《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》宣貫材料

1、2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫概述一、價(jià)格屬性的變化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段（1985年以前）政府定價(jià)特點(diǎn)：使用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計(jì)價(jià)，要素價(jià)格統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔階段（1985年-2003年） 政府指導(dǎo)價(jià)特點(diǎn)：沿用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計(jì)價(jià)，要素價(jià)格已經(jīng)不 再完全統(tǒng)一；量?jī)r(jià)分離；統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段（2003后）市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主特點(diǎn)：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，要素價(jià)格由投標(biāo)人自主確定 政府宏觀調(diào)控 企業(yè)自主報(bào)價(jià) 競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格 監(jiān)管行之有效 （法律規(guī)范秩序 公開交易規(guī)則 競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格 監(jiān)管有據(jù)可依）價(jià)格屬性變化對(duì)我們的啟發(fā)： 1 .我們的工作要從工程計(jì)價(jià)到工程造價(jià)管理，價(jià)格從使用

2、計(jì)價(jià)依據(jù)的核定到市場(chǎng)的博弈。也要求工程造價(jià)管理專業(yè)人員具備較高素質(zhì)。 2. 要素價(jià)格屬政府定價(jià)的應(yīng)執(zhí)行，并應(yīng)調(diào)整；對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)的（人工費(fèi)、管理費(fèi)？）應(yīng)在其范圍內(nèi)執(zhí)行；其他應(yīng)放開。概述發(fā)包人 承包人二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)博弈第三方咨詢市場(chǎng)博弈信息不對(duì)稱投資咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、審計(jì)概述最終目的核心工作基礎(chǔ)工作基本技能價(jià)值管理工程計(jì)價(jià)價(jià)格分析建模和計(jì)量三、對(duì)工程造價(jià)管理的要求 要適應(yīng)造價(jià)管理的發(fā)展要求，實(shí)施以工程造價(jià)管理為核心的多目標(biāo)項(xiàng)目管理，創(chuàng)造價(jià)值概述原辦法建設(shè)部令第107號(hào)共24條新辦法住建部令第16號(hào)共27條第一條為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包

3、雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。釋義： 本條為立法的目的，屬保留條款，與原建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（以下稱辦法）第一條表述保持一致。本辦法制(修)訂的依據(jù)主要有：建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、價(jià)格法四部主要法律，以及招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等行政法規(guī)。第一條釋義：本辦法立法目的是為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包階段的計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，完善經(jīng)濟(jì)立法是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，通過本辦法可以調(diào)節(jié)建筑工程施工發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益， 體現(xiàn)合同法“保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”及“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和

4、義務(wù)”的立法原則，是合同法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法和價(jià)格法在工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中的具體落實(shí)。第一條釋義：本辦法所述的施工發(fā)包與承包階段，應(yīng)理解為施工招標(biāo)策劃開始，至竣工驗(yàn)收后工程款支付完成。因施工發(fā)承包僅是合同雙方工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的開始，而實(shí)施階段是對(duì)發(fā)包和承包具體計(jì)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施，并直到竣工和工程款支付完成才是合同履約完畢，即工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的終結(jié)。名詞解釋工程計(jì)價(jià)（Construction Pricing or Estimating）是指按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)測(cè)或確定。工程造價(jià) （ Project Costs）工程造價(jià)管理 （Project Cos

5、t Management ） 是指工程項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用。 是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識(shí)與技能，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和評(píng)價(jià)等的工作過程。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議在制訂地方細(xì)則時(shí)，一是其目的應(yīng)與辦辦法保持一致；二是在制定依據(jù)上除要依據(jù)國家的主要法律法規(guī)，以及地方的條例和辦法外，應(yīng)明確以本辦法作為依據(jù)之一。第二條在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)）管理，適用本辦法。本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。本辦法所稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算，

6、以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng)。釋義： 本條為本辦法的適用范圍，屬修訂條款。與原辦法第二條相比，適用范圍未調(diào)整，即適用于在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)的管理。釋義 本辦法對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程所表述的類別不再進(jìn)行具體解釋，以免掛一漏萬。房屋建筑一般是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝、園林綠化及裝修等工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程一般是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施，以及其附屬設(shè)施的土建、線路、管道和設(shè)備安裝等工程。 本條第三款是對(duì)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)內(nèi)容的解釋，是結(jié)合工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法

7、（149號(hào)部令）、注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法（150號(hào)部令），并結(jié)合近年發(fā)承包計(jì)價(jià)的主要活動(dòng)確定的，增加了“工程量清單”、“最高投標(biāo)限價(jià)”內(nèi)容，刪除了“施工圖預(yù)算”，將“簽訂合同價(jià)”修改為“簽訂和調(diào)整合同價(jià)款”。名詞解釋工程量清單 （Bill of Quantities） 是指建設(shè)工程文件中載明各分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目名稱、單位、特征和工程數(shù)量等的明細(xì)表。 建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單，最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）（Control Price of Bid Invitation）投標(biāo)報(bào)價(jià)或投標(biāo)價(jià)（Bidding Price）是指招標(biāo)人

8、根據(jù)國家或省級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。是指投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)響應(yīng)招標(biāo)文件要求所報(bào)出的在已標(biāo)價(jià)工程量清單中標(biāo)明的總價(jià)。標(biāo)底（Bid Price）工程結(jié)算（Settlement）是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所計(jì)算的一個(gè)期望交易的價(jià)格。是指發(fā)、承包雙方根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，對(duì)合同工程實(shí)施中、終止時(shí)、已完工后的工程項(xiàng)目進(jìn)行的合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)。參考文件1、工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法（149號(hào)部令）中的第二十條對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍規(guī)定如下：（一）建設(shè)項(xiàng)目建議書及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告

