行政學(xué)導(dǎo)論答案

1、行政學(xué)導(dǎo)論答案一 名詞解釋1.公共行政：公共行政是指公共組織對公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說行政就是政府行政。2.政府職能：政府職能是政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及應(yīng)起的作用，也就是指政府行使行政權(quán)力的范圍、干預(yù)社會(huì)的程度和方式。3.行政體制：行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。4.公共組織：是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。5.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。6.機(jī)關(guān)行政：指政府及其職能部門的綜合辦事機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等的管理。7行

2、政決策：是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定性的行政行為。8.公共財(cái)政：是指國家各級(jí)政府的財(cái)務(wù)行政部門，為了履行政府職能，根據(jù)國家有關(guān)的法律和政策以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，對國家各種資金進(jìn)行收支、分配、管理和監(jiān)督的行政行為。9.行政監(jiān)督：是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和督促的行為。10.依法行政：是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)憲法、法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，履行其管理職能，同時(shí)，依據(jù)行政法律規(guī)范約束其行政行為的過程。二 簡答1.簡述外部

3、性是如何導(dǎo)致市場失靈的？答：（1）外部性就是“溢出”和“搭便車”，它們是市場經(jīng)濟(jì)的主要無效率問題。（2）在市場經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)市場參加者所考慮的只是降低自己的成本，增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，這樣就造成了“溢出”效應(yīng)。企業(yè)產(chǎn)生的噪音、廢物等污染了環(huán)境，這是最典型的“溢出”，是最典型的市場無效率。（3）“搭便車”是指在一個(gè)企業(yè)或組織的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，那些沒有參與的個(gè)人或組織，也就是指既沒有投資也沒有出力的個(gè)人或組織得到了好處和效益。這也是市場經(jīng)濟(jì)自身無法解決的問題。2.簡述新公共管理的概念及其主要的內(nèi)容？答：新公共管理主張市場至上，將市場機(jī)制引人政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公

4、共部門私有化，或公共部門與私營部門合作，認(rèn)為只有這樣才能解決公共部門效率低下的問題；主張權(quán)力下放，加強(qiáng)低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，還主張引入競爭機(jī)制，顧客至上等，強(qiáng)調(diào)結(jié)果而不是過程等?？傊?，新公共管理仍然是以效率為中心的改革。它十分尖銳的批評傳統(tǒng)的官僚制組織，認(rèn)為官僚制組織效率低下，不能滿足公眾的需要，不負(fù)責(zé)任，主張組織結(jié)構(gòu)扁平化。3.簡述集權(quán)制組織類型的優(yōu)缺點(diǎn)？答;優(yōu)點(diǎn)是：（1）實(shí)行統(tǒng)一政策，可以做到政令統(tǒng)一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。 （2）反應(yīng)比較靈活，決策比較及時(shí)，效率比較高。（3）集權(quán)制組織具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念，有利于調(diào)動(dòng)和集中各種資源，有利于克服地方主義和本位主

5、義，也有利于克服各自為政。權(quán)力分散的問題。（4）有利于統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)。有利于培養(yǎng)集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力。又有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。 缺點(diǎn)是： （1）集權(quán)制的組織體制比較僵化，下級(jí)缺少完全的自主權(quán)，組織缺乏活動(dòng)力和創(chuàng)造性。 （2）容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易浪費(fèi)時(shí)間和資源。 （3）由于組織層級(jí)過多，不利于處理突發(fā)事件，同時(shí)也容易導(dǎo)致信息失真。 （4）易于走向高度集權(quán)，家長制或“一言堂”，甚至走向?qū)Ｖ坪酮?dú)裁，有損民主公平的社會(huì)目標(biāo)。4.簡述分權(quán)制組織類型的優(yōu)缺點(diǎn)？答：分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：（1）地方自治行政機(jī)關(guān)自治自理，獨(dú)立自主。因地制宜的確定行政目標(biāo)。（2）實(shí)行

6、分層授權(quán)、分級(jí)管理的分權(quán)制，下級(jí)有一定的自治權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性。信息傳遞較快，對外部反應(yīng)較快，效率較高。（3）職能分工明確，有利于專業(yè)化管理，有利于擴(kuò)管理權(quán)限。分權(quán)制的缺點(diǎn)是：（1）分權(quán)會(huì)造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。（2）分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展，不容易形成統(tǒng)一的行政目標(biāo)，發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的國家項(xiàng)目。（3）過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政。地方自治形成地方主義，分層管理和職能分工都容易形成本位主義。5.創(chuàng)新型組織的六項(xiàng)核心修煉？答：第一項(xiàng)修煉：活化學(xué)習(xí)。創(chuàng)新的最好的方法就是每天將創(chuàng)新一點(diǎn)一滴地融入管理活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)中去。創(chuàng)新就是將人才變成天才，容

