最新人口老齡化問題調(diào)查報(bào)告

1、隨著我市人口老齡化速度不斷加快，老齡問題與老齡事業(yè)發(fā)展已成為人們高 度關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。為了解我市人口老齡化發(fā)展?fàn)顩r，解決老年人的需求問 題，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，市政協(xié)于近期組織調(diào)查組，就人口老齡化問題進(jìn)行了專 題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、我市面臨的人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻老年人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，而且老年人口的高齡化速度持續(xù)加快，勢(shì)必對(duì)經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)、家庭等各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些影響主要表現(xiàn)在：一是老年撫養(yǎng)比 上升，加重了勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，老年人養(yǎng)老金支出總額將不斷增大;二是人 口老齡化改變了消費(fèi)人口和生產(chǎn)人口之間的比例關(guān)系，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化必然影 響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)

2、等的變化，從而引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)的調(diào)整和變化，催生老齡產(chǎn)業(yè)的興起與蓬勃發(fā)展;三是老年階段慢性病取代了 急性病和傳染病，成為健康的主要威脅，醫(yī)療模式向側(cè)重長(zhǎng)期保健和疾病預(yù)防方 面轉(zhuǎn)變，高齡人口的增加將導(dǎo)致醫(yī)療保障資金的迅速增加；四是空巢老人、獨(dú)居 老人和高齡老人不斷增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，將引起代際關(guān)系在供 養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養(yǎng)老功能部 分向社區(qū)和社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)移已成為必然，導(dǎo)致社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求不斷加大;五是 在老年人占總?cè)丝诒壤粩嗯噬那闆r下，老年人群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響越來越 大。二、我市老齡事業(yè)發(fā)展存在的問題面對(duì)人口老齡化帶來的一系列影響，

3、市委、市國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及民政、社保 等職能部門未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，制定了一系列的老齡政策，在保障老年人基本 生活、提高老年人社會(huì)福利等方面發(fā)揮了重要作用。特別是近幾年，我市應(yīng)對(duì)人 口老齡化的各項(xiàng)政策不斷得到調(diào)整、補(bǔ)充和規(guī)范，已漸成體系，在實(shí)踐應(yīng)用過程 中得到了較大發(fā)展，也取得了較好成績(jī)。但總的說來，該體系尚不完善，與人口 老齡化的發(fā)展形勢(shì)、老齡事業(yè)的總體要求和老年人的期盼與需求還不盡適應(yīng)。主 要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行的是現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積 累的統(tǒng)帳結(jié)合制度，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)沒有承擔(dān)相應(yīng)的 轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放當(dāng)前

4、退休人員的養(yǎng)老金，十幾年來一 直處于空帳運(yùn)行狀態(tài)，財(cái)政承受的現(xiàn)收現(xiàn)付運(yùn)營(yíng)方式的壓力很大。二是老年社?？傮w水平不高。我市老年社會(huì)保障體系已基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體 居民。盡管能夠?qū)]有社會(huì)養(yǎng)老保障的老年人全部納入在內(nèi)，但當(dāng)前能夠?qū)嵭械?只是廣覆蓋、?；镜牡退奖Ｕ?，與城鎮(zhèn)居民收入水平相比，與退休人員基本 養(yǎng)老金相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)太低，僅能起到最低生活保障的作用。四是老年社會(huì)救助能力偏低。當(dāng)前，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)低保準(zhǔn)入制度，將部分處于 貧困線邊緣的老年人排除在外，且由于老年醫(yī)療保障整體水平較低，少數(shù)老年人 家庭還存在因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。而在社會(huì)慈善事業(yè)還沒有完善的社會(huì)捐贈(zèng) 法規(guī)、未形成穩(wěn)定的善款籌

