電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)模式研究

1、電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)模式研究碩研10-6班 汪毅1一、電力市場(chǎng)的概念 電力市場(chǎng)模式是電力工業(yè)改革所建立的一種電力市場(chǎng)的體制形式。具體地說，是指電力工業(yè)發(fā)、輸、配、供電各環(huán)節(jié)以及市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間形成的關(guān)系形式。 自20世紀(jì)80年代電力市場(chǎng)概念被提出之后，世界上很多國(guó)家都根據(jù)其電力系統(tǒng)自身的特點(diǎn)，對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行改革，建立各自不同類型的電力市場(chǎng)模式，電力工業(yè)正處于從集中管理、壟斷經(jīng)營(yíng)模式向電力市場(chǎng)開放模式過渡。 一般來說，一個(gè)電力市場(chǎng)模式是否適合該國(guó)國(guó)情可從三個(gè)方面來衡量：是否滿足一般商品市場(chǎng)的要求。比如，是否確保電力市場(chǎng)的有效監(jiān)管，是否有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，是否維護(hù)消費(fèi)者的利益。是否充分考慮到電

2、力商品的特殊性與電力市場(chǎng)的復(fù)雜性。比如，是否有利于電力系統(tǒng)安全、可靠地運(yùn)行。是否有利于電力工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。2二、國(guó)內(nèi)的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式及發(fā)展 2.1 垂直一體化壟斷運(yùn)營(yíng)模式（1945-1985） 國(guó)家實(shí)行的這種垂直一體化壟斷運(yùn)營(yíng)模式在經(jīng)過幾十年的運(yùn)營(yíng)之后遇到了許多問題，集中體現(xiàn)為電力短缺和電價(jià)過高的兩難困境。32.2 集資辦電開放電價(jià)的運(yùn)營(yíng)模式（1986-1997） 隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，電力短缺問題更加突出，電力供應(yīng)已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。國(guó)家財(cái)政投資已不能適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展的需要，為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺局面，自1985年開始實(shí)行改革，實(shí)行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國(guó)家管”為方針的集資辦

3、電政策，吸引社會(huì)資金投資興辦發(fā)電廠，對(duì)原有不計(jì)成本的電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行改革，對(duì)新建電廠實(shí)行“還本付息”電價(jià)。42.3 “廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式（1998-至今）2.3.1 第一階段（試點(diǎn)）（1998-2001） “廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的方案是由國(guó)家電力公司正式提出的。1998年8月26日，國(guó)家電力公司向經(jīng)貿(mào)委上報(bào)了實(shí)行廠網(wǎng)分開，建立發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)的實(shí)施方案框架(試行)，并獲得了通過，隨后在六省市進(jìn)行了試點(diǎn)工作（失敗）。52.3.2 第二階段（改革）（2002年至今） 在總結(jié)我國(guó)“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院高層也著手對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革的總體部署，并于2002年4月11日

4、正式批準(zhǔn)了電力體制改革方案。根據(jù)方案，我國(guó)電力體制將實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力批發(fā)市場(chǎng)。 之后，根據(jù)發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案，在原國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上，將發(fā)電資產(chǎn)和輔助性業(yè)務(wù)單位、“三產(chǎn)”和多經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)剝離出來，進(jìn)行調(diào)整重組，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、中國(guó)國(guó)電和中國(guó)電力投資5家發(fā)電集團(tuán)公司；中國(guó)電力工程顧問、中國(guó)水電工程顧問、中國(guó)水利水電建設(shè)和中國(guó)葛洲壩四家輔業(yè)集團(tuán)公司;國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)仟公司兩家電網(wǎng)公司，并由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組建華北、東北、西北、華東和華中五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)有限

5、責(zé)任子公司。2002年12月29日，這十一家公司正式掛牌，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)電資產(chǎn)重組已經(jīng)完成，徹底割裂了廠網(wǎng)之間的紐帶，為競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革提供了基礎(chǔ)。62.3.2 第二階段（改革）（2002年至今） “廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方案由于輸配售一體化壟斷而無法實(shí)現(xiàn)降低銷售電價(jià)的目的，在此基礎(chǔ)上電力體制改革方案進(jìn)一步提出了“開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局”。72.4 未來的發(fā)展趨勢(shì)2.4.1 批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)模式 又稱批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式或批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)、輸電網(wǎng)開放、多個(gè)購(gòu)買者模式。 主要特點(diǎn)：發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制體現(xiàn)在發(fā)電廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)方面，它們所發(fā)的電可直接賣給配電公司（或者

