行政法學(xué)課程教學(xué)大綱

1、 “行政法學(xué)”課程教學(xué)大綱教研室主任：孔慶余 執(zhí)筆人：李繼剛一、課程基本信息開課單位：法學(xué)院課程名稱：行政法學(xué)課程編號(hào)：英文名稱：Adminstrative Law課程類型：專業(yè)基礎(chǔ)課總 學(xué) 時(shí)： 68 理論學(xué)時(shí)：56 實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)： 8學(xué) 分：開設(shè)專業(yè)：法學(xué)先修課程：法理學(xué)、憲法學(xué)二、課程任務(wù)目標(biāo)（一）課程任務(wù)（本項(xiàng)編寫要求：寫明該課程的性質(zhì)和任務(wù)）本課程系法學(xué)專業(yè)本科生的一門重要的必修課，主要內(nèi)容分成四大部分，即行政法導(dǎo)論、行政法主體論、行政過程論和救濟(jì)論。課程的任務(wù)是，通過向?qū)W生傳授行政法學(xué)的基本原理、介紹行政法的基本制度，使得學(xué)生對(duì)我國(guó)行政法學(xué)的基本框架有一個(gè)較為全面的了解。從而為其將來(lái)依

2、法行政或者代理行政訴訟準(zhǔn)備必要的知識(shí)和能力基礎(chǔ)。（二）課程目標(biāo)（本項(xiàng)編寫要求：寫明學(xué)生在知識(shí)和能力方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)要求）通過向?qū)W生傳授行政法學(xué)的基本理念、基本理論、基本制度和基本方法，使學(xué)生從整體上對(duì)我國(guó)行政法學(xué)的基本框架有一個(gè)較為全面的把握。進(jìn)而熟悉各種行政法律規(guī)范，提高運(yùn)用行政法律規(guī)范參與行政復(fù)議和訴訟、處理行政糾紛能力，為其將來(lái)依法行政或者依法維權(quán)奠定必要的知識(shí)和能力基礎(chǔ)。三、教學(xué)內(nèi)容和要求（一）理論教學(xué)的內(nèi)容及要求（本項(xiàng)編寫要求：以基本內(nèi)容為主線，對(duì)各知識(shí)點(diǎn)分按“了解”、“理解”、“掌握”三個(gè)層次提出要求，并說明教學(xué)重點(diǎn)及難點(diǎn)）第一章 行政法概述（4課時(shí)）教學(xué)目的與要求通過授課使學(xué)生掌

3、握最為基礎(chǔ)的行政法的基本范疇、基本知識(shí)與基本理念，在微觀與宏觀上對(duì)行政法有一個(gè)初步了解與認(rèn)識(shí)。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 行政法的概念、淵源及分類一、行政、行政法的概念與特征二、行政法的淵源三、行政法的分類第二節(jié) 行政法律關(guān)系與行政法的功能一、行政法律關(guān)系二、行政法的地位與功能考核要求了解：行政法的特征、行政法的淵源、分類。理解：行政法的功能作用與地位。掌握：行政法的概念、行政法律關(guān)系特點(diǎn)。第二章 行政法的基本原則（4課時(shí)）教學(xué)目的與要求通過授課，使學(xué)生明確什么是行政法的基本原則以及它的重要作用，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)掌握目前我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 行政法基本原則概述一、行政法基本原則的概念二

4、、行政法基本原則的作用三、中外行政法基本原則的發(fā)展概況第二節(jié) 行政法基本原則的內(nèi)容一、行政法定原則二、比例原則三、誠(chéng)信原則四、保障相對(duì)人權(quán)益原則考核要求了解：行政法基本原則在現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展概況。理解：行政法基本原則的作用。掌握：行政法基本原則的內(nèi)容。第三章 行政法律關(guān)系主體（2課時(shí)）教學(xué)目的與要求使學(xué)生明確什么是行政法律關(guān)系主體，并進(jìn)一步了解掌握行政主體的特點(diǎn)、構(gòu)成以及行政主體和行政相對(duì)人的有關(guān)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述一、行政主體1、行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別與聯(lián)系2、行政主體與行政主體間的職務(wù)聯(lián)系二、行政相對(duì)人1、概念2、權(quán)利和義務(wù)考核要求了解：行政法律關(guān)系主體的概念、種類，作為