9、的編制和審核；（二）建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制；（三）建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定（包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核）；合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算）及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報(bào)告的編制與審核等；（四）工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；（五）提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。參考文件2、注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法（150號(hào)部令）中的第十五條對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍規(guī)定如下：（一）建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究投資

10、估算的編制和審核，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程概、預(yù)、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制和審核；（二）工程量清單、標(biāo)底（或者控制價(jià)）、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，工程合同價(jià)款的簽訂及變更、調(diào)整、工程款支付與工程索賠費(fèi)用的計(jì)算；（三）建設(shè)項(xiàng)目管理過程中設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)等工程造價(jià)分析與控制，工程保險(xiǎn)理賠的核查； （四）工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議在制訂地方細(xì)則時(shí)，適用范圍可結(jié)合各地實(shí)際的管理范圍進(jìn)行調(diào)整和進(jìn)一步細(xì)化，也可以對(duì)確定和調(diào)整合同價(jià)款等內(nèi)容進(jìn)一步展開，如增加編制預(yù)付款或工程進(jìn)度款支付文件、處理工程索賠，進(jìn)行工程造價(jià)鑒定等。第三條建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。工程發(fā)承

11、包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。釋義：本條為工程發(fā)承包計(jì)價(jià)的基本原則，為保留條款，與原辦法第三條表述保持一致。 本條明確了發(fā)承包雙方進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的原則。 法規(guī)上的“應(yīng)當(dāng)”與標(biāo)準(zhǔn)的“必須”是一致的。第三條釋義：工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)符合市場(chǎng)實(shí)際和價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，建筑市場(chǎng)還不夠規(guī)范，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。對(duì)于工程發(fā)承包計(jì)價(jià)，政府調(diào)控主要表現(xiàn)兩個(gè)方面，一是制定有關(guān)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)則）、計(jì)價(jià)定額、價(jià)格信息等工程計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)范各方的行為、調(diào)整發(fā)承包雙方的利益；二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中不規(guī)范和違法計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管，以體現(xiàn)發(fā)承包計(jì)價(jià)的公平性

12、、合法性和誠實(shí)信用性原則，達(dá)到“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，監(jiān)管有據(jù)可依”的目的。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議在制訂地方細(xì)則時(shí)，對(duì)于本條的工程發(fā)承包計(jì)價(jià)基本原則無需進(jìn)行調(diào)整。第四條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。 縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。釋義：本條為工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理職責(zé)分工，為保留條款。與原辦法第四條表述保持一致，僅將“建設(shè)行政主管部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”。第四條釋義： 本條明確了各級(jí)政府主管部門的職責(zé)分工。即國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全

13、國工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理，主要是：法律法規(guī)的起草、部門規(guī)章的制訂，全國統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)依據(jù)的制訂，以及行業(yè)的管理與監(jiān)督等； “縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性極強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，目前，各地均設(shè)有工程造價(jià)管理造價(jià)管理站（處）或標(biāo)準(zhǔn)定額站，為使工程造價(jià)管理的職責(zé)到位，因此希望具體工作委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其具體職能一是要制定有關(guān)發(fā)承包計(jì)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)市場(chǎng)的公平、合理的計(jì)價(jià)行為；二是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中不規(guī)范和違法計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議在制訂地方細(xì)則時(shí)，應(yīng)根據(jù)本

14、辦法進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)發(fā)承包計(jì)價(jià)工作在的管理主體，明確工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)與內(nèi)容，特別是應(yīng)該明確工程計(jì)價(jià)依據(jù)的內(nèi)容及其作用。第五條國家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。釋義：本條明確了推廣工程造價(jià)咨詢制度，并鼓勵(lì)實(shí)行全過程造價(jià)管理，本條為新增條款。1996年原人事部與原建設(shè)部發(fā)布的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定和2000年原建設(shè)部發(fā)布的工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法、造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法標(biāo)志著工程造價(jià)咨詢制度的建立，本辦法做進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，旨在完善工程造價(jià)咨詢制度，規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員的執(zhí)業(yè)或從業(yè)行為。 本條推廣全過程造價(jià)管理符合我國現(xiàn)階段投資管理體制

15、改革相關(guān)規(guī)定，這是完善投資管理體制，防止“三超“現(xiàn)象，以加強(qiáng)投資項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制，提高投資效益的重要措施。名詞解釋工程造價(jià)咨詢（Construction Cost Consultancy）工程造價(jià)咨詢企業(yè)（Enterprise of Construction Cost Consultancy）是指工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受委托方的委托，運(yùn)用工程造價(jià)的專業(yè)技能，為建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、實(shí)施、竣工等各個(gè)階段工程計(jì)價(jià)和工程造價(jià)管理提供的有償服務(wù)。是指取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證書，接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)。造價(jià)工程師（CostEngineer）全過程造價(jià)管理（ Cost Manag