5、集和增值渠道，在老年社會(huì)救助方面的能力還偏低。五是公共服務(wù)力度仍需加大。我市實(shí)行老年社會(huì)優(yōu)待政策以來，受到了廣大 老年朋友的普遍歡迎。但由于受當(dāng)前公共服務(wù)能力的制約，再有，由于部分服務(wù) 場(chǎng)所屬于非國(guó)家行政機(jī)關(guān)投資主辦或控股，在對(duì)老年人提供免費(fèi)、優(yōu)惠服務(wù)方面， 還缺少必要的財(cái)政資金支持，因此對(duì)老年人的優(yōu)待力度還比較小。三、應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)的幾點(diǎn)建議據(jù)專家分析預(yù)測(cè)，2020年2050年，我國(guó)將進(jìn)入加速老年化階段，預(yù)計(jì)到2050 年，60歲及以上老年人口的比重將達(dá)到31%以上。我市老年化進(jìn)程相對(duì)全國(guó)來得 會(huì)更早，來勢(shì)會(huì)更猛，必須引起高度重視。為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所 樂的民生目標(biāo)，營(yíng)造關(guān)心

6、關(guān)愛老人的社會(huì)氛圍，特提出以下建議。一、高度重視老齡事業(yè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)制度化、常規(guī)化。白發(fā)潮來勢(shì)很猛。 老齡問題不僅僅是老年人個(gè)人、老年人家庭的問題，而是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題。 必須著眼于社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)解決老齡問題的艱巨性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，在現(xiàn) 階段老齡化形勢(shì)相對(duì)緩和的條件下，未雨綢繆，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，以迎接人 口老齡化高峰的到來。一是加強(qiáng)政策研究。吃透國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān) 政策的精神，制定符合我市實(shí)際的普惠政策，逐步完善養(yǎng)老金支撐體系。一方面， 建立多層次的基金籌集模式。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人 賬戶，鼓勵(lì)和指導(dǎo)有條件的單位建立企業(yè)和職業(yè)年金，鼓勵(lì)個(gè)人參加

7、商業(yè)養(yǎng)老保 險(xiǎn)、增加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。另一方面，加大國(guó)家行政機(jī)關(guān) 對(duì)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的投入，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)低保準(zhǔn)入制度，將部分處在貧困線 邊緣的老年人納入到保障范圍中。加快醫(yī)療體制改革，建立國(guó)家基本藥物制度， 擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面，改革公費(fèi)醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療和新 型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌水平，提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。二是加快設(shè)施建設(shè)。建議市 及各市區(qū)國(guó)家行政機(jī)關(guān)拿出部分資金，抓緊對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，特別 是對(duì)一些農(nóng)村敬老院，要由市民政局制定統(tǒng)一的改造標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行資金調(diào)撥和 改造驗(yàn)收，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承載能力。要有計(jì)劃地投資興建一批示范性 老年設(shè)施，根

8、據(jù)實(shí)際需要，修建集居住、休閑、文化、康復(fù)、旅游為一體的綜合 性頤養(yǎng)中心、養(yǎng)老院、敬老院等。對(duì)一些閑置的場(chǎng)地如空閑的托兒所、小學(xué)、培 訓(xùn)中心等，可轉(zhuǎn)辦成為養(yǎng)老設(shè)施。三是加大扶助力度。完善社會(huì)敬老優(yōu)待政策， 適當(dāng)擴(kuò)展優(yōu)待項(xiàng)目，適度擴(kuò)大優(yōu)待人群，以使更多的老年人享受到便捷、優(yōu)惠的 社會(huì)敬老優(yōu)待服務(wù)。制定社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展和社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)社會(huì) 參與慈善事業(yè)的責(zé)任感，建立穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，拓展慈善資金勸募方 式，拓寬老年社會(huì)救助面。建立貧困老人應(yīng)急救助制度，對(duì)因突發(fā)事件陷入特殊 困難（如因病致貧、因病返貧）的老年人給予應(yīng)急救助。二、扶持培育老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)市場(chǎng)化、社會(huì)化。老年人群

