最新 《可再生能源法》的立法完善

1、可再生能源法的立法完善摘要：我國可再生能源法自2006年1月1日實施以來，可再生能源 領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)、政策也相應(yīng)出臺，據(jù)此我國在可再生能源開發(fā)、利用 以及管理等方面基本實現(xiàn)了有法可依。但，由于處于基本法地位的能源法 遲遲未能出臺，現(xiàn)有的可再生能源法律、法規(guī)還存在著不齊全、不配套，立法 效力級別較低、法律制度不夠健全等問題，造成了可再生能源法在運行過 程中的諸多障礙。鑒于此，完善我國可再生能源法應(yīng)從現(xiàn)有的立法體系入手， 制定和改進相關(guān)的配套措施，輔之以政府的扶持，力圖加快我國可再生能源法 律制度的建設(shè)。關(guān)鍵詞：問題；完善自工業(yè)革命以來，化石能源就以成為了人類社會發(fā)展必不可少的驅(qū)動器。然而，

2、面對傳統(tǒng)能源的日益銳減以 及人們對環(huán)境污染、能源安全問題的不斷反思，可再生能源的開發(fā)探索成為了 人們對于能源發(fā)展的一項重要選擇。可再生能源法就在此基礎(chǔ)上應(yīng)運而 生，初步形成了以可再生能源法為基礎(chǔ)、部門規(guī)章為主體的可再生能源法 規(guī)體系。然而，可再生能源法雖經(jīng)過2009年的重新修正，一些規(guī)定尚過于 原則化，給操作與執(zhí)行都帶來了一定的難度，仍需進一步修改。一、可再生能源法存在的問題（一）立法方面的缺陷1、立法理念、目標(biāo)上的缺失在立法理念上，沒有充分認識到發(fā)展可再生能源在應(yīng)對氣候變化、確保能源安全和促進經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型上的多重價值。立法目標(biāo)上也沒有明 確講應(yīng)對氣候變化作為發(fā)展可再生能源的一個重要目標(biāo)。2、

3、立法的效力較低由于我國的可再生能源法屬于框架法性質(zhì)，其他涉及可再生能源法的法律，如節(jié)約能源法、法等對可再生能源也僅僅是做出了一些原 則性的規(guī)定。不能直接對可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生作用，需要借助相關(guān)細則保 證立法的有效實施。因此在可再生能源法頒布之后，全國人大提出了制訂 相關(guān)實施細則的要求，由國務(wù)院相關(guān)政府部門出臺配套政策。然而這些政策多 是部門規(guī)章的形式出臺，導(dǎo)致了可再生能源法立法領(lǐng)域的立法層級較低的現(xiàn) 象。3、地方立法不到位?？稍偕茉吹陌l(fā)展往往受到地區(qū)的限制，可再生能源也只有因地制宜才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。然而在可再生能源的地 方立法缺失的情況下，我國的可再生能源法的規(guī)定便顯得過于原則化、概

4、 括化，導(dǎo)致在可再生能源法的開發(fā)利用以及實施方面都難以達到良好效果。4、分類立法不完備可再生能源的種類多樣，但在可再生能源法中，對于具體的能源開發(fā)利用的規(guī)定卻是籠統(tǒng)的規(guī)定，不便于操作與執(zhí)行，不符合 能源的具體特征。而國務(wù)院出臺的專項立法，如太陽能、生物質(zhì)能、水電、風(fēng) 能等，過于分散，內(nèi)容也不盡全面，在有關(guān)制度方面也無法滿足可再生能源的 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 5、配套規(guī)章需完善可再生能源的相關(guān)配套制度，如財政補貼和稅收信貸優(yōu)惠、可再生能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準等重要制度未能出臺，進一步 影響了其他關(guān)鍵性的制度和措施落實。（二）法律制度方面的缺失1、相關(guān)制度的目標(biāo)設(shè)定偏低我國可再生能源法中規(guī)定的制度主要包括：總量目標(biāo)

5、制度、全額保障性收購、分類電價、費用分攤、招投標(biāo)、發(fā)展基 金、財稅支持等法律制度。但總體上來說，現(xiàn)有的制度尚存在一定缺陷。就總 量目標(biāo)制度而言，我國所指定的目標(biāo)偏低，根據(jù)我國“十二五”期間的能源規(guī) 劃，預(yù)計到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，風(fēng)電將達到1億千 瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，其中海上風(fēng)電500萬千瓦；太陽能發(fā)電將達到2100萬千瓦；加上生物質(zhì)能、太陽能熱利用以及核電等，2015年非化石能源 開發(fā)總量將達到4.7億噸標(biāo)準煤。但世界平均水平為2010年達到10%，2020年 達到50%。由于現(xiàn)行目標(biāo)制定偏低，實踐中成為我國可再生能源發(fā)展的阻礙， 具體到風(fēng)電，由于我國的風(fēng)

