旅游學(xué)概論第3版-課件12

1、旅游學(xué)概論(第3版) 吳必虎 黃瀟婷等編著目錄旅游活動(dòng)01訪客與旅游需求02旅游產(chǎn)品與供給03旅游學(xué)科04觀光與度假吸引物0506商務(wù) 會(huì)展與節(jié)事活動(dòng)07旅游目的地與旅游城市08移動(dòng)性與旅游交通09旅游中介服務(wù)10旅游接待服務(wù)11旅游支持行業(yè)12旅游公共管理12旅游公共管理 了解旅游產(chǎn)品的公共性、旅游公共組織與旅游危機(jī)管理 了解旅游立法與政府管理、旅游政策的概念和作用 了解公共資源管理與旅游發(fā)展規(guī)劃 了解旅游公共環(huán)境問題和旅游公共生態(tài)保障措施12.1 旅游公共組織12.1.1 旅游與游憩產(chǎn)品公共性旅游公共管理首先源于旅游產(chǎn)品或城市游憩產(chǎn)品的公共性。國家公園一類的公共資源的游憩性利用是全球普遍現(xiàn)

2、象。在中國,由于所有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、文化遺產(chǎn)保護(hù)地幾乎無一例外都屬于國家所有,被法律界定為公共資產(chǎn),因此在其基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一些觀光產(chǎn)品、教育產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)品就必然具有公共性。城市公共游憩空間是處于城市或者城市近郊的,游憩者可進(jìn)入的,具有休息、交往、鍛煉、娛樂、購物、觀光、旅游等游憩功能的開放空間、建筑物及設(shè)施(吳必虎、董莉娜等,2003)。它們的供給和管理也涉及廣泛的公共性。不同類型的游憩空間的使用者中,本地居民和外來游客所占的比例有所不同。依據(jù)這一服務(wù)地理范圍的不同,常常將城市公共游憩空間按服務(wù)屬性分為主要面向本地居民、同時(shí)面向外來游客及本地居民兩個(gè)服務(wù)組。旅游公共標(biāo)識(shí)

3、是目的地產(chǎn)品公共性的一種表現(xiàn)。旅游者來自世界各地,語言限制非常嚴(yán)重,如果沒有國際通用的標(biāo)識(shí)系統(tǒng),將會(huì)大大提高宣傳成本,降低旅游交流的效率。12.1 旅游公共組織12.1 旅游公共組織12.1.2 旅游公共組織旅游公共組織(tourism public organization)是指為了不斷增長的旅游活動(dòng)引起的人類移動(dòng)、資源保護(hù)與利用、旅游產(chǎn)品開發(fā)、目的地營銷、公共節(jié)事組織管理、公共危機(jī)預(yù)防與控制等社會(huì)現(xiàn)象而提供的立法、執(zhí)法、大眾服務(wù)供給與保障的系統(tǒng)化設(shè)置。旅游公共組織中的非政府機(jī)構(gòu)的主要形式為各行業(yè)的協(xié)會(huì)組織,普遍帶有非營利特性。這些專業(yè)旅游組織包括狹義國際旅游組織,還包括那些工作范圍部分涉及

4、國際旅游事務(wù)的國際組織,以及專門涉及旅游事務(wù)某些方面的專業(yè)性國際旅游同業(yè)組織,如政府間組織聯(lián)合國世界旅游組織(UNWTO),學(xué)術(shù)組織國際旅游學(xué)會(huì)(ITSA)等。在國內(nèi),也出現(xiàn)了旅游公共組織,如主要由中國旅游協(xié)會(huì)、中國旅行社協(xié)會(huì)、中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)、中國旅游車船協(xié)會(huì)等構(gòu)成的非政府公共組織。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是一種會(huì)員制組織形式的非營利組織,其功能是為會(huì)員提供服務(wù),也具備非營利組織的基本特征。旅游公共組織可以通過幾個(gè)方面的工作來促進(jìn)旅游活動(dòng)的發(fā)展。一是旅游管理部門通過完善市場機(jī)制發(fā)揮宏觀職能,推動(dòng)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)符合市場需要的旅游產(chǎn)品;二是公共組織通過刺激旅游消費(fèi),促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)績效的整體提高;三是城市

