DB11-T 1558-2018 碳排放管理體系建設實施效果評價指南

1、ICS13.020.01Z 02備案號：60735-2018DB11北京市地方標準DB11/T 15582018碳排放管理體系建設實施效果評價指南Evaluation guidelines forimplementation effectiveness of carbon emission management system2018-09-29 發(fā)布2019-01-01 實施北京市質量技術監(jiān)督局發(fā) 布DB11/T 15582018目次前言II引言III范圍1規(guī)范性引用文件1術語和定義1基本要求2評價指標體系2評價方法3評價程序4附錄 A（規(guī)范性附錄） 碳排放管理體系評價指標的計分權重及評分細則

2、6附錄 B（資料性附錄） 評價報告編寫大綱及報告格式示例11IDB11/T 15582018前言本標準按照GB/T 1.12009給出的規(guī)則起草。本標準由北京市發(fā)展和改革委員會提出并歸口。本標準由北京市發(fā)展和改革委員會組織實施。本標準起草單位：北京節(jié)能環(huán)保中心、中央財經大學。本標準主要起草人：苗向榮、張書芳、劉永光、劉大為、王建、李舟、唐艷芬、高云龍、李航、耿海軍、劉軼芳、劉倩、許寅碩、郭冬梅、陳波。IIDB11/T 15582018引言制定本標準的目的是監(jiān)管評價碳排放單位建立實施碳排放管理體系的必要過程，包括降低碳排放量和提高碳排放管理績效，是碳排放單位提高碳排放管理能力和檢驗碳排放管理體系

3、建設實施效果的有效途徑，對北京市建立規(guī)范有效的碳排放管理體系、促進碳排放管理工作有序規(guī)范化開展具有重要意義。通過碳排放管理體系建設實施效果評價，能夠及時了解各重點排放單位的碳排放源識別和分類的科學性、碳排放管理實施狀況、完成碳排放目標和指標的進展情況，進行考核檢查、分析匯總，為政府節(jié)能減排和碳履約監(jiān)管提供有效的技術支撐；同時，幫助企業(yè)及時識別碳排放管理相關的技術或能力缺口， 為碳排放單位落實節(jié)能減排目標提供技術咨詢服務和解決方案。IIIDB11/T 15582018碳排放管理體系建設實施效果評價指南范圍本標準規(guī)定了碳排放管理體系建設實施效果評價的基本要求，評價指標體系、評價方法、評價程序。本標

4、準適用于對碳排放單位碳排放管理體系建設實施效果的評價。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 19273 企業(yè)標準體系評價與改進GB/T 29456 能源管理體系實施指南GB/T 32150 工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則DB11/T 1370 低碳企業(yè)評價技術導則術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1碳排放強度 intensity of carbon emission企業(yè)單位產品產量（產值）或服務量的碳排放量。DB11/T1370-2016,

5、定義 3.33.2碳排放源 carbon emission source向大氣中排放二氧化碳的物理單元或過程。注：改寫 GB/T32150-2015,定義 3.5。3.3排放因子emission factor表征單位生產或消費活動量的溫室氣體排放的系數。GB/T32150-2015,定義 3.133.4碳排放管理體系 carbon emission management systems用以建立碳排放管理方針、目標、過程和程序以實現預期目的的一系列相互關聯的要素的集合。3.51DB11/T 15582018碳排放管理績效 carbon emissions management performan

6、ce與碳排放量、碳排放強度有關的、可評價的結果?；疽筇寂欧殴芾眢w系的核心是持續(xù)改進碳排放管理績效，要求碳排放單位遵循“策劃-實施運行-檢查- 改進”程序，針對碳排放管理活動進行有效策劃并提供資源，通過實施控制及監(jiān)測，發(fā)現問題及時改進， 并將碳排放管理融入到碳排放單位的日?；顒又小榇?，碳排放單位應：根據相關政策法規(guī)、社會責任等外部環(huán)境，以及自身需求、能力等內部環(huán)境，建立并運行碳排放管理體系；根據所處地理位置、運營場所、組織結構等確定碳排放管理體系的范圍和邊界；通過策劃可行的方案，建立并運行相應的程序，以達到預期目的并持續(xù)改進碳排放管理績效。評價指標體系碳排放管理體系建設實施效果評價指標體系

7、由定性評價指標和定量評價指標組成。定性評價指標體系由總體目標、一級指標（6 個）、二級指標（22 個）二個層次構成見表 1，定性評價指標評分細則見附錄 A 的表 A.1。表1 碳排放單位管理體系建設實施效果定性評價指標體系總體目標一級指標二級指標碳排放管理體系建設實施效果定性評價管理職責最高管理者組織機構與職責碳排放管理方針碳排放管理方針策劃合規(guī)性識別碳評估碳排放管理目標、指標管理實施方案支持資源配置理念與能力建設文件和記錄實施和運行采購控制運行控制2DB11/T 15582018表1 碳排放單位管理體系建設實施效果定性評價指標體系（續(xù)）總體目標一級指標二級指標碳排放核算和報告碳排放交易和履約