6、電目標(biāo)偏低的限制，進一步制約了電網(wǎng)建設(shè)的步 伐，不足以適應(yīng)現(xiàn)行風(fēng)電的發(fā)展速度，客觀上又抑制了風(fēng)電的發(fā)展。2、制度設(shè)計的可操作性差與我國的能源制度相比，國外的能源制度更注重對各利益相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的制定，并通過規(guī)則的制定來激勵與約束利 益主體。據(jù)具體到德國的可再生能源法，法律在對一般情況下的規(guī)定做出 原則性說明后，還會進一步闡述在具體操作中或者遇到特殊情況時應(yīng)該如何處 理，即制度的具有較強的可操作性，便于法律及相關(guān)制度的執(zhí)行。3、相關(guān)制度的缺失 我國可再生能源法仍缺少一些重要制度。如，非水電可 再生能源電力實行配額制度，國務(wù)院能源局在2012年發(fā)布的可再生能源發(fā)展 “十二五”規(guī)劃中就已經(jīng)

7、有所規(guī)定，但可再生能源配額制度至今未能在我國 全面實行。（三）鼓勵性規(guī)定尚需完善可再生能源從最初的研究、開發(fā)到利用的一系列過程，均需要投入大量的人財物力，來保障一項可再生能 源的能夠最終的利用。因此，鼓勵性措施的制定是至關(guān)重要的，應(yīng)予重視。（四）法律責(zé)任的規(guī)定規(guī)定過于狹窄可再生能源法在第七章，僅四條的篇幅對法律責(zé)任部分做出規(guī)定，其內(nèi)容缺失也是顯而易見的。1、責(zé)任制裁行為方式狹窄可再生能源法第28條對公務(wù)人員的三種行為做出了處罰規(guī)定：不依法作出行政許可決定的；發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；有不依 法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。以上可概況為玩忽職守行為，但若公務(wù) 人員出現(xiàn)濫用職權(quán)行為時，應(yīng)當(dāng)如何處理并

8、沒有做出明確的說明。2、法律責(zé)任的主體范圍狹窄可再生能源法第29-30條將責(zé)任主體限定為電網(wǎng)企業(yè)、石油銷售企業(yè)、經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)，僅當(dāng)這些主體不履 行相應(yīng)義務(wù)時，才會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，責(zé)任的形式也是以行政處罰為主， 處罰力度不夠。二、可再生能源法的完善 （一）立法方面的完善 1、立法理念上明確立法的多重價值可再生能源在立法理念上應(yīng)當(dāng)注重將能源利用、氣候保護和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，以便充分的發(fā)揮可再生能源 在保障能源供應(yīng)安全、應(yīng)對氣候變化和促進緊急低碳轉(zhuǎn)型中的多重價值。2、立法目的上強調(diào)防止氣候變化氣候變化問題是全球各國所關(guān)注的中心之一，積極尋找途徑，穩(wěn)定并控制氣候變化早已成為工作的重

9、點。可再生能源 的清潔性、循環(huán)性，決定了我們應(yīng)當(dāng)將發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對氣候變化的重 要手段。因此，明確將應(yīng)對氣候變化作為可再生能源法的立法目的，是有著其 現(xiàn)實和理論依據(jù)的。3、提高立法層級，細化地方立法的制定面對可再生能源法及配套規(guī)章立法層級低的尷尬境地，首先應(yīng)當(dāng)盡快出臺能 源法，為能源方面立法的體系化發(fā)展提供方向。其次要改變現(xiàn)行以“通 知”、“辦法”等政策性的形式，對可再生能源法的配套規(guī)定的加以補充 的模式，提高其立法層級。可再生能源法地方立法應(yīng)做到因地制宜，制定相應(yīng)的實施細則，將原則性的規(guī)定具體化，提高地方立法的可操作性與執(zhí) 行性。 4、健全專項立法、完善配套規(guī)章根據(jù)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)