16、ement of Whole Construction Process）是指取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)管理活動(dòng)的專業(yè)人員。 是指工程造價(jià)專業(yè)人員基于各自的工作崗位，應(yīng)用工程造價(jià)管理的知識(shí)與技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工、竣工等各個(gè)階段的工程造價(jià)管理目標(biāo)而進(jìn)行的連貫性工作。工程造價(jià)咨詢企業(yè)為投資方所提供的建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理有償服務(wù)即為全過程造價(jià)管理咨詢。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議在地方的細(xì)則制定時(shí)，建議將工程造價(jià)咨詢制度、全過程造價(jià)管理列為鼓勵(lì)性條款，在國有投資項(xiàng)目中進(jìn)一步倡導(dǎo)和落實(shí)。第六條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡(jiǎn)

17、稱國有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。 最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。第六條釋義：本條是對(duì)建筑工程計(jì)價(jià)方式的要求，為修訂條款。強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)要求： 一是對(duì)國有資金投資的建筑工程而言，采用招標(biāo)形式發(fā)包的應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，并應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)； 二是對(duì)非國有資金投資的建筑工程而言，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)，在招標(biāo)時(shí)可以設(shè)最高投標(biāo)限價(jià)，也可以編制標(biāo)底； 三

18、是最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件（無論國有和非國有）應(yīng)由招標(biāo)人報(bào)送到縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門備案。第六條釋義：本條對(duì)國有資金投資和非國有資金投資的工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行了差異性規(guī)定。原因在于： 一是合同法規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”；國有資產(chǎn)法規(guī)定：“國家出資企業(yè)他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對(duì)價(jià)”；招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“全部使用或者部分使用國有資金投資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)”?；谏鲜龇稍瓌t，對(duì)是否采用工程量清單計(jì)價(jià)參照招標(biāo)投標(biāo)法做法進(jìn)行了差異化對(duì)待，強(qiáng)調(diào)對(duì)國有資金投資的工程項(xiàng)目應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，促進(jìn)國有投資項(xiàng)目，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格

19、，實(shí)現(xiàn)公平對(duì)價(jià)，也便于使國有資金投資的建設(shè)工程在國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管。而對(duì)非國有資金投資的工程項(xiàng)目鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，是否采用工程量清單計(jì)價(jià)方式由項(xiàng)目業(yè)主自主確定，這也符合招標(biāo)投標(biāo)法和合同法的基本原則和立法精神。 二是國有投資采用工程量清單計(jì)價(jià)可起到示范帶頭作用。推行工程量清單計(jì)價(jià)是實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主的價(jià)格屬性的改革舉措，在國有投資的建筑工程上強(qiáng)制采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于國有投資的透明交易、公平對(duì)價(jià)、有效監(jiān)管、防止腐敗，也可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法和規(guī)則，起到具有示范和導(dǎo)向作用。名詞解釋本條所述的國有資金投資的建筑工程是指使用國有資金投資和國家融資投資的建筑

20、工程項(xiàng)目。具體范圍包括： 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； 使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。制度闡釋1、工程量清單計(jì)價(jià)制度工程量清單計(jì)價(jià)制度是以招標(biāo)時(shí)發(fā)布工程量清單為主要特征，投標(biāo)人依據(jù)此工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，并據(jù)此擇優(yōu)確定中標(biāo)人（承包人），同時(shí)，將該承包人的已標(biāo)價(jià)工程量清單作為合同內(nèi)容的一部分，其作用將貫穿于工程施工及合同履約的全過程，包括以此來進(jìn)行合同價(jià)款的確定、預(yù)付款的支付、工程進(jìn)度款的支付，合同價(jià)款的調(diào)整，工程變更和工程索賠的處理，以及竣工結(jié)算和工程款最終結(jié)清等。具體流程圖如下：制度闡釋：工程量清單計(jì)價(jià)

21、制度制度闡釋2、招標(biāo)控制價(jià)制度 即在工程發(fā)承包階段以公開的招標(biāo)控制價(jià)取代標(biāo)底，招標(biāo)控制價(jià)是公開的最高限額，其主要作用： 一是對(duì)國有資金投資的建筑工程而言，當(dāng)其超過批準(zhǔn)概算時(shí)，可能存在其項(xiàng)目投資不足問題，應(yīng)重新審核； 二是招標(biāo)控制價(jià)可以有效控制項(xiàng)目投資，遏制高價(jià)圍標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)將被拒絕； 三是投標(biāo)人可對(duì)壓低或不按國家有關(guān)規(guī)定編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行質(zhì)疑，防止個(gè)別招標(biāo)人利用主體優(yōu)勢(shì)通過壓低招標(biāo)控制價(jià)，來惡意壓低中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象（低價(jià)誘標(biāo)）。具體流程圖如下：制度闡釋：招標(biāo)控制價(jià)制度制度闡釋2、招標(biāo)控制價(jià)制度 最高投標(biāo)限價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別和好處：最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）是與工程量清

22、單計(jì)價(jià)制度的一套配套制度。其目的一是防止“高價(jià)圍標(biāo)”和“低價(jià)誘標(biāo)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平交易；二是取消標(biāo)底這一落后的管理形式。 最高投標(biāo)限價(jià)是根據(jù)國家或省級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，擬訂的招標(biāo)文件及其招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。而標(biāo)底是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所計(jì)算的一個(gè)期望交易的價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的實(shí)質(zhì)區(qū)別在于，標(biāo)底是招標(biāo)工程期望獲得的中標(biāo)價(jià)，所以其非常敏感，要求其高度保密，而招標(biāo)控制價(jià)是一個(gè)對(duì)投標(biāo)價(jià)格限定的最高價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)在其以下即可，可以發(fā)布，完全是公開的，供投標(biāo)人參考，也可以對(duì)其不按規(guī)定編制進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，因此，可以讓投標(biāo)人不去過分關(guān)注它，把投