5、旅游管理體制通過對旅游大環(huán)境的改善,產(chǎn)生巨大的支持效應(yīng),促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的經(jīng)濟(jì)績效提高。12.1 旅游公共組織12.1.3 旅游危機(jī)管理世界旅游組織把危機(jī)定義為:“影響旅游者對一個(gè)目的地的信心和擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營的非預(yù)期性事件。”從危機(jī)產(chǎn)生的根源,可以將旅游危機(jī)劃分為旅游業(yè)受波及引起的危機(jī)、旅游業(yè)內(nèi)部的危機(jī)兩大類。旅游業(yè)受波及引起的危機(jī),是指發(fā)生在其他行業(yè)的危機(jī)產(chǎn)生的負(fù)面影響波及旅游行業(yè)、使旅游業(yè)客源驟減、目的地形象受損的危機(jī),如戰(zhàn)爭、金融風(fēng)暴、恐怖主義、公共衛(wèi)生危機(jī)等。旅游業(yè)內(nèi)部的危機(jī),是指發(fā)生在旅游業(yè)運(yùn)營的范圍內(nèi)直接對游客或旅游從業(yè)人員產(chǎn)生威脅、影響旅游活動(dòng)的危機(jī),如針對游客的恐怖襲擊、酒店火

6、災(zāi)、旅游娛樂設(shè)施發(fā)生意外等。突發(fā)性旅游危機(jī)對旅游系統(tǒng)的沖擊影響最大,其影響表現(xiàn)為對旅游者的影響、對旅游企業(yè)的影響和對旅游目的地的影響三個(gè)方面。旅游危機(jī)管理(tourism crisis management) 分為危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后三個(gè)不同階段(Glaesser,2006):在危機(jī)前階段,主要任務(wù)是充分估計(jì)危機(jī)可能對旅游業(yè)造成的危害,事先做好充分準(zhǔn)備,使危機(jī)影響最小化。在危機(jī)發(fā)生的開始階段,任何不謹(jǐn)慎的決定都可能會(huì)給目的地造成更大的災(zāi)難。危機(jī)過后,媒體的注意力會(huì)很快轉(zhuǎn)移,但危機(jī)帶來的負(fù)面影響仍會(huì)在潛在旅游者心中持續(xù)一段較長的時(shí)間。12.2 政策法規(guī)與政府管理12.2.1 旅游法規(guī)旅游立法(

7、tourism legislation)是國家和地方政府對旅游活動(dòng)進(jìn)行公共管理的重要手段。從法理學(xué)視野看,旅游法的存在必須滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):旅游法的本體論證明是其現(xiàn)實(shí)存在的前提;成熟、有效的旅游法的生成和發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在充分發(fā)現(xiàn)和尊重旅游行為的自然特征的基礎(chǔ)上形成的公共秩序規(guī)制和規(guī)范;旅游法應(yīng)以旅游現(xiàn)象和活動(dòng)的自然秩序、經(jīng)濟(jì)理性、法律規(guī)范秩序的綜合關(guān)系為研究對象,因而對旅游法規(guī)范體系效力的評(píng)估應(yīng)當(dāng)是對其自然效力、經(jīng)濟(jì)效力和規(guī)范效力的綜合效力體系的判斷(楊富斌、韓陽,2006)。2013年4月25日,十二屆全國人大通過中華人民共和國旅游法,該法涉及旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全

8、、旅游監(jiān)管、權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容。旅游產(chǎn)業(yè)基本關(guān)系和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是地方綜合性旅游法規(guī)立法體例的決定因素。12.2 政策法規(guī)與政府管理12.2 政策法規(guī)與政府管理12.2.2 旅游公共政策旅游公共政策(tourism public policy)主要是指旅游產(chǎn)業(yè)政策,是政府根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展趨勢、市場形勢和發(fā)展目標(biāo)等,研究制定的規(guī)劃、干預(yù)、促進(jìn)、保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架和系統(tǒng)設(shè)計(jì),既包括政府旅游行政部門和產(chǎn)業(yè)政策職能部門制定的以特有程序和方式發(fā)布的專門性政策措施,也包括政府和行業(yè)部門出臺(tái)的促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單項(xiàng)方針、規(guī)范性文件等。1.政治博弈旅游資源保護(hù)與利用、消費(fèi)者利益的保護(hù)與投訴處置