10、能等各類能源的的不同特征，制定專項立法。以專項立法的形式對各個能源類 型進行系統(tǒng)規(guī)定，為可再生能源的研究、開發(fā)、利用提供法律保障，提高其可 操作性，并進一步拓寬可再生能源的發(fā)展類型。此外，需要盡快制定可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域的配套的規(guī)章或細則，提高本法的可操作性。（二）法律制度方面的完善1、適度提高戰(zhàn)略目標(biāo)可再生能源發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)是可再生能源總量目標(biāo)的具體化，具體指導(dǎo)可再生能源的開發(fā)利用，為 可再生能源總量目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。可再生能源的發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定偏低，在 一定程度上制約了可再生能源發(fā)展的動力。但我們也應(yīng)當(dāng)理智的看到，我國在 可再生能源利用技術(shù)、人才、資金等方面存在的不足，不能盲目的最求

11、高數(shù) 據(jù)，要適度提高目標(biāo)水平，可在總體目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)定后，具體細化落實到不同 領(lǐng)域，如丹麥，在2012年初公布2050年能源指出“到2050年將完全擺脫 對化石能源依賴的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中2020年化石燃料消耗將比2009年降低 33%，一次能源消費量比2006年降低4%，可再生能源在終端能源消費中的比重 超過30%，交通領(lǐng)域可再生能源消費比重達到10%?！睋?jù)此來促進目標(biāo)的步 步實現(xiàn)及不斷提高。2、提高制度的可操作性可再生能源法屬于框架性法律，其內(nèi)容規(guī)定原則性明顯。據(jù)此，對可再生能源法的制度規(guī)定 可以細化，可借鑒德國的可再生能源法的規(guī)定，對涉及的技術(shù)概念進行了 界定，在法律條文對于各種可能產(chǎn)生不同理

12、解的地方進行具體說明。對利益關(guān) 系主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進行明確，對執(zhí)行標(biāo)準進行細化，提高可操作性。3、增加一些重要制度的設(shè)計可再生能源配額制度可再生能源配額制度，是指以法律形式對可再生能源發(fā)電在電力供應(yīng)中所占份額進行強制性規(guī) 定的一整套措施。配額制度主要解決可再生能源發(fā)電的供應(yīng)問題，常適用于 可再生能源發(fā)展的中期，通過市場機制促使發(fā)電企業(yè)減低成本。配額制度有助 于保障產(chǎn)量，但在價額、電量和投資風(fēng)險、收益等方面存在著不確定性。就目 前的形勢來看，通過對可再生能源電力、技術(shù)發(fā)展和市場結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，可 采用配額制度與全額保障性收購制度相結(jié)合的模式，解決可再生能源的供應(yīng)和 銷售問題。建立信息通報和

13、信息公開制度信息通報和信息公開制度，是保障和監(jiān)督可再生能能源法在實踐中得到更好執(zhí)行的重要制度性安 排。具體到發(fā)電而言，各相關(guān)主體應(yīng)在規(guī)定的時間，按照規(guī)定內(nèi)容，對有關(guān)可 再生能源電力的信息進行通報和公開，以此來對各方責(zé)任與義務(wù)的完成情況進 行監(jiān)督。建立可再生能源法的定期追蹤和評估機制可借鑒德國可再生能源法的規(guī)定，對處于發(fā)展階段的可再生能源執(zhí)行情況，及時追 蹤，不斷根據(jù)新形勢和新情況修訂完善可再生能源法。（三）完善經(jīng)濟激勵措施1、完善發(fā)展基金制度利用可再生能源發(fā)展的稅收，建立發(fā)展基金，并明確規(guī)定發(fā)展資金的補貼對象及范圍、標(biāo)準、管理、時限等，建立 并完善可再生能源財政補貼法律制度。2、完善稅收優(yōu)惠政

14、策對可再生能源發(fā)展提供優(yōu)惠的稅收政策，針對不同主體、不同情況以及引進可再生能 源技術(shù)設(shè)備等都予以不同程度的稅收優(yōu)惠，推動可再生能源的發(fā)展。（四）法律責(zé)任的完善 1、拓寬法律責(zé)任處罰范圍 對公務(wù)人員的濫用 職權(quán)行為類型、刑事責(zé)任形式及處罰方式等內(nèi)容做出相關(guān)的規(guī)定，完善公務(wù)人 員行為的法律責(zé)任。2、拓寬法律責(zé)任的主體范圍 針對責(zé)任主體過窄的局面，對可再生能源法責(zé)任主體的規(guī)定不能僅限在電網(wǎng)企業(yè)、石油銷售 企業(yè)、經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以拓寬。針對不同能 源類型的經(jīng)營者、銷售者，違反本法時均應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定。（作者單位：石家 莊院） ：1于文軒，朱婷婷.氣候變化背景下可再生能源法制的挑戰(zhàn)與對策J，江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2013（11）.2李艷芳，