關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報(bào)告

1、 關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報(bào)告 為更好維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童健康成長，結(jié)合“走進(jìn)青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”大調(diào)研活動，權(quán)益部組成調(diào)研組，先后赴青島市市北區(qū)、濟(jì)寧市魚臺縣開展了調(diào)研活動，就農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行剖析，提出相關(guān)對策，并結(jié)合全國全省的有關(guān)情況形成調(diào)研報(bào)告如下。一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀全國婦聯(lián)2013年5月發(fā)布的我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告中指出，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已超過6000萬，且總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)村留守流動兒童已達(dá)109.28萬人，已占全省兒童總數(shù)的6.4，總體數(shù)量比較大。近年來，留守兒童問題越來

2、越受到各級黨委政府和社會各界的關(guān)心支持。2010年10月，中央綜治辦、團(tuán)中央共同啟動了全國重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪試點(diǎn)工作，將農(nóng)村留守兒童納入了服務(wù)管理對象。隨后山東啟動了省級試點(diǎn)工作，將濟(jì)寧鄒城、菏澤單縣作為農(nóng)村留守兒童的試點(diǎn)縣（市、區(qū)），開展了關(guān)愛幫扶和權(quán)益維護(hù)工作。省第十三次團(tuán)代會，團(tuán)省委提出了實(shí)施“五項(xiàng)行動”的戰(zhàn)略部署，其中，在青春同行行動實(shí)施過程中，各級團(tuán)組織充分整合黨政和社會資源，不斷改善農(nóng)村留守兒童等弱勢青少年群體的成長發(fā)展環(huán)境，暢通維權(quán)渠道，滿足他們的現(xiàn)實(shí)需求，維護(hù)了農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展、健康成長。2013年8月，全省重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管

3、理和預(yù)防犯罪工作全面啟動，力爭通過兩年半左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的五類重點(diǎn)青少年群體在全省縣級以上地區(qū)工作的全覆蓋。這一系列措施，有力的推動了農(nóng)村留守兒童權(quán)益維護(hù)工作的深入開展，為改善農(nóng)村留守兒童的生活現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)環(huán)境起到了重要的促進(jìn)作用。二、農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生及存在的主要問題城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快了城市化發(fā)展進(jìn)程，帶動了人口由農(nóng)村到城市的空前移轉(zhuǎn)，但由于二元對立的城鄉(xiāng)戶籍與經(jīng)濟(jì)、教育福利政策以及自身的經(jīng)濟(jì)條件，許多年輕的父母們不能帶孩子在身邊生活學(xué)習(xí)，只能由孩子的爺爺奶奶、外公外婆、親戚或父母一方在老家撫養(yǎng)照顧，造成孩子與雙親長期不能共同生活的局面，從而出現(xiàn)了大批的農(nóng)村留守

4、兒童。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童存在心理、行為、安全等各種問題，對留守兒童的健康成長造成不良影響。1。心理問題。造成留守兒童心理問題的最主要原因是親情缺失。留守兒童所處的小學(xué)、初中年齡段是其心理成長的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)年齡段的兒童可塑性強(qiáng)，自制力差，容易受外界因素影響而產(chǎn)生心理問題。在魚臺縣，大部分的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)或親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)，孩子從父母身上得到的關(guān)愛很少，因而缺乏自信和安全感，進(jìn)而導(dǎo)致心理上的敵對和焦慮情緒。據(jù)古亭街道繆集村負(fù)責(zé)人介紹，該村有13左右的留守兒童表現(xiàn)為任性、抑郁、不愿吐露心聲，有的孩子還會產(chǎn)生嚴(yán)重的逆反心理。還有少數(shù)兒童因缺乏父母的監(jiān)護(hù)、缺少與同伴和監(jiān)護(hù)人的交流而有

5、被遺棄的感覺，對父母產(chǎn)生怨恨情緒等。甚至出現(xiàn)心理障礙：性格孤僻、偏執(zhí)、自私、冷淡等，對兒童成年后的行為方式和人際交往產(chǎn)生不利影響。2。品行問題。由于父母雙方或一方的缺位，易導(dǎo)致留守兒童缺乏父母的言傳身教，缺乏學(xué)習(xí)基本生活知識、技能以及基本社會行為規(guī)范最直接的教育途徑，此時(shí)如果缺乏正確引導(dǎo)，很可能引發(fā)行為失范。很多常年在外打工的農(nóng)民由于受教育水平相對較低，存在認(rèn)識上的偏差。有的家長認(rèn)為孩子有學(xué)校管理學(xué)習(xí)，有老人照顧生活，自己在經(jīng)濟(jì)上提供支持即可彌補(bǔ)情感上對孩子的虧欠，因而無節(jié)制、無計(jì)劃的給孩子零用錢。部分孩子由于缺少正確引導(dǎo)，養(yǎng)成不肯吃苦，不思進(jìn)取，好吃懶做的不良行為習(xí)慣。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人

