創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略學(xué)習(xí)研討交流發(fā)言材料

1、一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須規(guī)范三類主體的角色定位意見強調(diào)：“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就 是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用”，這是針對現(xiàn)實中普遍存在的具有很強的現(xiàn)實針對性。 這就必須規(guī)范三類主體的角色定位。一是政府。角色定位：是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)， 是國家行政機關(guān)，是國家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實 際行為體。政府與與行政相對人、即公民的關(guān)系是契約關(guān)系： 公民將一部分、而不是所有權(quán)力授予政府。這決定了政府要 嚴(yán)格依法行政，職、權(quán)都要受到法律制約和規(guī)范；要成為“有 限政府”而不是“無限政府”；要有所為、有所不為，該干 的事不能缺位，不該干的事不能越位。只有這樣，才能

2、按照 意見提出的“更好發(fā)揮政府作用”。就科技行政管理部 門而言，就是要切實轉(zhuǎn)變科技管理職能，根據(jù)意見要求， “主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管”， 建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，而不再直接管理具 體項目。二是企業(yè)。角色定位：是實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧 獨立核算的法人或其他社會經(jīng)濟組織，是現(xiàn)代社會商品與勞 務(wù)的提供者，是市場的競爭主體，也是創(chuàng)新主體。既是“自 主經(jīng)營”，政府就不要有意、無意地干預(yù)企業(yè)，即使帶著良 好動機。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法制經(jīng)濟，更應(yīng)當(dāng)強調(diào)依法維護企 業(yè)的“自主性”及合法利益，只要守法經(jīng)營、依法納稅，就 不應(yīng)干預(yù)企業(yè)。三是中介機構(gòu)。角色定位：是指依法通過專業(yè)知

3、識 和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù) 性等中介服務(wù)的機構(gòu)。意見沒提“中介機構(gòu)”而提“專 業(yè)機構(gòu)”，我理解強調(diào)的是“中介機構(gòu)”的“專業(yè)性”或“專 業(yè)資質(zhì)”，要開展實實在在的專業(yè)服務(wù)。不能像克強總理說 的那樣：“帶著政府的帽子、拿著市場的鞭子、收著企業(yè)的票子、提供官員兼職的位子”，而不為企業(yè)提供實實在在的 專業(yè)服務(wù)，成為被企業(yè)詬病的“二政府”。中介機構(gòu)的專業(yè) 服務(wù)，必須遵循“公開、公平、公正”的市場法則，不能搞 “內(nèi)部指定”、“暗箱操作”。二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須突出知識產(chǎn)權(quán)的支 撐作用意見在“堅持遵循規(guī)律”部分明確提出：“讓 知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障”。這說明發(fā)

4、揮知識 產(chǎn)權(quán)的制度功能，是激勵創(chuàng)新的規(guī)律所決定的，是不以人們 意志所轉(zhuǎn)移的。同時說明知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的作用帶有 根本性、支撐性、長效性等特點。這一作用至少體現(xiàn)在以下 幾方面：一是激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。如專利制度通過賦予專 利權(quán)人禁止權(quán)、許可權(quán)、專利權(quán)以及臨時保護權(quán)等，使其專 利權(quán)益得到保障，這必然激發(fā)專利權(quán)人乃至全社會的創(chuàng)新活 力；二是營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。專利制度從法律層面保 護創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，有利于營造“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、 誠信守法”的知識產(chǎn)權(quán)核心理念，侵權(quán)假冒必然受到一定程 度的震懾，至少要有所顧忌。三是促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。知識產(chǎn)權(quán)還是科技成 果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁與紐帶。知識

5、產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng) 新，一頭連著市場，是創(chuàng)新和市場之間的橋梁。這是因為知 識產(chǎn)權(quán)通過賦予創(chuàng)新成果的財產(chǎn)權(quán)，進一步賦予了創(chuàng)新主體 對創(chuàng)新成果的支配權(quán)和使用權(quán)，以及通過成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獲取 收益的權(quán)利；同時，知識產(chǎn)權(quán)通過依法保護創(chuàng)新者的合法權(quán) 益來激勵人們發(fā)明創(chuàng)新；而且知識產(chǎn)權(quán)是有效的市場機制， 在知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則下面，創(chuàng)新成果在市場經(jīng)濟環(huán)境中能夠順利 實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生效益，推動發(fā)展。所以，我們要通過加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保 護和管理，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)熱情，更好地支撐創(chuàng) 新驅(qū)動發(fā)展。一是要完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。以加大知識產(chǎn)權(quán)保 護力度和激勵力度。二要提高侵權(quán)違法成本。按照意見要求，“研 究降低侵

6、權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探 索實施懲罰性賠償制度”。三要健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。要大力營造公平競爭、 充分市場化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場環(huán)境，做到市場需要的服務(wù) 都有、企業(yè)所有的服務(wù)需求都能滿足、所有的專業(yè)機構(gòu)提供 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)都是符合規(guī)范的。四要營造以“尊重知識 崇尚創(chuàng)新 誠信守法”為 核心理念的知識產(chǎn)權(quán)文化。五要健全相關(guān)信用制度。將侵權(quán)假冒者列入“黑名 單”。三、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須具有國際視野隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我們已經(jīng)步入經(jīng)濟全球化 時代。我們不能、也不可能局限于本國搞創(chuàng)新、謀發(fā)展，而 必須具有國際視野，密切關(guān)注國際趨勢和發(fā)展動向。就知識 產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域而言更應(yīng)如此。現(xiàn)在有很多專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)發(fā)展 看，專利制度正在被大量新興制度蠶食和替代。世界不但進 入新經(jīng)濟時代，而且已經(jīng)進入新知識產(chǎn)權(quán)時代。他們的依據(jù) 是：專利的功能是對一些可專利主題“如創(chuàng)意、美學(xué)設(shè)計、 實用新型等的產(chǎn)權(quán)初始配置。而現(xiàn)在美國很多制度、軟件、 契約體系、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及行業(yè)規(guī)章等的產(chǎn)權(quán)初始配置能力， 可能超過專利。如美國眾籌平臺發(fā)布的項目，大部分都屬于 “可專利”的創(chuàng)意，他們不需要先申請專利，然后再去募集 投資。而是一出生，就可以去招募投資，然后創(chuàng)業(yè)，因為美 國有普通法可制