ziliao城市化和城市化管理：政策框架與國際經(jīng)驗上課講義

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。ziliao城市化和城市化管理：政策框架與國際經(jīng)驗-城市化與城市管理：政策框架與國際經(jīng)驗主講人蒂姆肯貝爾博士世界銀行城市發(fā)展局首席城市專家課程簡介：本講內(nèi)容從分析先進(jìn)城市增長的規(guī)模和世界城市建設(shè)的趨勢入手，并總結(jié)了近二十年城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)而對可持續(xù)發(fā)展的城市進(jìn)行了分析，在分析的過程中，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的新問題，并找出解決的方法。目錄課程前言-1第一章城市增長的規(guī)模-2第二章世界城市建設(shè)的趨勢-3第三章二十年城市演進(jìn)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)-4第四章可持續(xù)的城市-5第五章新挑戰(zhàn)：城市促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展-6第六章新

2、的途徑和工具-7本課小結(jié)-8序號畫面配音課程前言主題：城市化增長及其國際環(huán)境；通過比較可以使中國更好的了解未來城市化政策及其影響，從而能更好的管理城市。1.mp3今天我要講的主題是城市化增長及其國際環(huán)境，通過比較可以使中國更好的了解他未來城市化政策及其影響，因而能更好得管理城市。第一章城市增長的規(guī)模第二章世界城市建設(shè)的趨勢第三章二十年城市演進(jìn)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)第四章可持續(xù)的城市第五章新挑戰(zhàn)：城市促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展第六章新的途徑和工具總結(jié)我將的內(nèi)容包括六個部分，在此我簡要的做個介紹：首先我們要考察世界城市增長的規(guī)模，其次我們要談一談影響新世紀(jì)增長的趨勢，第三看一看過去二十年中那些增長較塊的國家和地區(qū)

3、，從發(fā)生變革中所獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)，第四城市的可持續(xù)問題，第五看看城市在協(xié)調(diào)自身發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步方面，所面臨的新挑戰(zhàn)，第六討論一下城市為迎接這些挑戰(zhàn)的新途徑和新手段，最后再做一個總結(jié)。第一章城市增長的規(guī)模未來20年里，發(fā)展中國家和地區(qū)50%的人口將成為城市人口發(fā)展中國家的城市人口將以每年8000萬的速度增長【圖表一】到2025年，20億人將居住在城市，其中98%的增長都在發(fā)展中國家G：發(fā)展中國家的城市圖，如巴西、印度等。2.mp3那么我們先來講第一部分，也就是城市增長的規(guī)模，大家所需要記住的最重要的事實(shí)是在未來不到20年的時間里，全世界發(fā)展中國家和地區(qū)，一般以上的人口將居住在城市，目前這一比例大

4、約在35%，當(dāng)前在發(fā)展中國家的城市人口將以每年八千萬的速度在增漲，到2025年，全球城市人口將增加20億，其中98%是在發(fā)展中國家和地區(qū)。這張投影片顯示早2015年，發(fā)展中國家和地區(qū)將有15億人口居住在人口超過50萬的城市里，這里我們還能看到另外的一個重要方面，那就是未來大城市的數(shù)量將大幅增漲，到2025年，全球?qū)黾?00多個人口超過10萬的城市。第二章世界城市建設(shè)的趨勢3.mp3下面我們簡要講講第二個部分，也就是影響城市政策選擇和環(huán)境的全球趨勢。在此有三個主要因素要考慮到：三個主要因素第一，全球化第二，權(quán)利下放第三，民主化第一是全球化，我們可以城市發(fā)展的角度來看看全球化的含義。第二十權(quán)利

5、下放，全世界幾乎所有的國家都在賦予地方政府，包括市政府更多的權(quán)利，這將意味著地方政府在未來將發(fā)揮更大的作用。第三，民主化正在全球范圍內(nèi)推及，在城市政策的制定中講能聽到更多民主的聲音，一、全球化：城市的社會經(jīng)濟(jì)演進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)核心的制造業(yè)正在衰退電子和信息服務(wù)業(yè)正在崛起貿(mào)易自由化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中國加入WTO強(qiáng)化了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化和機(jī)制調(diào)整對城市而言，全球化意味著經(jīng)濟(jì)和社會將發(fā)生變革。也就是國界作為經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來的障礙在淡化，而城市稅對投資和經(jīng)貿(mào)者的意義更重要，因為他們在做出未來在哪兒投資經(jīng)商的決定，當(dāng)這一切在發(fā)生的時候，你會發(fā)現(xiàn)制造業(yè)在城市中的重要性將下降，而在國際貿(mào)易中，城市在服務(wù)業(yè)和提供服務(wù)這