9、是夕陽人 群，而老齡產(chǎn)業(yè)卻是貨真價(jià)實(shí)的朝陽產(chǎn)業(yè)。不斷壯大的老年群體已成為一支重 要的消費(fèi)大軍，無論是對(duì)食品、飲品、保健品、醫(yī)療藥品、保健器械還是娛樂用 品，都存在不同程度的消費(fèi)需求，形成了龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。從提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù) 能力，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展著眼，當(dāng)前應(yīng)抓好三個(gè)方面：一是制定發(fā)展規(guī)劃。 把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，列入服務(wù)業(yè)整體發(fā)展中綜合運(yùn)籌，在制 度規(guī)范、政策引導(dǎo)、計(jì)劃協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)支持、宣傳教育等方面，充分發(fā)揮好國(guó)家行 政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用。特別是在建設(shè)用地上早做打算，提前編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地 規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目需要的土地指標(biāo)落實(shí)到空間布局上。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè) 立的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶

10、持資金中，應(yīng)安排給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一定份額，主要用于扶持民辦 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)購買養(yǎng)老服務(wù)。二是鼓勵(lì)社會(huì)投資。啟動(dòng)社會(huì)投資 機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，實(shí)行誰投資、誰管理，依法進(jìn)行 經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要從多方面創(chuàng)造條件，包括給予政策扶持，支持老 齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如優(yōu)先審批建設(shè)用地、享受減免稅政策、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠用水用電 等，鼓勵(lì)養(yǎng)老社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著老年人需求層次的提 高，養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)容將逐漸走向社會(huì)化、多樣化。要順應(yīng)老年人物質(zhì)、文化 消費(fèi)等需求，引導(dǎo)支持各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、醫(yī)療保健、臨終關(guān)懷等服務(wù)， 引導(dǎo)支持家政服務(wù)業(yè)，開展日間照料、文化娛

11、樂、精神慰藉服務(wù)等等，切實(shí)提高 老年人的生活質(zhì)量。鎮(zhèn)（街道）敬老院、老年公寓要努力擴(kuò)大服務(wù)范圍，向居家老 人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，開放老年文體活動(dòng)場(chǎng)所;完善服務(wù) 功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)等功能于一體的綜合 性養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。三、著力規(guī)范老齡行業(yè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化。當(dāng)前為老年服務(wù)的 大市場(chǎng)尚未完全形成，落實(shí)各項(xiàng)老齡政策，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，需要大 力加強(qiáng)老齡行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。一是制定行業(yè)規(guī)范。抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化工作和行政管理工作，扶持 培育行業(yè)組織，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我管理能力。發(fā)揮民間團(tuán)

12、體的作用，建立 居民與行政機(jī)關(guān)溝通的有效橋梁，將老年人的需要及時(shí)反映到有關(guān)部門，再針對(duì) 需要對(duì)實(shí)行中的政策和規(guī)范及時(shí)做出調(diào)整。充分發(fā)揮各級(jí)衛(wèi)生資源作用，加強(qiáng)社 區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，建立老年人健康檔案，降低老年人慢性病患病率和 生活活動(dòng)的失能率。二是建立專業(yè)隊(duì)伍。有計(jì)劃地在高校、職業(yè)院校、中等技校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的 相關(guān)專業(yè)和課程，為服務(wù)老齡人群打下良好基礎(chǔ)。經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)和 單位可以開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，利用專業(yè)培訓(xùn)班、社區(qū)學(xué)校等形式，加快培養(yǎng) 社會(huì)義工、老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的人才，提高 社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。三是提高服務(wù)水平。加強(qiáng)職業(yè)道

13、德培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和 服務(wù)人員素質(zhì)，定期進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)工作專業(yè)教育、在職教育，走老年社會(huì)服務(wù)專 業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展之路。同時(shí)推動(dòng)志愿者服務(wù)制度化和規(guī)范化。民政部門組建以 醫(yī)療機(jī)構(gòu)和志愿者為主的家訪服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)高齡老人、殘疾老人定期進(jìn)行保健 知識(shí)傳授和輔導(dǎo)。重視預(yù)防體系建設(shè)，使只需生活護(hù)理的老人從醫(yī)療體系中剝離 出來，讓醫(yī)療保險(xiǎn)制度起到應(yīng)有的實(shí)效，節(jié)約醫(yī)療資源。從人口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)已步入老齡化社會(huì)。人口老齡化將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大 挑戰(zhàn)。然而，只看到老齡化的消極一面是不夠的，從老年人的消費(fèi)觀念、消費(fèi)能 力和消費(fèi)方式看，一個(gè)巨大的養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)正在形成。人口老齡化對(duì)消費(fèi)也有正 向拉動(dòng)作用

