2022年建設(shè)工程合同管理(共175張PPT)課件

1、9建設(shè)工程合同管理本 章 內(nèi) 容9.1 施工合同管理9.2 FIDIC合同條件簡介9.1 施工合同管理 施工合同是指承包方完成工程建筑安裝工作，發(fā)包方驗收后接受該工程并支付價款的合同。 施工合同主要包括建筑和安裝兩方面內(nèi)容。其中，建筑是指對建筑物、構(gòu)筑物進行營造的行為，安裝主要是指與建筑物、構(gòu)筑物有關(guān)的線路、管道、設(shè)備等設(shè)施的裝配。9.1.1 施工合同概述9.1.1.1 施工合同的含義 施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。中華人民共和國合同法、中華人民共和國建筑法等法律、法規(guī)、部門規(guī)章是我國建設(shè)工程施工合同管理的主要依據(jù)。 （1）合同標的的特殊性 （

2、2）合同履行期限的長期性 （3）合同內(nèi)容的復(fù)雜性與多樣性 （4）合同管理的嚴格性9.1.1.2 施工合同的特點（1）訂立施工合同必須具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準； 有能滿足施工需要的設(shè)計文件和有關(guān)技術(shù)資料； 建設(shè)資金和建筑材料、設(shè)備來源已經(jīng)落實； 中標通知書已經(jīng)下達； 國家重點建設(shè)工程項目必須有國家批準的投資計劃可行性研究報告等文件； 合同當(dāng)事人雙方必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件和履行施工合同的能力，即合同主體必須是法人。 9.1.1.3 施工合同的訂立（2）訂立施工合同應(yīng)遵守的原則 平等、自愿、公平、誠實信用的原則。 遵守法律、法規(guī)和國家計劃的原則。（3）施工合同的訂立程序 施工合同的訂立要經(jīng)過要約和

3、承諾階段。要約、承諾是合同成立的基本條件，也是訂立合同必須經(jīng)過的兩個階段。如果沒有特殊情況，建設(shè)工程的施工都應(yīng)通過招標投標確定施工企業(yè)。 依照工程建設(shè)施工招標投標管理辦法的規(guī)定，在中標通知書發(fā)出的30天內(nèi)，中標單位應(yīng)與項目法人依據(jù)招標文件、投標書及定標前雙方達成的協(xié)議等簽訂施工合同。 （1）明確發(fā)包方和承包方在施工中的權(quán)利和義務(wù) （2）有利于對工程施工的管理 （3）是進行工程監(jiān)理的依據(jù)和需要9.1.1.4 施工合同的作用（1）按施工的種類進行分類 根據(jù)建筑工程種類不同，施工合同一般可以分為建筑施工合同、設(shè)備安裝施工合同、裝飾裝修及房屋修繕施工合同等。（2）按承包單位的數(shù)量不同進行分類 根據(jù)承包

4、單位數(shù)量的不同，可以將施工合同分為總承包施工合同、分別承包施工合同和分包施工合同。9.1.1.5 施工合同的分類總承包施工合同 發(fā)包方將全部建筑安裝工程委托給一個承包單位承包。分別承包施工合同 發(fā)包方將全部建筑安裝工程分別委托給幾個承包單位分別承包。分包施工合同 承包單位可將承包工程的一部分分包給其他分包單位，簽訂分包施工合同。 （3）按合同價的計價方式進行分類總價合同 指支付給承包方的款項在合同中是一個“規(guī)定的總額”，即總價。它是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，由承包方與發(fā)包方經(jīng)過商定做出的。 其主要特點：一是價格應(yīng)根據(jù)事先確定的由承包方實施的全部任務(wù)，按投標報價中提出的總價確定；二是待實施的工程

5、性質(zhì)和工程量應(yīng)該事先商定。 總價合同的優(yōu)點是在實際工程量變動不大的情況下較易管理。缺點是由于計算分部分項工程量將會占用很多時間，從而延長了設(shè)計周期，拖長招標的準備時間。 總價合同按其是否可以調(diào)值又可分為不可調(diào)值總價合同和可調(diào)值總價合同兩種。 不可調(diào)值總價合同的價格計價是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，承、發(fā)包雙方就承包項目協(xié)商一個固定的總價，由承包方一筆包死不能變。這種合同適用于工期較短（一般不超過一年），對最終產(chǎn)品的要求非常明確的工程項目。 可調(diào)值總價合同，一般也是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為計算基礎(chǔ)，但它是按“時價”進行計算的，這是一種相對固定的價格。由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，因而對合同總價進

6、行相對的調(diào)值，但是合同總價的性質(zhì)依然不變，只是增加調(diào)整價款?？烧{(diào)值總價合同適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標規(guī)定很明確的項目。 施工合同是指承包方完成工程建筑安裝工作，發(fā)包方驗收后接受該工程并支付價款的合同。b將竣工驗收依據(jù)一一列出，以對照是否符合規(guī)定要求。（1）施工合同協(xié)議書；無論承包方是否派人參加驗收，驗收后由承包方妥善保管，發(fā)生損壞丟失，由承包方負責(zé)賠償，發(fā)包方支付相應(yīng)的保管費用。未及時進行圖紙會審和設(shè)計交底；（1）合同標的的特殊性中標通知書已經(jīng)下達；c工程款的支付開支項目不同。到貨時間遲于一覽表約定的供應(yīng)時間，發(fā)包方賠償由此造成的承包方損失，造成工期延誤的，相應(yīng)順延工期。發(fā)出索賠意向通知后2

7、8天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出延長工期和（或）補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料。發(fā)包方在監(jiān)理工程師簽字后14天內(nèi)不予支付，承包方可向發(fā)包方發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包方在收到承包方通知后仍不能按要求支付，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可以延期支付。承包方接受最終的索賠處理決定，索賠事件的處理即告結(jié)束。（4）施工中涉及的其他費用對于可調(diào)價格合同，雙方應(yīng)在專用條款中約定調(diào)整的因素和調(diào)整的方式。在施工過程中出現(xiàn)特殊情況，如發(fā)現(xiàn)古墓、文物、有價值的構(gòu)筑物等，承包方應(yīng)停工，與監(jiān)理工程師協(xié)商處理方案。 可調(diào)值總價合同與不可調(diào)值總價合同的不同之處在于，它對合同實施中出現(xiàn)的風(fēng)險作了分解，發(fā)包方承擔(dān)了通貨膨

