建設(shè)項(xiàng)目管理制度0001

1、峨眉山市疾控中心建設(shè)項(xiàng)目管理制度第一章總則第一條為建立健全科學(xué)、民主、高效的建設(shè)項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序， 確保工程質(zhì)量，提高建設(shè)項(xiàng)目效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我單位實(shí)際， 制定本制度。第二條 本制度所稱的建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：（一）財(cái)政資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；（二）政府性融資以及用財(cái)政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸 性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；（三）其他政府性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。第三條 建設(shè)項(xiàng)目管理必須堅(jiān)持以下原則：（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；（二）建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù) 算控制結(jié)（決）算的原則；（三）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理

2、制、建設(shè)監(jiān)理制和 安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。第二章前期管理第四條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中擬建的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位 和政府相關(guān)部門開展項(xiàng)目前期工作，每季度末向市發(fā)改局提出需列入政府 建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改局組織咨詢論證后列入政府建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ) 備庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。第五條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制。應(yīng)當(dāng)由單位編寫項(xiàng)目建議書、可行性研 究報(bào)告。市發(fā)改局分別審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。其中，總投資 在500萬元以下的政府建設(shè)項(xiàng)目，可合并編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告；采 用購(gòu)置形式的建設(shè)項(xiàng)目（包括建筑物及設(shè)備）僅編報(bào)和審批項(xiàng)

3、目建議書； 對(duì)裝修和局部改造且總投資在500萬元-2000萬元的建設(shè)項(xiàng)目，可編報(bào)和審 批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算）。第六條 在審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告前，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要委托 符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，或組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行咨詢和論 證。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。第七條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、 投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析。第五條項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究 報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目

4、在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、 可行以及社會(huì)效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析 論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，本單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件要求 分別辦理用地預(yù)審、規(guī)劃選址等相關(guān)手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確 定建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。第八條可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，單位應(yīng)當(dāng)依法公開通過競(jìng)爭(zhēng)方式確 定具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì) （含概算）。、初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達(dá) 到國(guó)家規(guī)定的深度。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有

5、關(guān)規(guī)范、規(guī)定和已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、 估算投資進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，不得漏項(xiàng)設(shè)計(jì)、有意壓低概算或擅自變更建設(shè)內(nèi) 容及突破批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資。項(xiàng)目概算一般不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性 研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書核定的投資估算。第九條 單位委托評(píng)估項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需 經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政年度預(yù)算，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排解決。涉及水土保持、環(huán) 境影響評(píng)價(jià)等所需費(fèi)用，列入項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌解決。第十條 建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào) 請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)：（一）初步設(shè)計(jì)概算超過可行性研究報(bào)告投資估算的10%以上（含10%） 的；（二）項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝

6、技術(shù)方 案等發(fā)生重大變更的。第十一條 單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（含概算），并遵循概算控制 預(yù)算的原則，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算編制完成后，送市財(cái)政投資評(píng)審中心審核，市財(cái)政投資評(píng)審中心應(yīng)在收齊工程預(yù)算報(bào)審文件、資料后，在15個(gè)工作日、大中型工程 在30個(gè)工作日內(nèi)出具工程預(yù)算審核報(bào)告。市財(cái)政投資評(píng)審中心將評(píng)審結(jié)論 送建設(shè)單位簽署意見，建設(shè)單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋意見，市財(cái)政評(píng)審 中心收到反饋意見后及時(shí)出具評(píng)審報(bào)告。第三章計(jì)劃管理第十二條 編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)堅(jiān)持政府投資規(guī)模與財(cái)政的承受能力 相適應(yīng)，遵循量入為出、綜合平衡的原則。計(jì)劃安排和計(jì)劃執(zhí)行情況接受 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委

7、員會(huì)的監(jiān)督。第十三條 建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)檔包含下列內(nèi)容：（一）年度建設(shè)總規(guī)模；（二）建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資、年 度投資額以及資金來源；（三）建設(shè)項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用；（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。第十四條建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)建設(shè)資金或明確資金來源，未落實(shí)資金或 未明確資金來源的，不得列入建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。第十五條 建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改局和是財(cái)政局應(yīng) 當(dāng)及時(shí)向各有關(guān)部門和我單位下達(dá)建設(shè)投資計(jì)劃和資金計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目計(jì) 劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。第十六條建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整建設(shè)年度計(jì)劃的， 由項(xiàng)目建設(shè)單位提出，市發(fā)改局

8、和是財(cái)政局會(huì)同市審計(jì)局及行業(yè)主管部門， 共同組織市政府投資評(píng)審專家審查評(píng)估后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。第四章 招投標(biāo)及政府采購(gòu)管理第十七條單位建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)招投 標(biāo)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例、四川省國(guó)家投資工程建設(shè) 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例、四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法（省政府令 第197號(hào)）、四川省人民政府關(guān)于修改四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選 辦法的決定（省政府令第197-1號(hào)）以及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條政府建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、建立和代建以及工程建 設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)、比選或政府采購(gòu)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化