8、碳排放信息交流檢查監(jiān)視、測量與分析合規(guī)性評價內部審核不符合、糾正、糾正措施及預防措施記錄控制管理評審管理評審的輸入管理評審的輸出評價方法定性評價定性評價部分的總分由各定性評價指標得分的加和確定，總分值 100分。各定性評價指標評分細則見附錄A的表 A1。定量評價碳排放強度碳排放強度應按照公式（1）計算：B= E（1）D式中：B碳排放強度（單位GDP、單位產值、單位產品等等所耗能的排放量）； E碳排放單位年碳排放量，單位為千克二氧化碳（kgC02）；D碳排放單位年產品產量、產值或服務量。定量評價指標分值定量評價部分的總分由可根據北京市發(fā)布的行業(yè)碳排放強度先進值確定，對于未發(fā)布行業(yè)碳排放強度先進值

9、的產品，可根據北京市單位產品能耗限額相關標準中的先進值確定，也可參考行業(yè)先進水平確定，若查找無相關數據，可采取歷史法，總分值 100分，具體要求如下：3定量評價指標為碳排放強度和單位產品能耗限額DB11/T 15582018根據最新公布碳排放核算指南和對應的碳排放先進值，當碳排放單位的碳排放強度先進值存在并適用時，在相同邊界條件下，碳排放單位的碳排放強度在評價報告期內達到最新有效的行業(yè)先進值，得分為 100 分，與行業(yè)先進值的差距在 10%以內（含 10%），得分為 80 分，在 10% 以外，得分為 60 分，見附錄的 A 表 A.2；當無行業(yè)先進值時，單位產品能耗水平達到能耗限額值，得分為

10、 60 分，達到能耗準入值，得分為 80 分，達到能耗先進值，得分為 100 分，見附錄 A 表 A.2；當無先進值和無能耗限額標準時，查找北京市和全國同行業(yè)碳排放強度數據或能耗數據先進水平進行比較，優(yōu)先采用碳排放強度指標，優(yōu)先采用北京市數據。若查找無相關數據，可采取歷史法，企業(yè)最優(yōu)年度指標值下降一定幅度。綜合得分與評價結果綜合得分綜合得分應按照公式（2）計算：式中：F綜合得分； G定性評價得分；a1定性評價指標權重為0.8； L定量評價得分；6.3.2 評價結果評價結果以綜合得分分值判定。綜合得分采用百分制計分，按附錄 A 中表 A.1 給出的分項權重計取。分項得分按附錄 A 中的表 A.2

11、 的評分細則和計算方法累積計取。評價結果按綜合得分分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格 4 個等級，見表 2。表2 碳排放管理體系建設實施效果評價結果評價程序評價啟動成立評價組成立碳排放管理體系建設實施效果評價組，成員不少于 3 人，評價人數和天數視企業(yè)規(guī)模及碳排放總量和強度確定，應指定評價組中的一人擔任評價組組長，由評價組負責具體的評價工作。評價組成員要求評價組的成員應為來自于碳管理、低碳研究與實踐等相關領域的具有高級技術職稱的專家。工作計劃編制評價工作計劃應包括評價目的、評價準則、評價范圍、評價活動和日程安排。4a2定量評價指標權重為0.2。F=a1G+a2L（2）等級優(yōu)秀良好合格不合格分數901

12、0080896079059DB11/T 15582018評價實施文件評價評價組應進行文件評價，并識別出現場評價需重點關注的問題。現場評價現場評價包括如下內容：確定評價計劃等事宜，介紹基本情況及碳排放管理體系建設實施成果。查閱材料，材料應包括：排放單位的基本情況介紹；碳排放管理體系建設實施方案、實施成果；與碳排放相關的數據統計信息及相關證明材料。訪談相關人員?，F場察看相關排放設施。召開總結會，內容包括：與單位負責人溝通評價發(fā)現；確認評價結論；陳述本次評價發(fā)現事項。評價報告評價報告編寫大綱及報告格式示例參見附錄 B。5DB11/T 15582018附 錄 A（規(guī)范性附錄）碳排放管理體系評價指標的計