14、。適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，是我們面臨的新 課題。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口比重超過7%即是老齡化社會(huì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng) 計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)65歲及以上人口已達(dá)1.44億 人，占總?cè)丝诘?0.5%，且每年以1000多萬人的速度在增加。數(shù)據(jù)表明我國(guó)已 步入老齡化社會(huì)。另據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，到2053年，我國(guó)的老齡人口將達(dá)到峰值 4.87億，約占總?cè)丝诘?5%。這意味著每三個(gè)中國(guó)人中就有一位老年人，人口老 齡化將對(duì)中國(guó)發(fā)展帶來諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)的變化尤其是人口老齡化的加快，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深刻影 響，對(duì)社會(huì)總消費(fèi)也會(huì)產(chǎn)生較大影響。

15、老年人不僅在醫(yī)療保健、食品、服裝、旅 游、娛樂、養(yǎng)老等各方面有大量需求，而且隨著價(jià)值觀、消費(fèi)觀與生活方式的不 斷更新，老年人消費(fèi)需求正在向高層次、高質(zhì)量、個(gè)性化、多元化的方向發(fā)展， 潛在需求將主要集中在養(yǎng)老服務(wù)、餐飲、旅游、娛樂等消費(fèi)點(diǎn)。老年人的消費(fèi)觀念、習(xí)慣、偏好以及消費(fèi)能力和方式將改變社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)， 形成潛在消費(fèi)市場(chǎng)。老齡化社會(huì)催生的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅有助于解決現(xiàn)實(shí)的民生問 題，還有可能成為調(diào)結(jié)構(gòu)促增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，并蘊(yùn)藏著新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，有助于我國(guó) 經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)產(chǎn)能過剩問題較為突出，而人口老齡化對(duì)醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等銀 發(fā)經(jīng)濟(jì)有巨大需求，為過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和新的投資機(jī)會(huì)尋求到了新的出口，

16、這有 利于改善我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。要實(shí)施積極的老齡化 戰(zhàn)略，大力發(fā)展老年消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，特別是醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生、家政服務(wù)業(yè)和社區(qū) 服務(wù)業(yè)等相關(guān)服務(wù)性消費(fèi)的需求。我國(guó)人口老齡化特征較為明顯老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是，60歲及以上人口占比超過10%，或65歲 及以上人口占比超過7%。2000年，中國(guó)65歲及以上人口占比達(dá)到7%，正式步 入老齡化社會(huì)。截至2012年，中國(guó)60歲及以上人口占比達(dá)到14.3%，65歲及以 上人口占比達(dá)到9.4%。截至2015年底，全國(guó)65歲及以上人口為14386萬人， 比上年凈增加631萬人，比2001年增加5324萬人，年均增

17、加354.93萬人。目 前我國(guó)全國(guó)65歲及以上人口數(shù)是歐盟同年齡總?cè)丝诘?.4倍。老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣?015年底，全國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.5%,比上年提高0.4 個(gè)百分點(diǎn)，比2001年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)65歲及以上人口 占比將在2032年突破20%，在2049年突破30%;中國(guó)60歲以上和65歲以上人口 占比翻倍（60歲以上人口占比從10%到20%，65歲以上人口占比從7%到14%）所需 時(shí)間分別僅為26年和25年，而美國(guó)分別為78年和70年，俄羅斯分別為51年 和49年，就連人口老齡化最為嚴(yán)重的日本也略慢于中國(guó)，分別為29年和25年。人口高齡

18、化趨勢(shì)明顯居民生活水平的提高，居民壽命不斷延長(zhǎng)。1982至1990年，我國(guó)80歲以 上高齡老年人口年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到5%，大于60歲及以上老年人口增速；1990 至2010年80歲以上高齡老年人口年平均增長(zhǎng)速度為4.1%，高于世界平均水平 和發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)80歲以上的高齡人口規(guī)模占 總?cè)丝诒戎貫?.87%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年前后，我國(guó)60歲及以上老年人口占總 人口的比例將超過20%，65歲及以上老年人口比例將達(dá)到14%左右，進(jìn)入到深度 老齡化社會(huì)。也就是說，從2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)算起，中國(guó)僅用25年左右的 時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的人口老