7、許組織成員犯錯(cuò)誤，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。第二項(xiàng)修煉：重新自我超越。分工合作是自我超越的出發(fā)點(diǎn)和重要手段之一。創(chuàng)新型組織兼顧組織和個(gè)人的特長，達(dá)到超越自我和超成長的目標(biāo)。第三項(xiàng)修煉：模式。模式只指組織運(yùn)作方式和組織成員互相之間的溝通方式。模式可以幫助人了解情況，快速?zèng)Q策，監(jiān)督重復(fù)性工作，創(chuàng)造其他模式。第四項(xiàng)修煉：自由。自由是指領(lǐng)導(dǎo)者分工合作的決策，因此組織活力與表現(xiàn)倍增，讓組織和組織成員同時(shí)釋放能量，帶來更多的新機(jī)會(huì)。第五項(xiàng)修煉：領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新。創(chuàng)新型組織的領(lǐng)導(dǎo)者，要能夠凝聚分工合作釋放出來的能量并善于靈活運(yùn)用原則、目標(biāo)、和領(lǐng)導(dǎo)者意圖這三個(gè)要素。第六項(xiàng)修煉：觀念創(chuàng)新。組織要取得成功，必須依靠釋放全體組織的能量

8、，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)系、分工合作，讓運(yùn)作系統(tǒng)更加有活力。6：簡述菲德勒的權(quán)變模式？答：（1）1967年，菲德勒提出了個(gè)“有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變模式”，他將于領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的情境因素分為三種：領(lǐng)導(dǎo)成員關(guān)系、任務(wù)結(jié)構(gòu)、職位權(quán)力。每一種因素分別有好壞、有無、強(qiáng)弱等不同方面。（2）根據(jù)這三個(gè)因素六個(gè)方面的不同組合，菲德勒把領(lǐng)導(dǎo)者所處斷的環(huán)境從最有利到最不利，分為八種類型。他認(rèn)為，三個(gè)條件齊備，即領(lǐng)導(dǎo)成員關(guān)系良好、有任務(wù)結(jié)構(gòu)（工作任務(wù)明確）、職位權(quán)力強(qiáng)，這是領(lǐng)導(dǎo)最有利的環(huán)境；三者有一項(xiàng)或兩項(xiàng)具備是領(lǐng)導(dǎo)的一般環(huán)境；三者都缺的是最不利的環(huán)境。（3）這一模式指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)的有限性，或者改變領(lǐng)導(dǎo)方式，或者改變領(lǐng)導(dǎo)者所處的環(huán)境。

9、在環(huán)境因素最好或最壞的條件下，應(yīng)該選擇以關(guān)心工作任務(wù)為中心的領(lǐng)導(dǎo)者；否則，則應(yīng)該選擇以關(guān)心人為中心的領(lǐng)導(dǎo)者。7：簡述通路目標(biāo)模式？答:（1）該模式最早由加拿大多倫多教授M.G.埃文斯于1968年提出，其同事R.J.豪斯于1971年作了擴(kuò)充和發(fā)展。（2）該模式的基本要點(diǎn)是要求領(lǐng)導(dǎo)者闡明對下屬工作任務(wù)的要求，幫助下屬排除實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙，使之能順利達(dá)成目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中滿足下屬的需要和成長發(fā)展的機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)者在這兩方面發(fā)揮的作用越大，越能提高下級(jí)對目標(biāo)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，激發(fā)積極性。（3）通過實(shí)驗(yàn)豪斯認(rèn)為“高工作“和“高關(guān)系“的組合，不一定是有效的領(lǐng)導(dǎo)方式，還應(yīng)考慮情境因素。哪一種領(lǐng)導(dǎo)方式可導(dǎo)致最好的下