8、脹這一不可預(yù)測因素的風(fēng)險，而承包方只承擔(dān)了實施中實物工程量、成本和工期等因素變化的風(fēng)險。單價合同 單價合同是指整個合同期內(nèi)執(zhí)行同一個單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量進行計算。 單價合同適用于施工圖不完整，或準備發(fā)包的工程項目的內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標一時尚不明確，或未具體地予以規(guī)定的情況。在不能比較精確地計算工程量的情況下，可以避免憑運氣而使發(fā)包方或承包方承擔(dān)過大的風(fēng)險。 通常又可細分為： a計量估價合同，即以工程量表和工程量單價為基礎(chǔ)和依據(jù)來計算合同價格； b純單價合同，即發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程有關(guān)分部分項工程以及工程范圍，不需對工程量做出任何規(guī)定，承包方在投標時只需要對這種給定范圍的分部分

9、項工程做出報價即可。 成本加酬金合同 指發(fā)包方向承包方支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，發(fā)包方需要承擔(dān)工程建設(shè)實際發(fā)生的一切費用，因此也就承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險。 這種合同有兩個明顯的特點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制；二是承包方對降低成本不關(guān)心。 常見的形式通常有成本加固定百分比酬金合同、成本加固定金額酬金合同、成本加獎罰合同、最高限額成本加固定最大酬金合同等。 成本加酬金合同適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟指標尚未全面確定，在投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫而必須發(fā)包的工程，或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在

10、某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程項目。 根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，結(jié)合我國建設(shè)工程施工的實際情況，并借鑒了國際上廣泛使用的FIDIC土木工程施工合同條件，國家建設(shè)部、國家工商行政管理局于1999年12月24日發(fā)布了建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF19990201）,以下簡稱施工合同文本。 該文本是對國家建設(shè)部、國家工商行政管理局于1991年3月31日發(fā)布的建設(shè)工程施工合同示范文本（GF19910201）的改進，是各類公用建筑、民用建筑、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝的合同樣本。 9.1.2 建設(shè)工程施工合同簡介 施工合同文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并

11、附有三個附件。（1）協(xié)議書 協(xié)議書是施工合同文本中總綱性的文件，是發(fā)包人與承包人依照中華人民共和國合同法、中華人民共和國建筑法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，就建設(shè)工程施工中最重要的事項協(xié)商一致訂立的協(xié)議。 9.1.2.1 施工合同文本的組成 協(xié)議書主要包括以下十個方面的內(nèi)容： 工程概況。主要包括工程名稱、工程地點、工程內(nèi)容、工程立項批準文號、資金來源等。 工程承包范圍。 合同工期。包括開工日期、竣工日期、合同工期總?cè)諝v天數(shù)。 質(zhì)量標準。 價款（分別用大、小寫表示）。 組成合同的文件。 本協(xié)議書中有關(guān)詞語含義與合同示范文本“通用條款”中分別賦予它們的定義相同。

12、承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。 發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的方式支付合同價款及其他款項。 合同生效。包括合同訂立時間（年、月、日）、合同訂立地點、本合同雙方約定的生效時間。 （2）通用條款 通用條款是根據(jù)合同法、建筑法、建設(shè)工程施工合同管理辦法等法律、法規(guī)，對承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)作出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對其中的某些條款作出修改、補充或取消外，其余條款雙方都必須履行。 通用條款具有很強的通用性，適用于各類建設(shè)工程。通用條款由11部分47條組成。主要包括： 詞語定義及合同文件；雙方一般的義務(wù)；施工組織設(shè)計和工期；質(zhì)量與檢驗；安全施工；合

13、同價款與支付；材料設(shè)備供應(yīng)；工程變更；竣工驗收與結(jié)算；違約、索賠和爭議；(11)其他。（3）專用條款 考慮到建設(shè)工程的內(nèi)容各不相同，工期、造價也隨之變動，承包人、發(fā)包人各自的能力、施工現(xiàn)場的環(huán)境也不相同，通用條款不能完全適用于各個具體工程，因此配之以專用條款對其作必要的修改和補充，使通用條款和專用條款共同成為雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)。專用條款的條款號與通用條款相一致，但主要是空格，由當(dāng)事人根據(jù)工程的具體情況予以明確或者對通用條款進行修改。 （4）附件 施工合同文本的附件則是對施工合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)的進一步明確，使施工合同當(dāng)事人的有關(guān)工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。 施工合同文本規(guī)定了施工合同文件的

14、組成及解釋順序，組成建設(shè)工程施工合同的文本包括： （1）施工合同協(xié)議書； （2）中標通知書； （3）投標書及其附件； （4）施工合同專用條款； （5）施工合同通用條款； （6）標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；9.1.2.2 施工合同文件的組成及解釋順序 （7）圖紙； （8）工程量清單； （9）工程報價單或預(yù)算書。 （1）材料、設(shè)備供應(yīng)的質(zhì)量控制 供應(yīng)單位對其生產(chǎn)或供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，材料、設(shè)備的需方則應(yīng)根據(jù)購銷合同的規(guī)定進行質(zhì)量驗收。發(fā)包方供應(yīng)材料、設(shè)備時的質(zhì)量控制 發(fā)包方按照合同約定的材料設(shè)備種類、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級和提供的時間、地點的清單，向承包方提供材料、設(shè)備及其產(chǎn)品合格證明。 9.1

15、.3 施工合同中質(zhì)量、進度和費用的控制與管理9.1.3.1 對工程質(zhì)量的控制和管理 監(jiān)理工程師在驗收24小時前書面通知承包方，承包方派人與發(fā)包方一起驗收。 無論承包方是否派人參加驗收，驗收后由承包方妥善保管，發(fā)生損壞丟失，由承包方負責(zé)賠償，發(fā)包方支付相應(yīng)的保管費用。 發(fā)包方不按規(guī)定通知承包方驗收，承包方不負責(zé)材料、設(shè)備的保管，損壞、丟失由發(fā)包方負責(zé)。 發(fā)包方供應(yīng)的材料、設(shè)備與清單不符，應(yīng)按下列情況分別處理： a材料設(shè)備單價與一覽表不符，由發(fā)包方承擔(dān)所有價差。 b材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號、質(zhì)量等級與一覽表不符，承包方可拒絕接受保管，由發(fā)包方運出施工場地并重新采購。 c發(fā)包方供應(yīng)的材料規(guī)格、型號

16、與一覽表不符，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可代為調(diào)劑串換，由發(fā)包方承擔(dān)相應(yīng)費用。 d到貨地點與一覽表不符，由發(fā)包方負責(zé)運至一覽表指定地點。 e供應(yīng)數(shù)量少于一覽表約定的數(shù)量時，由發(fā)包方補齊；多于一覽表約定的數(shù)量時，發(fā)包方負責(zé)將多出部分運出施工場地。 f到貨時間早于一覽表約定日期，發(fā)包方承擔(dān)因此發(fā)生的保管費用；到貨時間遲于一覽表約定的供應(yīng)時間，發(fā)包方賠償由此造成的承包方損失，造成工期延誤的，相應(yīng)順延工期。承包方供應(yīng)材料、設(shè)備時的質(zhì)量控制 承包方應(yīng)按合同約定提供材料、設(shè)備和產(chǎn)品合格證明。 在到貨24小時前通知監(jiān)理工程師參加驗收。對不符合合同約定的產(chǎn)品，監(jiān)理工程師拒絕驗收，承包方按監(jiān)理工程師要求的時間運出施工