19、齡化路程。老年人口撫養(yǎng)比上升撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是指在總?cè)丝谥?，非勞?dòng)年齡人口數(shù)對(duì)勞動(dòng)年齡人口 數(shù)之比。撫養(yǎng)比的高低，反映勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的輕重。2014年末，15-59歲勞動(dòng) 年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為13.7%，比上年增加0.6個(gè)百 分點(diǎn)，比2001年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作為人口結(jié)構(gòu)變量重要因素之一的人口老齡化，不僅是影響消費(fèi)市場(chǎng)的決定 因素，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性因素，還會(huì)從供給和需求兩個(gè)方面影響各要素市場(chǎng)。 從理論上看，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響是多方面、多途徑的，這些影響構(gòu) 成一個(gè)非常復(fù)雜的關(guān)系結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)的變化尤其是人口老齡化的進(jìn)一步加快，

20、將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深刻的影響，對(duì)社會(huì)總體消費(fèi)也會(huì)產(chǎn)生較大的影響。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響人口老齡化主要從供給方面來改變勞動(dòng)力供給的格局變化，并帶來勞動(dòng)力資 源短缺、勞動(dòng)力老化等問題，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)增長(zhǎng)；同時(shí)，人口老齡 化帶來的勞動(dòng)力隊(duì)伍的大齡化，也會(huì)在一定程度上影響技術(shù)的更新與進(jìn)步。從需 求方面來看，人口老齡化將可能導(dǎo)致未來消費(fèi)需求乏力，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力 尤其是消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化可帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)人口老齡化進(jìn)程加快，在影響消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，還將帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu) 的變化。眾所周知，老年人的消費(fèi)與年輕人完全不同，他們的吃、穿、住、用、 行

21、都有自己的特點(diǎn)，有一定的特殊需要，這決定了將會(huì)相應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)老年產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，被稱之為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)涉及滿足老年群體特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面的二、三產(chǎn) 業(yè)，一是健康產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展。包括養(yǎng)生、飲食、運(yùn)動(dòng)、保健等相關(guān)服務(wù);二是 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)會(huì)大量增加。各種專業(yè)的、社會(huì)化的托老所、敬老院、家居老人生 活照料等方面的養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛;三是老年用品、用具等產(chǎn)品的開發(fā)。養(yǎng)老產(chǎn) 品和服務(wù)幾乎覆蓋所有與老年人日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。這些都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。人口老齡化對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生一定的抑制效應(yīng)主要表現(xiàn)在人口老齡化直接改變消費(fèi)需求的水平和結(jié)構(gòu)。一方面由于老年人 口支付能力不及勞動(dòng)人口，這將對(duì)消

22、費(fèi)需求產(chǎn)生一定的抑制效應(yīng);另一方面，老 年人口是特殊生活用品、醫(yī)療保障及護(hù)理服務(wù)的主要消費(fèi)群體，將提升和改變商 品消費(fèi)的水平與結(jié)構(gòu)，這種消費(fèi)需求指向必然促使我國(guó)重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向醫(yī) 療衛(wèi)生、社會(huì)保障與福利服務(wù)業(yè)等老年需求產(chǎn)業(yè)方向協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，引起資本與勞動(dòng) 在全社會(huì)范圍內(nèi)重新配置，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口老齡化倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將進(jìn)一步提高全社會(huì)資源配置效率勞動(dòng)適齡人口減少，間接推高了勞動(dòng)力成本，反過來倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)加快農(nóng)業(yè)良種培育和機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村土地流 轉(zhuǎn)加速，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)由發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐 步轉(zhuǎn)向發(fā)展資金、技

