土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

1、土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明1工程背景及目的意義工程背景國務(wù)院令第19號發(fā)布土地復(fù)墾規(guī)定。這是我國第一 部關(guān)于土地復(fù)墾的專門法規(guī)，標(biāo)志著土地復(fù)墾開始納入法制 化管理的軌道。為提高土地復(fù)墾質(zhì)量，確保土地復(fù)墾實(shí)施效 果，1995年，原國家土地管理局發(fā)布試行土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)（試行）。這是我國第一個(gè)土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對各種類型損毀土地的復(fù)墾技術(shù)進(jìn)行了規(guī)范。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速開展，生產(chǎn)建 設(shè)活動(dòng)的不斷擴(kuò)大，土地?fù)p毀、耕地銳減的勢頭十分強(qiáng)勁， 土地復(fù)墾實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要在法律法 規(guī)、規(guī)章和政策方面進(jìn)一步完善。2006年，國土資源部聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部、

2、鐵道部、 交通部、水利部、國家環(huán)?？偩制卟课ň郑┕餐l(fā)出關(guān) 于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)工程土地復(fù)墾管理工作的通知。該通知指 出了我國土地復(fù)墾工作面臨的形勢和任務(wù)，地位和作用；強(qiáng) 調(diào)了土地復(fù)墾管理的重要性和緊迫性；強(qiáng)化了土地復(fù)墾義務(wù) 人的責(zé)任和應(yīng)采取的措施；提出各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合， 共同做好土地復(fù)墾工作的要求等。為加強(qiáng)土地復(fù)墾前期管理, 做好生產(chǎn)建設(shè)工程土地復(fù)墾方案的編制、評審和報(bào)送審查工 作，2007年，國土資源部下發(fā)了關(guān)于組織土地復(fù)墾方案 編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)200781號）。自此, 我省建立了土地復(fù)墾方案的編報(bào)與審查制度，土地復(fù)墾方案 的編審工作取得了很大的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至

3、2012 年6月30日，全省共編報(bào)和審批土地復(fù)墾方案報(bào)告書（表） 1030多個(gè)，為生產(chǎn)建設(shè)單位實(shí)施土地復(fù)墾提供了規(guī)劃指導(dǎo), 為各級國土資源管理部門監(jiān)督檢查提供了參考依據(jù)。20n年3月5日，國務(wù)院令第592號發(fā)布實(shí)施土地復(fù) 墾條例，提高了土地復(fù)墾的法律地位，為完善土地復(fù)墾制 度提供了重要法律保障。但是，我省的土地復(fù)墾技術(shù)保障明 顯滯后。幾年來，所編制的土地復(fù)墾方案，實(shí)施土地復(fù)墾工 程所依據(jù)的的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是1995年發(fā)布試行的土地復(fù)墾技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（UDC-TD）o鑒于該標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布試行10 多年，加上對不同省域、不同行業(yè)的特點(diǎn)考慮不夠全面，其 操作性不強(qiáng)，已不能適應(yīng)我省土地復(fù)墾形勢開展的需要。而

4、 且，根據(jù)土地復(fù)墾“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”的原那么測算， 目前我省已批復(fù)土地復(fù)墾方案的工程中90% （約900多個(gè)） 已進(jìn)入土地復(fù)墾期，30% （約300多個(gè)）已進(jìn)入竣工驗(yàn)收期。 但是，對照土地復(fù)墾條例的規(guī)定，目前我省土地復(fù)墾驗(yàn) 收活動(dòng)既沒有土地復(fù)墾國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，也沒 有地方標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。土地復(fù)墾驗(yàn)收工作無法正常開展。因 此，為了規(guī)范我省土地復(fù)墾方案編制、土地復(fù)墾工程實(shí)施和 土地復(fù)墾驗(yàn)收等活動(dòng)，促進(jìn)我省土地復(fù)墾工作順利開展，盡 快制訂廣西地方標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范是十 分必要的。目的意義一、編制省地方標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范 有利于促進(jìn)我省土地復(fù)工作進(jìn)展由于我省當(dāng)

5、前尚未制訂適合我省土地復(fù)墾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 和驗(yàn)收規(guī)范，各級國土資源管理部門實(shí)施土地復(fù)墾監(jiān)督檢查 缺乏相應(yīng)的技術(shù)依據(jù)，使得全省土地復(fù)墾工作進(jìn)展緩慢。編制省地方標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范，各 級國土資源管理部門可依據(jù)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，在 工程可行性研究、土地復(fù)墾方案編制、土地復(fù)墾工程實(shí)施和 土地復(fù)墾驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有利于促進(jìn)我省土地復(fù) 墾工作進(jìn)展，確保土地復(fù)墾效果。二、編制廣西壯族自治省地方標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范是落實(shí)土地復(fù)墾條例的具體行動(dòng)開展制定省地方標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范 課題研究，是貫徹落實(shí)條例的重要舉措，是上地復(fù)墾工 作落實(shí)科學(xué)開展觀的具體表達(dá)。條例規(guī)定“編

