廣州市流動人員移動管理信息系統(tǒng)（增城區(qū)級）

1、 廣州市流動人員移動管理信息系統(tǒng)(增城區(qū)級)升級改造項目采購需求項目需求描述項目工期要求：本項目升級改造部分必須在合同簽訂后4個月內(nèi)完成開發(fā)和實施，硬件部分供貨期為2個月，運維部分為合同簽訂后1年。概述增城區(qū)作為我國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的前沿陣地廣州的重要組成部分，多年來吸引了大量的外來流動人員來此發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，他們?yōu)樵龀菂^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了不可抹滅的貢獻。由于流動人員來到增城區(qū)后離不開落腳居住之處，因此，從出租房屋作為切入點，通過管好出租屋來加強對流動人員的服務管理，具有重大意義。出租屋管理不善，會給社會管理綜合治理、社會治安、公共管理帶來一系列問題。多年來，應用廣州地區(qū)統(tǒng)一的廣州市流動人員信

2、息系統(tǒng)（簡稱“流管系統(tǒng)”，下同），在增城區(qū)黨委政府各級領導的大力支持和眾多的出租屋管理工作人員的艱苦努力下，增城區(qū)的流動人員和出租屋服務管理工作取得了卓有成效的成績，產(chǎn)生了良好的社會效益，多年獲得廣州市相關部門肯定和獎勵。但是，隨著形勢的發(fā)展和工作難度的增加，出現(xiàn)了一些諸如流動人員的信息更新變動頻繁、房屋巡查手段傳統(tǒng)滯后、出租屋管理人員工作態(tài)度懈怠、重管理輕服務現(xiàn)象頻發(fā)等問題及現(xiàn)行工作中的難點。為了加強流動人員和出租屋服務管理工作機制創(chuàng)新步伐，并逐步解決各種難點問題和矛盾，增城區(qū)來穗人員服務管理局（原增城市出租屋管理辦公室）根據(jù)廣州市來穗人員服務管理局相關工作指引和增城區(qū)管理實際，在現(xiàn)有流動人

3、員和出租屋管理信息平臺基礎上，建設了一套集現(xiàn)場人屋巡查信息智能采集和后臺數(shù)據(jù)分析展示指揮調(diào)度功能于一體的“流動人員移動管理信息系統(tǒng)”（又稱流動人員出租屋智能巡查系統(tǒng)，簡稱“巡查系統(tǒng)”，下同），進一步深化和提升了增城區(qū)服務管理觀念和形象，為加強增城區(qū)社會管理綜合治理、建設智慧增城貢獻了力量。巡查系統(tǒng)使用二年多來，基層工作人員巡查登記了大量的出租屋隱患信息，輔助流管系統(tǒng)采集了眾多的流動人員數(shù)據(jù)和居住證申辦數(shù)據(jù)，給基層工作人員減輕了工作壓力和增加了工作積極性，加強了全區(qū)流動人員和出租屋數(shù)據(jù)的鮮活度、全面度，為流動人員和出租屋服務管理部門及上級領導提供了科學完善的決策支撐數(shù)據(jù)。為了進一步全面靈活地應用

4、巡查系統(tǒng)為全區(qū)流動人員和出租屋服務管理工作服務，創(chuàng)造更大的效益，需要繼續(xù)申請經(jīng)費來保障全區(qū)巡查系統(tǒng)的運行維護工作，同時根據(jù)工作所需，對巡查系統(tǒng)進行一定的功能升級改造。另外，隨著流動人員出租屋服務管理工作難度增大和任務增多，巡查系統(tǒng)使用人數(shù)需大量增加，從而配套的智能終端等設備也需要同步增購，確實保障全區(qū)的工作順利平穩(wěn)開展。因此，本次建設項目中包含一批配套設備的采購。建設目標通過信息化、現(xiàn)代化手段的應用，改革傳統(tǒng)上門巡查用手登記錄入“人屋”信息和巡查本的做法，改變流動人員只在服務前臺辦理居住證單一模式。實現(xiàn)日常管理工作，應用信息化技術在智能終端上操作日常登記、辦證預受理、巡查告知、備案、信息更改實

