環(huán)境法律制度課件

1、環(huán)境法第二章 環(huán)境法律制度1環(huán)境法律制度概述環(huán)境法律制度的概念與特征概念特征：普遍性；系統(tǒng)性；程序性；約束性2環(huán)境法律制度的種類(lèi)按其地位與作用分：基本制度與一般制度按調(diào)整對(duì)象分：防止環(huán)境污染的法律制度；防止環(huán)境破壞的法律制度；保護(hù)生活環(huán)境的制度；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度按照環(huán)境法律制度采取的主要手段分：行政性法律制度；經(jīng)濟(jì)性法律制度；技術(shù)性法律制度3我國(guó)環(huán)境法律制度的建立與發(fā)展1979年環(huán)境保護(hù)法（試行）：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)制度”、排污收費(fèi)制度、限期治理制度1989環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步確認(rèn)了這些制度4環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概念和意義作用：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”；宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”；防止環(huán)境污染和生態(tài)破

2、壞的“控制閘”。 形成：柯威爾教授提出-1969年美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法-1979年環(huán)境保護(hù)法（試行）-1989年環(huán)境保護(hù)法-各單行環(huán)境保護(hù)法重申-1998年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例-2002年環(huán)境影響評(píng)價(jià)法5環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容規(guī)劃環(huán)評(píng) 范圍綜合指導(dǎo)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃土地利用規(guī)劃區(qū)域、流域、海域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工業(yè)規(guī)劃農(nóng)業(yè)規(guī)劃林業(yè)規(guī)劃水利規(guī)劃6規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容綜合指導(dǎo)規(guī)劃的內(nèi)容：有關(guān)環(huán)境影響的篇章與說(shuō)明：分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估； 對(duì)策和措施；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容：分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估； 對(duì)策和措施； 結(jié)論7專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作程序規(guī)劃分析現(xiàn)狀調(diào)查分析預(yù)測(cè)環(huán)境影響識(shí)別、確定環(huán)境目標(biāo)對(duì)方案進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)提出環(huán)境影

3、響減緩措施評(píng)價(jià)結(jié)論編寫(xiě)報(bào)告書(shū)跟蹤評(píng)價(jià)公眾參與修改規(guī)劃目標(biāo)、方案采納重大環(huán)境影響的規(guī)劃未采納8建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 范圍：凡是對(duì)環(huán)境可能造成影響的建設(shè)項(xiàng)目 分類(lèi)管理 內(nèi)容：7項(xiàng)公眾參與：7項(xiàng)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)環(huán)評(píng)報(bào)告表環(huán)評(píng)登記表可能造成重大影響可能造成輕度影響影響很小9審批程序：報(bào)批 審批 批或不批后評(píng)價(jià)與跟蹤檢查環(huán)評(píng)資質(zhì)管理期限權(quán)限公眾參與10法律責(zé)任（行政責(zé)任）未報(bào)批環(huán)評(píng)文件、發(fā)生重大情況未重新報(bào)批、未報(bào)請(qǐng)重新審核責(zé)令停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦手續(xù)可以處5-20萬(wàn)罰款，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分環(huán)保部門(mén)逾期擅自開(kāi)工的環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)、環(huán)評(píng)文件未經(jīng)重新審核批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的審批部門(mén)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)環(huán)評(píng)而未環(huán)評(píng)環(huán)評(píng)文件

4、未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；可處5-20萬(wàn)罰款，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任人：行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任環(huán)評(píng)法第31條第一款環(huán)評(píng)法第31條第二款環(huán)評(píng)法第32條11三同時(shí)制度概念和意義形成國(guó)家計(jì)委、建委關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告環(huán)境保護(hù)法（試行）環(huán)境保護(hù)法各環(huán)境保護(hù)單行法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例1972年1979年1989年1998年1995、199612主要內(nèi)容 適用范圍新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目13不同階段的要求 設(shè)計(jì)階段：建設(shè)單位施工前向環(huán)保部門(mén)提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)保篇章-施工

5、圖設(shè)計(jì)必須符合環(huán)保篇章確定的要求 施工階段：建設(shè)單位與施工單位應(yīng)將環(huán)保工程納入施工計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)環(huán)保部門(mén)對(duì)施工階段的要求。14 竣工驗(yàn)收階段建設(shè)單位行業(yè)主管部門(mén)環(huán)保主管部門(mén)試運(yùn)行申請(qǐng)報(bào)告環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)試運(yùn)行批準(zhǔn)3個(gè)月行業(yè)主管部門(mén)環(huán)保主管部門(mén)環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告30日內(nèi)完成驗(yàn)收合格的批準(zhǔn)其報(bào)告/申請(qǐng)表/登記表15職責(zé)分工環(huán)保主管部門(mén)審查初步設(shè)計(jì)中的環(huán)保篇章檢查環(huán)保設(shè)施的施工環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查16建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)初步設(shè)計(jì)中環(huán)保篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的預(yù)審監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)保措施的落實(shí)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)17建設(shè)單位的職責(zé)

