水資源管理制度的思路

1、水資源管理制度的思路1問題的提出我國水源地眾多，列入國家級重點(diǎn)飲用水水源地達(dá)175個，其中大型 湖庫型水源地占40% 1?？偨Y(jié)我國大型湖庫型水源地，普遍具有集 水區(qū)域廣、供水范圍大、功能多樣、管理復(fù)雜、水質(zhì)影響因素多等特 征。大型湖庫型水源地作為水源的載體，對保障飲水安全至關(guān)重要2。為增強(qiáng)水資源管理，國務(wù)院于2012年出臺文件推動實施最嚴(yán) 格水資源管理制度，其中提出要“增強(qiáng)飲用水水源保護(hù)”，并要求到 2020年城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。但受跨行政區(qū)、水問題復(fù)雜等 因素影響，水源地在落實最嚴(yán)格水資源管理制度方面上尚存有管理思 路不夠清晰、管理主體不夠明確、管理制度不夠健全、工程建設(shè)尚顯 落后等

2、問題。本文以珊溪水利樞紐水源地為研究對象，針對該水源地 的特點(diǎn)、存有問題以及水資源管理不足，緊密結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理 制度要求，探索大型湖庫型水源地落實最嚴(yán)格水資源管理制度的思路 和措施，從而為類似水源地提供借鑒。2研究對象概況珊溪水利樞紐水源地位于浙江省溫州市飛云江中游河段，是一個典型 的大型湖庫型飲用水水源地，包括珊溪水庫、趙山渡水庫，其中珊溪 水庫位于上游，總庫容18.24億m3,趙山渡水庫位于下游，總庫容 3414萬m3。水源地集水區(qū)主要涉及溫州市兩縣一市，總面積2302km2, 主要支流有玉泉溪、泗溪、黃坦坑等14條。集水區(qū)內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)50萬 人，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。水源地主要承擔(dān)了溫州市

3、8個縣（市、區(qū)）、500 多萬人口的供水重任。珊溪水利樞紐水源地現(xiàn)狀主要面臨2方面問題: 水環(huán)境問題突出。集水區(qū)內(nèi)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污 染等主要污染物多直排入河，致使河流水體污染嚴(yán)重，直接影響了水 源地水質(zhì)，同時受過度捕撈影響，部分區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。 水資源管理水平不高。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高、水源地跨行政區(qū)等 因素影響，水源地水資源管理存有管理方式不相統(tǒng)一、管理體系尚未形成、管理制度不夠完善等問題，同時水量、水質(zhì)監(jiān)測等基礎(chǔ)水平還 有待進(jìn)一步增強(qiáng)。3最嚴(yán)格水資源管理制度對水源地水資源管理的要求珊溪水利樞紐水源地作為溫州市水源主體，其水資源管理最主要目的 是改善和維護(hù)良好水質(zhì)

4、，保證下游供水安全。因為水源地跨多個行政 區(qū)且涉及水問題較多，最嚴(yán)格水資源管理制度對水源地水資源管理的 要求體現(xiàn)“三條紅線、四項制度”的多個方面。用水總量控制制度要 求水源地內(nèi)各行政區(qū)嚴(yán)格取用水總量控制管理，依法對本行政區(qū)域內(nèi) 的年度用水實行總量控制，嚴(yán)格落實取水許可、水資源有償使用等管 理制度。用水效率控制制度要求水源地內(nèi)各行政區(qū)全面增強(qiáng)節(jié)水管理， 遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，加快推動生活、工業(yè)及農(nóng)業(yè)等行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造， 特別是加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、推動灌溉渠道節(jié)水改造。水功能區(qū)限 制納污控制制度要求嚴(yán)格水源地內(nèi)水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河 湖排污總量;依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，展開水源地安全保障達(dá)

5、標(biāo)建 設(shè)，強(qiáng)化水源應(yīng)急管理；增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，注重水源涵養(yǎng)區(qū)、 源頭區(qū)的保護(hù)，推動生態(tài)脆弱河流的水生態(tài)修復(fù)。水資源管理責(zé)任和 考核制度要求增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任 主體，嚴(yán)格落實責(zé)任并增強(qiáng)考核，確保水源地水資源管理工作協(xié)調(diào)、 有序展開。4水源地落實最嚴(yán)格水資源管理制度的總體思路當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理制度是以行政區(qū)為單位逐級落實，最終落實主 體為各縣級行政區(qū)，在此情況下，大型湖庫型水源地內(nèi)的各縣（市）一 般獨(dú)自展開屬地范圍內(nèi)水資源管理工作，難以實現(xiàn)水源地水資源管理 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，降低了水資源管理的效用。鑒此，本文提出水源地落實最 嚴(yán)格水資源管理制度總體思路如下：以水源地