6、一領(lǐng)域會扮演更加重要的角色，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化和機(jī)調(diào)整由中國加入WTO將強(qiáng)化這個趨勢，在中國城市，服務(wù)業(yè)將興起，制造業(yè)的地位將下降，？服務(wù)變得可以交換如：通過衛(wèi)星傳送，人們可以在菲律賓處理英國醫(yī)院的病人健康記錄。另外服務(wù)本身也可以進(jìn)行交易，這意味著什么呢這意味著例如通過衛(wèi)星傳送，人們可以在菲律賓處理英國醫(yī)院的病人健康記錄。因為在菲律賓勞動價格便宜而又具有這種技術(shù)和能力。不再像重工業(yè)那樣資本密集使發(fā)展中國家的城市找到更多的生存之道同時這也意味著不像傳統(tǒng)的重工業(yè)那樣資金密集，而且產(chǎn)品更容易促存，這樣可以使發(fā)展中國國家的城市與更多的渠道找到生存之道。物質(zhì)規(guī)劃成為舊版本，新版本必須戰(zhàn)略化他還意味著

7、土地使用的規(guī)劃和重工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計沒有過去那樣重要了，取而代之的是城市戰(zhàn)略規(guī)劃，這一點(diǎn)過一會我會詳述。城市在全球貿(mào)易中的地位國際觀念淡化時，城市上升為地區(qū)的中心隨著全球化網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，交易速度加快如：1997年的亞洲金融危機(jī)后幾周內(nèi)，有1750億美金的資金流入亞洲境地。當(dāng)國際觀念淡化的時候，城市在全球貿(mào)易中上升為大的區(qū)域中心，成為商業(yè)投資的主要目標(biāo)。這種交易的速度增長極快，比如在1997年的亞洲金融危機(jī)后的幾周內(nèi)，就有1750億美金的資金流入亞洲境地，因此，在這種快速交易中，城市應(yīng)該意識到這種競爭，并且懂得如何管理好自己以適應(yīng)這種競爭，不再只是零和博弈（需求的彈性隨增長而增加旅

8、游業(yè)，文化特色）還有一個要點(diǎn)就是全球范圍內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長不是什么簡單的零和博弈，也就是一個地區(qū)增長另一個就不增長，而是整個經(jīng)濟(jì)都會發(fā)展，各方都能從中獲益。二、權(quán)利下放70多個國家的權(quán)力下放和民主化權(quán)利和責(zé)任向地方轉(zhuǎn)移經(jīng)常性財政收入增加（但是并不與新的服務(wù)責(zé)任成比例）權(quán)利下放時另一大趨勢，從二十年前開始，世界范圍內(nèi)大概有70多個國家以極快的速度推進(jìn)了民主化和權(quán)利下放的。由于權(quán)利和責(zé)任向地方轉(zhuǎn)移，地方政府市長、行政部門和市民都需要在有關(guān)政策中發(fā)揮作用，并以一種可持續(xù)的方式積極參與抉擇，因財政收入有限，易造成財政不穩(wěn)定，服務(wù)不利等一系列問題。不過在一些國家，盡管像供水、國民健康、基礎(chǔ)教育等職責(zé)迅速的

9、轉(zhuǎn)移給地方政府，但是由于財政收入沒有跟上，因而造成諸如財政不穩(wěn)定，服務(wù)不利等問題。三、民主化進(jìn)程地方當(dāng)局的選舉選舉制度的改革參與選舉的強(qiáng)化形式如，在許多國家，選舉制度在改革，選票方式在發(fā)生變革。G：發(fā)展中國家選舉的場景最后影響城市的第三大趨勢是民主化進(jìn)程，這個進(jìn)程正在席卷全球。比如在拉美，1400個地方政府在選擇他們的市長、市政委員，這是自二戰(zhàn)以來，第一次自由公開的進(jìn)行地方政府的選舉。在許多國家，選舉制度也在改革，如投票、印票，向選民發(fā)放選票方式等都在發(fā)生變革，提名人和候選人越來越被重視，候選人的名字出現(xiàn)在選票上，有時還有候選人的照片等，最后民主化進(jìn)程加強(qiáng)了公眾參與決策的諸多形式，這對未來形式

