工程領(lǐng)域績效評(píng)估指標(biāo)

1、工程領(lǐng)域績效評(píng)估指標(biāo)2009年底，圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作廣泛動(dòng)員部署的需要，遵循“以 評(píng)促建”的工作思路，中央紀(jì)委監(jiān)察部組織開展了 2009年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治 理工作政府網(wǎng)站評(píng)估，有效促進(jìn)了政府網(wǎng)站專項(xiàng)治理工作平臺(tái)的搭建，擴(kuò)大了專 項(xiàng)治理工作的影響力。2010年是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作深入落實(shí)的關(guān)鍵年， 隨著專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作的深入開展，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作已由廣泛動(dòng)員部 署階段逐漸過渡到深入落實(shí)與督查階段。為進(jìn)一步發(fā)揮“以評(píng)促建”的引導(dǎo)、推 動(dòng)作用，針對(duì)深化落實(shí)與督察階段的工作重點(diǎn)，在中央紀(jì)委監(jiān)察部、工業(yè)和信息 化部的指導(dǎo)下，中國軟件評(píng)測中心研究編制了 2010年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)

2、治理工 作政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)，并針對(duì)全國32個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站開展了評(píng)估工作，此評(píng)估 結(jié)果將按照10分計(jì)入2010年省級(jí)政府網(wǎng)站績效評(píng)估結(jié)果。一、指標(biāo)設(shè)計(jì)思路2010年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作政府網(wǎng)站評(píng)估的總體思路是：圍繞工程 建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理深化落實(shí)與督察階段的工作重點(diǎn)，以建立工程建設(shè)領(lǐng)域“透明”、 “規(guī)范”、“誠信”、“健康”的市場環(huán)境為目標(biāo)，“將專項(xiàng)治理工作與推進(jìn)政 務(wù)公開相結(jié)合”，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)治理工作政府網(wǎng)站績效評(píng)估的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，重 點(diǎn)考核工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)、項(xiàng)目信息和誠信信息等核心信息公開，同時(shí)重視 對(duì)案件查辦信息公開和投訴舉報(bào)渠道的考察，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開長效機(jī) 制的建立。具體

3、來講，2010年的評(píng)估思路主要包括以下三個(gè)方面：（一）注重專欄建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立互聯(lián)互通的專項(xiàng)信息公開平臺(tái)專項(xiàng)專欄是工程建設(shè)領(lǐng)域的信息公開平臺(tái)，有利于信息的集中發(fā)布、查找 和使用。中央十分重視利用政府網(wǎng)站開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類信息公開工作。關(guān) 于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見（中辦發(fā)200927號(hào)）中 指出，“要將專項(xiàng)治理工作與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合，利用政府門戶網(wǎng)站建立工程 建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時(shí)公布審 批結(jié)果，實(shí)行行政審批電子監(jiān)察”；工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施 方案（中治工發(fā)20092號(hào)）中指出，“拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站 為主

4、要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共 享”；推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見（中治 工發(fā)20099號(hào)）中指出，“通過各級(jí)政府網(wǎng)站等渠道公開工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān) 信息”。從2009年專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果來看，評(píng)估范圍內(nèi)的30個(gè)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站中，雖 然均不同程度建設(shè)了專項(xiàng)工作內(nèi)容，但僅有7個(gè)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè) 領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作專欄。2010年的評(píng)估工作繼續(xù)關(guān)注省級(jí)政府工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)?項(xiàng)治理專欄的開設(shè)情況，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺(tái)的建設(shè)工作，同 時(shí)重視政府門戶網(wǎng)站專欄對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域各類信息的整合發(fā)布情況，引導(dǎo)專欄信 息公開和互聯(lián)互通。（

5、二）注重工程建設(shè)領(lǐng)域深度信息發(fā)布，促進(jìn)專項(xiàng)治理工作的深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和誠信信息公開是建立“透明”、“規(guī)范”、“誠 信”、“健康”市場環(huán)境的關(guān)鍵所在。工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息集中體現(xiàn)政府各部 門在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批、工程實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、物資采 購和資金使用等項(xiàng)目建設(shè)各階段的管理績效。溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工 作會(huì)議上講話時(shí)指出，“今年要以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng) 制度建設(shè)和監(jiān)督管理，著力解決違規(guī)審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失 等問題，解決招投標(biāo)過程中存在的突出問題，解決工程建設(shè)中的違規(guī)征地拆遷、 截留克扣補(bǔ)償金等問題”，著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)工程建