23、標(biāo)的精力放在結(jié)合著所投標(biāo)的項(xiàng)目展現(xiàn)自身的技術(shù)實(shí)力、管理水平和有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)，這一制度顯然更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，也會(huì)進(jìn)一步施工企業(yè)促進(jìn)技術(shù)和管理水平的提高。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議 地方在細(xì)則的制定時(shí)，一是要進(jìn)一步明確工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)施行的主體要求，二是切實(shí)把招標(biāo)控制價(jià)備案工作落到實(shí)處，解決好招標(biāo)控制價(jià)報(bào)送的主體、程序、時(shí)限、內(nèi)容、格式等要求。三是本辦法對(duì)投訴未做規(guī)定，地方可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充。第七條工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。釋義：本條明確了對(duì)工程量清單的編制要求，為修訂條款。與原辦法第八條相比

24、，結(jié)合近年實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，和計(jì)價(jià)規(guī)范的不斷完善，對(duì)工程量清單的編制依據(jù)和作用重新進(jìn)行了規(guī)定。 本條一是強(qiáng)調(diào)了工程量清單的編制依據(jù)主要是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范；二是強(qiáng)調(diào)了工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分。第七條計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)招標(biāo)工程量清單編制依據(jù)包括： 1、本規(guī)范（計(jì)價(jià)規(guī)范）和相關(guān)工程的國家計(jì)量規(guī)范； 2、國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和辦法； 3、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料； 4、與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； 5、擬定的招標(biāo)文件； 6、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、地勘水文資料、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； 7、其他相關(guān)資料。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議 工程量清單的編制依據(jù)比較

25、明確，以此條款編制即可，但可進(jìn)一步明確對(duì)地方工程計(jì)價(jià)依據(jù)的使用要求。第八條最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。釋義： 本條明確了對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)的編制要求和公布要求，為新增條款。 為配合建立和完善最高投標(biāo)限價(jià)制度，本條增加了最高投標(biāo)限價(jià)編制依據(jù)為工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等。招標(biāo)控制價(jià)隨2008年版的計(jì)價(jià)規(guī)范的發(fā)布開始實(shí)施，2013年進(jìn)一步完善，規(guī)范對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)非常明確。第八條2013年版的計(jì)價(jià)規(guī)范中有關(guān)招標(biāo)

26、控制價(jià)依據(jù)如下： 1、本規(guī)范（即計(jì)價(jià)規(guī)范）； 2、國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； 3、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料； 4、擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單； 5、與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； 6、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； 7、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的，參照市場(chǎng)價(jià)； 8、其他的相關(guān)資料。本條明確了編制招標(biāo)控制價(jià)的主要依據(jù)。需要特別提醒的是本條在價(jià)格信息使用上是“市場(chǎng)價(jià)格信息”，與2013年版的計(jì)價(jià)規(guī)范略有出入。第八條關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)未強(qiáng)調(diào)隨招標(biāo)文件一同發(fā)布的主要原因： 一是招標(biāo)控制價(jià)是一個(gè)獨(dú)立的工程造價(jià)技術(shù)文件，可以不作

27、為招標(biāo)文件的組成部分； 二是招標(biāo)是一個(gè)時(shí)段性工作，在招標(biāo)文件發(fā)布后、招標(biāo)答疑前公布更便于提高編制質(zhì)量，也可以把編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)遇到的問題及其處理原則，隨招標(biāo)答疑發(fā)布。 注意：招標(biāo)人公布、修改或重新公布招標(biāo)控制價(jià)，其最終公布的時(shí)間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間不足15天的，需相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)文件的截止時(shí)間。因?yàn)?，招?biāo)投標(biāo)法第二十三條規(guī)定：“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。第八條 本條關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)公布內(nèi)容的要求，是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十七條規(guī)定：招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文

28、件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)控制價(jià)公布過粗到總價(jià)或單項(xiàng)工程總價(jià)，投標(biāo)人對(duì)錯(cuò)誤無法識(shí)別，也就無法投訴，失去了招標(biāo)控制價(jià)制度設(shè)立的作用；公布過細(xì)到單價(jià)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于投標(biāo)人按自身實(shí)力和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行競(jìng)價(jià)。其內(nèi)容應(yīng)為： 具體宜包括以下內(nèi)容：最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)措施項(xiàng)目費(fèi)其他項(xiàng)目費(fèi)規(guī)費(fèi)稅金第八條：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)匯總表建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)匯總表工程名稱： *學(xué)校建設(shè)工程 第 頁 共 頁序號(hào)單項(xiàng)工程名稱金額（元）其中（元）暫估價(jià)安全文明規(guī)費(fèi)施工費(fèi)11號(hào)教學(xué)樓322667272214015123192197073822號(hào)教學(xué)樓258014

29、0019925009656797769503圖書館1836950013642307816785685644體育館1613485011147506155304825365庭院及道路工程22005656562400786895668534合 計(jì)114578133724789543817033467322第八條：?jiǎn)雾?xiàng)工程招標(biāo)控制價(jià)匯總表單項(xiàng)工程招標(biāo)控制價(jià)匯總表工程名稱： 1號(hào)教學(xué)樓 第 頁 共 頁序號(hào)單位工程名稱金額（元）其中：（元）暫估價(jià)安全文明規(guī)費(fèi)施工費(fèi)1土建工程217396314258006578456512682裝飾工程45600006200002371201413603電氣工程321415