10、是極其重要的。第三章二十年城市演進(jìn)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)在70多個國家政策和體制安排已經(jīng)發(fā)生變化政治與財政改革憲法、法律與決策和支配權(quán)利的下放國家邊界淡化，地方地位上升民主化很多國家選舉制度的改革在拉丁美洲，地方政府有14000個單位經(jīng)選舉產(chǎn)生4.mp3現(xiàn)在來談?wù)劦谌糠郑覀円黄饋砜纯词澜缟掀渌麌叶暝谌蚧?、?quán)利下放和民主化進(jìn)程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。首先70多的國家里政策和機(jī)制都發(fā)生了變化，產(chǎn)生了新憲法，制定了許多新的法規(guī)，許多事物的管理得決策權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，如教育投資問題，是多建道路少投資房屋或是相反，新的政府管理模式更加專業(yè)的市長和職員市長（11%46%）更加專業(yè)的工作人員（1：12to1：4）新

11、的財政交易如我前面所言，民主化進(jìn)程意味著當(dāng)?shù)氐墓娺x舉給城市創(chuàng)造了一個政治競爭場所，同時也帶來了責(zé)任和義務(wù)。在拉美的一些國家中，我們看到的產(chǎn)生了新的市政管理模式，新生代的市長競選職位時更具有職業(yè)水準(zhǔn)，因為他們意識到地方政府中的政治職業(yè)要求，這在以前是沒有的。他們上臺后隨之而來的是一大批能力強(qiáng)的工作人員的加入。城市變得更加主動例如在拉丁美洲和中美洲一些國家，在八十年代和九十年代具有職業(yè)背景的市長增長了4倍，而具有職業(yè)背景的隨政人員在全體式的比例也增加了三倍，市政當(dāng)局現(xiàn)在在許多事情上變得相當(dāng)?shù)闹鲃樱隽嗽S多在權(quán)利下放方面以前沒有做過的事，主要表現(xiàn)：增加地方稅收【圖表二】增加地方稅收對許多西方國家而

12、言是一個悖論在拉丁美洲，很多城市增加稅收，納稅人樂意交稅其中有一項是增加地方稅收，這對許多西方國家而言是一個悖論。在拉丁美洲，又很多很多城市增加稅收，因為他們看到這樣做的好處，而納稅人也樂意交稅，因為他們同時也感覺到了稅收帶來的較好服務(wù)，實(shí)際上這是一種政治合同，市長樂意收稅，納稅人得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市政領(lǐng)導(dǎo)開始創(chuàng)新全球化趨勢為新管理模式提供了舞臺激勵地方行動推進(jìn)創(chuàng)新懂得如何以新的方式做生意能夠找到提供公共服務(wù)的新方式我們看到的另一個經(jīng)驗是市政首腦開始革新，這些有技術(shù)的市政首腦懂得如何以新的方式做生意，他們開始明白他們能在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用，他們也能夠找到提供公共服務(wù)的新方式，他們力圖改善城

13、市財政狀況，為市民提供良好的服務(wù)，改善城市預(yù)算管理以及服務(wù)方式等等。【案例】巴西克瑞其巴30多年的多樣化革新創(chuàng)造了一個一體化的交通體系，可以只花千分之一的成本運(yùn)送75%的城市乘客。讓我舉幾個例子，巴西克瑞其巴，因其良好的交通系統(tǒng)而名聞天下，可是很少有人他的交通系統(tǒng)開展了十二到十三項不同的革新措施，包括發(fā)式工資，即服務(wù)提供商的收入共享，以及上車下車巴士專用土地等等方面的核心?，F(xiàn)在克瑞其巴德巴士運(yùn)營系統(tǒng)稱擔(dān)了整個城市75%的交通流量，而且成本只有建設(shè)地下鐵道的千分之一。在匈牙利、菲律賓和整個非洲，地方政府協(xié)會正在日益強(qiáng)化。另一項核心是全世界范圍內(nèi)的地方政府之間正在建立協(xié)會，在匈牙利，在菲律賓，在非

14、洲北部，通過建立協(xié)會，不同國家不同城市可以實(shí)現(xiàn)信息共享從而影響市政決策。創(chuàng)新者的案例Guaymallen資本市場準(zhǔn)入，改善了城市基礎(chǔ)建設(shè)還有一個核心經(jīng)驗來自于阿根廷的一個叫瓜瑪依安的城市，這個城市通過在國際私人資本市場上發(fā)行債券來籌資，來進(jìn)行自出設(shè)施建設(shè)。這是一項十分艱巨的任務(wù)，很少有城市能做到這一點(diǎn)，然而瓜瑪依安卻以一種創(chuàng)新的精神實(shí)施這個計劃。PortoAlegre可以看出怎樣實(shí)施分享預(yù)算巴西的波特萊國里也各我們提供了一個創(chuàng)新的話例。那就是使所有市民都參與政府的預(yù)算決策和投資決策過程。經(jīng)驗總結(jié)正在互相傳播思想在一個更富競爭、更加透明的世界中運(yùn)作在努力爭取好主意優(yōu)化形象，尋求掌握更大的資源尋找