10、屬表現(xiàn)和結(jié)果，取決于下屬的個(gè)性特點(diǎn)（比熱領(lǐng)悟能力、教育程度、對成就得需求、對獨(dú)立的需求、愿意承擔(dān)責(zé)任的程度等）和環(huán)境因素（包括工作性質(zhì)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、工作小組的情況等）兩個(gè)方面。也就是說領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)不同的情境因素確定激勵(lì)或促進(jìn)下屬工作的最有效的領(lǐng)導(dǎo)方式。（4）為此，他提出了指令型、支持型、參與型、成就型四種領(lǐng)導(dǎo)方式供同一領(lǐng)導(dǎo)者在不同的情境下選擇使用。8.簡述公共財(cái)政的公共性？答：公共財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，是針對作為市場活動(dòng)主體的企業(yè)和個(gè)人而言的公共“活動(dòng)”。由于存在市場失靈，公共物品和公共服務(wù)只能由政府來提供，所以公共物品和公共服務(wù)所需的財(cái)力就成為公共財(cái)政的基本目的，即它以公共性為特征。它區(qū)別

11、于其他財(cái)政類型或兼為或只為生產(chǎn)資料所有者服務(wù)的目的。9.簡要說明學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)核心修煉？答：第一項(xiàng)修煉：自我超越。這是學(xué)習(xí)型組織的精神基礎(chǔ)。自我超越既包括個(gè)人的自我超越，也包括組織的自我超越。自我超越是一種終身學(xué)習(xí)。第二項(xiàng)修煉：改善心智模式。它要求組織從傳統(tǒng)的、局部的、靜態(tài)的心智模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰?dòng)關(guān)心和動(dòng)態(tài)變化為中心的心智模式。第三項(xiàng)修煉：建立共同愿景。將組織成員的個(gè)人愿景轉(zhuǎn)化為共同愿景。它能夠凝聚人心，鼓舞組織成員士氣。第四項(xiàng)修煉：團(tuán)體學(xué)習(xí)。團(tuán)體學(xué)習(xí)要求組織成員克服防備心理，超越自我。學(xué)會(huì)互相學(xué)習(xí)，形成共同的思維。第五項(xiàng)修煉：系統(tǒng)思考。系統(tǒng)思考是學(xué)習(xí)型組織的核心。系統(tǒng)思考作為一項(xiàng)創(chuàng)新技能，對

12、前四項(xiàng)修煉有很大的影響。10.國家決算的含義和意義？答：國家決算是按照法定編制，用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。編制國家決算具有如下重要意義：（1）國家決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)著一年政府活動(dòng)的范圍和方向。（2）國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。（3）國家決算是制定國家財(cái)經(jīng)政策的基本資料。（4）國家決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來源。三 論述題1.論述政府干預(yù)的兩大基礎(chǔ)及其主要內(nèi)容？1.市場失靈外部性問題。外部性就是“溢出”和“搭便車”，它們是市場經(jīng)濟(jì)的主要無效率問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)市場參與者所考慮的只是降低自己的成本，

13、增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，這樣就造成“溢出”效應(yīng)?！按畋丬嚒笔侵敢粋€(gè)企業(yè)或組織的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，那些沒有參與的個(gè)人或組織，也就是指既沒有投資也沒有出力的個(gè)人或組織得到了好處或效益。市場壟斷和專制價(jià)格。作為市場體制的無效率的根源之一，壟斷所造成的無效是非常嚴(yán)重的。提供公共物品的失靈。市場經(jīng)濟(jì)在提供公共物品方面是無效率或低效率的。無知和非理性。市場經(jīng)濟(jì)體制不會(huì)使人們更聰明，成本計(jì)算和效率價(jià)格也不會(huì)使賣方和買方都變得更了解應(yīng)該生產(chǎn)什么更經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該買什么更合算。分配不平等問題。市場經(jīng)濟(jì)體制最大的問題是它必然造成社會(huì)財(cái)富分配不平等。 2.國家統(tǒng)一與穩(wěn)定國家主權(quán)完整問題。這種威脅來自兩個(gè)方面：一是國內(nèi)外的分裂主義勢力的威脅，二是外來的侵略勢力的威脅。國家各種勢力對立，政治不穩(wěn)定。二戰(zhàn)后，帝國主義的殖民、半殖民統(tǒng)治留給這些國家的，除了貧窮落后之外，就是種族對立、宗教對立和政治對立。國家面臨著各種社會(huì)問題。如資源短缺問題，環(huán)境污染問題，社會(huì)分配不公的問題等。2.論述公共財(cái)政的三大職能及其主要內(nèi)容？1.優(yōu)化資源配置職能政府將資源配置于無法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場配置的公共部門，以提供社會(huì)所需要的公共物品，這是財(cái)政優(yōu)化資源配置職能的首要內(nèi)容。政府將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)。政府將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)