完善立法體制提高立法質(zhì)量14課件

1、1完善立法體制 提高立法質(zhì)量2主 要 內(nèi) 容一、立法體制的含義及我國的立法體制二、當(dāng)前我國立法存在的問題三、完善立法體制提高立法質(zhì)量的主要舉措3一、立法體制的含義及我國的立法體制（一）立法體制的含義 立法體制是關(guān)于立法機(jī)關(guān)的設(shè)置、立法權(quán)限的劃分以及立法權(quán)運(yùn)行的基本原則和基本制度的總稱。學(xué)術(shù)界大致有三種不同意見：第一種意見認(rèn)為立法體制是關(guān)于立法權(quán)限劃分的制度。第二種意見認(rèn)為立法體制除立法權(quán)限劃分外，還包括立法機(jī)關(guān)的設(shè)置。第三種意見認(rèn)為還應(yīng)進(jìn)一步包括立法運(yùn)作制度，將立法程序也歸入立法體制。4一、立法體制的含義及我國的立法體制（一）立法體制的含義 就中央與地方對立法權(quán)限的劃分看，大致可以分為三類：一

2、是一級立法體制：如日本、比利時(shí)、挪威二是兩級立法體制：如美國、德國、加拿大三是一元兩級立法體制：如巴西 、意大利 就中央各國家機(jī)關(guān)之間對立法權(quán)限的劃分看，可以分三類： 一是單一立法體制 ：如日本 、菲律賓 二是復(fù)合立法體制 ：如芬蘭、比利時(shí)三是制衡立法體制：如美國、法國、奧地利 5一、立法體制的含義及我國的立法體制（二）我國的立法體制 從立法權(quán)限劃分的角度看：它是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院行使相當(dāng)大的權(quán)力，地方行使一定權(quán)力，是中國現(xiàn)行立法權(quán)限劃分體制突出的特征。 建國后我國立法體制的演變大致經(jīng)過了三個(gè)階段：第

3、一階段：1949年建國到1954年。我國的人民代表大會(huì)制度正式成立于1954年，在這之前，由全國政協(xié)代行國家權(quán)力。 6一、立法體制的含義及我國的立法體制（二）我國的立法體制 第二階段：1954年到1979年。1954憲法規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)?！?1954年憲法規(guī)定，國務(wù)院“根據(jù)憲法、法律和法令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令，自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)請全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。其他一般地方都沒有立法權(quán)。 1955年月，第一屆全國人大二次會(huì)議又專門“

4、授權(quán)常務(wù)委員會(huì)依照憲法的精神、根據(jù)實(shí)際的需要，適時(shí)地制定部分性質(zhì)的法律，即單行法規(guī)。 7一、立法體制的含義及我國的立法體制（二）我國的立法體制 第三階段：1979年以后。 1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)揭開了我國歷史新的一頁。1979年7月五屆全國人大二次會(huì)議重新修訂的地方組織法，對我國立法體制進(jìn)行了重要改革，賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)權(quán)。1982年憲法又進(jìn)一步賦予全國人大常委會(huì)以較大的立法權(quán)，賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)權(quán) 。 8（一）有的法律不能反映客觀規(guī)律，可操作性不強(qiáng)二、當(dāng)前我國立法存在的問題9（二）立法工作中部門化傾向強(qiáng)（四）專家的選擇和任用機(jī)制尚未完善

5、（三）立法者及學(xué)界素質(zhì)有待提升二、當(dāng)前我國立法存在的問題10（一）加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。 一是通過每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。 二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律起草機(jī)制。 三是努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢新要求的立法工作隊(duì)伍。 三、完善立法體制提高立法質(zhì)量的主要舉措11（二）依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)三、完善立法體制提高立法質(zhì)量的主要舉措12（三）科學(xué)立法引入第三方立法機(jī)制三、完善立法體制提高立法質(zhì)量的主要舉措 “第三方”概念最早由美國學(xué)者萊維特提出。他認(rèn)為以往對社會(huì)組織的分類過于簡單，即把社會(huì)組織分為公共組織與私人組織兩類，而實(shí)際上政府與私人企業(yè)之間有大量的組織，這些組織所做的事情，往往是政府與私人企業(yè)不愿意做或做不了、做不好的事情，這些組織就是第三方。13（四）加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè) ，明確立法權(quán)力邊界三、完善立法體制提高立法質(zhì)量的主要舉措一是完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公民參與政府立法機(jī)制。二是建立由專門的法制機(jī)構(gòu)組織起草法律法規(guī)的工作機(jī)制。 14結(jié)語 古人云：“法令行則國治，法令弛則國亂。”在改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)的歷史新階段，完善立法