30、6463215192849964254給排水工程11623802500064579356985采暖通風(fēng)工程159056068000079528459876合 計(jì)3226672722140151231921970738注：本表適用于單項(xiàng)工程招標(biāo)控制價(jià)的匯總。暫估價(jià)包括分部分項(xiàng)工程中的暫估價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)。第八條：?jiǎn)挝还こ淘毂砜刂苾r(jià)匯總表單位工程招標(biāo)控制價(jià)匯總表工程名稱：1號(hào)教學(xué)樓土建工程 第 頁 共 頁序 號(hào)匯 總 內(nèi) 容金額（元）其中：暫估價(jià)（元）1分部分項(xiàng)工程156069484258001.1土石方工程5894561.2樁基工程12001591.3砌筑工程23012401.4混凝土及鋼筋混

31、凝土工程98563281.5金屬結(jié)構(gòu)工程7318192400001.6樓地面工程1201291.7門窗工程3501291858001.8屋面及防水工程4576882措施項(xiàng)目2455875 2.1安全文明施工費(fèi)657845 2.2基坑護(hù)坡工程14562302.3腳手架工程3418003其他項(xiàng)目2304600 3.1暫列金額1240000 3.2專業(yè)工程暫估價(jià)1000000 3.3計(jì)日工186003.3總承包服務(wù)費(fèi)460004規(guī)費(fèi)6512685稅金720940土建單位工程造價(jià)合計(jì)21739631425800名詞解釋建設(shè)項(xiàng)目（Construction Project）是指按一個(gè)總體規(guī)劃或設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)

32、的，由一個(gè)或若干個(gè)互有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程組成的工程總和。單項(xiàng)工程（Sectional Work）單位工程（Unit Work）是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，建成后能夠獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用功能的工程項(xiàng)目。是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，能夠獨(dú)立組織施工，但不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用功能的工程項(xiàng)目。名詞解釋分部分項(xiàng)工程（Work Sections and Trades）分部工程是單項(xiàng)或單位工程的組成部分，是按結(jié)構(gòu)部位、路段長(zhǎng)度及施工特點(diǎn)或施工任務(wù)將單項(xiàng)或單位工程劃分為若干分部的工程；分項(xiàng)工程是分部工程的組成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段長(zhǎng)度等將分部工程劃分為若干個(gè)分項(xiàng)或項(xiàng)目的工程。分部分項(xiàng)工程費(fèi)（E

33、xpenses of Divisional and Elemental Work）措施項(xiàng)目費(fèi)（Expenses of Special Measure Items）是指工程量清單計(jì)價(jià)中，各分部分項(xiàng)工程所需的直接費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的總和。是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識(shí)與技能，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和評(píng)價(jià)等的工作過程。名詞解釋其他項(xiàng)目費(fèi)（Sundry Costs）是指工程量清單計(jì)價(jià)中，除分部分項(xiàng)工程費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)之外的其他工程費(fèi)用，包括暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工費(fèi)用和總承包服務(wù)費(fèi)等。規(guī)費(fèi)（Legal Fees）稅金（Tax）是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省

34、級(jí)政府和省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定施工單位必須繳納，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用。是指按照國家稅法規(guī)定，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加以及地方教育附加。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議一要結(jié)合地方的計(jì)價(jià)依據(jù)使用情況進(jìn)一步明確招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)；二要結(jié)合地方招標(biāo)控制價(jià)的管理要求進(jìn)一步細(xì)化對(duì)招標(biāo)控制價(jià)公布（修改）時(shí)間等方面的要求；三要對(duì)招標(biāo)控制價(jià)公布的表格以及編制說明需要進(jìn)一步細(xì)化，并進(jìn)行明示。第九條招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。釋義：本條是標(biāo)底的編制依據(jù)，為保留條款。對(duì)標(biāo)底的編制依據(jù)做了明確規(guī)定，與原辦法第六條基本保持一致。 因招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例對(duì)標(biāo)底沒有取

35、消，結(jié)合修訂中有關(guān)意見，本條予以保留。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議 地方可結(jié)合是否仍采用標(biāo)底實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。第十條投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。釋義： 本條是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制要求，為部分修訂條款。與原辦法第七條相比，在第一款增加了對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)的要求。在第二款對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制依據(jù)的做了規(guī)定，僅是為適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的要求，增加了工程量清單，未做實(shí)質(zhì)性調(diào)整，企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)一是要響應(yīng)招標(biāo)文件及其工程量清單，二是要遵從工程計(jì)價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，三是其人材機(jī)消耗量應(yīng)依據(jù)企業(yè)定額，人材機(jī)

36、要素價(jià)格應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，以反映企業(yè)自身的技術(shù)、管理水平，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，體現(xiàn)建筑工程發(fā)承包價(jià)由市場(chǎng)形成價(jià)格的原則。第十條2013計(jì)價(jià)規(guī)范有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制修訂依據(jù)如下： 1、本規(guī)范（即計(jì)價(jià)規(guī)范）； 2、國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法； 3、企業(yè)定額，國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； 4、招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要； 5、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料； 6、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案； 7、與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料； 8、市場(chǎng)價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息； 9、其他的相關(guān)資料。名詞解釋