15、可持續(xù)發(fā)展的道路G：發(fā)展中國家城市圖繁忙的道路與人群在有些城市里，人們還開展了一些重要的嘗試，他們比過去更大規(guī)模的交流思想，彼此傾聽，互相學(xué)習(xí)，既做學(xué)生又當(dāng)老師，城市在一個更激烈更透明的世界里運(yùn)轉(zhuǎn)。他們明白如果他們不向前，別人就會從后面趕超過去，在這個意義上他們在為了獲得好的想法而相互競爭，因為開放和競爭的緣故，城市正逐步樹立自己獨(dú)特的形象尋求更好的資源，這樣在這個充滿競爭的世界里，他們就可以向人們展示他們臨近城市所沒有的優(yōu)勢，顯示他們是理想的投資和貿(mào)易場所，城市正在尋求以可持續(xù)的方式來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，他們意識到中央政府會一直支持他們，他們必須找到一個長遠(yuǎn)的方法來發(fā)展和管理好自己，第四章可持續(xù)

16、發(fā)展的城市【圖表三】可持續(xù)城市的框架5.mp3這里有一個圖試圖說明可持續(xù)的城市的涵義是什么，它由四個圓圈組成，這些圓圈部分交叉，中間的小圓圈表示可持續(xù)發(fā)展的城市，為了能使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市必須具備四個重要的前提。第一，可居住性首先出呢股市必須有可居住性，必須幫助貧困人口并擁有清潔的環(huán)境；第二，競爭能力競爭能力指城市能夠找到生存和發(fā)展的方式第二城市應(yīng)具有競爭能力，我說的競爭能力指城市能夠找到生存和發(fā)展的方式，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，這不僅僅指目前更重要的是指將來，另外必須幫助貧困人口及所有居民。第三，管理水平要用一種透明的專業(yè)化的方式管理方式第三點(diǎn)，城市應(yīng)管理得當(dāng)，也就是治理有方，換而言之要用一種透明

17、的專業(yè)化的方式管理方式，第四，金融信貸新的就業(yè)方式創(chuàng)造機(jī)會，與弱勢群體共享城市發(fā)展的成果。最后城市必須要有信用，因為要為了某些長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，城市不的不成為債務(wù)人，我們發(fā)現(xiàn)世界上的很多都正在朝這個方向邁進(jìn)，變得有信譽(yù)治理有方，以新的就業(yè)方式創(chuàng)造機(jī)會，并于窮人和弱勢群體共同分享城市發(fā)展的成果，第五章新挑戰(zhàn)：城市促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展6.mp3現(xiàn)在我們來看看在這個框架內(nèi)城市能做那些可使城市發(fā)展具有可持續(xù)性，過去中央政府總是擔(dān)心市政府如何管理城市，1管理財政的聯(lián)邦制度功能與財政相匹配；加強(qiáng)控制，限制借貸將職務(wù)與財政相比較；強(qiáng)化控制，限制借貸予以獎勵，分配靈活；共同責(zé)任2有效率的服務(wù)成本限度，私有

18、化，合同化引進(jìn)競爭，地方選擇中央和地方政府均以財力為基礎(chǔ)來確定自己的職責(zé)和功能，為了能提高工作效率，城市政府對績效好的雇員給與一定的獎勵，城市還可以采用很多新措施來提供高效率的服務(wù)，將服務(wù)外包出去，實(shí)行私有化，引入競爭機(jī)制等，3良好的政府管理傳統(tǒng)反腐敗與透明化通過培訓(xùn)與技術(shù)援助，加強(qiáng)能力建設(shè)加強(qiáng)外部控制創(chuàng)新內(nèi)部改革對于好的政府管理，我們總有些好政府的傳統(tǒng)觀念，比如他注重反腐敗，運(yùn)作透明，注重政府能力建設(shè)，及內(nèi)部改革等。政府管理能力的新取向領(lǐng)導(dǎo)計劃加強(qiáng)政府各部門選舉制度改革在多個備選的支出提案中引進(jìn)競爭對地方?jīng)Q策者加強(qiáng)智力輸入公共政策教育但是現(xiàn)在政府職能上有一定新的趨向，主要起領(lǐng)導(dǎo)作用。在地方政

