中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

1、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略：成就、挑戰(zhàn)與調(diào)整從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放各項(xiàng)事業(yè)取得了非常巨大的成就。但是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以獎(jiǎng)出限入的貿(mào)易戰(zhàn)略、獎(jiǎng)入限出的資本戰(zhàn)略、追求外匯儲(chǔ)備偏好為主要特征構(gòu)成的中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略已經(jīng)需要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整了。而調(diào)整方向應(yīng)該是將國(guó)際收支平衡作為未來(lái)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)外直接投資作為未來(lái)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略道路的歷史選擇進(jìn)口替代戰(zhàn)略，可以削減進(jìn)口，減少對(duì)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)依附；節(jié)約外匯、平衡國(guó)際收支；發(fā)展本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；發(fā)展制造品的生產(chǎn)和出口；增加工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)就業(yè)，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等?？梢?jiàn)，該戰(zhàn)略一是為了消除發(fā)展中國(guó)家

2、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的障礙，二是為了消除貿(mào)易條件不利對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。出口促進(jìn)戰(zhàn)略，可以利用本國(guó)自然條件優(yōu)越或勞動(dòng)力便宜等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品，通過(guò)擴(kuò)大出口帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；出口的擴(kuò)大有助于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人均收入，促進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)的強(qiáng)化和工業(yè)化進(jìn)程；出口的擴(kuò)大有助于提高本國(guó)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；由于出口促進(jìn)的多為工業(yè)和制造品工業(yè)，因此出口擴(kuò)大有利于改善貿(mào)易條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。就目標(biāo)而言，出口促進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)全面工業(yè)化和迅速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，并克服進(jìn)口替代工業(yè)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。引進(jìn)外資與對(duì)外投資的國(guó)際資本流動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展中國(guó)家國(guó)

3、內(nèi)資源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)外部資源，因此，通過(guò)引進(jìn)外資、利用外國(guó)援助等途徑從外部獲取資源是必要的。國(guó)外資源的流入，可以解決一國(guó)儲(chǔ)蓄不足、外匯短缺、資本品稀缺等問(wèn)題，并引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)外資的主要利益在于：可能幫助發(fā)展中國(guó)家填補(bǔ)儲(chǔ)蓄缺口，解決國(guó)際收支逆差問(wèn)題；從國(guó)外獲得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)急需的特殊的商品和勞務(wù)；從國(guó)外獲得可以提高國(guó)內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)、新的生產(chǎn)方法，以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)提高產(chǎn)水平的能力；彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)、管理、企業(yè)才能方面的不足等等。發(fā)展到一定階段后，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該適時(shí)開(kāi)展對(duì)外直接投資，原因在于通過(guò)對(duì)外直接投資，可以進(jìn)一步開(kāi)拓內(nèi)外市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)出口；利用全球要素價(jià)格差異，增

4、強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇在改革開(kāi)放之前的傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)基本上是處于封閉狀況。改革開(kāi)放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是資本和外匯都很短缺，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的資本不足的約束；二是就業(yè)壓力非常大，人均國(guó)民收入很低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不足的約束；三是國(guó)內(nèi)資源比較便宜，例如勞動(dòng)力資源和土地資源等都比較便宜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)的這三個(gè)特征，決定了我國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的基本戰(zhàn)略選擇是：在貿(mào)易方面，實(shí)施出口促進(jìn)戰(zhàn)略；在資本流動(dòng)方面，實(shí)施引進(jìn)外資戰(zhàn)略。二、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的主要成就對(duì)外貿(mào)易成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎自1978年實(shí)行對(duì)外開(kāi)放