37、工程成本（Construction Cost）是指承包人為實(shí)施合同工程并達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全施工的前提下，必須消耗或使用的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班及其管理等方面發(fā)生的費(fèi)用和按規(guī)定繳納的規(guī)費(fèi)和稅金。 （第十一條詳述）企業(yè)定額 （Corporate Rate）是指施工單位根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)、機(jī)械裝備和管理水平而編制的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班等的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議地方可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求，尤其是在計(jì)價(jià)依據(jù)方面如何使用地方的計(jì)價(jià)依據(jù)對(duì)本條款進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化，但要遵從企業(yè)自主報(bào)價(jià)的基本原則。第十一條投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的，評(píng)標(biāo)委

38、員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。對(duì)是否低于工程成本報(bào)價(jià)的異議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以參照國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。釋義： 本條為否決投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，為修訂條款。是對(duì)原辦法第十條的修訂，與本辦法第十條的制定依據(jù)是一致的。其主要目的為： 一是為了防止由于過低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)的不規(guī)范行為導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生； 二是要通過要最高投標(biāo)限價(jià)，遏制高價(jià)圍標(biāo)。進(jìn)一步明確了對(duì)否決低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審主體（評(píng)標(biāo)委員會(huì)）和評(píng)審依據(jù)（參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定）。第十一條釋義：投標(biāo)報(bào)價(jià)為什么不能低于成本？建設(shè)

39、工程中低于成本承接工程較一般商品購買危害要大得多。以低于成本報(bào)價(jià)中標(biāo)后，會(huì)引發(fā)一系列的不規(guī)范行為，如：偷工減料、以次充好導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，盲目壓低措施費(fèi)而引發(fā)重特大安全事故，以行賄等違法手段改變合同實(shí)質(zhì)性條款，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生等。招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。價(jià)格法第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：（二）在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十一條規(guī)定，有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（五）投

40、標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。依據(jù)上述法律和法規(guī)的規(guī)定，本辦法明確規(guī)定了對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)格的原則要求，即投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。第十一條釋義：如何進(jìn)行界定低于工程成本？本次修訂我們使用“工程成本”一詞， “工程成本”是針對(duì)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)具體的工程項(xiàng)目而言，不是對(duì)于一個(gè)企業(yè)，而企業(yè)又有眾多項(xiàng)目，所以，以“成本”、“企業(yè)成本”、“企業(yè)個(gè)別成本”無法評(píng)審，也不符合招標(biāo)人的意愿，這給界定是否低于成本帶來了可執(zhí)行性。針對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目而言，其工程量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙是確定的，而當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐囊貎r(jià)格也是可詢價(jià)或確定的，因此可以進(jìn)行評(píng)定。在修訂過程中，我們?cè)噲D將

41、低于工程成本的評(píng)定問題進(jìn)一步細(xì)化，列入條文中，但是，因考慮各地情況差異較大，低于工程成本的評(píng)定問題又十分復(fù)雜，沒有形成統(tǒng)一的意見，最后決定由各地建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況在實(shí)施細(xì)則中體現(xiàn)，更具可操作性。第十一條修訂中刪除的條款： 對(duì)存在下列情形之一的可以評(píng)定為投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)：1、投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合造價(jià)指標(biāo)低于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的最低限價(jià)指標(biāo)的；2、投標(biāo)報(bào)價(jià)低于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的招標(biāo)控制價(jià)最低限價(jià)一定幅度，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)質(zhì)疑，不能進(jìn)行合理說明或提供相關(guān)證明材料的；3、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門認(rèn)定低于成本價(jià)的其他情形。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議本條是地方制定實(shí)施細(xì)則應(yīng)重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，

42、建議地方行政部門和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的管理和公共服務(wù)能力，結(jié)合所在地區(qū)計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布的實(shí)際情況，對(duì)如何評(píng)定低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)，參照刪除的條款和內(nèi)容，進(jìn)行具體規(guī)定和嘗試。第十二條招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。釋義：本條為合同訂立的基本要求，為修訂條款。合同訂立原則與原辦法第十一條基本保持一致，增加了發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定的合同價(jià)款的確定方式、調(diào)整內(nèi)容、支付和結(jié)算方式等有關(guān)事項(xiàng)，目的

43、是強(qiáng)調(diào)在合同訂立時(shí)，對(duì)合同價(jià)款的確定原則，使合同價(jià)款調(diào)整、支付和結(jié)算更加明確，將減少工程造價(jià)糾紛或使工程造價(jià)糾紛更易于處理。第十二條釋義：為什么強(qiáng)調(diào)要以中標(biāo)價(jià)簽訂合同？ 招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。因此，實(shí)行招標(biāo)的工程招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)人的投標(biāo)文件，以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)來訂立合同。 招標(biāo)文件要約的邀請(qǐng) 投標(biāo)文件要約 中標(biāo)通知書承諾 施工合同合約第十二條釋義：合同的要求是什么？ 建筑法的第十五條規(guī)定：建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，

44、明確雙方的 權(quán)利和義務(wù)。 合同法第二百七十五條規(guī)定：施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 上述法律和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和施工合同關(guān)于合同價(jià)款的確定方式、調(diào)整內(nèi)容、支付和結(jié)算方式等構(gòu)成合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容均不夠詳細(xì)，發(fā)承包雙方對(duì)此也缺乏重視和自我保護(hù)意識(shí)，合同中簽訂時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)不合理或矛盾的條款，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生大量的糾紛。為避免糾紛， 本辦法就此做了詳細(xì)的規(guī)定。第十二條 2013年版的計(jì)價(jià)規(guī)范中明確發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款就下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：