19、府加強(qiáng)爭睹分支部分建設(shè)，進(jìn)行選舉改革，在地方政府引進(jìn)競爭機(jī)制，以及加強(qiáng)情報收集工作以利于更好的決策。強(qiáng)化公共政策教育，以教育廣大市民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變：集中精力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；分析自身條件最后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這方面過去城市極少采取行動，或是采取一些零星行動，現(xiàn)在不同了，他們必須集中精力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，有意識而細(xì)致的分析自己的有利條件和不利條件，機(jī)遇和危險，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更快的增長，當(dāng)城市在履行這些職責(zé)的時候，下至貧困人口上至中央政委都會歡迎。第六章城市能做什么：新的途徑和工具城市是地區(qū)的中心市場生產(chǎn)；勞動力（通過移民）；匯款；新的產(chǎn)業(yè)和非工業(yè)化在地區(qū)和全球矩陣（matrix）中采取戰(zhàn)略的和長期的行動采用庫

20、存資產(chǎn)清單、私有化7.mp3為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和更好的管理好自身，城市政府當(dāng)局能有哪些作為呢？投影上所列的這些事二十年來人們從全球化、民主化和權(quán)利下放過程中獲得的寶貴經(jīng)驗，世界上由很多國家已經(jīng)吸收了他的可貴之處，城市管理者必須將它銘記于心，首先城市就是市場，就像周二和周四的集市一樣，城市是一個地區(qū)性的要素市場，要素包括勞動力、資本、商業(yè)和新的思想，城市可以盡可能使他所擁有的資源資本化，以長遠(yuǎn)地戰(zhàn)略性目光審視他，看看城市怎么樣融入經(jīng)濟(jì)圈之中。工具經(jīng)濟(jì)分析戰(zhàn)略規(guī)劃，聚集分析，舊手段更新填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)和安全、旅游、信息公司等缺口樹立形象，打造品牌，發(fā)展市場添加的和內(nèi)含的技術(shù)城市可以估量自己的資

21、源，通過周密計劃來加以利用，城市還可以做經(jīng)濟(jì)分析，分析自己的強(qiáng)項和弱點(diǎn)，機(jī)遇和危險，為了改善城市服務(wù)安全，市政當(dāng)局可以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷，當(dāng)然利用旅游資源和國際通訊也是城市大有可為的原因，每一座城市都有自己的歷史和文化，所以每一座城市都具有獨(dú)特的風(fēng)格，因而旅游業(yè)是每一個城市都可以開發(fā)的，旅游已經(jīng)變成了城市的標(biāo)志，品牌和推銷手段，世界上很多地方城市正積極的推銷自己。新的援助形式銀行和國際援助從國家層次向城市轉(zhuǎn)移追隨：香港、比絡(luò)、巴塞羅那和悉尼城市發(fā)展戰(zhàn)略與國家援助計劃一致城市經(jīng)濟(jì)分析，將增長與貧困聯(lián)系起來城市的決策過程也變得更加民主，公眾的參與度高，國際發(fā)展援助組織正全力幫助城市，并為止開發(fā)新的

22、手段，其中之一就是城市發(fā)展戰(zhàn)略，這一手段曾被香港，比爾寶兒，巴塞羅那和悉尼所采用，現(xiàn)在世界上成百上千的城市正評估自己的資源優(yōu)勢，展望未來二十年中他們能夠做什么，以確保其在經(jīng)濟(jì)上，財政上及環(huán)境上能持續(xù)發(fā)展，螺旋式發(fā)展城市發(fā)展過程包含五個步驟：1調(diào)動積極性2分析3設(shè)計方案4實(shí)施方案5評估你們可以認(rèn)為城市發(fā)展過程能像一個螺旋，它包含五個步驟。首先是調(diào)動那些對城市未來有信心的股票持有者的積極性，然后決定做分析，以明白他們想些什么，接著設(shè)計方案。第四是實(shí)施方案，最后是評估。胡志明市的拜年話5百萬，15%的增長從食品，化學(xué)品，紡織品和服裝，橡膠，塑料制品等發(fā)展到高附加值產(chǎn)品，在該地區(qū)有競爭力卡里市停滯不前2百萬，無增長，失業(yè)和無資本進(jìn)入，安全和貧困問題約翰內(nèi)斯堡的恢復(fù)1996年規(guī)劃過程：歷史，行動，戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長，公平和平等，生活質(zhì)量菲律賓的Olangapo利用與Cebu的連接優(yōu)勢，促進(jìn)了現(xiàn)代化進(jìn)程。已經(jīng)有城市這么做了，胡志明市為了提高競爭力，從過去的食品、化工、以及服裝等行業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，哥倫比亞的卡里則采取了完全不同的手段，因為毒品交易和國名經(jīng)濟(jì)的衰退，卡