6、負(fù)責(zé)落實(shí)初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)措施負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)批環(huán)保設(shè)施的試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)18施工單位的職責(zé)負(fù)責(zé)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)沫h(huán)境負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后對(duì)周?chē)h(huán)境的休整和恢復(fù)負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的工程質(zhì)量和安裝調(diào)試19法律責(zé)任責(zé)令停止試生產(chǎn)，罰款5萬(wàn)元責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可以處10萬(wàn)元罰款責(zé)令重新安裝和使用，并處罰款20排污申報(bào)登記與許可證制度排污申報(bào)登記制度 概念和意義 形成：征收排污費(fèi)暫行辦法水污染防治法排污申報(bào)登記管理規(guī)定關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知1982國(guó)務(wù)院1984 1992環(huán)?？偩?003環(huán)?？偩?1主要內(nèi)容適用對(duì)象：中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)及管轄的其他海域內(nèi)直接

7、或間接向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪聲、產(chǎn)生固體廢物的企事業(yè)單位內(nèi)容：7項(xiàng)程序：填報(bào)登記表 審核注冊(cè) 變更 注銷(xiāo)竣工驗(yàn)收合格后1個(gè)月內(nèi)建筑施工噪聲應(yīng)在開(kāi)工15天前22環(huán)保部門(mén)的職責(zé) 接受申報(bào)、審核、發(fā)證 加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督檢查 建立排污申報(bào)登記檔案法律責(zé)任：警告；罰款23許可證制度許可證制度的概念和意義排污許可證制度 概念 建立與發(fā)展 主要內(nèi)容：排污申報(bào)登記 核定排污量 審核發(fā)證 監(jiān)督管理24排污收費(fèi)制度概念形成主要內(nèi)容對(duì)象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)人排污收費(fèi)項(xiàng)目污水排污費(fèi)廢氣排污費(fèi)危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)噪聲超標(biāo)排污費(fèi)征收程序申報(bào)登記審核核定減免緩使用重點(diǎn)污染源防治區(qū)域性污染防治項(xiàng)目污染防治

8、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目其他管理25限期治理制度和限期淘汰制度概念形成內(nèi)容適用對(duì)象造成嚴(yán)重污染的單位特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污設(shè)施排放污染物超標(biāo)的單位排放重點(diǎn)污染物超過(guò)總量的單位未完成排污削減任務(wù)的單位目標(biāo)點(diǎn)源治理達(dá)標(biāo)排放流域區(qū)域治理達(dá)到該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)污染治理分期分批達(dá)標(biāo)排放總量控制地區(qū)濃度達(dá)標(biāo)總量達(dá)標(biāo)限期治理的決定機(jī)關(guān)環(huán)保法縣以上地方政府噪聲法縣以上地方政府授權(quán)環(huán)保部門(mén)固廢法水污法縣以上地方政府的環(huán)保部門(mén)法律責(zé)任26限期淘汰制度概念形成內(nèi)容限期淘汰對(duì)象浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備發(fā)布名錄的機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)其他有關(guān)部門(mén)國(guó)家發(fā)改委環(huán)境保護(hù)部監(jiān)督管理機(jī)關(guān)縣以上人民政

9、府發(fā)改委27現(xiàn)場(chǎng)檢查制度概念形成內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)檢查的機(jī)關(guān)和對(duì)象檢查機(jī)關(guān)環(huán)保部門(mén)其他有關(guān)部門(mén)檢查對(duì)象管轄范圍內(nèi)的一切排污單位義務(wù)被檢查單位提供有關(guān)資料和情況檢查機(jī)關(guān)出示執(zhí)法證件和佩戴執(zhí)法標(biāo)志保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密28突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告與應(yīng)急預(yù)案制度報(bào)告制度一般規(guī)定分類(lèi)與報(bào)告一般-級(jí)重大-級(jí)較大-級(jí)特大-級(jí)1小時(shí)內(nèi)同級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告同級(jí)政府和省級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)境保護(hù)部國(guó)務(wù)院總值班室立即立即報(bào)告1小時(shí)內(nèi)市縣環(huán)保部門(mén)1小時(shí)內(nèi)核實(shí)29應(yīng)急預(yù)案制度預(yù)防和預(yù)警機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)急保障機(jī)制后期處置機(jī)制責(zé)任追究機(jī)制30流域限批與區(qū)域限批流域限批：2007/07/03開(kāi)始 7月初，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)黃河、淮河、海河及

10、長(zhǎng)江安徽段水環(huán)境污染嚴(yán)重的六市兩縣五個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)施“流域限批”，暫停除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)以外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，同時(shí)對(duì)38家企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。在“限批”壓力下，各地區(qū)痛定思痛，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取強(qiáng)硬措施，共清理1162個(gè)違法企業(yè)和項(xiàng)目。其中，關(guān)停400個(gè)，停產(chǎn)整頓249個(gè)，限期治理102個(gè)，追繳排污費(fèi)7.25億元，罰款787萬(wàn)元。31 安徽省蚌埠市、巢湖市、河南省周口市，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，陜西省渭南市以及甘肅省白銀市等“限批”地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐囊苯?、造紙、化工等高污染企業(yè)紛紛采取了關(guān)停、限期治理等整治措施，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，并清理了本地與國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的“土政策”共122件

