工程項(xiàng)目預(yù)算管理

1、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算管理一、在施工中應(yīng)主要控制以下幾方面的管理:I把握投資決策，從源頭上控制造價(jià)建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資方案的過(guò)程，這一過(guò)程非常重要。它是 建筑的龍頭，要及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決 策。首先建立工程項(xiàng)目控制，實(shí)行崗位分工控制，授權(quán)批準(zhǔn)控制，項(xiàng)目決策 控制、概預(yù)算控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制和監(jiān)督檢查。其次，積極 做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作。在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳 實(shí)、準(zhǔn)確，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況.主要材料設(shè)備的價(jià)格資 料、大宗材料的采購(gòu)地等。再次，認(rèn)真做好市場(chǎng)研究。通過(guò)掌握大量的統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，

2、并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理 確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)具有較強(qiáng)的說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)中請(qǐng), 切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。第四，做好方案優(yōu)化。在完成市場(chǎng)研究以后, 結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿(mǎn)足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上的原則，進(jìn)行多 方案篩選。用各種分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上 下功夫。通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單。各種配套設(shè)施更加合理、實(shí) 用，能使廣大消費(fèi)者接受，從而節(jié)約大量資金。第五，科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的 效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，蔓盡量細(xì)致，盡可 能全而。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考

3、慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資 基木上符合實(shí)際并留有余地.使投資估算真正起到以控制項(xiàng)目總投資的作 用。優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)上控制造價(jià)設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的工作階段。擬建工程在建設(shè)過(guò)程中能 否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決與設(shè)計(jì)。除項(xiàng)目決策 之外，設(shè)計(jì)工作起著決定性的作用，提出以下幾點(diǎn)建議來(lái)做好對(duì)工程設(shè)計(jì)的 控制：第一，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖 紙審查中心的職能作用，像工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督施工質(zhì)量一樣，審查、監(jiān)督設(shè)計(jì) 質(zhì)量。第二，規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法。確立設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過(guò)工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管 理站和建行等全而審定，以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)

4、，這樣可去除人為 擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模的費(fèi)用。第三，制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)圖紙被審查中心確認(rèn) 為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的應(yīng)給設(shè)計(jì)單位以特殊榮譽(yù)，對(duì)設(shè)計(jì)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。第四，制訂“限 額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī) 模的有效措施之一。因此，盡快組織有關(guān)部門(mén)按建筑的不同類(lèi)型和規(guī)模，制 訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。第五，推進(jìn)四新成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。以新 技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)，提高產(chǎn) 業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。公開(kāi)招投標(biāo)，從合同上控制造價(jià)工程招標(biāo)投標(biāo)包扌舌設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò) 招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這

5、對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度 的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過(guò)程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng) 以下幾點(diǎn)：第一，招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前, 應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí) 企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。第二, 做好招標(biāo)文件的編制工作造價(jià)管理人員應(yīng)收集，積累、篩選，分析和總結(jié)各 類(lèi)有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)，分析、 評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量 做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。第三，合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行 的工程量清單計(jì)價(jià)

6、報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低 價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證 質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。第四，做好合同的簽訂工作應(yīng)按合同內(nèi)容明 確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理 等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不 具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。4-把握施工重點(diǎn)，從過(guò)程上控制造價(jià)施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià) 和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。首先，嚴(yán)格控 制材料用量，合理確定材料價(jià)格材料費(fèi)在建筑工程中占有很大

7、比重.一般占 預(yù)算價(jià)值65%左右。因此材料用量、價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響很大。在工程造價(jià) 的控制中材料價(jià)格的控制是最主要的，在建筑材料市場(chǎng)、材料品種、價(jià)格繁 多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，掌握材料信息 價(jià)格及采購(gòu)“物美價(jià)廉”建材的渠道，與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合 理的控制。其次，建立工程項(xiàng)目概預(yù)算控制制度加強(qiáng)對(duì)其編制依據(jù)，項(xiàng)目?jī)?nèi) 容的審核預(yù)防預(yù)算突破概算在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是經(jīng)常 發(fā)生的.但要嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外 用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，若遇有重大1設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè) 計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)投資單位董事會(huì)