5、戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了重大成就。中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界位次已由1978年的第29位躍升到2007年的第3位，占世界貿(mào)易總額的比重也由0.8提高到7.7。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。外貿(mào)依存度不斷提高，中國(guó)國(guó)成為名副其實(shí)的對(duì)外貿(mào)易大國(guó)。自實(shí)行對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)在吸引外資方面也取得了重大成就。積累了巨額的外匯儲(chǔ)備改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在貿(mào)易項(xiàng)目下積累了大量的貿(mào)易順差，在資本項(xiàng)目下同樣積累了大量的資本項(xiàng)目順差，貿(mào)易和資本項(xiàng)目的雙順差形成我國(guó)外匯儲(chǔ)備的主要來(lái)源，使我國(guó)外匯儲(chǔ)備快速增加。巨額的外匯儲(chǔ)備增強(qiáng)了中國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。中國(guó)現(xiàn)行開(kāi)放戰(zhàn)略框架的主要特征是，我

6、們?cè)趪?guó)際貿(mào)易下采取了積極擴(kuò)大出口而限制進(jìn)口的方略，因此，外匯的流動(dòng)和定價(jià)，都不是自由的和市場(chǎng)化的。這種以獎(jiǎng)出限入的貿(mào)易戰(zhàn)略、獎(jiǎng)入限出的資本戰(zhàn)略、追求外匯儲(chǔ)備偏好為主要特征所構(gòu)成的開(kāi)放戰(zhàn)略。這種對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，非?？焖俚匦纬闪速Q(mào)易順差和使外資大量地流入了我國(guó)，因而非常有效地增加了我國(guó)的外匯儲(chǔ)備，同時(shí)又為我國(guó)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了人們的收入。當(dāng)然，這種戰(zhàn)略也對(duì)我國(guó)的改革產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力，形成了開(kāi)放帶動(dòng)改革的體制變革效應(yīng)。我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的這種戰(zhàn)略選擇，在當(dāng)時(shí)是對(duì)的，是符合當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情的，我們對(duì)此不應(yīng)有任何指責(zé)。然而，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種戰(zhàn)略需要調(diào)整了。三、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略當(dāng)前面臨

7、的挑戰(zhàn)依存度過(guò)高，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更多地暴露于國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)中，增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，難以持續(xù)平衡增長(zhǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為出口拉動(dòng)型。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)來(lái)看，當(dāng)前，受次貸危機(jī)影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已明顯減緩，歐、日經(jīng)濟(jì)也深受其害，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體減緩已基本成局，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將逐步顯現(xiàn)。尤其對(duì)那些依賴(lài)美國(guó)經(jīng)濟(jì)程度較高的國(guó)家，出口形勢(shì)有可能變得更為嚴(yán)峻。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速明顯，將對(duì)我國(guó)出口乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生較為明顯的影響。從國(guó)際貿(mào)易環(huán)境波動(dòng)來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)品遭遇貿(mào)易伙伴國(guó)的反傾銷(xiāo)，大有勢(shì)頭越來(lái)越猛、品種越來(lái)越多、范圍越來(lái)越廣之勢(shì)。另外，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)最嚴(yán)厲的國(guó)家和地區(qū)

8、是美國(guó)和歐盟。中國(guó)已成為世界上貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害國(guó)。巨額的外匯儲(chǔ)備雖然增強(qiáng)了中國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但持有如此巨額的外匯儲(chǔ)備，機(jī)會(huì)成本巨大。由于人民幣匯率機(jī)制缺乏靈活性，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量飆升。流動(dòng)陸過(guò)剩，進(jìn)而刺激投資，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，助長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，并且大大增加了物價(jià)上漲的壓力。其次，從對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)看，這種戰(zhàn)略導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支嚴(yán)重失衡，過(guò)多的外匯流入我國(guó)，從而使得央行的外匯占款性貨幣發(fā)行數(shù)額太大。四，吸引外商直接投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)外直接投資，會(huì)給未來(lái)的國(guó)際收支帶來(lái)一定隱患。為了保持經(jīng)常項(xiàng)目平衡，中國(guó)每年要有相應(yīng)的500億美元貿(mào)易順差來(lái)彌補(bǔ)投資收入項(xiàng)逆差。把利潤(rùn)