17、現(xiàn)場，重新購置符合要求的產(chǎn)品，承擔(dān)由此發(fā)生的一切費用，工期不予順延。 承包方采購的材料、設(shè)備在使用前，承包方應(yīng)按監(jiān)理工程師的要求進行檢驗或試驗，不合格的不得使用，檢驗或試驗費用由承包方承擔(dān)。 監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)承包方采購并使用不符合設(shè)計或標準要求的材料、設(shè)備時，應(yīng)要求承包方負責(zé)修復(fù)、拆除或重新采購，并承擔(dān)發(fā)生的費用，由此延誤的工期不予順延。 根據(jù)工程需要，經(jīng)監(jiān)理工程師批準，承包方可使用代用材料，由此增減的合同價款雙方以書面形式議定。（2）對施工過程的質(zhì)量控制 在工程施工過程中，發(fā)包方在不妨礙承包方正常作業(yè)的情況下，可以隨時對工程進行檢查、驗收，這是發(fā)包方的權(quán)利。 承包方應(yīng)按照標準、規(guī)范和設(shè)計的要求

18、以及監(jiān)理工程師依據(jù)合同發(fā)布的指令施工，隨時接受發(fā)包方的檢查、驗收和監(jiān)督，并予以積極配合。 監(jiān)督檢查的方式包括旁站監(jiān)督、測量監(jiān)督、試驗檢驗等。（3）隱蔽工程和中間驗收 工程具備覆蓋、掩蓋條件或達到協(xié)議條款約定的中間驗收部位，承包方自檢合格后在隱蔽和中間驗收48小時前通知監(jiān)理工程師進行驗收。 通知包括承包方自檢記錄、隱蔽和中間驗收的內(nèi)容、驗收的時間和地點。承包方準備驗收記錄。經(jīng)監(jiān)理工程師檢查驗收合格后，辦理隱蔽工程驗收手續(xù)，承包方方可進行隱蔽和繼續(xù)施工。驗收不合格的，承包方在限定期限內(nèi)修改后重新驗收。 工程質(zhì)量符合規(guī)范要求，驗收24小時后，監(jiān)理工程師不在驗收記錄上簽字可以視為監(jiān)理工程師已經(jīng)批準，承

19、包方可以進行隱蔽或繼續(xù)施工。 監(jiān)理工程師不能按時進行驗收，應(yīng)在驗收前24小時以書面形式向承包方提出延期要求，延期不能超過48小時。監(jiān)理工程師未能按以上時間提出延期要求，不進行驗收，承包方可自行組織驗收，監(jiān)理工程師應(yīng)承認驗收記錄。 無論監(jiān)理工程師是否參加驗收，當(dāng)其提出對已隱蔽工程進行檢驗的要求時，承包方應(yīng)按要求進行剝露，并在檢驗后重新進行覆蓋或修復(fù)。符合質(zhì)量要求的，檢驗費用由發(fā)包方負擔(dān)，賠償承包方的損失并相應(yīng)順延工期；不符合質(zhì)量要求的，承包方則應(yīng)承擔(dān)檢查的費用，工期不予順延。（4）竣工驗收 竣工驗收的準備工作 A編制竣工驗收的工作計劃。 B整理、匯集各種經(jīng)濟技術(shù)資料。 C擬訂驗收條件、驗收依據(jù)和

20、驗收必備的技術(shù)資料。 監(jiān)理單位應(yīng)將上述內(nèi)容擬訂好后分發(fā)給發(fā)包方、承包方、設(shè)計單位及現(xiàn)場的監(jiān)理工程師。 a竣工驗收的條件包括：完成工程設(shè)計和合同中規(guī)定的各項工作內(nèi)容，達到國家規(guī)定的竣工條件；工程質(zhì)量應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件及合同規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定為合格或優(yōu)良；工程所用的設(shè)備和主要建筑材料、構(gòu)件應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠驗收合格證明和技術(shù)標準規(guī)定的必要的進場試驗報告；具有完整的工程技術(shù)檔案和竣工圖，已辦理工程竣工交付使用的有關(guān)手續(xù)；已簽署工程保修證書。 b將竣工驗收依據(jù)一一列出，以對照是否符合規(guī)定要求。 c竣工驗收必備的技術(shù)資料包括：竣工圖；分項、分部工程檢驗評定的技

21、術(shù)資料（如果對一個完整的建設(shè)項目進行交工驗收，還應(yīng)有單位工程的交工驗收的技術(shù)資料）；試車運轉(zhuǎn)記錄。到貨時間遲于一覽表約定的供應(yīng)時間，發(fā)包方賠償由此造成的承包方損失，造成工期延誤的，相應(yīng)順延工期。工程所用的設(shè)備和主要建筑材料、構(gòu)件應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠驗收合格證明和技術(shù)標準規(guī)定的必要的進場試驗報告；（3）工程變更的控制3在事件3中甲施工單位的說法是否正確?為什么? 4根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，指出事件4中建設(shè)單位做法的不妥之處，說明理由。因此，監(jiān)理工程師必須合理確定變更價款，控制投資支出。本節(jié)所提及的FIDIC合同條件是指FIDIC土木工程施工合同條件。c一周內(nèi)非承包方原因停電、停水、停氣造成停工累

22、計超過8小時；費用索賠的目的是要求經(jīng)濟補償。價款（分別用大、小寫表示）。中華人民共和國合同法、中華人民共和國建筑法等法律、法規(guī)、部門規(guī)章是我國建設(shè)工程施工合同管理的主要依據(jù)。此外，通過計量，可以及時掌握承包方工作進展情況和工程的進度，控制工程按合同條件進行。（4）合同管理的嚴格性為了保證現(xiàn)場的監(jiān)理工作不間斷地進行，工程師委派工程師代表常駐工地，并授予其一定的權(quán)力，負責(zé)現(xiàn)場施工的日常監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)工作?？⒐を炇盏某绦?a竣工項目的預(yù)驗收。 b正式竣工驗收。這是由國家、地方政府、發(fā)包方以及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的最終整體驗收。 （5）工程保修 承包人應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收之前與發(fā)包人簽訂質(zhì)量保修書，