9、、旅游企業(yè)的利益與沖突、各級(jí)政府和政府內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的價(jià)值與協(xié)調(diào),所有這些關(guān)系都涉及復(fù)雜的政治設(shè)計(jì)和政治利益博弈。2.產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)展中國家,旅游政策常常圍繞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來制定。各級(jí)政府對發(fā)展旅游業(yè)的期待目標(biāo)大多以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加地方收入、帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展等具體利益框架為核心。因此,旅游產(chǎn)業(yè)政策必然受到中央政府和地方政府的關(guān)注。12.2 政策法規(guī)與政府管理12.2.3 政府管理政府部門管理著大多數(shù)的自然或人文遺產(chǎn),以及眾多的活動(dòng)場所如公園、博物館、體育館、劇院等,還承擔(dān)出入境、外匯等事務(wù)的管理,以及地方游客信息中心的建設(shè)、地方旅游的整體促銷等。政府旅游管理是將旅游立法和公共政策予以有效實(shí)施的重要的主體橋梁

10、。根據(jù)公共行政管理的基本觀點(diǎn),旅游行政管理(tourism administration)可以理解為從中央到地方各級(jí)政府的旅游職能管理機(jī)構(gòu),依據(jù)國家的有關(guān)法律、方針、政策,遵循旅游發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),對國家或地區(qū)的旅游行業(yè)進(jìn)行宏觀的、間接的、總體的管理、控制、協(xié)調(diào)和服務(wù)的一系列活動(dòng)過程。旅游行政管理組織是隨著一個(gè)國家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要,從公共行政組織中派生出來的交叉型的專業(yè)行政組織,它一方面是現(xiàn)代旅游發(fā)展的產(chǎn)物,另一方面是行政學(xué)、管理學(xué)理論在旅游管理實(shí)踐中的應(yīng)用、延伸和創(chuàng)新。旅游行政管理組織模式一般可以分為規(guī)制型、情感型和后規(guī)制型三種(張俐俐,2003)。 一般將政府管理分為國家旅游組織(na

11、tional tourism organizations,NTO)和地方旅游組織。國家旅游組織的旅游行政管理的基本職能,是指該機(jī)構(gòu)及其組成人員所被賦予的職能和作用,一般可以概括為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策和服務(wù)六個(gè)方面。12.3 資源管理與旅游規(guī)劃12.3.1 公共資源管理旅游資源和環(huán)境具有較強(qiáng)的公共性。旅游資源管理(tourism resource management)就是一種公共管理。自然保護(hù)區(qū)功能具有公共性。保護(hù)區(qū)管理主體應(yīng)該以政府為核心,積極吸引私人主體、社會(huì)第三部門、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和國際組織廣泛參與。遺產(chǎn)資源是一種非常特殊的公共資源,既有經(jīng)濟(jì)屬性,也有社會(huì)、文化等多種價(jià)值屬性,多元價(jià)值

12、屬性是其相關(guān)的利益結(jié)構(gòu)與制度設(shè)計(jì)的根本原因，其管理模式也有政府強(qiáng)權(quán)干涉、產(chǎn)權(quán)私有化以及社區(qū)自治等三種模式。作為公共資源的一種,旅游資源同時(shí)受到保護(hù)和利用兩種價(jià)值的訴求。一個(gè)完美的公共管理框架應(yīng)能在這兩種不同的價(jià)值取向之間建立一種動(dòng)態(tài)的平衡,在資源環(huán)境與游憩旅游之間建立一種可持續(xù)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,旅游環(huán)境的公共屬性,導(dǎo)致了資源市場配置的失效,引發(fā)了旅游環(huán)境容量超載，為使旅游環(huán)境容量資源合理配置,代理政府行使職能的旅游區(qū)管理部門有必要對資源配置進(jìn)行調(diào)控。由于旅游資源開發(fā)投資巨大,許多地方政府本身不具備足夠資金能力,進(jìn)行旅游資源的獨(dú)立開發(fā),在此情形下將旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓給私營部門,成為中外

13、常見的發(fā)展模式。12.3 資源管理與旅游規(guī)劃12.3 資源管理與旅游規(guī)劃12.3.2 旅游發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃(tourism development planning)是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系,以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所作的安排。旅游業(yè)實(shí)際上由商業(yè)部門、非營利部門和政府部門三種利益主體組成,因此旅游規(guī)劃必然需要全面了解并協(xié)調(diào)這三方面的行為和利益關(guān)系。旅游規(guī)劃的目標(biāo)就在于,提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,提升游客滿意度,進(jìn)行部門、行業(yè)和社區(qū)的整合,以及保護(hù)旅游資源(顧朝林、張洪等,2003)。旅游規(guī)劃是一門政治、科學(xué)、藝術(shù)三合一的學(xué)問。政治性強(qiáng)