6、集水區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合水 源地的基本特征及治理需求，以水源地水質(zhì)保護(hù)為目的，按照最嚴(yán)格 水資源管理制度要求，著力于水源地水質(zhì)提升和水環(huán)境改善，通過實 施組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、工程建設(shè)、管理水平、責(zé)任落實與考核等方 面措施，一方面實現(xiàn)通過行業(yè)用水效率的提升、取用水總量的控制、 污染物的綜合治理，減少污染物入河排放量;另一方面實現(xiàn)通過水環(huán)境 改善、水生態(tài)修復(fù)，逐步改善河流、水庫水質(zhì)。5水源地落實最嚴(yán)格水資源管理制度的措施5.1增強(qiáng)水資源管理組織領(lǐng)導(dǎo)大型湖庫型水源地落實最嚴(yán)格水資源管 理制度涉及多個地區(qū)、多個行業(yè)，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，切 實有效的組織領(lǐng)導(dǎo)是首要保障。為推動水源地水資源管理工作落實，

7、 切實實現(xiàn)水源地保護(hù)，珊溪水利樞紐水源地應(yīng)明確各級政府、各部門 責(zé)任，成立管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、動員和部署水源地水資源管 理工作。水源地管理機(jī)構(gòu)按照地域特點(diǎn)、上下游關(guān)系等對水源地管理 工作實行有效分解，各責(zé)任主體按分工共同完成水源地管理工作。水 源地管理機(jī)構(gòu)下設(shè)日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水源地保護(hù)的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、 監(jiān)督、考核等管理工作，管理機(jī)構(gòu)實行聯(lián)席會議制度。5.2建立健全水源地水資源管理制度建立行之有效的管理制度是落實 最嚴(yán)格水資源管理制度，保障水源地各項水資源管理有效展開的重要 舉措。依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，飲用水水源地應(yīng)著重建立 以水功能區(qū)限制納污管理為主、兼顧用水總量控制和用水

8、效率控制管 理的制度體系。5.2.1建立健全水功能區(qū)限制納污管理制度根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制 度水功能區(qū)限制納污紅線的要求，水功能區(qū)限制納污管理制度主要就 飲用水水源保護(hù)、入河排污口管理、水源地應(yīng)急管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确?面建立健全相對應(yīng)的管理制度。針對珊溪水利樞紐水源保護(hù)工作展 開實際，應(yīng)制定專門的水源保護(hù)辦法，出臺溫州市珊溪水利樞紐飲 用水水源保護(hù)管理條例，以法規(guī)的形式確定水源保護(hù)管理職責(zé)、水 源保護(hù)區(qū)管理等內(nèi)容;在入河入庫排污口核查基礎(chǔ)上，核定水功能區(qū) 納污水平，提出限制排污總量，并嚴(yán)格按照水質(zhì)目標(biāo)和納污水平，增 強(qiáng)入河排污口的日常監(jiān)管;完善飲用水水源應(yīng)急管理體系，完善珊溪 水利樞紐水污染突發(fā)

9、事件應(yīng)急預(yù)案，建立庫區(qū)風(fēng)險源名錄，增強(qiáng)源頭 控制管理;完善水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，適時展開供水水價調(diào)整工作，探索建立水資源保護(hù)補(bǔ)償與造成水危害的賠償制度，建立珊溪水利樞 紐水源區(qū)與受益區(qū)之間、上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制。5.2.2建立健全用水總量控制管理制度根據(jù)用水總量控制紅線要求， 水源地用水總量控制管理應(yīng)著重從水資源的日常管理、計劃用水管理 等方面增強(qiáng)管理制度的完善、落實。強(qiáng)化水資源管理的日常性工作， 水源地內(nèi)各縣（市）要嚴(yán)格落實浙江省取水許可制度實施細(xì)則、關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)水資源論證工作的通知、浙江省水資源費(fèi)征收 管理辦法等規(guī)章制度，規(guī)范取水許可審批管理、取水許可證發(fā)放， 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資

10、源論證制度，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收;增強(qiáng)計劃用 水管理，按照浙江省節(jié)約用水辦法、取水戶年度取水計劃管理 規(guī)定的要求，水源地內(nèi)各縣（市）建立計劃用水管理制度，增強(qiáng)區(qū)域 內(nèi)重點(diǎn)取水戶取用水計劃的核定、下達(dá)和監(jiān)督管理工作，并逐步將重 點(diǎn)灌區(qū)納入到計劃用水管理工作。5.2.3建立健全用水效率控制管理制度根據(jù)用水效率控制紅線要求， 水源地用水效率控制管理應(yīng)從推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)水平衡測試、 建設(shè)節(jié)水型載體等展開節(jié)水管理工作。推動水源地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 珊溪水利樞紐水源地各縣（市）應(yīng)充分利用其天然的自然環(huán)境和人文環(huán) 境優(yōu)勢，重點(diǎn)文化旅游、生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵發(fā)展藥材、 高山蔬菜、有機(jī)水果等經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)