5、行政主體的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)。理解：行政主體的特點(diǎn)。掌握：行政主體、行政相對(duì)人的概念，行政主體與行政主體間的職務(wù)聯(lián)系、行政職權(quán)含義、特征、類型。第四章 行政職權(quán)（2課時(shí)）教學(xué)目的與要求使學(xué)生明確什么是行政職權(quán)的涵義、特征與類型，并進(jìn)一步了解掌握行政職權(quán)的設(shè)定與授予、行政職權(quán)分配、委托和行政協(xié)助的有關(guān)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)行政職權(quán)的涵義、特征與類型一、行政職權(quán)的涵義二、行政職權(quán)的特征三、行政職權(quán)的類型第二節(jié)行政職權(quán)的設(shè)定與授予一、行政職權(quán)的設(shè)定二、行政職權(quán)的授予三、行政職權(quán)設(shè)定與行政職權(quán)授予的區(qū)別第三節(jié)行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助一、行政職權(quán)的分配二、行政

6、職權(quán)的委托三、行政協(xié)助第四節(jié)行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限一、行政職權(quán)與行政職責(zé)二、行政職權(quán)與行政權(quán)限考核要求了解：行政職權(quán)的涵義、特征與類型。理解：行政職權(quán)的設(shè)定與授予掌握：行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限第五章 行政行為與行政程序（8課時(shí)）教學(xué)目的與要求通過對(duì)行政行為概念、特征、內(nèi)容、效力、合法要件等內(nèi)容的講授，使學(xué)生對(duì)行政行為有一定的了解，并重點(diǎn)掌握行政行為的合法要件及幾種主要的分類。了解行政程序的概念、特征和分類，深刻理解和掌握行政程序的法律價(jià)值，明確行政程序的基本原則和基本制度，并與其他國(guó)家的行政程序進(jìn)行比較。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的涵義二、行政行為的特征三、行政行為與相關(guān)

7、概念的區(qū)別四、行政行為的分類五、行政行為的功能六、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件七、行政行為的生效時(shí)間八、行政行為的法律效力九、行政行為的無(wú)效、撤銷、變更與消滅第二節(jié)行政程序一、行政程序概述二、行政程序基本原則三、行政程序基本制度考核要求了解行政行為的含義、特征、法律地位及行政行為的分類，行政程序的概念、特征和分類。理解行政行為的構(gòu)成要件和合法要件，掌握明確行政行為效力的內(nèi)容及行政行為無(wú)效、撤銷和廢止的不同法律后果，行政程序基本原則、行政程序基本制度。第六章 抽象行政行為行政立法（4課時(shí)）教學(xué)目的與要求通過對(duì)行政立法相關(guān)內(nèi)容的講授，使學(xué)生了解到行政立法基本問題以及學(xué)習(xí)到行政立法與制定其他規(guī)范性文

8、件區(qū)別。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 行政立法一、行政立法概述二、行政立法的分類*三、行政立法的程序四、行政立法的監(jiān)督五、行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件考核要求了解行政立法和行政規(guī)范性文件的概念、性質(zhì)、原則，掌握行政立法原則和程序，明確行政規(guī)范性文件的法律效力。第七章 行政處理依申請(qǐng)的行政行為（10課時(shí)）教學(xué)目的與要求了解行政處理行為的概念和特征、分類，重點(diǎn)掌握幾類依申請(qǐng)的行政行為的概念、特征、種類和原則，并在實(shí)踐中靈活運(yùn)用，鑒別具體行為的種類。第一節(jié)行政處理與依申請(qǐng)的行政行為概述第二節(jié)行政許可第三節(jié)行政給付第四節(jié)行政獎(jiǎng)勵(lì)第五節(jié)行政確認(rèn)第六節(jié)行政裁決第七章行政處理依職權(quán)行政行為（10課時(shí)）重點(diǎn)掌握幾類依

