二、什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1、二、什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）背景及問題1.主體責(zé)任要求的提出國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績考核指導(dǎo)意見的通知 【發(fā)文字號】發(fā)改運(yùn)行2006818號 【頒布時(shí)間】2006年04月30日 【生效時(shí)間】2006年04月30日第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）背景及問題1.主體責(zé)任要求的提出2006年第14期求是雜志發(fā)表的原因國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中文章安全生產(chǎn)：提高認(rèn)識 把握規(guī)律 理清思路 推動工作稱，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長

2、負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）背景及問題1.主體責(zé)任要求的提出2010年7月19日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）對落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了基本要求。2010年8月20日安監(jiān)總辦2010139號發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見。更加明確提出了加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體要求。第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）背景及問題 2.責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象取得明顯成效，形勢依然嚴(yán)峻近年重

3、特大事故案例分析責(zé)任事故追究案件事故責(zé)任追究處罰案例 省級官員撤職辭職案 安全責(zé)任事故極刑案 特大事故責(zé)任追究案例事故責(zé)任追究處罰案例礦山重特大事故石油化工重特大事故交通重特大事故火災(zāi)重特大事故坍塌重特大事故工程重特大事故第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）背景及問題3.企業(yè)普遍存在履行不到位的問題企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識，重生產(chǎn)、輕安全。企業(yè)安全責(zé)任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，安全教育、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)均存在不同程度的欠缺。安全監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全。 第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（二）

4、概念及內(nèi)涵責(zé)任（duty;responsibility）一是指分內(nèi)應(yīng)該做好的事，如履行職責(zé)、應(yīng)盡義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任等。二是指如果沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔(dān)餓不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)，如擔(dān)負(fù)責(zé)任、承擔(dān)后果等。 一般把前一種責(zé)任稱為積極責(zé)任，把后一種責(zé)任稱為消極責(zé)任。第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（二）概念及內(nèi)涵主體（subject;main part;principal part）哲學(xué)上：指對客體有認(rèn)識和實(shí)踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。法學(xué)上：指權(quán)利義務(wù)的承受者，民法中指享受權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)的公民或法人。第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（二）概念及內(nèi)涵企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（principarespo

5、nsibility）主體責(zé)任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)履行的義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任，否則接受未盡責(zé)的追究。第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（二）概念及內(nèi)涵 第一主體責(zé)任（responsibility at first） 第一責(zé)任主體是指在諸多安全生產(chǎn)相關(guān)方因素中，放在首要和重要位置上的要素。顯然安全生產(chǎn)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事故預(yù)防措施的落實(shí)，放在首要和重要位置的因素是企業(yè)的落實(shí)和保障，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。第一講

6、 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（三）原因及道理為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體1.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制所決定政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負(fù)責(zé)群眾參與監(jiān)管社會廣泛支持第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（三）原因及道理為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體2.生產(chǎn)安全事故預(yù)防規(guī)律所要求事故致因4 M要數(shù)企業(yè)是事故發(fā)生之源人的不安全行為物的不安全狀態(tài)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不良安全管理欠缺第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（三）原因及道理為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體3.法理學(xué)角度明確的權(quán)利義務(wù)企業(yè)享有安全生產(chǎn)的主體利益；企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的義務(wù)主體；企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的直接權(quán)利；企業(yè)是安全事故發(fā)生的當(dāng)事主體。第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（

7、三）原因及道理為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體4.社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體；企業(yè)直接控制生產(chǎn)經(jīng)營的要素；企業(yè)對生產(chǎn)過程取決定性作用；企業(yè)對安全事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）目的及意義對于企業(yè)是貫徹落實(shí)安全法規(guī)的迫切需要；是依法經(jīng)營的主要體現(xiàn)；是企業(yè)家的神圣責(zé)任；是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求；是提高安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力的基本手段；是預(yù)防安全事故的最基本防線；是企業(yè)追求利益最大化的最終目的；是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會利益的最佳結(jié)合。第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）目的及意義對于國家和社會是保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要素。 企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會最基本的單元、最活躍的細(xì)胞。一個地

8、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于企業(yè)發(fā)展，而企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長治久安，在其中起著至關(guān)重要的作用。第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）目的及意義對于國家和社會是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國際化提升大背景下，對企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。如果企業(yè)不能落實(shí)安全生存主體責(zé)任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）目的及意義對于國家和社會是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故直接受害者。如