9、整為零或者以其他方式 規(guī)避招標(biāo)。工程招標(biāo)、比選和采購(gòu)最高限價(jià)以市財(cái)政投資評(píng)審中心審定預(yù)算控制 價(jià)下浮的一定比例確定。第五章建設(shè)管理第十九條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組件項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。 不宜實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，可由政府投資建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)作為建 設(shè)單位，代表政府行使業(yè)主只能，統(tǒng)一建設(shè)，竣工驗(yàn)收后移交相關(guān)單位。第二十條非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度（以下簡(jiǎn)稱“代建制”）， 即通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建 成后移交項(xiàng)目使用單位。第二十一條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)、滿足 國(guó)家規(guī)定的開工條件后開工建設(shè)。不具備國(guó)家規(guī)定開工條件的，不

10、得開工建設(shè)。第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證 施工制度。項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的職業(yè)資格 證書原件后才能簽訂合同，至合同標(biāo)的的主體工程完工后才能退換。第二十三條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。由 于重大變更確需調(diào)整概算和預(yù)算的，按以下規(guī)定進(jìn)行：（一）概（預(yù)）算調(diào)整。因建設(shè)地址、規(guī)模、內(nèi)容等發(fā)生重大變更， 導(dǎo)致超過已批準(zhǔn)概算10%以上（含10%）的項(xiàng)目，需進(jìn)行調(diào)概算審查、審批。 設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制概算調(diào)整技術(shù)文件和調(diào)整概算書報(bào)市發(fā)改局和行業(yè)主管部 門審查后予以批復(fù)。（二）工程量變更審查。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，

11、嚴(yán)格按審定后的 施工圖施工，原則上不允許變更。在建設(shè)過程中確需工程量變更的，應(yīng)當(dāng) 按照科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、及時(shí)的原則辦理變更手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工程中 工程量變更的，應(yīng)編制變更預(yù)算，經(jīng)由項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位簽字蓋 章確認(rèn)，送市財(cái)政投資評(píng)審中心審核后，由項(xiàng)目行政主管部門在1個(gè)工作 日內(nèi)履行下列審批手續(xù)：?jiǎn)蝹€(gè)工程量變更金額在5萬元以下的，報(bào)項(xiàng)目分管市領(lǐng)導(dǎo)審簽后實(shí) 施。單個(gè)工程量變更金額在5萬元以上（含5萬元）20萬元以下的，報(bào) 項(xiàng)目分管市領(lǐng)導(dǎo)，由項(xiàng)目分管市領(lǐng)導(dǎo)召集監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政及相關(guān)部門進(jìn) 行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審確認(rèn)形成紀(jì)要后實(shí)施。單個(gè)工程量變更金額在20萬元以上（含20萬元）50萬元以下的， 報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)

12、初審?fù)夂?，由分管市領(lǐng)導(dǎo)召集監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政及相關(guān)部 門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審確認(rèn)形成紀(jì)要后實(shí)施。單個(gè)工程量變更金額在50萬元以上（含50萬元）100萬元以下的， 向市長(zhǎng)報(bào)告，由市長(zhǎng)召集監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政及相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審確認(rèn) 形成紀(jì)要，并提交市政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施。單個(gè)工程量變更金額在200萬元以上（含200萬元）的，向市長(zhǎng)報(bào) 告，由市長(zhǎng)召集監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政及相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審確認(rèn)形成紀(jì)要， 提交市政府常務(wù)會(huì)議審議后，提請(qǐng)市委常委會(huì)審定后執(zhí)行。第二十四條施工單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，編制工程竣工結(jié)算書， 建設(shè)單位將竣工結(jié)算的相關(guān)文件、資料初審后，報(bào)市財(cái)政投資審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn) 行評(píng)審，市財(cái)政投資審計(jì)機(jī)構(gòu)

13、按照規(guī)定出具初審結(jié)論，建設(shè)單位應(yīng)在5個(gè) 工作日內(nèi)對(duì)初審結(jié)論進(jìn)行恢復(fù)，市財(cái)政投資審計(jì)機(jī)構(gòu)收到反饋意見后及時(shí) 出具審核結(jié)論。第二十五條建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)水利工程、水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人 民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依 法組織驗(yàn)收。第六章資金管理第二十六條本單位應(yīng)在合同和補(bǔ)充協(xié)議簽訂、履行及資金撥付等環(huán)節(jié) 嚴(yán)格把關(guān)，預(yù)防和避免財(cái)政資金損失。首次撥付的項(xiàng)目資金不應(yīng)超過合同 總額的10%，工程最終結(jié)算前累計(jì)撥付的資金不應(yīng)超過合同總額的80%，經(jīng) 審查同意的設(shè)計(jì)變更、增量超合同金額部分在工程結(jié)算審計(jì)后進(jìn)行撥付， 并應(yīng)預(yù)留工程價(jià)款計(jì)算總額5%的質(zhì)保金，待缺陷責(zé)任期期滿后方可結(jié)清。第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完工后，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理工程竣工財(cái)務(wù) 決算，報(bào)市財(cái)政局審核。市審計(jì)局依法對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目的 執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第三十條建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金逐步實(shí)行財(cái)政直接撥付制度。第七章監(jiān)督管理第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、勘察設(shè)計(jì) 單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進(jìn)行公示。第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目建成運(yùn)行后，市發(fā)改局可組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)， 有選擇地對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以 提高投資決策的科學(xué)性。第八章罰則第三十條 單位的工作人