6、與學(xué)校信息溝通不暢，也會出現(xiàn)監(jiān)管失控局面，比如一些留守兒童自由散漫、聚眾玩耍，甚至有一部分學(xué)生染上吸煙、喝酒等不良行為，身心得不到健康發(fā)展。如果留守兒童長期處于這種環(huán)境中，他們的行為習(xí)慣很容易發(fā)生消極變化。3。安全問題。留守兒童自身年幼、思想單純，辨別是非以及自我防護(hù)的能力弱，容易受到人身侵害或者意外傷害。甚至成為不法分子侵害的對象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村留守兒童發(fā)生摔傷、燒傷、燙傷、被拐騙、交通意外、女孩受到性侵犯等事故率及違法犯罪率比一般兒童高。在中小學(xué)生安全隱患事件排查中，留守兒童占據(jù)了安全事故的大部分。學(xué)生不在校期間，是留守兒童最易發(fā)生安全隱患的時(shí)段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年入夏以來，山東省共有37個(gè)

7、花樣少年不幸溺水身亡，其中暑期的短短兩個(gè)多月期間發(fā)生了16起兒童溺水事件，34個(gè)孩子溺亡，逝去的多是留守兒童。這種現(xiàn)象說明留守兒童由于沒有父母的呵護(hù)和指導(dǎo)，缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力，其人身安全令人擔(dān)憂。4。學(xué)習(xí)問題。由于留守兒童多在祖輩或其他親屬的監(jiān)護(hù)下成長，他們往往面臨在幼兒期間缺乏啟蒙教育，學(xué)齡期間缺少監(jiān)督輔導(dǎo)的現(xiàn)狀。他們的學(xué)習(xí)熱情不如其他同學(xué)，學(xué)習(xí)成績明顯不如其他同學(xué)。長期下去便會失去自信心，導(dǎo)致對學(xué)習(xí)不感興趣，缺乏動力，并逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒?？娂遑?fù)責(zé)人告訴我們，有些留守兒童受父母“讀書無用論”思想的影響，在心理上抵觸學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)積極性，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，進(jìn)而過早外出打工貼補(bǔ)家用，對兒童自身

8、及社會都會產(chǎn)生不良影響。隨父母進(jìn)城生活的留守兒童，由于公立學(xué)校的門檻高，他們只能進(jìn)入一些不規(guī)范的私立學(xué)?；蜣r(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相對較差。盡管如此他們也不能長期在外地上學(xué)，由于中高考對生源地的嚴(yán)格要求，他們不得不在初中就返回農(nóng)村上學(xué)，做留守兒童。由于各地教材不統(tǒng)一，從外地返回的留守兒童很難適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕滩暮娃r(nóng)村老師的教學(xué)模式，使原本就不好的學(xué)習(xí)成績再度下滑。5。生活問題。對于由祖父母照看的留守兒童來講，祖父母年紀(jì)較大，留守兒童有時(shí)不僅不能得到良好的照顧，反而還需照顧年邁的祖父母，承擔(dān)很多農(nóng)活和家務(wù)，過早的分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)會影響他們的健康成長。在醫(yī)療保障方面，許多留守兒童生病后無人照顧，也

9、往往沒有能力和條件去醫(yī)院救治，只能采取一些簡單、傳統(tǒng)的方法治療。另外一個(gè)很突出的問題是內(nèi)心孤獨(dú)，留守兒童一年中的大部分時(shí)間都見不到父母，得不到家庭的溫暖，但卻又無可奈何，只能面對現(xiàn)狀。年紀(jì)稍小一點(diǎn)的留守兒童可能會因?yàn)樽⒁饬Φ霓D(zhuǎn)移慢慢減輕一些孤獨(dú)感，隨著他們成長，留守兒童會逐漸意識到家庭完整和父母關(guān)懷的重要性，對生活狀況的滿意度將會大大降低。三、對策和建議鑒于上述分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為亟待解決的社會問題，留守兒童無論是學(xué)業(yè)、心理、健康、前途都值關(guān)注。解決好留守兒童問題需要各級各部門和社會各界的更多的關(guān)心和支持，做到家庭、學(xué)校、政府、社會“四位一體”，切實(shí)解決好留守兒童問題。（一）