6、制土地復(fù) 墾方案、實(shí)施土地復(fù)墾工程、進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守土地 復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。目前還沒有土地復(fù)墾國家標(biāo)準(zhǔn)，而土地復(fù) 墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是原國家土地管理局發(fā)布試行土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)(試行)(UDC-TD)o該標(biāo)準(zhǔn)中的許多內(nèi)容已不適應(yīng)土 地復(fù)墾條例的新要求，亟待進(jìn)行修訂和完善。為適應(yīng)新形 勢下的土地復(fù)墾工作，有必要針對我省生產(chǎn)建設(shè)工程的不同 土地?fù)p毀類型開展土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制定相應(yīng)的土地 復(fù)墾技術(shù)要求和驗(yàn)收規(guī)范。三、編制省地方標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范 是規(guī)范我省礦山土地復(fù)墾與恢復(fù)治理相關(guān)工作的需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，礦山生產(chǎn)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾和地

7、質(zhì)環(huán) 境恢復(fù)治理。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已于20XX年12月30日發(fā) 布實(shí)施省地方標(biāo)準(zhǔn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求與驗(yàn)收規(guī)范(DB45/T 701),對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提出了技術(shù)質(zhì)量 要求與驗(yàn)收規(guī)范，而省地方標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收 規(guī)范尚未編制，已明顯滯后，造成礦山土地復(fù)墾與礦山地 質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相關(guān)工作不協(xié)調(diào)。2工程來源編制省地方標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范由省 國土資源廳提出。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并列入關(guān) 于下達(dá)20XX年第十批省地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）工程計(jì)劃的通 知。省國土資源廳土地整理中心負(fù)責(zé)組織起草，計(jì)劃于20XX 年12月前完成。3編制簡況編制人員省地方標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)

8、收規(guī)范編制任務(wù) 下達(dá)后，省國土資源廳土地整理中心組織成立了起草工作組, 落實(shí)了編制人員，制訂了編制工作方案，并進(jìn)行了編寫任務(wù) 分工。資料收集、調(diào)查研究分析編制人員根據(jù)任務(wù)分工進(jìn)行了資料收集和調(diào)查研究分 析工作。一是收集相關(guān)的法律法規(guī)和自治省內(nèi)外有關(guān)土地復(fù) 墾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收文件資料等。二是深入生產(chǎn)建設(shè)工程現(xiàn) 場，了解不同類型生產(chǎn)建設(shè)工程的生產(chǎn)建設(shè)工藝、損毀土地 的方式、時(shí)序、程度、地類面積及經(jīng)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案、 應(yīng)采取的土地復(fù)墾工程技術(shù)措施等。20XX年4月，課題組成 員參加了省國土廳組織的全省土地復(fù)墾實(shí)施情況專項(xiàng)檢查， 在此基礎(chǔ)上，還分成小組分別到崇左市的江州省、扶綏縣和 XX縣XX鋁業(yè)公

9、司對正在施工的土地復(fù)墾工程進(jìn)行調(diào)研，收 集相關(guān)資料和信息。三是學(xué)習(xí)省地方標(biāo)準(zhǔn)礦山地質(zhì)環(huán)境治 理恢復(fù)要求與驗(yàn)收規(guī)范(DB45/T 701),借鑒其編制方法和 經(jīng)驗(yàn)。4本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求說明本標(biāo)準(zhǔn)按照土地復(fù)墾方案編制規(guī)程(TD/T1031)的要 求確定內(nèi)容范圍，參照UDC-TD土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試 行)、省土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并參考礦山地質(zhì)環(huán)境 治理恢復(fù)要求與驗(yàn)收規(guī)范(DB45/T 701),省土地整治項(xiàng) 目驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程、省土地整治工程工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī) 程確定土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范深度，再根據(jù)我省生 產(chǎn)建設(shè)工程的特點(diǎn)、損毀土地方式、地類、程度、土壤環(huán)境 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我省的自然地理?xiàng)l件等確定

10、我省土地復(fù)墾 的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求。5引用相關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式根據(jù)GB/T 1.1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)那么第1局部：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫的規(guī)定，內(nèi)容和要求參考了相關(guān)法律法規(guī)，引用了現(xiàn)行有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。具體 如下:GB11607漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB50288灌溉與排水工程技術(shù)規(guī)范GB50433開發(fā)建設(shè)工程水土保持技術(shù)規(guī)范GB/T21010 土地利用現(xiàn)狀分類GB50330建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范LY/T1607造林作業(yè)技術(shù)規(guī)程N(yùn)Y/T1120耕地質(zhì)量驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范UDCTD 土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）TD/T1031. 1 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第1局部：通那么TD/T1031.3 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第3局部：井工煤 礦TD/T1031.4 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第4局部：金屬 礦TD/T1031. 5 土地復(fù)墾方案編