23、作為合同附件。質(zhì)量保修主要包括工程質(zhì)量保修范圍和內(nèi)容、質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責(zé)任、保修費用和其他約定五部分內(nèi)容： 工程質(zhì)量保修范圍和內(nèi)容 房屋建筑工程的保修范圍包括地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間和外墻面的防滲漏、供熱與供冷系統(tǒng)、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程以及雙方約定的其他項目。 質(zhì)量保修期 保修期從竣工驗收合格之日起計算。國務(wù)院頒布的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例明確規(guī)定，在正常使用條件下的最低保修期限為： a基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基工程和主體工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限； b屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

24、c供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期； d電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。質(zhì)量缺陷保修的責(zé)任承擔(dān) a屬于保修范圍、內(nèi)容的項目，承包人應(yīng)在接到發(fā)包人的保修通知起7天內(nèi)派人保修。承包人不在約定期限內(nèi)派人保修，發(fā)包人可以委托其他人修理。 b發(fā)生緊急搶修事故時，承包人接到通知后應(yīng)當(dāng)立即到達事故現(xiàn)場搶修。 c涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)按照房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法的規(guī)定，立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告，采取相應(yīng)的安全防范措施。 d質(zhì)量保修完成后，由發(fā)包人組織驗收。保修費用 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例頒布后，由于保修期限較長，為了維護承包人的合法利益，竣工結(jié)算時不再扣留質(zhì)量保修金，保修費用由

25、造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。 總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)落實進度控制部門的人員、具體的控制任務(wù)和管理職能分工，承包方也應(yīng)落實具體的進度控制人員，編制合理的施工進度計劃并控制其執(zhí)行，即在工程進展全過程中進行計劃進度與實際進度的比較，對出現(xiàn)的偏差及時采取措施糾正。 施工合同的進度控制可以分為施工準備階段進度控制、施工階段進度控制和竣工驗收階段進度控制。9.1.3.2 施工合同的進度控制與管理（1）施工準備階段的進度控制確定合同工期 施工合同工期是指工程從開工起到施工合同中約定的全部內(nèi)容完成，并達到竣工驗收標準所經(jīng)歷的時間。 施工合同約定合同工期通常有兩種辦法：一種是約定具體開工日期和竣工日期；另一種則是不明確

26、規(guī)定開工日期和竣工日期，而是明確工期天數(shù)，同時規(guī)定發(fā)包方發(fā)布開工令的日期為開工日期。 進度計劃的提交與審批 承包方應(yīng)在合同約定的日期將施工組織設(shè)計或施工方案和進度計劃提交監(jiān)理工程師，這是承包方的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按合同約定的時間予以批準或提出修改意見，逾期不批復(fù)，可視為該進度計劃已獲批準。 監(jiān)理工程師對施工進度計劃的審查和批準，并不解除承包方對施工進度計劃的任何責(zé)任和義務(wù)。 延期開工 承包方應(yīng)按合同約定的時間開始施工，如不能按時開工，應(yīng)在合同約定開工日期7天前以書面形式向發(fā)包方提出延期開工的理由和要求。監(jiān)理工程師應(yīng)在48小時內(nèi)答復(fù)承包方。同意或48小時內(nèi)不予答復(fù)，可視為同意，工期相應(yīng)順延。發(fā)

27、包方不同意延期要求或者承包方未在規(guī)定時間內(nèi)提出延期開工要求，工期不予順延。 若發(fā)包方要求延期開工，發(fā)包方須在征得承包方同意后，以書面形式通知承包方后可推遲開工日期，并承擔(dān)承包方因此造成的經(jīng)濟支出，相應(yīng)順延工期。（2）施工階段的進度控制施工進度的檢查與控制 a施工進度的檢查方式。定期地、經(jīng)常地收集承包方提供的進度報表資料。 b施工進度的檢查方法。施工進度的檢查方法主要是對比法，即實際進度和計劃進度的對比。 暫停施工 a監(jiān)理工程師要求的暫停施工。監(jiān)理工程師在確有必要時，可書面通知承包方暫停施工，并在提出要求后48小時內(nèi)提出處理意見。承包方按處理意見實施后可提出復(fù)工要求，批準后繼續(xù)施工。如發(fā)包方未能

28、在規(guī)定的時間內(nèi)提出處理意見，或收到承包方復(fù)工要求后48小時內(nèi)未予答復(fù)，承包方可自行復(fù)工。如果停工責(zé)任在發(fā)包方，由發(fā)包方承擔(dān)經(jīng)濟支出，并順延工期；如果停工責(zé)任在承包方，由承包方承擔(dān)相應(yīng)費用，工期不順延。 b由于發(fā)包方違約，承包方主動暫停施工。當(dāng)發(fā)包方嚴重違約，導(dǎo)致施工無法正常進行，承包方可主動暫停施工，與監(jiān)理工程師和發(fā)包方協(xié)商處理辦法。 c特殊情況導(dǎo)致的暫時停工。在施工過程中出現(xiàn)特殊情況，如發(fā)現(xiàn)古墓、文物、有價值的構(gòu)筑物等，承包方應(yīng)停工，與監(jiān)理工程師協(xié)商處理方案。審批工程延期 造成工程進度拖延的原因主要有：一是由于承包方自身的原因造成的工期延誤；二是由于承包方以外的原因造成的工期延誤。 對于以下

29、幾種情況造成的工期延誤，經(jīng)監(jiān)理工程師確認，可順延相應(yīng)工期： a發(fā)包方未按約定提供圖紙和開工條件； b發(fā)包方未按約定的時間支付工程款、進度款，致使施工不能正常進行； c監(jiān)理工程師未按合同約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正常進行； d設(shè)計變更和工程量增加； e一周內(nèi)非承包方原因停電、停水、停氣造成停工累計超過8小時； f不可抗力； g合同中約定或監(jiān)理工程師同意給予順延的其他情況。設(shè)計變更 發(fā)包方對原設(shè)計變更時，應(yīng)書面通知承包方進行變更，否則，承包方有權(quán)拒絕變更。承包方對原設(shè)計變更時，必須經(jīng)發(fā)包方同意方可變更。 對設(shè)計變更超過原設(shè)計標準或規(guī)模時，必須由原設(shè)計或規(guī)劃審查部門批準，取得相應(yīng)追加投資