11、，涉及保護(hù)污染企業(yè)、限制環(huán)保執(zhí)法檢查、越權(quán)進(jìn)行環(huán)保審批等。32國(guó)家環(huán)?？偩种赋?，本次“流域限批”后，各地方的整改情況值得肯定，目前正在研究第一批解除“限批”的名單。但是，“限批”畢竟是一種特殊行政手段，“限批”地區(qū)只是全部污染嚴(yán)重地區(qū)當(dāng)中的一小部分，要從全局上解決問(wèn)題還需要常規(guī)化的更為系統(tǒng)的環(huán)境考核、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)和督查制度。在這些制度沒(méi)有完善之前，環(huán)?？偩謱⒊檎{(diào)所有力量對(duì)曾經(jīng)整頓過(guò)的污染企業(yè)不斷進(jìn)行抽查、督察。33環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳表示，將從此次“流域限批”開(kāi)始，采取四大措施，探索一條能將行政手段、市場(chǎng)力量、公眾參與結(jié)合起來(lái)的流域污染防治新思路。 一是建立有效的環(huán)境問(wèn)責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員

12、考核機(jī)制 。34二是建立跨部門(mén)、跨流域的統(tǒng)一綜合治理機(jī)制。目前的流域水環(huán)境管理呈現(xiàn)“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的局面，直接導(dǎo)致“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，爭(zhēng)權(quán)不斷，推責(zé)有余。流域上下游水污染防治補(bǔ)償機(jī)制也沒(méi)有建立，上游地區(qū)不僅缺乏治污積極性，甚至通過(guò)流域的過(guò)度開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。根據(jù)流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)和執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。 35三是建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制。缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開(kāi)”屢禁不止的主因之一。從此次“流域限批”開(kāi)始，環(huán)?？偩謱?duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進(jìn)行督察，對(duì)于通過(guò)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進(jìn)行抽查評(píng)

13、估。 36四是建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，結(jié)合行政與市場(chǎng)的力量來(lái)遏制污染惡化趨勢(shì)。環(huán)?？偩謱⒑豌y監(jiān)會(huì)在近期出臺(tái)綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施而被環(huán)保部門(mén)查處的企業(yè)將不能得到各金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。以此為開(kāi)端，環(huán)?？偩謱⒙?lián)合更多部門(mén)在近年內(nèi)研究出臺(tái)綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色財(cái)稅等一系列新政策。 37區(qū)域限批 1月10日，作為國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)的潘岳通過(guò)媒體點(diǎn)了投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，并宣布首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”：對(duì)河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤(pán)水市、山東省萊蕪市4個(gè)行政區(qū)域、大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電

14、四大電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停批、限批。38 一個(gè)項(xiàng)目被停工后，對(duì)企業(yè)意味著什么，投資者最清楚；一個(gè)地區(qū)被“區(qū)域限批”后，意味著什么，當(dāng)政者最清楚。然而，“區(qū)域限批”并不是一個(gè)包袱，它恰恰反映了中央所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求決不允許以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展！39由于現(xiàn)有法律的缺陷，一些被叫停的違法違規(guī)項(xiàng)目往往補(bǔ)辦環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)后就能過(guò)關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢(shì)浩大的環(huán)評(píng)執(zhí)法效果受限。環(huán)保部門(mén)罰再多的款，遠(yuǎn)不及違法企業(yè)投產(chǎn)獲利多，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)，由此形成違法項(xiàng)目“先建設(shè)、后處罰、再補(bǔ)辦手續(xù)”的怪圈。環(huán)境污染，更多地由社會(huì)埋單。40區(qū)域限批實(shí)行“區(qū)域限批”，

15、是讓當(dāng)事者將不再把污染推給社會(huì)，而是要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任；凡造成嚴(yán)重污染者，必須先把污染治理好，否則新上項(xiàng)目將會(huì)受到嚴(yán)重限制，就會(huì)影響其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人們希望“區(qū)域限批”刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”一次又一次更加猛烈，這將迫使違規(guī)企業(yè)或區(qū)域必須在高污染發(fā)展和科學(xué)發(fā)展之間做出選擇。41區(qū)域限批不容否認(rèn)的是，“區(qū)域限批”只能是權(quán)宜之計(jì)，它更多是一種迫不得已的手段，是為了彌補(bǔ)法律和制度的缺陷，尚且缺乏有效的制度支撐。如何建立更為細(xì)化、操作性強(qiáng)的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，將“區(qū)域限批”制度化、常態(tài)化，以更好地促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，顯然，我們還有更長(zhǎng)的路要走。 42清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度清潔生產(chǎn)制度是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使