6、大用戶）。輸電網(wǎng)絡(luò)向用戶開放并提供輸電服務(wù)。配電公司（或大用戶）獲得選擇權(quán)，但配電網(wǎng)仍不開放。買賣雙方共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)控更加重要?？傊谠撾A段，市場(chǎng)更多地允許發(fā)電商與售電公司通過合同方式實(shí)現(xiàn)交易。 批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)模式被認(rèn)為是一種過渡模式，對(duì)于擁有復(fù)雜電力系統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，在采用零售競(jìng)爭(zhēng)模式之前，往往會(huì)采用批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)模式，待時(shí)機(jī)比較成熟后，再向零售競(jìng)爭(zhēng)模式過渡。 82.4 未來的發(fā)展趨勢(shì)2.4.2 零售競(jìng)爭(zhēng)模式(直銷型或完全競(jìng)爭(zhēng)模式) 在該模式中用戶獲得了選擇權(quán)，發(fā)電環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)都展開較完全的競(jìng)爭(zhēng)。 它的特點(diǎn)是：獨(dú)立發(fā)電公司直接接受用戶選擇，同時(shí)也獲得了選擇用戶的權(quán)力。所有用戶都獲得了選擇權(quán)，這是

7、該模式的最大特點(diǎn)。發(fā)電、零售與輸配電領(lǐng)域完全獨(dú)立，配電和輸電網(wǎng)絡(luò)均向用戶開放。出現(xiàn)了供電零售公司。電網(wǎng)交易中心不再是買電機(jī)構(gòu)，實(shí)際上 變成了拍賣商或者經(jīng)紀(jì)人，買賣雙方簽訂的所有交易都必須通過電網(wǎng)輸送。 零售競(jìng)爭(zhēng)模式被普遍認(rèn)為是一種很先進(jìn)的模式，是擁有復(fù)雜電力系統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家的明智選擇。但從美國(guó)加州2000年發(fā)生的電力危機(jī)來看，該模式對(duì)于具有完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政策和法律的國(guó)家才是適用模式。 9三、阿根廷的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式與發(fā)展 處于南美洲南端的阿根廷是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期以來阿根廷的電力產(chǎn)業(yè)與我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)改革前一樣，是由國(guó)家實(shí)行發(fā)輸配售電四個(gè)環(huán)節(jié)垂直一體化的壟斷運(yùn)營(yíng)模式。通過改革，阿根廷全國(guó)電量1993年

8、增長(zhǎng)6.6%，1994年增8%，1995年增長(zhǎng)5%；電力裝機(jī)容量每年增長(zhǎng)10%，電力供需矛盾得到了根本解決；同時(shí)，全國(guó)的平均發(fā)電電價(jià)大幅下降，比改革前下降了50%，終端電價(jià)下降了17%，已成為世界上電價(jià)最低的國(guó)家之一（2001）。整體上說，其改革的力度比較大、范圍比較廣，也是比較徹底和成功的，它對(duì)我國(guó)建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)具有積極的借鑒意義。3.1 選擇阿根廷電網(wǎng)的原因103.2 阿根廷電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展 由于由國(guó)家實(shí)行的垂直一體化壟斷運(yùn)營(yíng)模式競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了阿根廷電力產(chǎn)業(yè)管理混亂、效益低下，而國(guó)家受財(cái)力的限制無力對(duì)電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量投資，造成電力投資資金嚴(yán)重短缺，使得電力供需矛盾日益擴(kuò)大，幾乎到了難以為繼的程度。為了改變這一局面，阿根廷于1991年12月發(fā)布了電力改革綱要，旨在對(duì)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行徹底改革。113.2 阿根廷電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展改革辦法：（1）政府與電力企業(yè)徹底分開。改革后政府不再負(fù)責(zé)電力的建設(shè)發(fā)展，不再管理電力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（2）徹底打破電力產(chǎn)業(yè)的垂直一體化壟斷。將電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行垂直分離，全