30、和材料指標，并由原設(shè)計單位審查，取得相應(yīng)圖紙和說明。 工期提前 工期提前的情況可分為兩種情況：一是發(fā)包方要求提前建成工程項目，則發(fā)包方首先要安排落實相應(yīng)的建設(shè)條件，并協(xié)調(diào)同步建設(shè)項目的進度，以及辦理有關(guān)手續(xù)；二是承包方在有條件的情況下，經(jīng)過努力加快建設(shè)進度，使工期提前，有關(guān)部門應(yīng)積極予以支持。 不論是哪一種情況，施工中如需提前竣工，雙方協(xié)商一致后簽訂提前竣工協(xié)議，合同竣工日期可以提前。 提前竣工協(xié)議包括以下主要內(nèi)容： a提前的時間； b承包方采取的趕工措施； c發(fā)包方為趕工提供的條件； d趕工措施的經(jīng)濟支出和承擔(dān)； e提前竣工收益（如果有）的分享。（1）施工合同價款及調(diào)整施工合同價款的約定 施

31、工合同價款是按有關(guān)規(guī)定或?qū)Ｓ脳l款約定的各種取費標準計算的，用以支付承包方按照合同要求完成工程內(nèi)容的價款總額。 約定合同價款主要有三種方式：一是固定價格合同，即雙方約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整，風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法在專用條款內(nèi)約定； 9.1.3.3 施工合同的費用控制與管理 二是可調(diào)價格合同，即合同價款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款調(diào)整方法； 三是成本加酬金合同，即合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計算方法。 施工合同價款的調(diào)整 對于可調(diào)價格合同，雙方應(yīng)在專用條款中約定調(diào)整的因素

32、和調(diào)整的方式。 調(diào)整的因素包括：a法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；b工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；c一周內(nèi)非承包方原因停電、停水、停氣造成停工累計超過8小時；d合同約定的其他因素。 承包方應(yīng)在上述情況發(fā)生后14天內(nèi)將調(diào)整的原因、金額以書面形式通知監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師確認后作為追加合同價款，與工程款同期支付。監(jiān)理工程師收到承包方通知后14天內(nèi)不作答復(fù)，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。 調(diào)整的方式應(yīng)按照具體的情況予以約定。（2）工程進度款的支付預(yù)付備料款 實行工程預(yù)付款的項目，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包方向承包方預(yù)付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。預(yù)付時間應(yīng)不遲于約

33、定的開工日期前7天。發(fā)包方不能按合同約定預(yù)付，承包方可在約定時間7天后向發(fā)包方發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包方收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包方可在發(fā)出通知7天后停止施工，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。 工程量計算 計量是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師必須對已完成的工程進行計量，經(jīng)過計量所確定的數(shù)量是向承包方支付工程款項的憑證。同時，計量也是約束承包方履行合同義務(wù)的手段，因為監(jiān)理工程師對計量支付有充分的批準權(quán)和否決權(quán)。對不合格的工作和工程，可以拒絕計量。此外，通過計量，可以及時掌握承包方工作進展情況和工程的進度，控制工程按合同條件進行。工程款的結(jié)算 a按月結(jié)算。即實行旬末或月中預(yù)支、月末結(jié)算、

34、竣工后清算的辦法?？缒甓仁┕さ墓こ蹋谀杲K進行工程盤點，辦理跨年度結(jié)算。 b竣工后一次結(jié)算。建設(shè)項目或單項工程全部建筑安裝工程建設(shè)期比較短，或者工程承包合同價值比較底的，可以實行工程價款每月月中預(yù)支，竣工后一次結(jié)算。 c分段結(jié)算。即當(dāng)年開工，當(dāng)年不能竣工的單項工程或單位工程，按照工程形象進度劃分不同階段進行結(jié)算。分段結(jié)算可按月預(yù)支工程款。 實行竣工后一次結(jié)算和分段結(jié)算的工程，當(dāng)年結(jié)算的工程款應(yīng)與年度工程量一致，年終不另清算。 d雙方約定的其他結(jié)算方式。工程款支付的程序和責(zé)任 工程款支付的程序，一般首先由承包方提出付款申請，填報有關(guān)月報表，說明認為應(yīng)得的款項，監(jiān)理工程師對承包方提交的付款申請進行

35、審核，修正或刪除不合理的部分，計算付款凈金額，然后將付款證書交給發(fā)包方，發(fā)包方按合同約定的時間支付給承包方。 發(fā)包方在監(jiān)理工程師簽字后14天內(nèi)不予支付，承包方可向發(fā)包方發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包方在收到承包方通知后仍不能按要求支付，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可以延期支付。發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進度款），雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。 延期付款協(xié)議中應(yīng)明確延期支付時間，以及計量結(jié)果確認后第15天起計算應(yīng)付款的貸款利息。（3）工程變更的控制工程變更程序 工程變更可能來自許多方面，如承包方原因或監(jiān)理工程師的原因。為有效控

36、制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令。通常這種變更令應(yīng)由監(jiān)理工程師和承包方代表共同簽字認可，并確定變更工程的單價和工期延長期限。只有在特別緊急情況下和有生命危險的項目中，監(jiān)理工程師才可自行簽發(fā)工程變更令。承包方必須按工程變更令的指令組織施工。工程變更價款的確定 由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，如系設(shè)計變更或更改作為投標基礎(chǔ)的其他合同文件，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟支出和承包方的損失，由發(fā)包方承擔(dān)，工期相應(yīng)順延。因此，監(jiān)理工程師必須合理確定變更價款，控制投資支出。變更如系承包方違約所致，由此引起的費用必須由承包方承擔(dān)。 合同價款的變更價格，應(yīng)在雙方協(xié)商的時間內(nèi)，由承包方提出變更價格

37、，報監(jiān)理工程師批準后調(diào)整合同價款和竣工日期。監(jiān)理工程師審核承包方提出的變更價款是否合理，應(yīng)按以下原則執(zhí)行： a合同中有適用變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款； b合同中只有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎(chǔ)，按具體情況確定變更價格，計算變更合同價款； c合同中沒有類似和適用的價格，則應(yīng)由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，監(jiān)理工程師批準執(zhí)行，計算變更合同價款。 監(jiān)理工程師如不同意承包方提出的變更價格，應(yīng)通過工程造價管理部門裁定，對裁定仍有異議的，則按合同約定的解決爭議的辦法解決。（4）施工中涉及的其他費用施工安全方面的費用 承包方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取安全防護措施，承擔(dān)由于自身的原因造成安全事

38、故的責(zé)任和因此產(chǎn)生的費用。非承包方責(zé)任造成的安全事故，由責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任和相關(guān)的費用。發(fā)生重大傷亡事故，承包方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上報有關(guān)部門，并通知發(fā)包方和監(jiān)理工程師，按有關(guān)規(guī)定處理事故。發(fā)包方為搶救提供必要條件，發(fā)生的費用由事故責(zé)任方承擔(dān)。 在特殊環(huán)境中，如高壓線路下、易燃易爆地段、臨街交通要道、有害環(huán)境中等，施工前承包方應(yīng)提出安裝有關(guān)保護措施，經(jīng)發(fā)包方批準后實施，發(fā)包方承擔(dān)由此發(fā)生的費用。專利技術(shù)、特殊工藝和合理化建議涉及的費用 發(fā)包方要求采用專利技術(shù)和特殊工藝，須辦理報批手續(xù)，承擔(dān)申報、實驗等費用。如果是他人的專利技術(shù)，應(yīng)與專利權(quán)人訂立書面實施許可合同，并支付專利使用費。承包方按發(fā)包方要求使用，