13、分權重及評分細則表A.1至表A.2給出了碳排放管理體系評價指標的定性評價和定量評價的計分分值和評分細則。表A.3給出了碳排放管理體系評價指標的計分權重。表A.1 碳排放單位碳管理體系建設實施效果定性評價指標的評分細則序號一級指標二級指標評分細則實際得分情況分值滿分分值1管理職責最高管理者1.任命管理者代表，批準組建碳排放管理團隊；*282.提供碳排放管理體系建立、實施、保持和持續(xù)改進所需要的資源；*23.確定碳排放管理體系的方針、目標、指標范圍和邊界；*24. 實施管理評審，確定新的改進機會。*2組織機構與職責1.任命管理者代表，并由相應的管理層授權，共同開展碳排放管理活動，向最高管理者報告碳

14、排放管理體系績效；*262. 確保按照本文件的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進碳排放管理體系；落實碳排放方針、提高對目標和方針的認識；*23. 在組織內部明確規(guī)定和傳達碳排放管理相關的職責和權限，以有效推動碳排放管理。*22碳排放方針碳排放方針1.碳排放管理方針是碳排放的行動綱領；*242形成文件，在內部不同層面得到溝通、傳達。*23策劃法律法規(guī)和其他要求1.碳排放單位應建立渠道，獲取碳排放相關的法律法規(guī)和其他要求；*132.碳排放單位應確定準則和方法，以確保將法律法規(guī)及其他要求用于碳排放管理活動中，并確保在建立、實施和保持碳排放管理體系時考慮這些要求；*13.碳排放單位應在規(guī)定時間間隔內評審法

15、律法規(guī)和其他要求。*1碳評估1完整的根據核算報告和指南要求，正確識別排放范圍和邊界，完整確定主要的碳排放源，要考慮已經納入計劃的或新建的設施產生的碳排放源；*3102.對識別出的碳排放源加以分類；*33.識別影響碳排放的因素；*36DB11/T 15582018表 A.1 碳排放單位碳管理體系建設實施效果定性評價指標的評分細則（續(xù)）序號一級指標二級指標評分細則實際得分情況分值滿分分值4確定碳排放基準值和先進值。*1碳排放管理目標、指標1按照時間進度要求，建立碳排放量及碳排放強度的目標，碳排放目標和指標應與碳排放方針、保持一致；*362.考慮法律法規(guī)、主要碳排放源、改進碳排放績效的機會、其他因素

16、和相關方意見。*3管理實施方案1.碳排放單位應建立、實施和保持碳排放管理實施方案以實現碳排放目標、指標。碳排放管理實施方案包括：職責、實現碳排放管理目標的措施、時間進度安排、改進績效和驗證結果的方法。*224支持資源配置1.碳排放單位需配備具有一定具有低碳知識工作能力的人員；*242 碳排放單位具備碳排放管理的設施并提供資金或技術支持。*2能力、意識及培訓1. 碳排放單位應對主要碳排放管理相關的人員具有進行教育、培訓、技能或經驗所要求的能力；*142.碳排放單位應識別與主要碳排放源使用及與碳排放管理體系運行控制有關的培訓需求；*13.提供培訓或采取其他措施來滿足教育、培訓、技能或經驗的需求，應

17、保持記錄的習慣；*14.采取措施提高員工意識，自身活動對碳排放核算、報告、控制、交易和遵約產生的實際或潛在的影響。*1文件和記錄1.文件包括文件要求和文件控制兩個方面，文件要求碳排放管理體系的范圍與邊界，碳排放方針，目標、指標及實施方案和文件記錄，文件保存及其保存時效的規(guī)定；*242.文件控制：包括確認文件適用性、定期評審和更新、更改和標識和識別，識別外來和過期文件，對其分發(fā)并能控制。*25實施和運行采購控制1.建立文件化的服務、產品、設備、能源采購規(guī)范；*252.當采購對于碳排放管理績效有重大影響的服務、設備和產品時，碳排放單位應建立和實施相關準則，評估其在計劃的或預期的使用壽命內對碳排放總

18、量、碳排放強度的影響；*23.建立合格供應商名單。*1運行控制1. 建立并保持有效的數據質量控制要求，包括對活動水平和排放因子等數據的收集、記錄、傳遞、匯總和報告的要求；*467DB11/T 15582018表 A.1 碳排放單位碳管理體系建設實施效果定性評價指標的評分細則（續(xù)）序號一級指標二級指標評分細則實際得分情況分值滿分分值2.建立和設置有效控制碳排放的準則，防止因缺乏該準則而導致的碳排放管理績效的嚴重偏離。*2碳排放核查和報告1.將有關核算和報告的活動及記錄形成文；*262.按照規(guī)定提交碳排放報告和核查報告。*4碳排放交易和履約1.有明確履約部門和方式；*232.碳排放單位應建立、實施