23、術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，整體上看，將進(jìn)一步提高全社會(huì)資源配置效人口老齡化將帶來結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺和競(jìng)爭(zhēng)力弱化問題在人口老齡化的推動(dòng)下，中國(guó)勞動(dòng)力資源開始減少。與2013年相比，2015 年勞動(dòng)年齡人口 （15至59歲）的絕對(duì)數(shù)減少了 858萬人，所占總?cè)丝诘谋戎赜?67.6%下降到66.3%，2年間降低了 1.3個(gè)百分點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)的變化形成了對(duì)勞動(dòng) 力供給的約束，隨著勞動(dòng)力成本的加速攀升，低成本優(yōu)勢(shì)已出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)，抑制 了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)能力。對(duì)外貿(mào)易傳統(tǒng)的成本與價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸弱化， 部分出口產(chǎn)品市場(chǎng)份額被周邊低成本國(guó)家侵蝕。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響人口老齡化程度的不斷加深將對(duì)我國(guó)未來養(yǎng)老保障提出

24、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根 據(jù)全國(guó)老齡委的相關(guān)研究報(bào)告，2011至2050年，我國(guó)老年人口將增加160.7%， 勞動(dòng)年齡人口減少24.2%，老年撫養(yǎng)比由19.7%上升到67.8%，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加2.4 倍。與此同時(shí)，隨著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大、保障水平的不斷提高，我 國(guó)的養(yǎng)老金支出壓力不斷增加。人口的快速老齡化，將導(dǎo)致我國(guó)的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 和醫(yī)療服務(wù)需求急劇增加，帶來巨大的醫(yī)療費(fèi)用壓力，這將給我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 的發(fā)展帶來巨大沖擊。人口老齡化帶來的巨大商機(jī)應(yīng)該看到，人口老齡化對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口老齡化影 響勞動(dòng)力供給數(shù)量及結(jié)構(gòu)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭和國(guó)家行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重等 等。同時(shí)

25、，人口老齡化也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和無限商機(jī)。人口老齡化將進(jìn)一步挖掘銀發(fā)消費(fèi)品市場(chǎng)潛力老齡人口的迅速增加將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，主要包括物質(zhì)消費(fèi)和精神消 費(fèi)。物質(zhì)消費(fèi)既包括衣、食、住、用、行方面的實(shí)物消費(fèi)需求，又包括醫(yī)療保健、 護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)、健康和疾病咨詢服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)需求，而老年精神消費(fèi)包 括文化、藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等方面的消費(fèi)需求，可以帶動(dòng)一系列行業(yè)和產(chǎn) 業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，老年消費(fèi)能力得到很大提高。一方面，老年人收 入水平隨經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展進(jìn)程逐年提高，自身消費(fèi)能力得以提升;另一方面，中青 年的消費(fèi)能力和消費(fèi)觀念在孝敬老人、消費(fèi)老年產(chǎn)品方面得以體現(xiàn)，消費(fèi)人群

26、和 消費(fèi)數(shù)量都會(huì)得到有效拓展。據(jù)預(yù)測(cè)，2050年中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億，將成長(zhǎng)為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) 潛力最大的國(guó)家。根據(jù)中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，未來老齡化的人口的商品及 服務(wù)市場(chǎng)將達(dá)到4萬億元左右，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例約為8%。老齡產(chǎn) 業(yè)預(yù)計(jì)將于2050年前增至106萬億元，相當(dāng)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三分之一。老年人口 比重提高預(yù)示老齡化程度繼續(xù)加深，這種年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)對(duì)有關(guān)老人的消費(fèi) 品和消費(fèi)服務(wù)提出更大的需求，帶來消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，尤其是醫(yī)療保健上支出更 加明顯。人口老齡化將對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化加深，老年人的消費(fèi)傾向、消費(fèi)規(guī)模和結(jié)構(gòu)將對(duì)總消費(fèi) 和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?？?/p>