39、并負責(zé)實驗等有關(guān)工作。承包方提出使用的，應(yīng)報監(jiān)理工程師批準后，按上述約定辦理。 承包方提出合理化建議涉及到對施工圖設(shè)計和施工組織設(shè)計的更改及原定材料、設(shè)備的換用，必須經(jīng)監(jiān)理工程師批準。 以上發(fā)生的費用和收益，雙方應(yīng)按合同約定分攤或分享。地下障礙物和文物涉及的費用 承包方在施工中遇到古墓、古建筑、化石、文物等具有考古、地質(zhì)研究等價值的物品或其他影響施工的地下障礙物時，應(yīng)在4小時內(nèi)以書面形式通知監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師應(yīng)在收到通知后24小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T，并按有關(guān)管理部門的要求采取有效保護措施。發(fā)包方承擔(dān)保護措施的費用，工期順延。不可抗力發(fā)生的費用 不可抗力發(fā)生后，承包方應(yīng)立即通知監(jiān)理工程師

40、，并應(yīng)采取有效措施，盡量減少損失。不可抗力事件結(jié)束后48小時內(nèi)承包方通知監(jiān)理工程師受害和損失情況，以及預(yù)計清理和修復(fù)的費用。不可抗力事件結(jié)束后14天內(nèi)提出正式報告。不可抗力事件持續(xù)發(fā)生時，承包方應(yīng)每隔7天向發(fā)包方報告一次災(zāi)害的情況，直至災(zāi)害結(jié)束。 因不可抗力事件導(dǎo)致的費用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔(dān)： a工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包方承擔(dān)； b造成的雙方人員傷亡，由所屬單位負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的費用； c造成承包方的機械設(shè)備損失及停工損失，由承包方承擔(dān)； d停工期間，承包方應(yīng)監(jiān)理工程師要求留在施工場地的必要

41、的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包方承擔(dān)； e工程所需清理、修復(fù)費用，由發(fā)包方承擔(dān)； f延誤的工期相應(yīng)順延。保險所涉及的費用 發(fā)包方應(yīng)按合同約定辦理建筑工程和施工現(xiàn)場內(nèi)發(fā)包方人員及第三方人員生命財產(chǎn)的保險，辦理運至施工場地內(nèi)用于工程的材料和待安裝設(shè)備的保險，并支付保險費用。承包方應(yīng)辦理其施工場地人員生命財產(chǎn)保險和機械、設(shè)備的保險，并為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費用。 （5）竣工決算 承包方向監(jiān)理工程師提供的竣工報告被確認后，承包方可按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定的時間、方式向發(fā)包方提出結(jié)算報告，辦理竣工決算。發(fā)包方收到竣工決算報告后應(yīng)及時給予批準或提出修改意見，并在合同約定的時間內(nèi)將

42、撥款通知送經(jīng)辦銀行，并將副本送承包方。銀行審核后向承包方支付工程款，承包方收到工程款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包方。（6）保修金 承包方應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定及合同中約定的項目進行保修，并與發(fā)包方簽訂質(zhì)量保修書，明確保修項目的內(nèi)容及范圍、保修期、保修責(zé)任和保修金的支付辦法。 保修金額一般要求在合同價款3%的幅度內(nèi)，由發(fā)包方在支付承包方工程款內(nèi)預(yù)留，并支配使用。保修期滿后14天內(nèi)，發(fā)包方將剩余保修金和利息返還承包方。 建設(shè)工程辦理竣工驗收手續(xù)后，如出現(xiàn)質(zhì)量問題，在保修期內(nèi)應(yīng)當(dāng)由承包方負責(zé)維修。承包方接到維修通知后7天內(nèi)派人修理，否則，發(fā)包方可委托他人修理。發(fā)生緊急搶修事故，承包方接到通知后，應(yīng)立即到達

43、事故現(xiàn)場搶修。 因承包方原因造成返修的費用，發(fā)包方可在保修金內(nèi)扣除，不足部分應(yīng)由承包方支付。因承包方以外的原因造成的維修費用，由發(fā)包方負責(zé)。 索賠是當(dāng)事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應(yīng)由合同對方承擔(dān)責(zé)任且實際發(fā)生的損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償或賠償?shù)臋?quán)利。 施工索賠的含義是廣義的，是法律和合同賦予當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利。 9.1.4 施工索賠管理9.1.4.1 索賠概述 索賠的含義一般包括以下幾個方面： 一方違約使另一方蒙受損失，受損方向另一方提出賠償損失的要求； 發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險事件或遇到了不利的自然條件等情況，使承包方蒙受了較大損失而向

44、發(fā)包方提出補償損失的要求； 承包方本應(yīng)當(dāng)獲得正當(dāng)利益，但由于沒有及時得到監(jiān)理工程師的確認和發(fā)包方應(yīng)給予的支持，而以正式函件的方式向發(fā)包方索要。（2）索賠的性質(zhì) 索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而不是懲罰。索賠方所受到的損害，與被索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生，可以是一方行為造成的，也可能是任何第三方行為所導(dǎo)致。索賠工作是承、發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，一般情況下索賠都可以通過協(xié)商方式解決。只有發(fā)生爭議才會導(dǎo)致提出仲裁或訴訟，即使這樣，索賠也被看成是遵法守約的正當(dāng)行為。 （3）索賠與反索賠 反索賠是指合同當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求時，被索賠方從自

45、己的利益出發(fā)，依據(jù)合法理由減少或抵消索賠方的要求，甚至反過來向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求的行為。 索賠是發(fā)包方和承包方都擁有的權(quán)利。在工程實踐中，一般把發(fā)包方向承包方的索賠要求稱作反索賠。發(fā)包方在索賠中處于主動地位，可以從工程款中抵扣，也可以從保險金中扣款以補償損失。 （4）索賠的作用 索賠可以保證合同的正確實施 索賠是落實和調(diào)整合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的手段 索賠有助于對外承、發(fā)包工程的開展 促使工程造價更加合理（1）按索賠有關(guān)當(dāng)事人分類 承包方與發(fā)包方之間的索賠； 承包方與分包方之間的索賠； 承包方與供應(yīng)方之間的索賠； 承包方向保險公司提出的損害賠償索賠。9.1.4.2 索賠的分類（2）按索賠的目