45、（也就是涉及造價(jià)的條款）1、預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；2、安全文明施工措施的支付計(jì)劃，使用要求等；3、工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；4、工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間；5、施工索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；6、承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；7、工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間；8、工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、扣留方式及時(shí)間；9、違約責(zé)任以及發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法及時(shí)間；10、與履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的其他事項(xiàng)等。名詞解釋工程預(yù)付款 （Advance Payment）是指由發(fā)包人按照合同約定，在正式開工前由發(fā)包人預(yù)

46、先支付給承包人的用于購買工程施工所需的材料和組織施工機(jī)械和人員進(jìn)場(chǎng)的價(jià)款。工程進(jìn)度款 （Progress Payment）是指發(fā)包人在合同工程施工過程中，按照合同約定對(duì)付款周期內(nèi)承包人完成的合同價(jià)款給予支付的款項(xiàng)，也是合同價(jià)款期中結(jié)算支付。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議本條在地方制定實(shí)施細(xì)則時(shí)基本上可原則引用，并可對(duì)約定事項(xiàng)做進(jìn)一步展開。第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響。 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款。 建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款。 緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以

47、及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。釋義：本條為合同計(jì)價(jià)方式的選用原則，為修訂條款。是對(duì)原辦法第十二條、第十三條的合并與修訂。保留了原第十三條“發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響” 內(nèi)容。但對(duì)合同價(jià)的方式，將原來的固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金，修改為總價(jià)方式、單價(jià)方式和成本加酬金方式。名詞解釋是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。單價(jià)合同（Unit Price Contract）是指發(fā)承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施

48、工合同。單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同與本條表達(dá)的單價(jià)方式、總價(jià)方式、成本加酬金方式意思基本一致。 成本加酬金合同（Cost Plus Fee Contract）總價(jià)合同(Lump Sum Contract)是指發(fā)承包雙方約定以施工工程成本再加合同約定酬金進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。第十三條釋義：建設(shè)工程中如何合理選擇合同價(jià)款的確定方式？ 建設(shè)工程合同價(jià)款的確定方式會(huì)影響到合同雙方的利益，合同價(jià)款的確定方式或選擇的合同類型是指以單價(jià)、總價(jià)和成本加酬金三種方式確定的。以往大多稱為總價(jià)合同、單價(jià)合同與成本加酬金合同，這種稱法不太科學(xué)，因?yàn)榭們r(jià)合同也不是就不調(diào)整，單價(jià)合同的單

49、價(jià)也不能絕對(duì)不調(diào)整，就像國際工程中合同價(jià)款中有開口價(jià)，也有閉口價(jià)，因此，本次修訂借鑒專家意見，從工程造價(jià)管理角度以“方式”來劃分合同類型更科學(xué)。選擇總價(jià)方式時(shí)，施工圖紙以內(nèi)的工程造價(jià)一般不調(diào)整，這類方式，承包人承擔(dān)的價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)較大；選擇單價(jià)方式時(shí)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)一般是不調(diào)整的，這類合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)相對(duì)合理；而選擇成本加酬金方式時(shí)，發(fā)包人承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大。為促進(jìn)交易公平，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，我們推薦性地提出：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款；建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款；緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜

50、的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議本條在地方制定實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)進(jìn)行全面細(xì)化，對(duì)單價(jià)方式、總價(jià)方式、成本加酬金方式在本地區(qū)的具體適用對(duì)象和范圍，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，如對(duì)“建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短”進(jìn)行具體化的規(guī)定。第十四條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的;（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的;（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的； （五）雙方約定的其他因素。釋義： 本條是對(duì)合同價(jià)款應(yīng)調(diào)整情形，對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的因素做了具

51、體規(guī)定，為新增條款。本條的修訂主要參考了財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（財(cái)建2004 369號(hào)文），與其第八條第三款有關(guān)合同價(jià)款調(diào)整因素包括的內(nèi)容基本一致。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議本條在起草時(shí)，曾將本條內(nèi)容分為單價(jià)合同價(jià)款的調(diào)整、總價(jià)合同價(jià)款調(diào)整兩條進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，后期在完善過程中，出于篇幅的考慮，對(duì)修訂的條款內(nèi)容進(jìn)行了精簡(jiǎn)、歸納。主要考慮該內(nèi)容可由各地建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況在實(shí)施細(xì)則中做出具體規(guī)定。具體刪除內(nèi)容如下：對(duì)制訂地方細(xì)則的建議1、單價(jià)方式合同價(jià)款的調(diào)整。采用工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)方式確定合同價(jià)款時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)明確各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及其范圍或幅度，以及超出該范圍

52、或幅度工程價(jià)款調(diào)整的因素、方法和程序，并應(yīng)符合以下規(guī)定：（1）招標(biāo)工程應(yīng)以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程應(yīng)以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化而影響工程造價(jià)的，應(yīng)按省級(jí)建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。（2）工程量清單漏項(xiàng)或非因承包人原因引起的工程變更造成的工程量增減應(yīng)調(diào)整工程量，并相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。（3）工程量的變化超出合同約定的范圍，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)超出合同約定的范圍，以及工程量清單項(xiàng)目特征描述與實(shí)際施工圖紙不符時(shí)，應(yīng)調(diào)整綜合單價(jià)。 （4）工程量、綜合單價(jià)的變化，工程設(shè)計(jì)變更，工期調(diào)整或因發(fā)包人原因引起的工程措施方案的變化，應(yīng)調(diào)整措施項(xiàng)目