27、體來看，人口老齡化將減少食品和衣著消費(fèi)，大 幅度增加醫(yī)療保健消費(fèi)，一定程度增加文化娛樂和旅游消費(fèi)。從我國(guó)老年人消費(fèi) 市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)看，消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)在：一是將會(huì)增加醫(yī)療保健消費(fèi)。隨著社會(huì)發(fā)展和收入水平的提高，老年人對(duì)健 康的態(tài)度也更加積極，觀念也在轉(zhuǎn)變，人們要小康、更要健康。尤其是年齡較高 導(dǎo)致身體免疫能力下降，因此，老年人較易發(fā)生各類疾病，因而對(duì)于醫(yī)療、保健 有較高需求。我國(guó)衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查的結(jié)果顯示出，60歲以上老人的發(fā)病率明顯高于青少年，而且人均都患有2-3種慢性疾病，高患病率將使老年人對(duì)醫(yī)療保健 消費(fèi)需求大為增加。二是將會(huì)增加旅游服務(wù)消費(fèi)。據(jù)途牛旅游網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，

28、2015年60歲及 以上出游人次增速迅猛，同比2014年增長(zhǎng)252%。2015年，近30%的老人平均一 年出游次數(shù)超過3次，3天及3天以下行程最受老年用戶歡迎，占比超過7成， 同時(shí)選擇4-6天行程的用戶占比超過2成。很多人年輕的時(shí)候忙于工作，較少外 出旅游，年老了生命有限，加之有更多的閑暇時(shí)間，許多老年人選擇外出旅游， 看看祖國(guó)的大好河山。在直接增加旅游服務(wù)消費(fèi)的同時(shí)，也會(huì)帶動(dòng)如餐飲、交通 等相關(guān)項(xiàng)目的消費(fèi)。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，老年人的消費(fèi)觀念也在逐 漸發(fā)生改變，旅游也成了老年人提高生活質(zhì)量的重要方式。據(jù)全國(guó)老齡委一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)每年老年人旅游人數(shù)已經(jīng)占到全國(guó)旅 游總?cè)藬?shù)20%

29、以上，已成為僅次于中年旅游市場(chǎng)的第二大旅游市場(chǎng)，旅游收入達(dá) 到上百億。有錢有閑的老人一族日漸成為旅游行業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，開發(fā)適合老年旅 游的專門服務(wù)和產(chǎn)品也成為各大旅行社、養(yǎng)老院、旅游行業(yè)聯(lián)盟等謀求發(fā)展的新 選擇。三是將會(huì)增加文化娛樂服務(wù)消費(fèi)。一直以來，年輕人都被認(rèn)為是電影的消費(fèi) 主力，其題材選擇、內(nèi)容制作與生產(chǎn)流程也基本上是圍繞年輕人的喜好進(jìn)行。但 現(xiàn)在越來越多的老年人，也開始嘗試選擇到電影院來體驗(yàn)消費(fèi)，平時(shí)抽空看電影 已經(jīng)開始成為不少一、二線城市老人的娛樂選擇。相比于年輕人，老年人有著更 多的閑暇時(shí)間。因此，閱讀書報(bào)雜志、文娛活動(dòng)成為老年人生活的重要組成部分。 由于年老體弱，他們也更愿意把時(shí)間和金錢花在老年運(yùn)動(dòng)和鍛煉身體上。四是會(huì)減少食品消費(fèi)。由于老年人身體功能減弱等一系列生理變化，導(dǎo)致他 們對(duì)食物的總量消費(fèi)出現(xiàn)明顯下降。另一方面，相比于年輕人食物結(jié)構(gòu)的多元化 和多樣化，老年人的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化。五是會(huì)適當(dāng)較少衣著消費(fèi)。與食品市場(chǎng)情況類似，相比于年輕人服裝結(jié)構(gòu)的 多元化和多樣化，老年人服裝結(jié)構(gòu)比較單一、款式較少，不利于老年人服裝消費(fèi) 的增長(zhǎng)。從總體上，我國(guó)老年人產(chǎn)品與服務(wù)的多種需求構(gòu)成了一個(gè)十分龐大的市場(chǎng)， 據(jù)測(cè)算，僅其潛在市場(chǎng)消費(fèi)每年至少也在3000億元以上。我國(guó)離退休人員約3500 萬集中在城鎮(zhèn)，他們的消費(fèi)需求主要從