統(tǒng)籌水環(huán)境綜合治理污染防治與綠色發(fā)展實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO統(tǒng)籌水環(huán)境綜合治理污染防治與綠色發(fā)展實(shí)施方案“十三五”以來，全國重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資約239億元，進(jìn)一步提升了污染防治能力和水平。2020年，全國城市污水處理率達(dá)到97.53%，全國城市生活垃圾無害化處理率為99.3%，比2015年分別提高5.63和5.23個百分點(diǎn)。2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測的1614個水質(zhì)斷面中，至類水質(zhì)斷面占87.4%，至類水質(zhì)斷面占12.4%，劣類占0.2%，與2015年相比，至類水質(zhì)斷面比例上升15.3個百分點(diǎn)，至類水質(zhì)斷面比例下降6.

2、6個百分點(diǎn)，劣類水質(zhì)斷面比例下降8.7個百分點(diǎn)。長江干流歷史性實(shí)現(xiàn)全I(xiàn)I類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域基本消除劣類水質(zhì)斷面。2020年，重要湖庫至類水質(zhì)比例與2015年相比，丹江口水源區(qū)上升5.5個百分點(diǎn)，太湖主要環(huán)湖河流上升41.8個百分點(diǎn)，滇池主要入湖河流上升34.3個百分點(diǎn)，環(huán)洞庭湖河流均達(dá)到類及以上水質(zhì)。統(tǒng)籌污染防治與綠色發(fā)展切實(shí)削減入湖污染負(fù)荷。加強(qiáng)主要入湖河道整治，構(gòu)建環(huán)湖截污系統(tǒng)，加大氮磷等主要污染物防控力度。提升湖區(qū)城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理能力，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，逐步提升

3、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。強(qiáng)化太湖、巢湖等藍(lán)藻水華防控，加強(qiáng)白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游水源涵養(yǎng)，推進(jìn)滇池、洱海等高原湖泊污染防治。優(yōu)化提升生態(tài)減污功能。開展湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提高環(huán)境容量和自凈能力。在湖區(qū)及主要入湖河流等重點(diǎn)區(qū)域因地制宜建設(shè)生態(tài)緩沖帶，降低開展利用強(qiáng)度。推進(jìn)湖濱帶、消落區(qū)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在有條件的地區(qū)有序推進(jìn)退耕還湖還濕，優(yōu)化生態(tài)減污功能布局。強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。深入實(shí)施國家節(jié)水行動，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)水資源利用效率，推動重要湖泊所在流域加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。開展水資源承載力綜合評估，健全水資源承載

4、能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立取用水總量控制體系，嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制。重要湖泊流域建立水資源承載力分區(qū)管控體系。推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。改變傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)消費(fèi)模式，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在太湖等有條件的湖區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，在青海湖、洱海、撫仙湖等開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑探索，推進(jìn)重要湖泊流域綠色發(fā)展。基本原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，尊重流域治理規(guī)律，注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，從過度干預(yù)、過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，以水定城、以

5、水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以小流域綜合治理為抓手，強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的系統(tǒng)治理、綜合治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動流域上中下游地區(qū)協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。以流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)為抓手，鼓勵有條件的流域和地區(qū)先行先試，力爭在若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破，帶動水資源節(jié)約、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方式。存在

6、問題當(dāng)前，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性矛盾尚未根本緩解，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調(diào)的問題突出，與美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有不小差距。治理思路和方式亟待創(chuàng)新。從全國重點(diǎn)流域治理，特別是第一批試點(diǎn)情況來看，各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立等方面進(jìn)行了有益探索，但在創(chuàng)新完善治理思路、舉措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理措施為主，統(tǒng)籌流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理和上下游協(xié)同治理不夠。治理手段上，主要依靠行政手段協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段運(yùn)用較少，部分試點(diǎn)地區(qū)市場化程度、法制化意識不強(qiáng)，新技術(shù)、

7、新理念運(yùn)用不夠。環(huán)境改善成效尚不穩(wěn)固。重點(diǎn)流域干流和國控斷面水質(zhì)大幅提升，但支流、次級支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，省控、市控斷面水環(huán)境形勢不容樂觀，部分河段仍存在劣類水體。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，老城區(qū)、城中村及城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。以氮、磷為代表的營養(yǎng)性物質(zhì)問題日益凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍(lán)藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。鄉(xiāng)村環(huán)境治理依然滯后。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理進(jìn)度差異較大，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。在點(diǎn)源污染得到有效控制的情況下，農(nóng)業(yè)面源污染已成為主要污染負(fù)荷來源，但由于量大面廣、資金

8、投入不夠等原因，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制。流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的流域水環(huán)境管理體制亟待進(jìn)一步健全，地下地上、陸海統(tǒng)籌協(xié)同增效的治理體系不夠完善。部門間、地區(qū)間信息共享機(jī)制不健全，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步統(tǒng)一，科技支撐、能力建設(shè)等需進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等有待進(jìn)一步建立健全，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑尚未完全打通?！笆濉敝卫沓尚А笆濉逼陂g，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)部門和地方推動長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和太湖、滇池、巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水庫、三峽水庫、洞庭湖、鄱陽湖等重要湖

9、庫水環(huán)境綜合治理，支持流域內(nèi)各地區(qū)實(shí)施了一批城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、河道整治、飲用水源地保護(hù)等項(xiàng)目，有效提升了水環(huán)境綜合治理能力。2017年，國家發(fā)展改革委辦公廳在全國選取了北戴河等16個典型流域單元開展第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，在優(yōu)化流域空間布局、推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、完善流域治理模式等領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，進(jìn)一步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理規(guī)劃體系，江蘇省西太湖、湖北省泗河等流域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)互促共進(jìn)，貴州省清水河、青海省湟水等流域治理社會參與度進(jìn)一步提升，取得了顯著成效?！笆濉币詠?，全國重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資約239億元，進(jìn)一步提升了污染防治能力和水平。2020年，全國城市污水處理率達(dá)到97.53%，全國城市生活垃圾無害化處理率為99.3%，比2015年分別提高5.63和5.23個百分點(diǎn)。2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測的1614個水質(zhì)斷面中，至類水質(zhì)斷面占87.4%，至類水質(zhì)斷面占12.4%，劣類占0.2%，與2015年相比，至類水質(zhì)斷面比例上升15.3個百分點(diǎn)，至類水質(zhì)斷面比例下降6.6個百分點(diǎn)，劣類水質(zhì)斷面比例下降8.7個百分點(diǎn)。長江干流歷史性實(shí)現(xiàn)全I(xiàn)I類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改