10、家庭層面1。轉(zhuǎn)變教育觀念。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育在人的成長過程中具有不可替代的作用。家長的教育觀念會對子女的學(xué)習(xí)動機(jī)及學(xué)習(xí)興趣產(chǎn)生直接影響，要保證子女受教育的權(quán)利，拋棄狹隘的“讀書無用”等錯(cuò)誤思想，將下一代的健康發(fā)展放在首位。要使孩子成為一個(gè)正直、誠實(shí)、善良的人，并養(yǎng)成良好的習(xí)慣，需要家長在生活中時(shí)刻觀察、引導(dǎo)和教育。因此，外出務(wù)工的父母應(yīng)與監(jiān)護(hù)人經(jīng)常聯(lián)系及時(shí)交流，要求監(jiān)護(hù)人對留守子女在學(xué)習(xí)、思想和生活上進(jìn)行認(rèn)真教育、監(jiān)督和管理，及時(shí)反饋?zhàn)优那闆r，保障留守兒童健康成長。2。轉(zhuǎn)變外出務(wù)工方式。相當(dāng)多的留守兒童往往是父母雙方都外出務(wù)工，這樣的兒童較之父母雙方有一方

11、在家的更為不幸。因此，夫妻二人盡量不要一同外出務(wù)工，家長也可適當(dāng)調(diào)整外出務(wù)工方式，投入更多的時(shí)間同子女進(jìn)行交流和溝通，比如每天或隔天在固定的時(shí)間打電話，定期回家看望孩子等方式，盡量消除孩子內(nèi)心的孤獨(dú)感和不平衡感，使他們在父母外出打工的同時(shí)還能體味到親情的溫暖。家長們還應(yīng)該經(jīng)常以寫信、打電話等方式，向老師和監(jiān)護(hù)人多詢問孩子在學(xué)校、家里的學(xué)習(xí)及生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決孩子出現(xiàn)的各種問題。（二）學(xué)校層面1。加強(qiáng)師資建設(shè)。針對農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍弱化的現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高處理留守兒童心理問題的能力。教師要給予留守兒童更多的關(guān)愛，不僅在學(xué)習(xí)上給予鼓勵(lì)與監(jiān)督，還要在生活上多關(guān)照他們，鼓勵(lì)班級

12、同學(xué)用班集體的溫暖去感染他們，讓他們感受到自己并不是孤單與無助的，提高他們的心理健康水平，最終形成自尊、自信、樂觀的生活態(tài)度。教師要加強(qiáng)與留守兒童的父母或監(jiān)護(hù)人的溝通，經(jīng)常對留守兒童進(jìn)行家訪，及時(shí)深入了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)情況以及遇到的困難，根據(jù)不同情況采取幫扶措施。可以通過建立家庭聯(lián)系卡、電話溝通等形式，及時(shí)向家長、監(jiān)護(hù)人反映孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài)，密切家校聯(lián)系。2。建立監(jiān)護(hù)系統(tǒng)。學(xué)校是留守兒童接受教育的主要場所，要加強(qiáng)學(xué)校綜合環(huán)境的優(yōu)化，搞好留守兒童的教育工作，營造關(guān)愛留守兒童的校園氛圍。第一，建立留守兒童檔案。建議在全學(xué)校范圍內(nèi)建立留守兒童檔案，登記每一個(gè)留守兒童的具體情況。有條件的

13、學(xué)校成立留守兒童管理和教育工作小組，以定期召開座談會的形式，掌握留守兒童的學(xué)習(xí)情況及思想動態(tài)。第二，建立“代管家長”制度。學(xué)校教師和留守兒童結(jié)成幫扶對象，老師充當(dāng)父母的角色，及時(shí)解決他們學(xué)習(xí)、生活上的困難，讓孩子們感覺到父母就在他們身邊。第三，關(guān)愛留守兒童。學(xué)?？梢詫ψ⌒５牧羰貎和峁┥钌系谋憷?，并安排專人對留守兒童進(jìn)行管理，經(jīng)常深入宿舍指導(dǎo)學(xué)生妥善安排一周的生活，解決他們的實(shí)際困難。3。加強(qiáng)心理健康教育。留守兒童正處于身心發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，他們的可塑性大、明辨是非的能力差、自制力差，如果缺乏成人適當(dāng)?shù)募s束及科學(xué)的引導(dǎo)，很容易受到社會不良風(fēng)氣的影響。學(xué)?？赏ㄟ^開設(shè)心理課程，由專門的心理教師講授心

14、理知識，引導(dǎo)學(xué)生心理健康發(fā)展。有條件的農(nóng)村學(xué)校可以設(shè)置心理咨詢室，通過心理測驗(yàn)、心理輔導(dǎo)、心理鍛煉等多種形式系統(tǒng)全面的培養(yǎng)學(xué)生的心理素質(zhì)。（三）政府層面1。制定相關(guān)政策。一是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，以促進(jìn)農(nóng)村本土特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時(shí)增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民開展多種經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。同時(shí)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員爭取資金、稅費(fèi)及手續(xù)等多方面的優(yōu)惠政策引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并加大對農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的扶持力度，在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而減少跨地域勞工的輸出，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生。二是加快城鄉(xiāng)二元體制改革步伐。加快戶