11、境污染少的產(chǎn)業(yè);水平衡測試 是增強(qiáng)用水科學(xué)管理，最大限度節(jié)約用水和合理用水的一項基礎(chǔ)工作， 各縣（市）應(yīng)選擇一批服務(wù)業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)展開水平衡測試;為推動 內(nèi)各縣（市）灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)單位等增強(qiáng)節(jié)水工作，選擇水源 地內(nèi)重要灌區(qū)、用水量較大的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)單位等展開節(jié)水型載 體創(chuàng)建工作，引領(lǐng)其他灌區(qū)及企事業(yè)單位展開節(jié)水工作。5.3建設(shè)水資源保護(hù)和節(jié)約用水工程工程措施作為展開水源地落實最 嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手，對水源地水質(zhì)改善起著至關(guān)重要的 作用，主要包括節(jié)水工程建設(shè)、污染物防控、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)5.3.1增強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)為提升區(qū)域用水效率，控制區(qū)域取用水量， 達(dá)到減少污染物排

12、放量的目的，考慮到水源地內(nèi)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主， 以農(nóng)業(yè)和生活用水為主，所以應(yīng)明確要求水源地內(nèi)各縣（市）著重增強(qiáng) 區(qū)域生活、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程主要是針對灌溉渠系建 筑物老化失修、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣不夠的問題，增強(qiáng)節(jié)水灌溉工 程建設(shè)，提升灌溉水有效利用系數(shù)。根據(jù)珊溪水利樞紐水源地內(nèi)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及分布，各縣（市）以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌 溉渠系及配套建筑物建設(shè)，著力推動噴微灌等高效節(jié)水灌溉工程。生 活節(jié)水工程針對部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)老舊破損、節(jié)水器具普及率較低等 問題，以城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)及老舊管網(wǎng)更新改造、農(nóng)村飲水安全提升 工程、節(jié)水器具配套推廣等為著力點(diǎn)，持續(xù)提升生活節(jié)水水

13、平。5.3.2實施污染物綜合整治工程為減少水源地內(nèi)生活、生產(chǎn)活動帶來 的入河污染物，在掌握水源地主要排放污染物基礎(chǔ)上，針對不同污染 物處理方式的差異，有重點(diǎn)的實施污染物治理工程建設(shè)。通過調(diào)查， 珊溪水利樞紐水源地的主要污染物有生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè) 面源污染。針對生活污水治理，城鎮(zhèn)地區(qū)實施截污納管工程，由集中 式污水處理廠統(tǒng)一處理后排放，難以納管的通過建設(shè)生態(tài)化治理工程 實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。針對畜禽養(yǎng)殖污染，通過劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)、拆除 欄舍、無害化處理等工程控制畜禽養(yǎng)殖污染排放;針對農(nóng)業(yè)面源污染， 主要增強(qiáng)種植業(yè)“肥藥雙控”，推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，降低污 染物的產(chǎn)生量。5.3.3實施水生

14、態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程受前期人類活動影響以及污染物處 理水平不足，絕大多數(shù)水源地均受到不同水準(zhǔn)污染，導(dǎo)致部分河道生 態(tài)功能喪失、水源地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受到破壞。水生態(tài)修復(fù)作為恢復(fù)水 體功能的重要手段，在綜合考慮河道或水源地實際狀況基礎(chǔ)上，針對 重點(diǎn)河段或水體建設(shè)水生態(tài)修復(fù)工程，如在庫區(qū)主要支流、河口、水 岸帶建設(shè)生態(tài)濕地系統(tǒng)、人工浮島和生態(tài)河道等濕地保護(hù)和恢復(fù)工程。 同時，為減少水庫內(nèi)藻類異常增殖，實施保水漁業(yè)工程，定期投放濾 食性魚苗，逐步恢復(fù)水庫水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。5.4增強(qiáng)管理水平建設(shè)管理水平建設(shè)作為展開水源地水資源管理的重 要保障措施，主要包括管理隊伍和監(jiān)測監(jiān)控水平建設(shè)。管理隊伍作為 保障水源地各項管理制度和措施得以有效執(zhí)行和實施的機(jī)構(gòu)，通過落 實人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備，建立健全各項規(guī)章制度，增強(qiáng)人 員培訓(xùn)，確保機(jī)構(gòu)水平與水源地水資源管理要求相適合。珊溪水利樞 紐水源地成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，配套出臺多項工作制度，切實有效展開 執(zhí)法工作，減少了水源地水污染違法事件。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為水 源地水資源管理的基礎(chǔ)性工作，能夠便于管理者即時掌握水質(zhì)狀況， 監(jiān)控重要水事件發(fā)生。珊溪水利樞紐水源地通過建立并逐步完善水質(zhì) 自動監(jiān)測系統(tǒng)以及水庫庫周監(jiān)控設(shè)施，構(gòu)建水質(zhì)、水事件