6、設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、征地 拆遷等各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。工程建設(shè)領(lǐng)域誠信信息包括各類市場主 體的基本信息、資質(zhì)資格和行政處罰信息，工程建設(shè)領(lǐng)域誠信信息的公開是建立 “失信懲戒”和“守信激勵(lì)”誠信體系的重要依據(jù)，是規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場環(huán) 境的重要舉措。2010年圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的深入開展，將工程建設(shè)領(lǐng)域信息 發(fā)布的評(píng)估重點(diǎn)由對(duì)專項(xiàng)治理工作的動(dòng)態(tài)信息、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)等基本信息 的考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息、誠信信息等深度信息的考核，旨在引導(dǎo) 政府網(wǎng)站對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)管理各環(huán)節(jié)信息和各類市場主體誠信信息的 全面公開，推進(jìn)工程項(xiàng)目全過程的陽光透明，營造“失信懲戒”

7、和“守信激勵(lì)” 的良好環(huán)境。（三）關(guān)注案件查辦信息，促進(jìn)各地投訴舉報(bào)渠道的建立群眾舉報(bào)已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的重要來源。在檢察機(jī)關(guān)立 案偵查的案件中，群眾舉報(bào)或通過群眾舉報(bào)深挖出來的職務(wù)犯罪案件占檢察機(jī)關(guān) 立案偵查總數(shù)的70%以上。胡錦濤總書記在第十七屆四中全會(huì)上指出，要“健全 反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。健全反腐倡 廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”，政府網(wǎng)站作為與群眾交流 溝通的網(wǎng)上平臺(tái)，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為群眾創(chuàng)造便利的投訴和舉報(bào)條件。今年5月，中央紀(jì)委監(jiān)察部副部長郝明金在通報(bào)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展和案件查 辦情況時(shí)指出，“各地區(qū)各部門要

8、始終把查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件放在重 要位置，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，進(jìn)一步加大辦案力度。要認(rèn)真受 理群眾投訴舉報(bào)，積極拓寬案源渠道，健全辦案責(zé)任制和重點(diǎn)案件掛牌督辦制， 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力”，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理專欄作為專項(xiàng)治理工作 的網(wǎng)上門戶，更要積極開展投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，成為群眾反映工程建設(shè)領(lǐng)域違法 違紀(jì)事件的重要渠道。2010年的評(píng)估工作將案件查辦信息公開與投訴舉報(bào)渠道建設(shè)納入到評(píng)估指 標(biāo)體系中來，以引導(dǎo)各地工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)專欄能夠及時(shí)公開工程建設(shè)領(lǐng)域案件 查辦進(jìn)展，積極開展投訴舉報(bào)渠道建設(shè)，將專項(xiàng)專欄打造成工程建設(shè)領(lǐng)域案件查 處和監(jiān)督舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)陣地?；?010

9、年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的評(píng)估思路，今年的評(píng)估工作包含 三個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：專項(xiàng)專欄建設(shè)、工程建設(shè)領(lǐng)域深度信息發(fā)布、案件查辦與 投訴舉報(bào)渠道。二、評(píng)估指標(biāo)基于評(píng)估思路，2010年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作政府網(wǎng)站評(píng)估工作圍繞 專欄建設(shè)、信息發(fā)布、案件查辦與咨詢投訴等方面展開，其中信息發(fā)布部分既包 含對(duì)基本信息的考察，也包括對(duì)項(xiàng)目信息、誠信信息等深度信息的考察。因此，2010年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系包括五個(gè)方面，如下 圖所示：圖34-2010年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系三、評(píng)估要點(diǎn)基于工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作評(píng)估指標(biāo)體系，專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)共包括5大類 13小項(xiàng)，評(píng)估結(jié)果以10

10、分權(quán)重計(jì)入省級(jí)政府網(wǎng)站綜合績效。2010年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作政府網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估要點(diǎn)如下表所示：表25-2010年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作政府網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估要點(diǎn)一級(jí)指 標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估要點(diǎn)權(quán)重專欄建 設(shè)是否能夠建設(shè)專欄集中公開或者相對(duì) 集中公開工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)信息10工作信 息 發(fā)布組織機(jī)構(gòu)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作組織機(jī)構(gòu) 的發(fā)布情況2專項(xiàng)治理任務(wù)工作動(dòng)態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)域總體工作和八項(xiàng)任務(wù)的 工作動(dòng)態(tài)的發(fā)布情況3法律法規(guī)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作以及工程 建設(shè)領(lǐng)域八項(xiàng)任務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的發(fā) 布情況3項(xiàng)目信 息 公開項(xiàng)目信息公 開目錄省級(jí)項(xiàng)目信息公開目錄10項(xiàng)目審批信 息項(xiàng)目審批流程、