9、職權(quán)行政行為的概念、特征、種類和原則，并在實(shí)踐中靈活運(yùn)用，鑒別具體行為的種類；能夠區(qū)分兩類具體行政行為的區(qū)別。第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述第二節(jié)行政規(guī)劃第三節(jié)行政命令第四節(jié)行政征收第五節(jié)行政處罰第六節(jié)行政強(qiáng)制第九章 行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同與行政指導(dǎo)（4課時(shí)）教學(xué)目的與要求讓學(xué)生知曉除了強(qiáng)制性行政行為以外，還有非強(qiáng)制行政行為，且其在理論與實(shí)踐中均應(yīng)占據(jù)相應(yīng)重要的位置，以此來(lái)拓寬學(xué)生思考的范圍，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變一些學(xué)生“行政權(quán)即強(qiáng)制”的思維慣勢(shì)。教學(xué)中宜采用非強(qiáng)制行政行為與強(qiáng)制行政行為相比較的方法進(jìn)行講授。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式五、

10、行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序六、行政獎(jiǎng)勵(lì)存在問題及完善措施第二節(jié) 行政合同一、行政合同概述二、行政合同的種類與作用三、行政合同的締結(jié)、變更和解除四、行政合同的作用及完善第三節(jié) 行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念與特征二、行政指導(dǎo)的種類、意義與作用三、建立、健全我國(guó)的行政指導(dǎo)制度考核要求了解：行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)的種類和程序，救濟(jì)途徑及國(guó)外有關(guān)狀況與相應(yīng)法律規(guī)定。理解：行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)的作用。掌握：行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)的概念、特點(diǎn)、原則，行政合同的締結(jié)、變更和解除，行政合同中雙方的權(quán)利與義務(wù)。第十章 行政法制監(jiān)督（2課時(shí)）教學(xué)目的與要求明確行政法制監(jiān)督的重要性及行政法制監(jiān)督的幾種主要方式。

11、教學(xué)中宜結(jié)合實(shí)際狀況來(lái)闡明、講解。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 行政法制監(jiān)督概述一、行政法制監(jiān)督的概念二、行政法制監(jiān)督的重要性第二節(jié) 行政法制監(jiān)督的方式一、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督二、司法監(jiān)督三、行政監(jiān)察監(jiān)督四、審計(jì)監(jiān)督考核要求了解：行政法制監(jiān)督的概念、特點(diǎn)，國(guó)外有關(guān)情況介紹。理解：行政法制監(jiān)督的重要意義。掌握：行政法制監(jiān)督的方式。第十一章 行政賠償與行政補(bǔ)償（6課時(shí)）教學(xué)目的與要求結(jié)合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)講述行政賠償?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容，將賠償與行政補(bǔ)償進(jìn)行比較，介述我國(guó)有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論及發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)踐中具體做法。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 行政賠償一、行政賠償概述二、行政賠償范圍三、行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)四、行政

12、賠償程序五、行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)六、行政賠償實(shí)踐狀況簡(jiǎn)介及未來(lái)發(fā)展展望第二節(jié) 行政補(bǔ)償一、行政補(bǔ)償概述二、行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式四、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序五、行政補(bǔ)償存在問題及完善措施考核要求了解：行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀。理解：行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)奈磥?lái)發(fā)展趨勢(shì)。掌握：行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)母拍?、特征、范圍、方式、程序、?jì)算標(biāo)準(zhǔn)、行政賠償?shù)淖穬?。第十二?行政復(fù)議（8課時(shí)）教學(xué)目的與要求結(jié)合行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定，并適當(dāng)采用案例教學(xué)方式，講述有關(guān)行政復(fù)議的內(nèi)容。使學(xué)生明確行政復(fù)議的重要性，了解我國(guó)行政復(fù)議的現(xiàn)狀，增強(qiáng)實(shí)踐中解決實(shí)際問題的能力。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 行政復(fù)議概述一、行