8、批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。再次，加 強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付控制與管理。建立工程項(xiàng)日價(jià)款支付環(huán)節(jié)的控制制度， 對(duì)價(jià)款支付的條件、方式以及會(huì)計(jì)核算程序明確規(guī)定；辦理價(jià)款支付手續(xù)前, 應(yīng)嚴(yán)格審核工程合同、支付申請(qǐng)，相關(guān)憑證及審批人意見(jiàn)等。5.加強(qiáng)竣工結(jié)算，從尾巴上控制造價(jià)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的 工程，經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格、確認(rèn)符合合同要求后，向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價(jià) 款結(jié)算。該階段是成木控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、 竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。對(duì)送審的竣工決算進(jìn) 行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)實(shí)際造價(jià)。 第一

9、，嚴(yán)格審核工程量。要求審核人員根據(jù)施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計(jì) 變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確的計(jì)算量。嚴(yán)格 控制高估冒算工程量。第二，好材料價(jià)格關(guān)。對(duì)材料價(jià)格審計(jì)豐要從四個(gè)方 而進(jìn)行把關(guān)：一是確定計(jì)差價(jià)的材料，不該進(jìn)行調(diào)差價(jià)的決不進(jìn)行調(diào)差價(jià)。 二是按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量或按實(shí)際核定用量三是核定所報(bào)決算 材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差額以及按規(guī)定應(yīng)采取的采購(gòu)保管費(fèi)和稅金。四是在所 報(bào)決算中，所取定的材料價(jià)格。第三，審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取 費(fèi)。按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定合理取費(fèi)。第 四，建設(shè)單位審核完后，必須送到審計(jì)部門(mén)進(jìn)行復(fù)審。以確定合理的

10、造價(jià)， 并編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報(bào)告，分析投資使用情況，對(duì)超支部分分析原因, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二、工程項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題I、工程項(xiàng)目成木管理存在的主要問(wèn)題具體表現(xiàn)在：項(xiàng)目管理手段落后，缺少集成管理手段。由于工程項(xiàng)目成本管理是一個(gè) 復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要取得目標(biāo)成果，必須各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合, 任何地方出現(xiàn)問(wèn)題都有可能功虧一筍。要實(shí)現(xiàn)對(duì)如此復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行有效管 理，先進(jìn)的管理手段和工具是不可缺少的。但目前很少有施工項(xiàng)目能利用計(jì) 算機(jī)作為施工計(jì)劃和施工控制的有效工具，計(jì)算機(jī)大都被用來(lái)做預(yù)算、文字 處理和資料的儲(chǔ)存。這就造成了項(xiàng)目管理手段落后，缺少集成管理手段的局 而1 成木水平失控，成本

11、管理混亂。一些項(xiàng)目成本開(kāi)支大手大腳，前松后 緊，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。事前，一點(diǎn)點(diǎn)象征性的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)說(shuō)， 所起的制約作用，并不是太奏效，致使項(xiàng)目承包流于形式，新瓶裝舊酒，各 項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支無(wú)約束，工程成本居高不下，最終導(dǎo)致項(xiàng)目虧損、企業(yè)效益滑坡。成木開(kāi)支失控，亂擠亂攤成木。有些項(xiàng)目己經(jīng)預(yù)期可以完成公司下達(dá) 的利費(fèi)指標(biāo)，就隨意擴(kuò)大成本費(fèi)用開(kāi)支范圍，不實(shí)發(fā)票以假當(dāng)真，甚至在項(xiàng) 目中以材料費(fèi)等名目報(bào)銷(xiāo)各種支出，承攬招待費(fèi)成了萬(wàn)花筒。（4）成本核算失控，成本信息失真。有的項(xiàng)目不能及時(shí)掌握工程進(jìn)度及成 木結(jié)算情況，導(dǎo)致工程結(jié)算收入與成本不相配比，項(xiàng)目結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)有些項(xiàng) 目長(zhǎng)期掛賬或不反映盈虧，直到項(xiàng)目