19、和保持碳排放配額管理程序，采取合理的方式實現碳排放履約，在履約時考慮法律法規(guī)、碳排放控制績效和成本。*1碳排放信息交流1.碳排放單位應根據自身規(guī)模，建立關于碳排放管理體系運行和碳排放績效的信息交流；碳排放單位應決定是否與外界開展與碳排放方針和碳排放管理體系和碳排放管理績效有關的信息交流，并將此決定形成文件。*226檢查監(jiān)視、測量與分析1.碳排放單位應保存監(jiān)視、測量關鍵特性記錄如碳排放活動水平數據、主要碳排放因子、碳排放績效參數；*3122.碳排放單位測量計劃應與組織的規(guī)模、復雜程度及監(jiān)視和測量設備相適應；*33.碳排放單位應定期對監(jiān)測設備檢定或校準，確保用于監(jiān)視和測量關鍵特性的設備提供的數據是

20、準確的、可重現的；*24碳排放單位應調查碳排放績效中的重大偏差，并采取應對措施。*2合規(guī)性評價1.碳排放單位應定期評價對與碳排放核算、報告和控制相關的法律法規(guī)和其他要求的遵守情況.組織應保存合規(guī)性評價結果的記錄。*2內部審核1.碳排放單位應定期進行內部審核，確保碳排放目標、指標、績效，確保符合預定碳排放管理的安排和本標準要求；*122.碳排放單位應考慮審核合理制定內審方案和計劃，應記錄內部審核的結果并向最高管理者匯報。*1不符合、糾正、糾正 措 施 及預防措施1.碳排放單位應通過糾正措施和預防措施來識別和處理實際的或潛在的不符合：如評審、原因、確定、評估、制定和保留所采取的糾正措施或預防措施的

21、有效性；*242.糾正措施和預防措施應與實際的或潛在問題的嚴重程度以及碳排放績效結果相適應；*18表A.2 碳排放單位碳排放管理體系建設實施效果定量評價指標的評分細則9DB11/T 15582018表 A.1 碳排放單位碳管理體系建設實施效果定性評價指標的評分細則（續(xù)）序號一級指標二級指標評分細則實際得分情況分值滿分分值3.碳排放單位應確保在必要時對碳排放管理體系進行改進。*1記錄控制1.碳排放單位應根據需要，建立并保持記錄，以證實符合碳排放管理體系和本標準要求以及所取得的碳排放績效成果；*242.碳排放單位對記錄的識別、檢索和留存進行規(guī)定，并實施控制；*13.相關活動的記錄應清楚、標識明確，

22、具有可追溯性。*17管理評審管理評審的輸入1.管理評審的輸入信息包括以往管理評審的后續(xù)措施：碳排放方針、碳排放管理績效和相關碳排放績效參數的評 審、合規(guī)性評價的結果、碳排放目標和指標的實現程度、碳排放管理體系的審核結果、糾正措施和預防措施的實施情況；對下一階段碳排放管理績效的規(guī)劃、改進建議等方面的內容，主要是圍繞體系實施有關結果的反映，報供給最高管理者，最高管理者應按計劃的時間間隔對碳排放單位的碳排放管理體系進行評審，以確保其持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。*35管理評審的輸出1.是管理評審的正式結果，體現組織的最高管理者對改進碳管理體系，確保體系建設目標得以實現的重要決策，包括碳排放管理績效、

23、碳排放方針、碳排放績效參數的變化、資源分配的變化和碳排放單位對碳排放管理體系的目標、指標和其他要素的調整。*2注1：優(yōu)先使用碳排放強度最新的行業(yè)先進值，沒有行業(yè)先進值的使用能耗值。注2：一個“*”表示滿分或者零分；兩個“*”表示按照相應評分組別給分，間隔為 0.5 分。注3：對于不涉及指標分數相應進行核減，得分按所占比例相應進行折算。序號一級指標二級指標評分細則得分滿分分值1碳排放強度有行業(yè)先進值1.小于或等于最新的行業(yè)先進值 10；1001002.大于最新行業(yè)先進值 10%以內（含 10%）；803.大于最新行業(yè)先進值 10%以上。60碳排放強1.達到能耗先進值；1002度或單位產品能耗無行業(yè)先進值2.達到能耗準入值；80100限額DB11/T 15582018表A.2 碳排放單位碳排放管理體系建設實施效果定量評價指標的評分細則(續(xù))序號一級指標二級指標評分細則得分滿分分值3.達到能耗限額值。603碳排放強度或單位產品能耗限額無先進值和無能耗限額值北京市和全國同行業(yè)碳排放強度數據或能耗數據進行比較，優(yōu)先采用碳排放強度指標，優(yōu)先采用北京市數據，若查找無相關數據，取歷史法，企業(yè)最優(yōu)年度指標值下降一定幅度。評價年度與歷史最優(yōu)年度相比，下降幅度 1