無人機管制刻不容緩

1、無人機管制刻不容緩ASFC遙控航空模型飛行員高級執(zhí)照持有者ASFC遙控航空模型飛行員考核中級委任技術代表AOPA模型直升機教員.“珠海市中小學生航空科普基地，高級講師2017年1月15日，網(wǎng)絡上傳出一段使用無人機航拍民航客 機降落的畫面，并在各大社交媒體引起熱議。次日，消息得到證 實，這是友操作無人機在杭州蕭山機場進近航線附近拍攝民航客 機降落。兩周后的1月29日，成都雙流機場民航客機進近時受到無 人機干擾，導致7個航班臨時改變航線躲避。這是201 6年雙流 機場屢受無人機干擾后再次遭受無人機威脅。僅僅一天后，1月30日，網(wǎng)上又出現(xiàn)無人機掛載煙花爆竹 升空，并進行相互追逐射擊的視頻。類似事件于

2、1月31日晚在 上海市中心區(qū)再次發(fā)生。2月3日下午3時左右，深圳機場附近發(fā)現(xiàn)不明升空物飛行， 機場部分進出港航班受到影響。還是當天下午，揭陽潮汕機場附 近上空發(fā)現(xiàn)不明物體，導致一進港航班更改跑道降落，比原定落 地時間推遲了十幾分鐘。2月5日，昆明長水機場公告稱機場凈空保護區(qū)近期連續(xù)發(fā)生多起無人機非法飛行事件，對飛行安全造成了一定隱患短短半個多月，多起有關無人機飛行危害公共安全的新聞充 斥各種媒體，也成為航模及無人機愛好者圈中的熱議話題。近幾年，全球無人機行業(yè)呈爆發(fā)性增長態(tài)勢，而無人機的肆 意亂飛則日益成為妨礙甚至威脅公共安全的重大問題。上面所述 最近發(fā)生的這一系列事件并非偶然，早在2013年1

3、2月，北京某 航空科技公司的3名員工就曾操控無人機“黑飛”航拍測繪，導致 首都機場附近多架次民航飛機避讓、延誤。2015年4月13日， 3名當事人被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴，一 審宣判3名被告有期徒刑1年半，緩刑兩年。無獨有偶，同年7 月1日，深圳一架“黑飛”無人機從市民中心起飛，最后竟意外墜 落在3千米外的沙尾村，砸中了地面停放的私家車，所幸未造成 人員傷亡。在國外，無人機的危險接近事件也屢屢發(fā)生。美國聯(lián)邦航空 管理局（FAA）曾于2015年發(fā)布統(tǒng)計報告，截止當年8月9日， 美國境內(nèi)飛行員遭遇無人駕駛飛行器的次數(shù)高達650次，為上年 同期的2.7倍。該報告指出，如果按當時的

4、速度發(fā)展，到2015年 底，相應的遭遇次數(shù)將比上一年度翻4倍。監(jiān)管難題亟待破解無人機之所以會引發(fā)如此之多的危險事件，除了無人機爆發(fā) 性增長外，監(jiān)管措施的嚴重滯后也是非常重要的原因。事實上， 對無人機的監(jiān)管，已經(jīng)成為一個世界性難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，自 2013年12月17日至2015年9月12日，各國無人機和遙控模 型與民航客機共發(fā)生危險接近事件327起（該數(shù)據(jù)與FAA于2015 年發(fā)布的650次存在較大差異，應該是統(tǒng)計依據(jù)不同所致），其 中28次導致飛機為避免與無人機相撞而改變航線。對于此類事件，各國的處理方式不盡相同。如英國相關方面 規(guī)定，無人機在飛行時必須遠離民航客機、直升機和機場。除非 獲

5、得航空交通管理部門的許可，否則無人機不得進入機場的交通 管制區(qū)域。如果無人機飛行對公共安全構成威脅，操縱者有可能 面臨入獄5年的刑罰。而在國內(nèi)，公安部于近期發(fā)布了關于中華人民共和國治安 管理處罰法（修訂公開征求意見稿）的公告，其中就有涉及無 人機飛行的相關條款。該征求意見稿第四十六條規(guī)定，違反國家 規(guī)定，在低空飛行的無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航 空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體 的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日 以下拘留。針對日益增多的無人機安全事件，各大一線城市及部分二線 城市劃設了無人機禁飛區(qū)，并通過多種渠道發(fā)布信息或設立明顯 的警