5、時辦理操作事務。減少出租屋管理人員事務性工作，避免重復勞動，提高出租屋管理人員工作效率。通過信息化掌上移動實現(xiàn)實時流動人員信息查詢、居住證預受理、巡查等常規(guī)性事務。提供管理人員績效考核數(shù)據(jù)支撐，加強信息化動態(tài)管理，為流動人員提供方便快捷的上門便利服務。采購移動管理所需要的智能終端設備，實施安裝、調(diào)試，有序推廣應用。維護流動人員移動信息系統(tǒng)軟件，保障系統(tǒng)的正常運行使用。建設規(guī)模增城區(qū)全面推廣流動人員出租屋信息化智能移動管理，業(yè)務點覆蓋增城區(qū)相關職能部門、各街（鎮(zhèn)）流管中心及下轄社區(qū)（村）服務站。現(xiàn)狀分析投標人應通過下述的現(xiàn)狀分析對增城區(qū)相關系統(tǒng)及其遺留問題有一個清晰的認識，以便在升級改造系統(tǒng)時可

6、以以解決問題為目標，以適應未來發(fā)展方向為指導，建設易用、合理、穩(wěn)定的系統(tǒng)?，F(xiàn)狀及存在的問題廣州市增城區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃包括4個街道（荔城、增江、永寧、朱村）、7個鎮(zhèn)（新塘、石灘、仙村、中新、派潭、小樓、正果），總人口為141萬，其中流動人員登記在冊近53萬，其中以新塘鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)、永寧街、荔城街等為流動人員集中街鎮(zhèn)，是出租屋管理重點和業(yè)務重點。以增城區(qū)全區(qū)計，目前全區(qū)有出租屋達7.2萬棟、40.41萬套，按照目前增城區(qū)出租屋管理人員580多名的數(shù)量配置，分配到每個出管員身上的出租屋近770套，巡查工作量大?，F(xiàn)有增城區(qū)在使用的是廣州市流動人員信息系統(tǒng)，由廣州市來穗人員服務管理局、廣州市公安局統(tǒng)一建設，

7、該系統(tǒng)基于Windows平臺，提供基于PC端、筆記本電腦端的業(yè)務辦理和數(shù)據(jù)管理功能，經(jīng)過多年的運行和創(chuàng)新建設，發(fā)揮了巨大的工作效能作用。伴隨著增城區(qū)流動人員和出租屋服務管理發(fā)展的新形勢和新問題，原流管系統(tǒng)在業(yè)務功能和數(shù)據(jù)采集上已經(jīng)面臨著新的業(yè)務瓶頸和壓力。為了加強流動人員和出租屋服務管理工作機制創(chuàng)新步伐，并逐步解決各種難點問題和矛盾，增城區(qū)來穗人員服務管理局根據(jù)廣州市來穗人員服務管理局相關工作指引和增城區(qū)管理實際，在現(xiàn)有流動人員和出租屋管理信息平臺基礎上，建設了一套集現(xiàn)場人屋巡查信息智能采集和后臺數(shù)據(jù)分析展示指揮調(diào)度功能于一體的“流動人員移動管理信息系統(tǒng)”（又稱流動人員出租屋智能巡查系統(tǒng)，簡稱