9、果企業(yè)隱患不斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，何談以人為本、何談安全發(fā)展、何談和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補(bǔ)、無法挽回影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設(shè)和諧社會，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。 第二講 怎樣建立責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求第二講 怎樣建立責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系 安全生產(chǎn)法相關(guān)責(zé)任方 生產(chǎn)經(jīng)營單位1.生產(chǎn)經(jīng)營活動；2.安全管理保障；3.安全管理措施；4.事故應(yīng)急報(bào)告等。 政府監(jiān)管部門1.行政審批許可；

10、2.認(rèn)證審核驗(yàn)收；3.技術(shù)鑒定監(jiān)察；4.過程監(jiān)督管理等。 中介服務(wù)組織1.安全評價(jià)；2.檢測檢驗(yàn)；3.技術(shù)咨詢；4.培訓(xùn)服務(wù)等。 社會組織1.工會監(jiān)督；2.公民監(jiān)督；3.社區(qū)監(jiān)督；4.輿論監(jiān)督等。安全生產(chǎn)第二講 怎樣建立責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系2.特種設(shè)備安全四方責(zé)任生產(chǎn)單位主要：質(zhì)量保證責(zé)任使用單位主體：運(yùn)行保障責(zé)任政府監(jiān)察主體：監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體：技術(shù)保障責(zé)任第二講 怎樣建立責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系3.建筑工程五方面責(zé)任建設(shè)單位主體：環(huán)境條件保障責(zé)任施工單位主體：施工質(zhì)量保證責(zé)任設(shè)計(jì)單位主體：技術(shù)方案保證責(zé)任勘察單位主體：地基信息保證責(zé)任工程監(jiān)理主體：過程質(zhì)量保障

11、責(zé)任第二講 怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系法律責(zé)任 行政責(zé)任行政處罰 刑事責(zé)任刑事處罰 民事責(zé)任經(jīng)濟(jì)處罰社會責(zé)任 社會公責(zé)高于組織自己目標(biāo)的社會義務(wù) 正義責(zé)任追求對社會有利的長期目標(biāo) 道德責(zé)任滿足社會準(zhǔn)則、規(guī)范和價(jià)值觀、回報(bào)社會的責(zé)任第二講 怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系民事責(zé)任追究生命健康損害賠償財(cái)產(chǎn)損失賠償（直接損失、間接損失）政府罰款生命價(jià)值（安全成本法、工資補(bǔ)償法，人力資本法等）健康價(jià)值環(huán)境價(jià)值第二講 怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系行政責(zé)任處罰的種類企業(yè)職工的行政處分分為： 警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。國家工作人員的行政處分分為： 警告、記過

12、、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。第二講 怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系。社會譴責(zé)社會公責(zé)社會譴責(zé)正義責(zé)任民憤譴責(zé)道德責(zé)任良心自責(zé)第二講 怎樣建立責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任層次體系重要管理責(zé)任企業(yè)法人代表，第一責(zé)任人規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促、決策責(zé)任。主要管理責(zé)任主管副職五同時(shí)、過程落實(shí)、預(yù)防保障等職責(zé)。直接管理責(zé)任分管副職三同時(shí)、監(jiān)督、檢查、監(jiān)測、預(yù)警、指導(dǎo)等。第二講 怎樣建立責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系安全責(zé)任分類微觀事故責(zé)任分類：直接責(zé)任：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。主要責(zé)任：指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作

13、業(yè)造成事故的；違反勞動紀(jì)律、擅自開動機(jī)械設(shè)備或擅自更改、執(zhí)除毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。間接責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任、工藝設(shè)計(jì)責(zé)任、設(shè)備保障責(zé)任等。第二講 怎樣建立責(zé)任體系（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求安全生產(chǎn)法對企業(yè)組織行為責(zé)任要求法定的安全生產(chǎn)條件保障安全生產(chǎn)資金投入確保安全組織機(jī)構(gòu)健全人員配備到位加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)做好安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理落實(shí)好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任第二講 怎樣建立責(zé)任體系（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求安全生產(chǎn)法對個人行為責(zé)任要求安全生產(chǎn)法第十條明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任：1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制；3.保證安全生產(chǎn)投入

14、；4.督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；5.組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6.及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容發(fā)改運(yùn)行2006818號（一）組織貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、建立和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。（二）建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備工作需要相適應(yīng)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。（三）保證安全生產(chǎn)的資金投入，及時(shí)排查整改消除事故隱患，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與