11、審批結(jié)果等信息的公開 情況10招投標(biāo)信息招標(biāo)公示、投標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)結(jié) 果、招投標(biāo)違法記錄等信息的公開情況10項(xiàng)目建設(shè)管 理信息項(xiàng)目基本信息、征地拆遷、重大設(shè)計(jì)變 更、施工管理、質(zhì)量安全檢查、資金管 理、交竣工驗(yàn)收等信息的公開情況10誠信信 息從業(yè)單位信 息從業(yè)單位基本信息及資質(zhì)信息的公開 情況10一級(jí)指 標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估要點(diǎn)權(quán)重公開從業(yè)人員信 息從業(yè)人員基本信息及執(zhí)業(yè)資格信息的 公開情況6行政處罰信 息從業(yè)單位及人員所受各類行政處罰的信息公開情況10案件查辦與咨詢投訴案件查辦信 息發(fā)布工程治理排查共享和案件查辦信息的 公開情況8投訴渠道工程建設(shè)領(lǐng)域投訴渠道（舉報(bào)電話和投 訴郵箱）的建設(shè)情況

12、8（一）專欄建設(shè)專欄建設(shè)指標(biāo)考察各省級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)專欄集中公開或者相對(duì)集中公開工 程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)信息的情況。專欄建設(shè)指標(biāo)分為三個(gè)檔次：一是能夠建設(shè)工程建 設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)專欄集中公開相關(guān)信息的；二是對(duì)通過工程建設(shè)、重點(diǎn)工程等相關(guān)欄 目相對(duì)集中公開工程建設(shè)領(lǐng)域信息的；三是未能建設(shè)工程相關(guān)欄目，且相關(guān)信息 分散不能集中公開的。（二）工作信息發(fā)布工作信息發(fā)布考察政府網(wǎng)站對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu)、工作動(dòng)態(tài)、法律法規(guī) 的公開情況。其中組織機(jī)構(gòu)考察政府網(wǎng)站對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的 職位、單位等信息的公開情況；工作動(dòng)態(tài)指標(biāo)考察政府網(wǎng)站對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域動(dòng)態(tài) 信息的更新情況；法律法規(guī)指標(biāo)考察政府網(wǎng)站對(duì)相關(guān)法律法

13、規(guī)的公開情況，并且 對(duì)按照級(jí)別、地域、行業(yè)對(duì)法律法規(guī)的分類整合也提出了要求。（三）項(xiàng)目信息公開項(xiàng)目信息公開指標(biāo)從項(xiàng)目信息公開目錄、項(xiàng)目審批信息、項(xiàng)目招投標(biāo)信息、 項(xiàng)目建設(shè)管理信息等方面對(duì)政府網(wǎng)站公開工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息的情況進(jìn)行考 察。其中，項(xiàng)目信息公開目錄考察政府網(wǎng)站對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息的編目情況 或本省范圍內(nèi)的項(xiàng)目清單提供情況；項(xiàng)目審批信息考察政府網(wǎng)站對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、土 地、規(guī)劃、資金、環(huán)評(píng)等各類審批信息的整合公開情況；項(xiàng)目招投標(biāo)信息考察工 程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、預(yù)審信息、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)違法違規(guī)記錄等；項(xiàng)目建設(shè) 管理信息則對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、重大設(shè)計(jì)變更、施工管理、質(zhì)量安全檢 查、資金管理、交竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行考察。（四）誠信信息公開誠信信息公開指標(biāo)從從業(yè)單位信息、從業(yè)人員信息、行政處罰信息三個(gè)方面 對(duì)政府網(wǎng)站工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)情況進(jìn)行考察。其中從業(yè)單位和人員信息 對(duì)從業(yè)單位和人員的基本信息、從業(yè)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)資格）信息、業(yè)績信息的公開情 況進(jìn)行考察，行政處罰信息則重點(diǎn)考察政府網(wǎng)站對(duì)違規(guī)處罰信息的披露