13、政復(fù)議的概念、特征二、行政復(fù)議的原則三、行政復(fù)議的作用四、行政復(fù)議參加人第二節(jié) 行政復(fù)議的范圍、管轄及程序一、行政復(fù)議的范圍和管轄二、行政復(fù)議的程序三、行政復(fù)議存在問題及完善措施考核要求了解：外國(guó)行政復(fù)議發(fā)展概況，我國(guó)行政復(fù)議的現(xiàn)狀及存在問題。理解：行政復(fù)議的作用、行政復(fù)議的完善措施。掌握：行政復(fù)議的概念、特征、原則、程序、參加人、范圍及管轄。（二）實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容及要求實(shí)踐教學(xué)主要包括課堂實(shí)踐教學(xué)與課外實(shí)踐教學(xué)。 1、課堂實(shí)踐教學(xué)課堂實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)確定為8個(gè)學(xué)時(shí)。具體為：案例討論4學(xué)時(shí)，旁聽案件庭審2學(xué)時(shí)，模擬法庭2學(xué)時(shí)。（1）案例討論，目的是提高學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，學(xué)生對(duì)教師提供

14、的經(jīng)典案例展開討論，可采用討論和辯論兩種形式，從而激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考，分析問題的能力。（2）旁聽案件庭審，目的是使學(xué)生通過對(duì)司法實(shí)務(wù)的了解，鞏固所學(xué)的理論。（3）組織開展模擬法庭，通過模擬審判活動(dòng)使學(xué)生鞏固理論基礎(chǔ)、熟悉和掌握司法程序，培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐能力。2、課外實(shí)踐教學(xué)課外實(shí)踐教學(xué)課時(shí)不計(jì)入教學(xué)總課時(shí)，主要是通過學(xué)生課下參與法律實(shí)踐，對(duì)所學(xué)知識(shí)有更深刻的認(rèn)識(shí)，并發(fā)掘所學(xué)知識(shí)的實(shí)用性。（1）社會(huì)調(diào)研，以教師命題或?qū)W生自命題的形式，讓學(xué)生針對(duì)當(dāng)前行政法熱點(diǎn)問題或自己感興趣的問題展開社會(huì)調(diào)研，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生用社會(huì)學(xué)的研究方法分析社會(huì)問題，提高其運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題解決問題的能力。（2）法律

15、咨詢，在法制宣傳日組織學(xué)生開展社區(qū)法律咨詢，培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)社會(huì)意識(shí)的同時(shí)，讓學(xué)生接觸社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的案例，增強(qiáng)將普適的行政法條文與具體個(gè)案結(jié)合起來(lái)的能力。通過以上實(shí)踐教學(xué)方式，更好地貫徹和實(shí)現(xiàn)了行政法學(xué)課程的教學(xué)理念和教學(xué)目的，使學(xué)生無(wú)論在課堂上還是在課堂下，都能夠通過思辨和實(shí)踐兩種方式更好地學(xué)習(xí)行政法學(xué)知識(shí)。四、學(xué)時(shí)分配（本項(xiàng)編寫要求：按章節(jié)簡(jiǎn)要編寫各教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)分配）章 次各教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)分配小計(jì)講授實(shí)驗(yàn)上機(jī)習(xí)題討論課外備 注第一章行政法概述44第二章行政法的基本原則44第三章行政法律關(guān)系主體22第四章行政職權(quán)22第五章行政行為與行政程序88 第六章抽象行政行為行政立法44 第七章行政處

16、理依申請(qǐng)的行政行為1082第八章行政處理依職權(quán)行政行為1082第九章行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同與行政指導(dǎo)44第十章行政法制監(jiān)督22第十一章 行政賠償與行政補(bǔ)償642第十二章 行政復(fù)議862合 計(jì)645644 五、考核說明本課程采用閉卷方式考核；期末考試占總評(píng)成績(jī)的80%，平時(shí)成績(jī)占總評(píng)成績(jī)20%。六、主要教材及教學(xué)參考書目（本項(xiàng)編寫要求：寫明教材及主要教學(xué)參考書目的編著者、書名、出版社、出版時(shí)間）（一）主要教材1馬懷德主編：行政法學(xué)（第二版），中國(guó)政法大學(xué)出版社2009年版2胡建淼著：行政法學(xué)，法律出版社2003年版 （二）主要參考書目1.（德）漢斯J沃爾夫等著：行政法，高家偉譯，商務(wù)印書館2002年版。2.（德）哈特穆特毛雷爾