiàn)有成片的有林地、已列入生態(tài)保護和建設(shè)實施項目的造林地。大部分分

55、布于山區(qū)，少量分布于丘陵區(qū)，主要涉及三郎鎮(zhèn)、雞冠山鄉(xiāng)、文井江鎮(zhèn)、懷遠鎮(zhèn)、街子鎮(zhèn)等。管制規(guī)則：1. 區(qū)內(nèi)的土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務的營林設(shè)施；2. 鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)；3. 區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)化為林地；4. 未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。九、其他用地區(qū)全市規(guī)劃其他用地區(qū)2335.26公頃，占全市土地總面積的2.21%，主要包括裸地、灘涂、特殊用地及部分交通水利用地。 建設(shè)用地空間管制結(jié)合崇州“四山一水五分田”空間格局，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護自然

56、、節(jié)約集約利用、協(xié)調(diào)發(fā)展、全域統(tǒng)籌的原則，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，著力構(gòu)建科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。依照土地利用性質(zhì)和時序重點，將全市土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，實行差別化管理，引導形成與崇州資源稟賦相匹配的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，形成層次分明的生態(tài)安全保障系統(tǒng)。一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是依照土地利用總體規(guī)劃，可以直接依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用和建設(shè)行為的空間區(qū)域，本區(qū)是全市重點開發(fā)區(qū)域，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)面積15783.41公頃，包括規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增建設(shè)用地，主要分布在崇陽街道、街子鎮(zhèn)、元通鎮(zhèn)、

57、羊馬鎮(zhèn)、懷遠鎮(zhèn)等。該區(qū)土地利用的主要調(diào)控措施包括：嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃制定的標準，合理規(guī)劃引導新區(qū)建設(shè)；加強區(qū)內(nèi)農(nóng)用地的管理，不得閑置和隨意占用；挖掘存量用地潛力，優(yōu)化城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，提高城區(qū)用地的綜合效益；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可按程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界之內(nèi)的范圍。該區(qū)土地是保證在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標的前提下，對規(guī)劃建設(shè)用地的區(qū)域進行布局優(yōu)化調(diào)整，對限制建設(shè)區(qū)及禁止建設(shè)區(qū)起到緩沖的作用。全市規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)面積5548.07公頃，主要分布在中心城區(qū)

58、和羊馬鎮(zhèn)、街子鎮(zhèn)、榿泉鎮(zhèn)等。該區(qū)土地利用的主要調(diào)控措施包括：在不突破城市控制規(guī)模和符合“兩規(guī)”前提下，建設(shè)項目可以在城市擴展邊界范圍內(nèi)選址建設(shè)；在建設(shè)未進行之前，區(qū)內(nèi)耕地按一般農(nóng)地進行用途管制；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)包含基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)和部分一般農(nóng)地區(qū)。建設(shè)應堅持保護第一、適度開發(fā)的管理原則，在保證區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下進行合理的建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。全市規(guī)劃限制建設(shè)區(qū)面積709

59、42.26公頃，全市均有分布。該區(qū)土地利用的主要調(diào)控措施包括：區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)，嚴格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)新增用地；規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設(shè)項目，須由規(guī)劃批準機關(guān)同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批。四、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是指禁止建設(shè)用地邊界內(nèi)所包含的空間范圍。禁止建設(shè)區(qū)包括一級水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、坡度大于25的山地、主干河流、水庫及

60、濕地、維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地等。禁止建設(shè)區(qū)是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。全市規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)面積16656.96公頃，主要包括鞍子河省級自然保護區(qū)、雞冠山森林公園，分布在雞冠山鄉(xiāng)、三郎鎮(zhèn)。該區(qū)土地利用的主要調(diào)控措施包括：區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整；區(qū)內(nèi)土地整理復墾開發(fā)與建設(shè)項目用地，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門組織項目選址和用地的論證，從嚴把關(guān)。 中心城區(qū)土地利用控制一、中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定崇州市中心城區(qū)建設(shè)用地以成溫