15、籍制度改革，保障勞動力的合理流動。建立以常住人口為服務(wù)對象的管理模式和新型社會資源配置方式，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利。以戶籍制度改革為中心，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障、教育、醫(yī)療等制度的完善和創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，降低農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城居住的經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)變。三是改革教育體制。我國義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的體制。受教育經(jīng)費(fèi)影響，流動人口子女在流入地上學(xué)難問題。因此，政府要堅(jiān)持“兩為主”原則，逐步開放包括重點(diǎn)中小學(xué)在內(nèi)的所有城市公辦學(xué)校。同時(shí)，接收農(nóng)民工子女的學(xué)校應(yīng)免收其借讀費(fèi)、避免歧視現(xiàn)象，讓這些孩子能夠得到均等的受教育機(jī)會。大力扶持民辦教育，改革中考和高

16、考制度等，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工將子女帶在身邊，從而遏制留守兒童數(shù)量迅速增加的趨勢。2。增加政府對留守兒童的財(cái)政支持。中央和省級財(cái)政要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，改變優(yōu)質(zhì)教育資源過分集中于城市的不合理現(xiàn)狀，大力改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平與質(zhì)量。提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵(lì)大學(xué)生與年輕教師扎根于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育當(dāng)中。另外，政府要改革教育體制，建立以常住人口為主的教育管理體制，把長期居住在城市的農(nóng)民工子女納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之內(nèi)。3。建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校。目前我國大部分農(nóng)村小學(xué)不具備寄宿條件，部分實(shí)施寄宿制的學(xué)校的條件也非常艱苦，大多數(shù)中小學(xué)并沒有配備專門的生活老師。據(jù)了解，寄宿制學(xué)校深受師生

17、們歡迎，主要原因是可以經(jīng)常接觸老師及同齡人，這樣可以減少因思念親人而帶來的心理壓力，對于兒童的成長是有益的。在這種寄宿制的學(xué)校里，留守兒童可以更多地享受集體生活的氛圍，可以得到教師更多的關(guān)愛，可以獲得來自教師的對自己的熱情期待，即“皮格馬利翁”效應(yīng)，它對改變兒童的行為有很大作用。實(shí)踐證明建立寄宿制學(xué)校是解決留守兒童問題的有效措施之一。它能夠解決留守兒童安全、心理、教育等方面的問題，能夠有效的緩解家庭教育的不足。因此，在當(dāng)前留守兒童數(shù)量逐年遞增的情況下，政府要下大力度增加寄宿制學(xué)校的數(shù)量。（四）社會層面1。建立完善的留守兒童教育及監(jiān)護(hù)體系。在無法解決留守兒童與父母在一起時(shí)間過短這一問題的情況下，

18、建立完善社會留守兒童教育監(jiān)護(hù)體系，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是建立由社會為主體的代理機(jī)構(gòu)。如建立“代理家長”制度，由各級團(tuán)組織、團(tuán)干部、村社干部、有能力的黨員及社會有識之士，按照“自愿、平等”的原則，成為該留守兒童的“代理家長”。針對結(jié)對幫扶留守兒童的實(shí)際情況，細(xì)心照顧其生活，悉心指導(dǎo)其學(xué)習(xí)，耐心引導(dǎo)其心理，做孩子學(xué)習(xí)的引路人、生活上的知情人及成長的保護(hù)人。按時(shí)組織一些活動，架起一座留守孩子與父母之間溝通的橋梁，引導(dǎo)他們健康的成長。二是充分發(fā)揮村委會作用。重視對留守兒童的教育，按時(shí)對留守兒童的情況進(jìn)行排查，并開展一系列活動，對留守兒童進(jìn)行正面的引導(dǎo)。利用現(xiàn)有條件加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的教育并制定監(jiān)護(hù)人職責(zé)條例，宣傳新的教育觀念來提高監(jiān)護(hù)人的素質(zhì)，使他們真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。2。加強(qiáng)公眾的社會責(zé)任意識。一是，加強(qiáng)相關(guān)社會組織的建設(shè)，調(diào)動一切可調(diào)動的社會力量幫助留守兒童。對流動人口子女教育問題進(jìn)行積極的宣傳，以引起全社會的關(guān)注。二是發(fā)揮社區(qū)的綜合教育功能，形成以社區(qū)、學(xué)校和家庭三者為主的立體式教育管理網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村留守兒童教育監(jiān)護(hù)體系。三是加強(qiáng)媒體宣傳，調(diào)動全社會力量加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童基本權(quán)利的關(guān)注力度。四是凈化學(xué)校及社區(qū)的育人環(huán)境。學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、錄像廳