6、示牌。雖然相關規(guī)定、規(guī)則已經(jīng)或正在相繼出臺，但對于無人機的 監(jiān)管者來說，如何發(fā)現(xiàn)違規(guī)飛行、如何界定非法飛行以及如何處罰等都面臨一系列的現(xiàn)實困難。行業(yè)自律人人有責在無人機監(jiān)管方面，僅靠國家的法律法規(guī)顯然遠遠不夠。首先，對于無人機生產(chǎn)企業(yè)而言，應當主動提高入門者的門 檻，限制當前無人機一些過度智能化的功能。畢竟無人機屬于飛 行器，并非簡單的玩具，嚴格意義上說，它不應該被劃入消費類 產(chǎn)品的行列。因此，只有當企業(yè)與政府緊密配合，才能推動無人 機行業(yè)有序、健康發(fā)展。否則，放任無人機自由”飛行，真到了 不得不管或出現(xiàn)“一刀切”的局面時，將會毀掉整個行業(yè)。筆者始終認為，這類產(chǎn)品做到完全智能、可脫離人的操作并

7、 不是一件好事。相反，這樣做極不負責任，畢竟飛行不是兒戲！ 像波音、空客等民航業(yè)巨頭，其研發(fā)的民航客機已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)完 全自主的起飛、降落，但為什么要花重金去培養(yǎng)高素質(zhì)的飛行員？ 道理顯而易見：在事關乘客生命安全的重大問題上，機器要取代 人還有非常漫長的路要走，飛行員仍是保證安全的最后一道保除! 因此對于“飛行員”在地面的無人機來說，最終控制權也應該掌握 在操縱者的手中。其次，作為新時代的媒體，其從業(yè)者也應當加強相關專業(yè)知 識的學習，不應過度炒作、宣傳無人機的功能、用途，而應以倡 導愛好者安全飛行、合法飛行為己任。如春節(jié)期間，國內(nèi)某知名 無人機媒體就曾曝出，有網(wǎng)友在無人機上掛載煙花爆竹飛行的事

8、件。該媒體不僅沒有譴責這種嚴重危害公共安全的行為，還在文 章中“贊揚”這是一種“腦洞大開”的新玩法，措辭中似乎還有鼓勵 這種“創(chuàng)新”行為的意味。作為媒體，這顯然是一種極不負責任的 做法，勢必會誤導很多無人機的初學者，甚至慫恿不守規(guī)矩的愛 好者走上違法犯罪的道路。另外，僅就傳統(tǒng)的航模產(chǎn)品而言，造成低空空域安全隱患、 發(fā)生事故的事件少之又少。因為經(jīng)過正規(guī)訓練的航模愛好者大都 非常注重飛行安全，很少主動造成安全事故甚至觸犯法律。而真 正給低空安全造成重大危害的是邊緣化的航模產(chǎn)品，以及所謂的 “無人機”。就拿現(xiàn)在市場上熱銷的消費類無人機為例，大多數(shù)產(chǎn) 品都具有GPS定位、自主設定飛行航線等功能，其價格

9、低廉，購 買幾乎沒有門檻。新加入的愛好者，往往沒有經(jīng)過正規(guī)的教育培 訓，缺乏基本的航空知識與安全意識，加之廠商的過度宣傳，導 致無人機傷人事件頻發(fā)，更有甚者，還可能泄漏國家軍事機密、 危害國家公共安全。因此，筆者始終強調(diào)，玩具、航模、無人機之間存在著很大 的差異，只有具備了基本的航空知識與安全常識，才能知道什么 該做，什么不該做。為此，筆者多年來一直堅持為大眾普及航空 航模相關知識及安全常識，希望愛好者不因基本的安全問題而發(fā) 生意外。從2015年至今，筆者聯(lián)合深圳、珠海的各大媒體、行 業(yè)協(xié)會，在各大院校開展了以“輕松加入、愉快飛行、關注公共安 全”為主題的大型公益活動，為公眾普及航模、無人機飛