9、用于再投資則表明在華外資存量將以10的速度增長(zhǎng)，這意味著未來(lái)外國(guó)投資者將有更多的利潤(rùn)匯出。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速成長(zhǎng)期，F(xiàn)DI的收益是很高的，這意味著中國(guó)國(guó)際收支中投資收入一項(xiàng)的逆差很大。但是。在中國(guó)的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)中，這一點(diǎn)并未體現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去外資總是聲稱(chēng)它們?cè)谥袊?guó)的收益率很低，之所以在中國(guó)投資是因?yàn)榭春弥袊?guó)的投資前景。事實(shí)并非如此。此外，如果中國(guó)對(duì)外投資迅速增加且收益率很高，中國(guó)的投資收入項(xiàng)目逆差也是可以避免的。但由于中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模太小，所以利用中國(guó)的對(duì)外投資收益來(lái)抵消未來(lái)的外資在華投資收益的匯出，以對(duì)付可能的投資收益逆差收益的可能性似乎并不太大。如果說(shuō)自改革開(kāi)放以來(lái)到上世紀(jì)末20多年內(nèi)，

10、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要任務(wù)是解決城市大工業(yè)升級(jí)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的資金不足問(wèn)題，然而到現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)不復(fù)存在了。考慮到金融機(jī)構(gòu)沉淀的資金和巨額的外匯儲(chǔ)備，我們需要追求這些資金的利用效率最大化和經(jīng)濟(jì)收益最大化。五、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的未來(lái)調(diào)整方向追求外匯儲(chǔ)備也就是追求國(guó)際收支盈余。衡量一個(gè)國(guó)家富裕和發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)是看它擁有的貨幣量，而推動(dòng)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力就是積累貨幣。因此，國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的唯一途徑是開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要標(biāo)志是國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，全方位地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)更合理地配置資源，是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。國(guó)際收支平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡的

11、重要組成部分，收支的失衡，必然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，產(chǎn)生重要影響。因此，有必要對(duì)國(guó)際收支的均衡和失衡進(jìn)行調(diào)節(jié)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐驗(yàn)證了這一理論解釋與預(yù)測(cè)的正確性，改革開(kāi)放發(fā)來(lái)，中國(guó)所實(shí)行的出口促進(jìn)型、外資依賴(lài)型的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略雖然促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它所帶來(lái)的國(guó)際收支失衡既對(duì)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)大沖擊，也給未來(lái)的國(guó)際收支帶來(lái)隱患。隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的變化，我們應(yīng)該將追求雙順差的戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整為追求國(guó)際收支平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，以減輕外部經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，以確保國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的均衡。將對(duì)外直接投資作為未來(lái)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是要解

12、決當(dāng)前中國(guó)國(guó)際收支失衡對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，需要找到正確的戰(zhàn)略重點(diǎn)作為突破口。從理論上來(lái)講，有兩種途徑可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的各自平衡，確保國(guó)際收支的總體平衡；第二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的綜合平衡，即一個(gè)項(xiàng)目下的盈余用另一個(gè)項(xiàng)目下的赤字來(lái)沖銷(xiāo)。然而，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易項(xiàng)目的平衡會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成負(fù)面沖擊，因?yàn)閮舫隹谑荊DP的重要組成部分，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，很難在短期內(nèi)將經(jīng)濟(jì)調(diào)整為內(nèi)需拉動(dòng)型，對(duì)外需的依賴(lài)只能逐步減少，只有在內(nèi)需足夠大的條件下，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易項(xiàng)目的平衡才可以減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)際，我們認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于進(jìn)步促進(jìn)中國(guó)對(duì)外直接投資。我們應(yīng)該將出口促進(jìn)型、外資依賴(lài)型的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)整為對(duì)外直接投資促進(jìn)型的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略重點(diǎn)。此外，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外