46、的分類工期索賠 由于非承包方責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進度延誤，承包方向發(fā)包方提出要求延長工期、推遲竣工日期的索賠稱為工期索賠。 工期索賠形式上是對權(quán)利的要求，目的是避免在原定的竣工日不能完工時，被發(fā)包方追究拖期違約的責(zé)任。獲準合同工期延長，不僅意味著免除拖期違約賠償?shù)娘L(fēng)險，而且有可能得到提前工期的獎勵，最終仍反映在經(jīng)濟效益上。費用索賠 費用索賠是承包方向發(fā)包方提出在施工過程中由于客觀條件改變而導(dǎo)致承包方增加開支或損失的索賠，以挽回不應(yīng)由承包方負擔(dān)的經(jīng)濟損失。費用索賠的目的是要求經(jīng)濟補償。 承包方在進行費用索賠時，應(yīng)當(dāng)遵循以下兩個原則： a所發(fā)生的費用應(yīng)該是承包方履行合同所必需的，如果沒有該費用支出

47、，合同將無法繼續(xù)履行； b給予補償后，承包方應(yīng)按約定繼續(xù)履行合同。 常見的費用索賠項目包括人工費、材料費、機械使用費、低值易耗品、工地管理費等。為便于管理，承、發(fā)包雙方和監(jiān)理工程師應(yīng)事先將這些費用列出一個清單。（3）按索賠事件的性質(zhì)分類工程變更索賠 由于發(fā)包方或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程，變更工程順序，造成工期延長或費用損失，承包方為此提出的索賠。工程中斷索賠 由于工程施工受到承包方不能控制的因素而不能繼續(xù)進行，中斷一段時間，承包方提出的索賠。工期延長索賠 承包方因發(fā)包方未能按合同提供施工條件，如未及時交付設(shè)計圖紙、技術(shù)資料、場地、道路等造成工期延長而提出的索賠。這是工程中極

48、為常見的一種索賠。其他原因索賠 如貨幣貶值、匯率變化、物價和工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。（4）索賠的處理方式分類單項索賠 指針對某一干擾事件提出的索賠。 索賠的處理是在合同實施過程中，干擾事件發(fā)生時或發(fā)生后立即進行。它由合同管理人員處理，并在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)向發(fā)包方提交索賠報告。單項索賠通常原因單一，責(zé)任簡單，分析起來比較容易，處理起來比較簡單。綜合索賠 又稱一攬子索賠。一般在工程竣工前，承包方將施工過程中未解決的單項索賠集中起來進行綜合考慮，提出一份總索賠報告。合同雙方在工程交付前后進行最終談判，以一攬子方案解決索賠問題。由于在一攬子索賠中，許多干擾事件交織在一起，影響因素

49、比較復(fù)雜，責(zé)任分析和索賠值的計算很困難，使索賠處理和談判都很困難。（1）發(fā)包方違約行為 發(fā)包方未按照合同約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料； 未及時進行圖紙會審和設(shè)計交底； 拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包方問題的答復(fù)，造成施工延誤； 未按合同約定支付工程款；9.1.4.3 施工索賠的原因 要求趕工或延長工期； 發(fā)包方提前占用部分永久性工程，造成對施工不利的影響。（2）發(fā)生了不可抗力事件 不可抗力是指人們不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況。不可抗力事件的風(fēng)險承擔(dān)應(yīng)當(dāng)在合同中約定，承包方可以向保險公司投保。 不可抗力作為人力不可抗拒的力

50、量，包括自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象兩種。自然現(xiàn)象包括地震、臺風(fēng)、洪水等；社會現(xiàn)象包括戰(zhàn)爭、社會動亂、暴亂等。 在許多情況下，不可抗力事件的發(fā)生會造成承包方的損失，一般應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。 不可抗力具體有如下幾種： 自然災(zāi)害。我國法律認為自然災(zāi)害是典型的不可抗力。雖然隨著科學(xué)技術(shù)的進步，人類不斷提高對自然災(zāi)害的預(yù)見能力，但是，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生會影響施工合同的履行。認定不可抗力的標準，是以自然災(zāi)害的發(fā)生是否超過了合同規(guī)定。 政府行為。指當(dāng)事人在訂立合同以后，政府當(dāng)局頒發(fā)新的政策、法律和行政措施而導(dǎo)致合同不能履行。 社會異常事件。主要指一些突發(fā)的事件阻礙合同的履行，如社會動亂、暴亂等。 施工中發(fā)現(xiàn)文物、古墓、古

51、建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等具有考古、地質(zhì)研究價值的或其他影響施工的障礙物。（3）監(jiān)理工程師的不正當(dāng)行為 監(jiān)理工程師是接受發(fā)包方委托進行工作的。從施工合同的角度看，其不正當(dāng)行為給承包方造成的損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方承擔(dān)。其不正當(dāng)行為包括： 委派具體管理人員未提前通知承包方，即未按合同約定提前通知承包方，對施工造成不利影響； 發(fā)出的指令有誤，影響了正常的施工； 對承包方的施工組織進行不合理的干預(yù)，影響施工的正常進行； 因協(xié)調(diào)不力或無法進行合理協(xié)調(diào)，導(dǎo)致承包方的施工受到其他承包方的干擾。由于不同承包方之間無合同關(guān)系，因此應(yīng)向發(fā)包方提出索賠要求。（4）合同的變更 由于合同的變更，可能會導(dǎo)致不能按施工合同中的

52、約定正常履行，如設(shè)計變更、追加或取消某些工作、施工方法變更及合同的其他條件變更等。合同變更包括： 發(fā)包方對工程項目提出新的要求，如提高或降低建筑標準、項目的用途發(fā)生變化、核減預(yù)算投資等； 設(shè)計出現(xiàn)錯誤，對設(shè)計圖紙進行修改； 施工現(xiàn)場條件與原地質(zhì)勘察有很大出入； 發(fā)生不可抗力，必須進行合同變更； 采用新的技術(shù)和方法，有必要修改原設(shè)計及實施方案。 當(dāng)然，合同的變更并不一定導(dǎo)致索賠的發(fā)生。（1）證明材料 承包方提供的證據(jù)可以包括下列證明材料： 合同文件，包括招標文件、中標書、投標書、合同文本等； 工程量清單、工程預(yù)算書和圖紙、標準、規(guī)范以及其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求； 施工組織設(shè)計和具體的施工進度安