12、竣工結(jié)算后才不得不反映有關(guān)信息。核算期限失控，成木費(fèi)用不實(shí)。不嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制度原則正確計(jì)算 核算成木，成本核算期限隨意變更，項(xiàng)目盈虧反映不及時(shí)，己完工程和未完 工程成本不能合理劃分，為完成指標(biāo)人為調(diào)節(jié)成本。分包管理失控，風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。只為收取費(fèi)用，不重視對(duì)分包單位的 管理，導(dǎo)致一些人鉆企業(yè)漏洞的空子，打著企業(yè)的牌子私下對(duì)外簽定工程合 同，欺上瞞下，人為拖欠工程材料款，更有甚者挪用公款謀私利。人為的使 企業(yè)陷入法律糾紛，影響了企業(yè)的正常工作，破壞了企業(yè)的良好形象。2對(duì)工程項(xiàng)目成木管理的完善針對(duì)工程項(xiàng)目成本管理存在的主要問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn) 行改進(jìn)和完善。優(yōu)化施工方案，改進(jìn)工程項(xiàng)目管

13、理手段。從系統(tǒng)的角度，通過(guò)平衡成本計(jì)劃，時(shí)間計(jì)劃，質(zhì)量計(jì)劃達(dá)到成本、工 期和質(zhì)量之間的平衡。企業(yè)效益取決于成本和收入兩個(gè)方面，因此，本文不 僅從控制成木的角度來(lái)增加企業(yè)的效益，還要通過(guò)提高企業(yè)收入方面增加企 業(yè)效益。工程的質(zhì)量的提高和工期縮短雖然可能增加一些經(jīng)濟(jì)成木，但這兩 方而都直接和間接地增加企業(yè)效益，有助于企業(yè)核心能力的打造，企業(yè)品牌 的塑造。工程質(zhì)量的提高和工程工期的縮短所帶來(lái)的有形和無(wú)形的利益在一 定程度上可以彌補(bǔ)為此付出的成本，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入生機(jī)。因此本文 提出綜合平衡各種計(jì)劃的方法和程序，以及借助計(jì)算機(jī)等工具實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目 集成管理的方法和集成管理系統(tǒng)的。組織保障。組織是項(xiàng)目

14、管理的載體，是目標(biāo)控制的依托，是控制力的源泉。因此， 在項(xiàng)目開(kāi)工前，要從組織項(xiàng)目部人員和協(xié)作部門(mén)上入手，設(shè)置一個(gè)強(qiáng)有力的 工程項(xiàng)目部和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，保證工程項(xiàng)目的各項(xiàng)管理措施得以順利實(shí)施。首先，項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在項(xiàng)目上的全權(quán)代表，對(duì)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目擁有 與公司經(jīng)理相同的責(zé)任和權(quán)力，是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人。項(xiàng)目經(jīng)理全 而組織項(xiàng)目部的成本管理工作，不僅要管好人、財(cái)、物，要管好工程的協(xié)調(diào) 和工程進(jìn)度，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，取得一定的社會(huì)效益，同時(shí)，更重要的 是要抓好工程成木的控制，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益，在為企業(yè)贏得聲譽(yù)的同時(shí), 盡可能地為企業(yè)創(chuàng)收。因此，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理，及時(shí)掌握 和分析項(xiàng)目

