規(guī)范性文件審查備案工作要點簡介課件

1、規(guī)范性文件審查備案工 作 要 點 簡 介第1頁，共38頁。?？谑幸?guī)范性文件制定審查與備案登記辦法修 改 亮 點一、明確了規(guī)范性文件起草的環(huán)節(jié)起草、審查、決定、備案、公布規(guī)范性文件未經(jīng)備案不得公布第2頁，共38頁。修 改 亮 點二、明確了起草單位前置法律審核的職責未經(jīng)部門法制機構法律審核并出具規(guī)范性文件法律審核意見書的規(guī)范性文件草案不得提請審議。第3頁，共38頁。修 改 亮 點三、明確了文件備案所需的材料 備案報告、文件文本、起草說明、本單位的法律審核意見、法律審核確認意見第4頁，共38頁。修 改 亮 點四、規(guī)定了文件有效期制度 一般的文件不超過5年，暫行的不超過2年。 避免文件“打架”，簡化文

2、件廢止程序。 文件可以延期。 第5頁，共38頁。文 件 起 草 與 審 核第6頁，共38頁。規(guī)范文件的概念 市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機關、鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權制定的涉及或影響不特定公民、法人和其他組織權利義務的可以反復適用、具有普遍約束力的行政公文。第7頁，共38頁。規(guī)范性文件的特征一是制定主體特定。工作部門各局、委、辦，不包括各種臨時設立的機構，如各類工程指揮部、領導小組辦公室、組委會等。派出機關主要是各區(qū)設立的街道辦。法律、法規(guī)授權的組織比如殘聯(lián)，還有部分的行業(yè)協(xié)會。第8頁，共38頁。規(guī)范性文件的特征二是針對的對象不特定，可反復適用， 具有普

3、遍約束力。 規(guī)范性文件不是針對有限的一個或幾個特定的主體發(fā)布的，而是對不特定的主體發(fā)布的第9頁，共38頁。規(guī)范性文件的特征三是涉及或影響不特定公民、法人和 其他組織權利義務。 應當做什么，不應當做什么，如果做了會有什么獎勵，如果不做會承擔什么責。第10頁，共38頁。規(guī)范性文件的起草與審查起草的基本要求與審查的基本要求具有共通性、一致性。起草與審查有共同的關注范圍：起草中可能存在的問題就是審查中要重點關注的問題。規(guī)范起草的文件有利于提高審查的效率。第11頁，共38頁。規(guī)范性文件的起草與審查（以審查的角度）審查就是給文件“體檢”，檢查的方式： “外科檢查”體例（結構、用語） “內科檢查”合法性、合

4、理性檢查手段： 體例起草技術規(guī)范 合法性、合理性“三大法寶”第12頁，共38頁。規(guī)范性文件的起草與審查（以審查的角度）三大法寶：行政許可法事前行政強制法事中行政處罰法事后第13頁，共38頁。規(guī)范性文件的起草與審查（以審查的角度）檢查結果處理：體例、用語體虛不調要“調養(yǎng)”，合理安排結構，規(guī)范用詞用語。合理性問題機制不順要“優(yōu)化”，各工作環(huán)節(jié)銜接有序，及時填補各種漏洞。合法性問題惡性腫瘤要“切除”。第14頁，共38頁。規(guī)范性文件的起草與審查（以審查的角度）體例一是以辦法、規(guī)定、細則作為題目的，體例上要求較為嚴格，應當采用條、款、項、目的文本結構，內容上應當按制定的目的和依據(jù)、適用范圍、定義、適用對

5、象、原則（或主要職責分工）、主要工作制度和程序、監(jiān)督制約機制、解釋條款和施行日期等幾個部分相應地安排條文。第15頁，共38頁。體例二是以通告、意見、決定等形式制定的規(guī)范性文件，應當符合對應的公文文種的撰規(guī)范。第16頁，共38頁。規(guī)范性文件的起草與審查一、文件結構、用詞用語等體例問題 結構混亂 條文內容混搭 內容安排前后不對應第17頁，共38頁。文件結構、用詞用語等體例問題結構混亂 主要是指文件的具體條文安排比較雜亂，將“粗”的原則方面的條文和“細”的具體操作方面的條文互相摻雜，不成體系。第18頁，共38頁。文件結構、用詞用語等體例問題條文內容混搭 主要是指一條內講了性質不同的幾項內容，不統(tǒng)一，

6、不協(xié)調。第19頁，共38頁。文件結構、用詞用語等體例問題內容安排前后不對應 主要體現(xiàn)為文件前面規(guī)定要執(zhí)行的內容，在后面沒有對應的實施性條文。第20頁，共38頁。文件結構、用詞用語等體例問題用語：表述的語氣要平直，避免口號化，口語化。表述的方式要簡潔明了，不宜重復啰嗦。表述的內容要清晰。第21頁，共38頁。規(guī)范性文件的起草與審查二、合法性問題 行政許可變相設定 行政處罰違法設定 行政強制縮減前提 行政收費擴大條件第22頁，共38頁。合法性問題行政許可變相設定 實例：改變上位法的管理模式，變“面”的事后管理模式為“點”的事前管理模式。第23頁，共38頁。合法性問題行政處罰違法設定 實例：對上位法沒

7、有設定的管理事項設定行政處罰。第24頁，共38頁。合法性問題行政強制縮減前提 實例：減少了“代履行”實施前必經(jīng)的環(huán)節(jié)。第25頁，共38頁。合法性問題行政收費擴大條件實例：將有條件收費變?yōu)闊o條件收費。第26頁，共38頁。規(guī)范性文件的起草與審查隨意設定工作機構、社會團體等隨意調整部門職能擴大、縮減、 轉移利用工作方案、內部通知等規(guī)定規(guī)范性的內容第27頁，共38頁。干涉企業(yè)的資金使用自主權直接規(guī)定減免稅、費用“備案”變相設定行政審批第28頁，共38頁。規(guī)范性文件的起草與審查如果借鑒外地經(jīng)驗起草本市的文件，一定要綜合考慮外地經(jīng)驗的法律體系支撐。既要橫向看，更要縱向看。部分外地的文件能夠“設定”行政審批

8、、行政處罰、行政強制、行政收費等內容，是因為有縱向的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章作為法律支撐的。第29頁，共38頁。規(guī)范性文件的起草與審查三、合理性問題 熟悉政府事務累積工作經(jīng)驗 轉換角度看問題站在相對人一方 采取多種方式發(fā)現(xiàn)“漏洞” 多方查詢相關背景資料，借鑒經(jīng)驗。 第30頁，共38頁。規(guī)范性文件的起草與審查財政扶持類文件常見“漏洞”：1、扶持方式不明確。一次性給付還是分批次給付。2、扶持對象有可能競合。一個對象同時滿足 幾種扶持標準，如何處理。3、缺乏追退機制。扶持資金不按規(guī)定用途被使用，如何追退，一定要有明確的操作機制。第31頁，共38頁。 規(guī) 范 性 文 件 備 案 及 審 查第32頁，共38頁。規(guī) 范 性 文 件 備 案 及 審 查 一、形式審查 報備材料是否齊全 報備材料格式是否符合標準第33頁，共38頁。報備材料是否齊全備案報告文本法律審核意見書法律審核確認書起草說明第34頁，共38頁。格式標準規(guī)范性文件法律審核意見書起草說明第35頁，共38頁