15、管理。（四）保證建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，保證本單位具備國家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件，依法取得安全生產(chǎn)許可證。（五）組織制定和實(shí)施安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容發(fā)改運(yùn)行2006818號（六）組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能，保證特殊作業(yè)人員持證上崗；為職工提供監(jiān)督、教育職工使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；為職工交納工作社會保險(xiǎn)。（七）積極采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，不斷提高和改善勞動條件，保證安全設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)

16、行，保證特種設(shè)備經(jīng)驗(yàn)測檢驗(yàn)合格、取得安全使用證或安全標(biāo)志。（八）建立應(yīng)急救援或指定專兼職的應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。礦山和隧道施工單位要建立救護(hù)隊(duì)或附近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。（九）切實(shí)發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)中的民主管理和民主監(jiān)督作用。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)1、依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。2、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度。3、持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。4、確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。5、依法組織從業(yè)人員滿足安全生產(chǎn)條件教育和培訓(xùn)。6、如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場所和

17、工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)義務(wù)。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)7、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行來標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。8、對重大危險(xiǎn)實(shí)施有效的檢測、監(jiān)控。9、預(yù)防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害。10、安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理珠有關(guān)要求，按規(guī)定不定期期檢測檢驗(yàn)。11、依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)操作崗位應(yīng)急措施。12、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)

18、13、積極采取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動工具符合安全生產(chǎn)要求。14、保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目（依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”。15、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。16、依法參加工傷社會保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。17、按要求上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌?8、法律、法規(guī)規(guī)定的其它安全生產(chǎn)責(zé)任。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院201023號文進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章

19、指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)、以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院201023號文及時(shí)排查治理安全隱患企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依

20、追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院201023號文強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院201023號文強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)

21、定持職業(yè)資格證書上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院201023號文全面開展安全達(dá)標(biāo)深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院201023號文加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安

22、全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院201023號文強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備煤礦、非煤礦要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客

23、車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院201023號文加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進(jìn)一步落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g

24、要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（一）物質(zhì)保障責(zé)任1.具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；2.保證依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定；3.依法為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（二）資金投入責(zé)任1.按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；2.按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；4.

25、保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任1.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；2.按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（四）規(guī)章制度制定責(zé)任建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。（五）教育培訓(xùn)責(zé)任依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（

26、六）安全管理責(zé)任1.依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；2.定期組織開展安全檢查；3.依法取得安全生產(chǎn)許可證；4.依法對重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；5.及時(shí)消除事故隱患；6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育；7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（七）事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任1.按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；2.及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援；3.妥善處理事故善后工作。（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制安全責(zé)任制的原理本質(zhì)：安全生產(chǎn)，人人有責(zé)原則：全面全員

27、原則；體現(xiàn)預(yù)防原則；過程保障原則；誰主管、誰負(fù)責(zé)；一崗雙責(zé)；管理生產(chǎn)管安全的原則。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制安全責(zé)任制的原理實(shí)施：明確履行落實(shí)檢查獎懲機(jī)制：完善機(jī)制考核機(jī)制、獎懲機(jī)制作用：制約功能、監(jiān)督功能、評價(jià)功能、激勵功能。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑2.建立企業(yè)安全責(zé)任制度安全責(zé)任制度文件化明確個人責(zé)任主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)班子其他負(fù)責(zé)人中層管理人員職能部門及其負(fù)責(zé)人車間、班組及其負(fù)責(zé)人各崗位及從業(yè)人員各專項(xiàng)工作部門和人員第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑1.建立企業(yè)安全

28、責(zé)任制度安全責(zé)任制度文件化完善規(guī)章制度（一）安全生產(chǎn)會議制度；（二）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度；（三）安全生產(chǎn)宣檢查制度；（四）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度；（五）安全生產(chǎn)獎懲和責(zé)任追究制度；（六）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度；（七）重大危險(xiǎn)源檢測、監(jiān)控、管理制度；（八）勞動防護(hù)用品配備和管理制度；（九）安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護(hù)制度；（十）特種作業(yè)人員管理制度；（十一）生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度；（十二）職業(yè)危害防治制度；（十三）各崗位安全和職業(yè)健康操作規(guī)程；（十四）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑2.建立企業(yè)安全責(zé)任制度安全責(zé)任制度文件化管理文件安全責(zé)任制實(shí)施辦法安全責(zé)任制檢查制度安全責(zé)任制分級考核辦法第三講 如何落實(shí)第一主體責(zé)任（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑3.明確相關(guān)人員安全職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）定期研究安全生產(chǎn)問題，向職工代表大會、股東大會報(bào)告安全生產(chǎn)情況；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真監(jiān)控、及時(shí)消除生產(chǎn)安