15、的盈虧狀況，并迅速采取有效的管理措施是做好成本管理的第一 步。其次，技術(shù)部門(mén)是整個(gè)工程項(xiàng)目施工技術(shù)和施工進(jìn)度的負(fù)責(zé)部門(mén)。使用 專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、有一定施工經(jīng)驗(yàn)的工程師作為工程項(xiàng)目的技術(shù)負(fù) 責(zé)人，可以確保技術(shù)部門(mén)在保證質(zhì)量、按期完成任務(wù)的前提下，盡可能的采 用先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案，以求提高工程施工的效率，最大限度地降低 工程成本。第三，經(jīng)營(yíng)部門(mén)主管合同實(shí)施和合同管理工作。配置外向型的工 程師或懂技術(shù)的人員負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的申報(bào)和催款工作，處理施工賠償問(wèn)題, 加強(qiáng)合同預(yù)算管理，增加工程項(xiàng)目的合同外收入。經(jīng)營(yíng)部門(mén)的有效運(yùn)作，可 以保證工程項(xiàng)目的增收節(jié)支。第四，財(cái)務(wù)部門(mén)主管工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作。

16、財(cái) 務(wù)部門(mén)應(yīng)隨時(shí)分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況，及時(shí)為項(xiàng)目經(jīng)理提供項(xiàng)目部的資金 狀況，合理調(diào)度資金，減少資金使用費(fèi)和其他不必要的費(fèi)用支出。項(xiàng)目部的 其他部門(mén)和班組也要相應(yīng)的精心設(shè)置和組織，力求工程施工中的每個(gè)環(huán)節(jié)和 部門(mén)都能為項(xiàng)目管理的實(shí)施提供保證，為增收節(jié)支盡責(zé)盡職。實(shí)行全過(guò)程的成木控制。加強(qiáng)成本管理，控制費(fèi)用的重要措施，就是保證每個(gè)環(huán)節(jié)均能達(dá)到先算 后做，事先擬定費(fèi)用的支出計(jì)劃和成本開(kāi)支范圍，以及可降低的成本比率， 把目標(biāo)成本落實(shí)到每個(gè)最小的可控制單位，甚至個(gè)人。利用過(guò)程控制工具， 對(duì)項(xiàng)目成木進(jìn)行過(guò)程控制，可以及時(shí)糾正項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)最優(yōu)計(jì)劃的偏離, 保證工程項(xiàng)目成木管理的效果。（4）建立合理的監(jiān)

17、督和激勵(lì)機(jī)制。工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程參建單位眾多，如施工單位、 設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和材料設(shè)備供應(yīng)商等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各工程參建 單位的行為都受到最大化自身利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)，其某些行為可能有損于工程 項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，這是由于項(xiàng)目業(yè)主和各工程參建 單位之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)，合約不完整，工程建設(shè)單位可能存在機(jī)會(huì)主義 行為傾向即道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而使項(xiàng)目業(yè)主的潛在利益受到損害。為降低工 程建設(shè)單位的道德風(fēng)險(xiǎn)，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為項(xiàng)目業(yè)主必須建立一種激勵(lì)機(jī)制， 誘導(dǎo)工程建設(shè)單位釋放真實(shí)信息，并且使得工程建設(shè)單位理性的自利行為的 結(jié)果正是項(xiàng)目業(yè)主所期望達(dá)到的目標(biāo)。本文提出了對(duì)施工方案優(yōu)化、工程數(shù) 量逐級(jí)控制、逐級(jí)價(jià)格預(yù)控等的激勵(lì)措施，來(lái)保障各級(jí)組織追求工程項(xiàng)目成 木降低的目標(biāo)。（5）實(shí)行勞務(wù)、材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)制，重視合同管理。實(shí)行勞務(wù)、材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)制是降低成本的重要措施對(duì)工程所需勞 力，在滿(mǎn)足內(nèi)部施工隊(duì)伍任務(wù)需要的前提下，成立外協(xié)招標(biāo)辦，對(duì)所需外部 力量進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選用，并按照工序承包的原則，擬訂合同條款。對(duì) 工程所需材料、設(shè)備也同樣實(shí)行招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)，擇優(yōu)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。合同 管理是成木管理的重要環(huán)節(jié)，合同管理的好環(huán)，直接影響工程的成本、質(zhì)量 等。項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行認(rèn)真研究分析