8、“巡查系統(tǒng)”，下同），進一步深化和提升了增城區(qū)來穗人員和出租屋 服務管理觀念和形象，為加強增城區(qū)社會管理綜合治理、建設智慧增城貢獻了力量。巡查系統(tǒng)使用二年來，基層工作人員巡查登記了大量的出租屋隱患信息，輔助流管系統(tǒng)采集了大量的流動人員、出租屋巡查、居住證申辦數(shù)據(jù)，給基層工作人員減輕了工作壓力和增加了工作積極性，增強了全區(qū)流動人員和出租屋數(shù)據(jù)的鮮活度、全面度，為流動人員出租屋服務管理部門及上級領導提供了科學完善的決策支撐數(shù)據(jù)。為了進一步全面靈活地應用巡查系統(tǒng)為全區(qū)流動人員和出租屋服務管理工作服務，創(chuàng)造更大的效益，需要繼續(xù)申請經(jīng)費來保障全區(qū)巡查系統(tǒng)的運行維護工作，同時根據(jù)工作所需，對巡查系統(tǒng)進行一

9、定的功能升級改造。系統(tǒng)功能現(xiàn)狀系統(tǒng)架構圖公共基礎層：利用原有的硬件資源搭建基礎環(huán)境，包括主機服務器、存儲系統(tǒng)、網(wǎng)絡及通信設備、數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、中間件等。數(shù)據(jù)存儲層：主要包括流動人員數(shù)據(jù)庫、出租屋數(shù)據(jù)庫、巡查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，這三個庫放在智能巡查庫里，并通過業(yè)務接口的方式與增城區(qū)流管系統(tǒng)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)交互。業(yè)務應用層：新建包括日常巡查、流動人員管理及人員巡查、出租屋信息管理、二維碼維護管理、管理人員工作情況統(tǒng)計、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)上傳下載和系統(tǒng)管理等子系統(tǒng)。業(yè)務流程圖系統(tǒng)具體功能現(xiàn)狀增城區(qū)流動人員智能終端現(xiàn)有功能模塊如下：出租屋房屋模塊；流動人員管理；工企管理；日常巡查；主題應用；管理分析；二維碼

10、維護管理；管理人員工作情況統(tǒng)計；系統(tǒng)管理.PC端應用功能現(xiàn)有模塊如下：系統(tǒng)管理；應用服務組件；數(shù)據(jù)交換組件；智能終端管理、監(jiān)控組件；移動應用地圖展示組件；統(tǒng)計報表；移動巡查管理.數(shù)據(jù)接口應用功能現(xiàn)有模塊如下：與增城區(qū)流管系統(tǒng)接口功能模塊；二維碼接口；藍牙二代身份證讀卡器接口.數(shù)據(jù)上傳下載系統(tǒng)初始化應用模塊；數(shù)據(jù)下載；數(shù)據(jù)上傳。本次項目擬升級改造的增城區(qū)特有創(chuàng)新應用模塊特殊服務對象信息模塊；輔助工具；巡查記錄跟蹤；二維碼生成管理；網(wǎng)格化地圖制作；統(tǒng)計報表；出租屋的視圖管理；出租屋外觀照片采集。配套設備現(xiàn)狀 目前，應用在巡查系統(tǒng)上的配套設備有：智能終端機120臺，使用的是華為MediaPADS7-

11、601，于2014年上半年配備。經(jīng)過大量頻繁的使用，部分設備損毀嚴重，性能也越來越滯后。需求分析（一）為保障業(yè)務正常開展，巡查系統(tǒng)需保障1年的正常運行。（二）在巡查系統(tǒng)原有功能基礎上，需升級改造建設如下功能：特殊服務對象信息。輔助工具。巡查記錄跟蹤。二維碼生成管理。網(wǎng)格化地圖制作。報表。出租屋的視圖管理。出租屋外觀圖片采集。 （三）在原有配套設備基礎上，根據(jù)工作實際，需采購如下設備資源：170臺智能手機終端設備170臺二代身份證讀卡設備（需配以能卡裝智能手機的背夾）170張4G上網(wǎng)卡65000張二維碼電子標識（門牌） （四） 設備資源采購依據(jù)及分配方案：依據(jù)：各鎮(zhèn)街出租屋按網(wǎng)格化進行管理，將出