53、排； 合同履行過程中來往函件、各種紀要、協(xié)議；9.1.4.4 施工索賠的證據(jù) 工程照片、氣象資料、工程檢查驗收報告和各種鑒定報告； 施工中送停電、氣、水和道路開通、封閉的記錄和證明； 官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)、各種財物憑證； 建筑材料、機械設(shè)備的采購、訂貨、運輸、進場、使用憑證； 國家的法律、法規(guī)、部門的規(guī)章等； 其他有關(guān)資料。（2）現(xiàn)場的同期記錄 從索賠事件發(fā)生之日起，承包方就應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場條件和施工情況的同期記錄。記錄的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、對事件的調(diào)查記錄、對事件的損失進行的調(diào)查和計算等。做好現(xiàn)場的同期記錄是承包方的義務(wù)，也是作為索賠的證據(jù)資料。 當(dāng)出現(xiàn)索賠事件時，承包方可按下列程序以書

54、面形式向發(fā)包方索賠：（1）提出索賠要求 凡發(fā)生不屬于承包方責(zé)任的事件導(dǎo)致竣工日期拖延或成本增加時，承包方一方面按監(jiān)理工程師的指示繼續(xù)精心施工，在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。9.1.4.5 施工索賠的程序（2）報送索賠資料 發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出延長工期和（或）補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料。索賠報告應(yīng)當(dāng)包括承包方的索賠要求和支持這個索賠要求的有關(guān)證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細和全面真實，但不能因收集證據(jù)而影響索賠通知書的按時發(fā)出，因為通知發(fā)出后，施工企業(yè)還有補充證據(jù)的權(quán)利。（3）監(jiān)理工程師答復(fù) 在接到索賠報告后，監(jiān)理工程師應(yīng)抓緊時間對索賠通知（特別是對有關(guān)證據(jù)

55、材料）進行分析，客觀分析事件發(fā)生的原因，重溫合同的條款，研究承包方的索賠證明，并查閱他們的同期記錄。依據(jù)合同條款劃清責(zé)任界限，提出處理意見。監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)。（4）監(jiān)理工程師逾期答復(fù)后果 監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可。（5）持續(xù)索賠 當(dāng)該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性地向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。索賠答復(fù)程序與（3）、（4）條的規(guī)定相同。 承包方接受最

56、終的索賠處理決定，索賠事件的處理即告結(jié)束。如果承包方不同意，則會導(dǎo)致合同的爭議，就應(yīng)通過協(xié)商、調(diào)解、“或裁或訴”方法解決。 發(fā)包方對索賠的管理，應(yīng)當(dāng)通過加強施工合同管理，嚴格執(zhí)行合同，使對方?jīng)]有提出索賠的理由和根據(jù)。在索賠事件發(fā)生后，也應(yīng)積極收集有關(guān)證據(jù)資料，以便分清責(zé)任，剔除不合理的索賠要求?？傊?，有效的合同管理是保證合同順利履行，減少或防止索賠事件發(fā)生，降低索賠事件損失的重要手段。（1）避免索賠事件的發(fā)生 避免無法預(yù)見的不利自然條件或人為障礙而引起的費用索賠 避免或減少工程變更中由于費率和價格變化而引起的索賠 避免由于不及時提供施工圖紙及施工現(xiàn)場而引起的費用索賠事件 避免由于提供的放線資料

57、有差錯而引起的索賠事件9.1.4.6 索賠的避免或減少 避免在施工中由于合同以外的檢驗而引起的費用索賠事件 避免對隱蔽工程事后檢查而引起的費用索賠事件（2）盡量減少索賠金額 當(dāng)索賠事件發(fā)生后，監(jiān)理工程師要采取有效措施，防止事態(tài)的擴大，盡量減少索賠的金額?？s短停工時間 大多數(shù)索賠事件是由于承包方以外的原因?qū)е鹿こ淌┕ぶ袛喽鸬?。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包方的施工狀況，如果有條件，應(yīng)立即指令承包方修改作業(yè)計劃，縮短停工時間，這樣可以減少索賠金額。做好索賠事件的有關(guān)記錄 監(jiān)理工程師應(yīng)做好有關(guān)索賠的記錄。內(nèi)容包括以下幾方面： a有關(guān)各種調(diào)查的記錄。如對索賠事件的原因、影響范圍及調(diào)整承包方的作業(yè)計劃的可能性

58、進行調(diào)查，并做好記錄。 b人員及設(shè)備閑置情況。如索賠事件造成工程中斷時，監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場中由于產(chǎn)生索賠事件而造成人員及設(shè)備的閑置，應(yīng)每天進行記錄。 c工程損壞的情況。對于不是承包方的原因而造成工程損壞或已完成的工程要返工，對此種情況，監(jiān)理工程師應(yīng)對損壞或返工的工程規(guī)模、范圍、數(shù)量做好檢查記錄。 d其他費用支出情況。監(jiān)理工程師應(yīng)對索賠事件影響時間內(nèi)承包方實際支出的各種費用進行調(diào)查、核實，并做好有關(guān)記錄。公平合理地確定索賠費用金額 確定索賠事件的費用金額時，監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正的立場上確定合理的索賠金額。 避免重復(fù)支付 在承包方的索賠費用中，還必須注意索賠的費用是否應(yīng)在合同的其他規(guī)定中支付。凡

59、是在其他規(guī)定中已支付了費用的項目，就不能以索賠為名重復(fù)支出。9.1.5.2 合同的解除9.1.5.3 合同爭議過程中的有關(guān)監(jiān)理知識9.1.5 合同爭議的調(diào)解與合同的解除9.1.5.1 合同爭議的調(diào)解 監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中的合同管理主要是根據(jù)監(jiān)理合同的要求對建設(shè)工程合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督、檢查，對合同雙方進行調(diào)解和處理，以保證合同的依法簽訂和全面履行。 監(jiān)理單位在合同管理中必須做好以下幾方面的工作：9.1.6 監(jiān)理單位在合同管理中的主要工作（1）合同的分析 通過對合同各項條款進行分門別類的認真研究和解釋，找出合同的缺陷和弱點，以發(fā)現(xiàn)和提出需要解決的問題。對引起合同變化的事件進行

60、分析和研究，以便采取相應(yīng)措施。 合同分析對于促進合同各方履行義務(wù)和正確行使合同賦予的權(quán)利，對監(jiān)督工程的實現(xiàn)，對解決合同爭議，對預(yù)防索賠和處理索賠事件等工作都是十分必要的。 （2）建立合同目錄、編碼和檔案 合同目錄和編碼是采用圖表方式進行合同管理的便利工具，它為合同管理自動化提供了方便條件，使計算機輔助合同管理得以實現(xiàn)。 合同檔案的建立可以把合同條款分門別類地加以存放，對于查詢、檢查合同條款，也為分解和綜合合同條款提供了方便。合同資料的管理應(yīng)當(dāng)起到為合同管理提供整體服務(wù)的作用。（3）合同履行的監(jiān)督、檢查 通過檢查，發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同規(guī)定加以解決，以提高合同的履約