14、調(diào)政策研究和多利益主體平衡;藝術(shù)性強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃師的主觀感受對客觀世界的反映與超越;科學(xué)性強(qiáng)調(diào)邏輯推理與經(jīng)濟(jì)預(yù)測的重要性。12.3 資源管理與旅游規(guī)劃12.3.3 公共吸引物管理很多旅游吸引物憑借自然、人文或社會(huì)旅游資源形成,這些資源絕大多數(shù)屬于公共資產(chǎn),吸引物的管理實(shí)際上就是公共吸引物的運(yùn)營管理。公共吸引物經(jīng)營管理的目標(biāo)就是要確保旅游功能高效永續(xù)的發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)旅游吸引物經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展。為了保證公共旅游吸引物管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在資源管理中要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重,實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。要充分考慮旅游地社會(huì)承載能力,力求避免旅游產(chǎn)生的消極影響。政府主導(dǎo)是公共旅游吸引物經(jīng)營管理的特

15、殊要求,公共吸引物的經(jīng)營與管理涉及資源的保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)和日常的經(jīng)營等事項(xiàng),往往涉及多個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)工作。市場導(dǎo)向原則要求旅游吸引物的經(jīng)營與管理遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,按照市場規(guī)律經(jīng)營管理。充分利用自身的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)勢,扎實(shí)做好針對不同市場的基礎(chǔ)調(diào)研和分析,開發(fā)針對不同細(xì)分旅游者群體的旅游吸引物。 針對封閉型和開放型吸引物,其經(jīng)營管理模式存在很大差異。封閉型吸引物管理模式可以概括為“統(tǒng)一管理、責(zé)權(quán)分明”,強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一”。開放型吸引物管理模式可以概括為“聯(lián)合管理、配合協(xié)調(diào)”,強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)”。12.4 公共環(huán)境與生態(tài)保障12.4.1 旅游公共環(huán)境問題從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐角度,人們認(rèn)識(shí)到,需要以

16、較低的負(fù)面影響和更好的可持續(xù)方式來開發(fā)旅游,因而旅游發(fā)展的新形式替代性旅游(alternative tourism)應(yīng)運(yùn)而生(Smith and Eadington,1992)。無論是傳統(tǒng)的旅游方式,還是新興的替代性旅游方式, 都應(yīng)盡到相應(yīng)的責(zé)任,即所謂的應(yīng)責(zé)旅游(responsible tourism)。應(yīng)責(zé)旅游既包括基于自然的旅游,也包括基于社區(qū)的旅游(Spenceley,2008)。旅游業(yè)是較早自覺引入可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)業(yè)。對于旅游影響的關(guān)注促進(jìn)了可持續(xù)旅游(sustainable tourism)的研究,所謂可持續(xù)旅游,也是從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面來闡述的(Swarbrooke,19

17、99)。在進(jìn)行旅游發(fā)展項(xiàng)目可行性分析時(shí),必須將環(huán)境代價(jià)等隱性成本納入成本收益分析當(dāng)中。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要手段,它是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成的不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。12.4 公共環(huán)境與生態(tài)保障12.4 公共環(huán)境與生態(tài)保障12.4.2 旅游生態(tài)保障旅游吸引物多數(shù)情況下是憑借當(dāng)?shù)卦械淖匀毁Y源和文化資源。從資源保護(hù)的角度看,其目的包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承歷史文化,為人類能夠更長久、更好地生存和發(fā)展提供資源保證。資源保護(hù)的

18、目的是更好地利用。我們需要在不同的利用方式之間進(jìn)行比較,尋找最有效的利用方式。資源保護(hù)需要具備一定的物質(zhì)條件和精神條件。物質(zhì)條件是指要有足夠的財(cái)力對資源進(jìn)行保護(hù);精神條件是指社會(huì)文化要有保護(hù)資源的意識(shí)和氛圍。從旅游開發(fā)的角度來看,旅游開發(fā)的目的是要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,使旅游資源發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。旅游資源是旅游地發(fā)展的基礎(chǔ),是旅游產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的首要條件，旅游開發(fā)與資源保護(hù)之間理論上并不存在矛盾和沖突。旅游資源受到損害和破壞的原因,歸納起來可以分為自然損毀和人為破壞兩種。自然力對旅游資源的破壞作用在很多情況下是不可避免的，對于自然損毀主要的對策是通過相應(yīng)的技術(shù)措施加以針對性的預(yù)防或減緩,著重加強(qiáng)對源頭的控制。資源的人為破壞是指旅游資源受到的來自人類社