12、租屋按片區(qū)劃分，片區(qū)內(nèi)再劃分幾個小組，每個小組安排2名管理人員對出租屋進行管理，因此，每組需配備1臺設備。 （1）智能終端+讀卡設備：全區(qū)現(xiàn)有管理人員580人，按2人一組，共290組， 每組配備一臺設備，共需290臺。2014年上半年已配置了120臺，現(xiàn)升級改造需采購170臺。（2）4G上網(wǎng)卡：在日常巡查登記中，為實現(xiàn)現(xiàn)場巡查登記出租屋和來穗人員信息，終端設備需配備4G上網(wǎng)卡，用于實時連接服務器，對數(shù)據(jù)進行查詢和增刪改，每臺終端機配備1張4G上網(wǎng)卡，共需170張。（3）二維碼電子標識：據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計，全區(qū)登記在冊的出租屋有72000棟，升級改造中包括二維碼生成，每棟出租屋張貼一張二維碼電子標識，第

13、一期需65000張電子標識。 項目采購需求本次項目采購，要求在不改變原有系統(tǒng)功能基礎上，無縫開發(fā)出符合增城區(qū)實際要求的特色功能，供采購人推廣使用，并對巡查系統(tǒng)運維1年，以及提供符合采購人要求的配套硬件設備。增城區(qū)現(xiàn)有的巡查系統(tǒng)功能圖如下：增城區(qū)特有創(chuàng)新內(nèi)容升級改造特殊服務對象信息出租屋信息項中包含“特殊服務對象信息”,能夠記錄出租屋中所需關懷照顧的特殊對象（如殘疾人、孤寡老人等），在出租屋巡查時，能提醒管理人員進行特殊服務對象的關懷。輔助工具移動端軟件提供計算器、日歷、備忘錄等小工具，在需要時而已調(diào)用。巡查記錄跟蹤工作軌跡追蹤能和出租屋管理人員的排班表自動關聯(lián)，即能夠直接查詢指定班次的出租屋管

14、理人員在當班期間的巡查軌跡，不需要另外錄入管理人員編號、查詢時間段等查詢參數(shù)。二維碼生成管理出租屋二維碼的編碼實現(xiàn)出租屋二維碼的編碼管理。二維碼圖片生成預覽實現(xiàn)出租屋二維碼圖片生成預覽管理。二維碼圖片導出保存實現(xiàn)出租屋二維碼圖片導出保存管理。二維碼生成更新記錄實現(xiàn)出租屋二維碼生成更新記錄管理。網(wǎng)格化地圖制作增城區(qū)試點鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理圖層功能評估：行政區(qū)劃網(wǎng)格化展示圖層制作（按鎮(zhèn)、街道辦劃分）。按行政區(qū)劃出租屋信息統(tǒng)計及地圖疊加展示。出租屋在地圖上動態(tài)疊加，按不同比例尺，將相互重疊的出租屋通過聚合算法合并為一個整體，睡著地圖放大，可自動拆分不重疊的出租屋。按劃定地理范圍內(nèi)的出租屋動態(tài)統(tǒng)計及展示（通

15、過矩形、圓等方式）。報表對片區(qū)巡查人員的工作狀態(tài)進行監(jiān)控，如休假、執(zhí)勤、在網(wǎng)格內(nèi)、在網(wǎng)格外等。根據(jù)網(wǎng)格，可定期生成報表，實現(xiàn)對網(wǎng)格工作人員的工作業(yè)績考核等。出租屋的視圖管理管理人員可直接在網(wǎng)格化的電子地圖上操作，實現(xiàn)對下去巡查街道出租屋的視圖管理，實時了解出租屋以及當前承租人信息。出租屋外觀照片采集在對出租屋進行巡查時，可采集出租屋外觀照片并儲存。系統(tǒng)配套設備采購需求智能終端巡查系統(tǒng)配套的智能終端設備有兩種：智能手機、平板電腦。本次項目需采購的智能手機需滿足的參數(shù)為：5寸以上屏幕Android 4.0以上版本后置攝像頭800萬以上像素八核以上核心，內(nèi)存2G以上內(nèi)置硬盤16G以上目前，市面上適合