10、行的相關 基礎知識，倡導大家關注公共安全。希望通過這些努力，能讓更 多的人意識到自己手中的飛行器有可能對身邊的人、物以及公共 安全造成威脅，從而規(guī)范自己的行為。此外，筆者還積極呼吁各 大媒體以及相關行業(yè)部門，能進一步規(guī)范對玩具、航模及無人機 的認識，在推動新興行業(yè)發(fā)展的同時，不做過度甚至錯誤的宣傳?！奥殬I(yè)”飛手遵規(guī)守矩事實上，早在2013年，中國航空運動協(xié)會（ASFC）便出臺 了遙控航空模型飛行員技術等級標準實施辦法，根據(jù)飛行技 術將遙控航空模型飛行員劃分為特級、一級、二級到八級共9個 級別。只有通過國家或獲得授權的地方組織的統(tǒng)一考試，才能取 得遙控航空模型飛行員執(zhí)照。其中，特級、一級、二級為

11、高級執(zhí) 照，可從事飛行表演、商業(yè)飛行等活動；而六級及以下為初級執(zhí) 照，不得從事商業(yè)飛行活動。另外，國家民航局根據(jù)中華人民共和國民用航空法和中 華人民共和國航空器飛行規(guī)則，出臺了民用無人駕駛航空器 系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定管理無人飛行器，并授權中國航空器 擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）負責考核并簽發(fā)相關等級證書。要想成為一名職業(yè)飛手，必須取得相關的職業(yè)資質(zhì)。無論是 ASFC還是AOPA的考試，都要經(jīng)過理論考核、實際飛行考核。 特別是理論考核中關于飛行安全的條例，飛手們必須加倍重視。 這里所說的“職業(yè)”，并不是說一定要從事飛行工作，而是要時刻 把飛行安全放在第一位。對于一名職業(yè)飛手，需要掌握很多方面

12、的知識與技能，并不 是簡單的會飛或飛得好就能被稱為職業(yè)飛手。筆者認為，操作無 人機，就相當于無人機的飛行員，就應以飛行員的標準來要求自 己。民航機長肩章上的四道杠分別代表Professional （專業(yè)）、 Knowledqe （知識）、Flvskill （飛行技能）and Responsibility （責 任），從普通的愛好者成長為職業(yè)飛手，同樣需要從這四方面入 手，提高自己的職業(yè)素養(yǎng)。Professional （專業(yè)）：成為職業(yè)飛手，首先要比其他人專業(yè)， 這就需要學習很多航空專業(yè)知識，如飛行器基本常識、空氣動力 學等。換句話說，就是首先要了解自己手中的飛行器。Knowledge （知識）

13、：這里所說的知識不僅僅包括專業(yè)知識， 作為職業(yè)飛手，還要了解專業(yè)以外和飛行相關的知識，如氣象學、 航空法律法規(guī)等。這些知識能讓人更好地理解飛行、規(guī)范飛行。Flvskill （飛行技能）：關于飛行技能，不用多說大家都明白， 它是考核職業(yè)飛手的重點之一，也是最能直接體現(xiàn)駕馭飛行器能 力的部分。而要想提高飛行技術，就必須嚴格要求自己，苦練基 本功，有目的性的練習飛行動作，積累飛行小時數(shù)。就拿多旋翼飛行器的練習來說，在通過GPS輔助熟悉飛行 后，要有意識地關閉GPS，在姿態(tài)模式或純手動模式下練習飛行 動作。在手動操縱飛行器掌握定點懸停、四位懸停、水平“8”字、 航線飛行這些基本動作后，才算向職業(yè)飛手邁

14、出了成功的第一步。在日常飛行中，經(jīng)常還會遇到一些突發(fā)或危險情況，能否進行應 急處理避免飛行事故或?qū)⑹鹿实膿p失降到最低，也是職業(yè)飛手必 須掌握的重要技能。只有多做練習，才能掌握突發(fā)情況的應急處 理方法。此外，養(yǎng)成良好的飛行心里素質(zhì)同樣是職業(yè)飛手必須具 備的能力，日常飛行中需要在這方面進行強化訓練。Responsibility（M任）：職業(yè)飛手不僅要飛得好，肩上還背負 著一份責任。對于任意一種飛行器，每次飛行都會有風險，魯莽、 蠻干、出風頭這些都是飛行大忌。作為職業(yè)飛手，應該沉著、冷 靜，對每次飛行都要認真負責，既對自己負責、對飛行器負責， 更要對飛行安全負責。最后，希望有更多的愛好者加入到這項健康向上的運動之中