53、費(fèi)用。 （5）安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等費(fèi)率發(fā)生變化或取費(fèi)基數(shù)發(fā)生調(diào)整時(shí)，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)費(fèi)用。對(duì)制訂地方細(xì)則的建議2、總價(jià)方式合同價(jià)款的調(diào)整。實(shí)行總價(jià)方式確定合同價(jià)款時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)明確各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及其范圍或幅度，以及超出該內(nèi)容及其范圍或幅度合同價(jià)款調(diào)整的因素、方法和程序。招標(biāo)工程應(yīng)以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程應(yīng)以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的，應(yīng)按省級(jí)建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。第十五條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約

54、定預(yù)付工程款的具體事宜。預(yù)付工程款按照合同價(jià)款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。釋義：本條是對(duì)工程預(yù)付款的規(guī)定，為修訂條款。與原辦法第十四條相比，其中第一款內(nèi)容的與原辦法保持一致。第二款屬增加的內(nèi)容，明確了預(yù)付款的支付和抵扣方式，以解決工程款的拖欠問題。第十五條結(jié)算辦法（財(cái)建2004369號(hào)）第十二條規(guī)定，工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定： 1、包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10，不高于合同金額的30，對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。計(jì)價(jià)執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB505002003）的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性

55、消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。 2、在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)），并承擔(dān)違約責(zé)任。 3、預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。 4、凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。 對(duì)制訂地方細(xì)則的建議地方制訂實(shí)施細(xì)則時(shí)可參考上

56、述規(guī)定。對(duì)于預(yù)付款預(yù)付的比例，可考慮三種方式，一是按合同金額的百分比預(yù)付；二是按合同金額中材料費(fèi)用（含設(shè)備費(fèi)）的百分比預(yù)付；三是對(duì)于跨年度投資項(xiàng)目，按首個(gè)年度工程應(yīng)支付工程款的比例預(yù)付。第十六條承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報(bào)告。發(fā)包方收到工程量報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)核對(duì)并確認(rèn)。釋義：本條是對(duì)工程量計(jì)算（簡(jiǎn)稱工程計(jì)量）報(bào)告的規(guī)定，為新增條款。目的是為便于工程進(jìn)度款的支付，明確了工程計(jì)量的程序要求，以有效防止工程款的拖欠。 本條要求承包方要按照合同約定的程序、計(jì)量周期（如按月、按季或按工程形象進(jìn)度）和工程計(jì)量報(bào)告提交時(shí)間的要求，提交已經(jīng)完成施工的工程計(jì)量報(bào)告。而發(fā)包方要在收

57、到該報(bào)告后，按照合同約定的程序和工程計(jì)量報(bào)告核對(duì)時(shí)間的要求進(jìn)行核對(duì)，并最終確認(rèn)。第十六條釋義：已完成工程量報(bào)告是承包人向發(fā)包人按合同要求提交的已完工程的工程計(jì)量和價(jià)款申請(qǐng)報(bào)告，它的作用主要有兩個(gè)：一是支付工程進(jìn)度款；二是作為工程結(jié)算的重要依據(jù)。在實(shí)際工作中，它的第二個(gè)作用往往被忽視。已完成工程量報(bào)告一是要按合同約定的計(jì)量周期進(jìn)行定期編制；二是要按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)范計(jì)算已完工程量；三是要根據(jù)工程計(jì)量結(jié)果以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)、價(jià)款調(diào)整因素等，完成已完工程造價(jià)的確定和應(yīng)支付的工程款計(jì)算；最后由發(fā)包人核定后支付工程進(jìn)度款。第十六條釋義：特別注意：已完成工程量報(bào)告核對(duì)時(shí)間 計(jì)價(jià)規(guī)范8.2.3

58、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計(jì)量周期和時(shí)間向發(fā)包人提交當(dāng)期已完工程量報(bào)告。發(fā)包人應(yīng)在收到報(bào)告后7天內(nèi)（369號(hào)文是14天）核實(shí)，并將核實(shí)計(jì)量結(jié)果通知承包人。發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核實(shí)的，承包人提交的計(jì)量報(bào)告中所列的工程量應(yīng)視為承包人實(shí)際完成的工程量。 這一核對(duì)時(shí)間明顯偏短，建議在起草招標(biāo)文件時(shí)，在專用條款中結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和管理流程對(duì)此進(jìn)行修正。名詞解釋是指發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對(duì)承包人完成合同工程的數(shù)量進(jìn)行的計(jì)算和確認(rèn)。工程計(jì)量 （Quantity Measurement）對(duì)制訂地方細(xì)則的建議地方制訂實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)依據(jù)本條規(guī)定的原則，結(jié)合計(jì)價(jià)規(guī)范和施工合同的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，并建議核對(duì)和復(fù)合時(shí)間

59、提醒發(fā)包人應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，在專用合同條款中約定。第十七條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。釋義：本條是分段結(jié)算和支付的規(guī)定，為部分修訂條款。目的是促進(jìn)工程進(jìn)度款的支付和工程分段結(jié)算，以避免到竣工時(shí)一次性結(jié)算時(shí)間過長(zhǎng)的現(xiàn)象，與原辦法第十五條表述基本一致，增加了“支付”二字。第十七條釋義：1結(jié)算辦法中第十三條 工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）工程進(jìn)度款結(jié)算方式 1按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個(gè)年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。 2分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程

60、形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。 （二）工程量計(jì)算 1承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時(shí)間，向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告。發(fā)包人接到報(bào)告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結(jié)果無效。 2發(fā)包人收到承包人報(bào)告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第15天起，承包人報(bào)告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。 3對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）范圍和因承包人原因造成返