16、于該參數(shù)的智能手機較多，華為、三星、小米、酷派、聯(lián)想、VIVO、OPPO、魅族等廠家的產(chǎn)品均有滿足的型號。投標人可從其中擇優(yōu)選取。本次項目需采購170臺智能手機終端。二代證讀卡設備巡查系統(tǒng)配套的二代身份證讀卡設備，具有讀取身份證信息和身份證ID號功能，主要用于對上門巡查時對流動人員進行二代身份證信息讀取、真?zhèn)闻袛嗟?。目前巡查系統(tǒng)支持的藍牙二代身份證讀卡器，有神思 SS628(100)W2、國騰 GTICR100L-04、華視 CVR100B、凱斯泰爾JR-2000、新中新 DKQ-116D（DBL）。投標人提供的讀卡器，須吻合前述品牌型號的芯片范圍。如若不在此范疇，則投標人需自行負擔由此產(chǎn)生的

17、讀卡器與巡查系統(tǒng)的接口開發(fā)費用。為了提高基層工作人員上門巡查時的方便性，本次項目要求投標人提供的二代證讀卡設備，須集成在可卡裝智能手機（5寸以上尺寸）的背夾上，牢固抗摔，能使用3年以上。滿足參數(shù)的品牌型號，如貝電 6080F等。本次項目需采購170臺藍牙二代證讀卡器設備（帶背夾）。通訊網(wǎng)絡巡查系統(tǒng)實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)上傳、下載、查詢、云搜索等功能，需要運用通訊網(wǎng)絡通過VPN等方式聯(lián)入?yún)^(qū)電子政務網(wǎng)。目前，傳輸和讀取速率較高的是4G網(wǎng)絡，運營商中，目前支持4g網(wǎng)絡的運營商有移動、聯(lián)通、電信三家。本次項目需采購170張電信4G流量上網(wǎng)卡。二維碼電子標識為了提高上門巡查工作人員使用巡查系統(tǒng)的辦公效率，防止人為

18、的誤操作，采購人擬推廣應用出租屋二維碼電子標識。本次項目需采購65000張二維碼電子標識卡片，大小以房屋門牌為標準，優(yōu)先考慮塑膠材質(zhì)，應具備3年以上使用壽命。系統(tǒng)運行維護需求本次項目對增城區(qū)流動人員移動管理信息系統(tǒng)進行為期1年的技術運行維護，包含且不限于以下工作內(nèi)容：巡查系統(tǒng)的遠程協(xié)助、巡檢通過電腦的遠程協(xié)助、QQ遠程協(xié)助等功能，隨時處理使用巡查系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，定期通過遠程協(xié)助進行運行巡視檢查，防患于未然。巡查系統(tǒng)的遠程故障排除利用遠程協(xié)助功能，在網(wǎng)絡連通情況下，及時快速地對系統(tǒng)使用故障進行排除和修復，恢復系統(tǒng)的正常運行。巡查系統(tǒng)的定期上門巡檢、問題排查與解決因有些系統(tǒng)故障無法通過遠程協(xié)助發(fā)現(xiàn)和解決的，投標人應保證能定期上門到系統(tǒng)使用現(xiàn)場進行巡視檢查、問題排查與解決。巡查系統(tǒng)的不限次遠程指導新入職或者對系統(tǒng)操作不太熟練的管理人員，會對系統(tǒng)的使用和問題關注和解答愿望強烈，投標人應能通過遠程方式（QQ、微信、電話等）滿足基層管理人員的這些指導需求，直至他們熟練應用系統(tǒng)為止。巡查系統(tǒng)23次集中培訓對一些大的功能操作和新功能應用，采購人會組織全區(qū)管理人員（或部分）進行集中培訓。投標人需保障在1年內(nèi)提供23次集中培訓服務，指派專業(yè)的系