安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)課件

1、安全生產(chǎn)法 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與 調(diào)查處理 第六章 違反安全生產(chǎn)法的法律責(zé)任 引 言第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的 安全生產(chǎn)職責(zé)第三章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障 第一章 安全生產(chǎn)法的立法背景 引 言中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法自提出立法建議到出臺(tái)，經(jīng)歷了21年的歷程。安全生產(chǎn)法是在什么條件下出臺(tái)的？為什么要制定一部綜合性的安全生產(chǎn)大法？ 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法背景一、“安全第一、預(yù)防為主”是黨和國(guó)家的 一貫方針 安全第一的方針還被有關(guān)法律所肯定，成為以法律強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針： 中華人民共和國(guó)礦山安全法第三條 中華人民共和國(guó)煤炭法第七條 中華人民共

2、和國(guó)礦產(chǎn)資源法第三十一條 中華人民共和國(guó)建筑法第三十六條 中華人民共和國(guó)電力法第十九條 中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法第四十一條二、安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn) 就總體而言，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況是逐步好轉(zhuǎn)的，這是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的基本估計(jì)。 例如：2001年，全國(guó)傷亡事故上升幅度減緩，一些重點(diǎn)行業(yè)事故大幅度下降。 全國(guó)煤礦事故死亡5670人，比上年減少400多人。 l11月份火災(zāi)事故死亡2013人，比上年同期減少459人； 鐵路路外事故死亡7670人，比上年同期減少518人。 2001年，全國(guó)集中開(kāi)展了五項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。目前取得了階段性成果： 1民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治。 2交通運(yùn)輸安全

3、整治。 3危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的安全整治。 4公共聚集場(chǎng)所消防安全整治。 5煤礦安全整治。三、安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻 傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下，一些行業(yè)呈上升趨勢(shì)。 一次死亡30人以上的特大惡性事故仍時(shí)有發(fā)生。 (1)公路交通事故最為嚴(yán)重。 (2) 煤礦和礦山安全事故仍然居高不下，死傷眾多。 (3) 煙花爆竹及易燃易爆物品事故時(shí)有發(fā)生。 (4) 水上交通事故突出。 (5) 公共聚集場(chǎng)所事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。 (6) 民航事故連續(xù)發(fā)生。 上述重大、特大事故具有惡性事故多、死傷人員多、經(jīng)濟(jì)損失巨大和社會(huì)影響惡劣、非國(guó)有企業(yè)事故多(占70以上)等特點(diǎn)。 為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的

4、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了以下三項(xiàng)措施： 1. 落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，部署安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。2. 開(kāi)展五個(gè)方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治： 公路交通安全整治 煤礦安全整治 煙花爆竹廠及易燃易爆品企業(yè)整治 水上交通安全整治 人群聚集場(chǎng)所安全整治 3. 加大安全生產(chǎn)立法工作力度。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法立法的必要性 導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的，安全生產(chǎn)法制不健全是主要原因之一，具體表現(xiàn)在： 一、安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。 二、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規(guī)范。 三、綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。 四、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合 監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

5、五、缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。安全生產(chǎn)法立法的必要性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1.制定安全生產(chǎn)法，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，是各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行政的需要。2.制定安全生產(chǎn)法，是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要目前我國(guó)的安全生產(chǎn)存在以下五個(gè)問(wèn)題： （1）非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其安全生產(chǎn)條件和 安全違法行為沒(méi)有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的處罰 依據(jù)。（2）企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn) 責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé) 任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事 故隱患大量存在，一觸即發(fā)。 （3）安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落 后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降

6、，抗災(zāi)能力差，不 能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。 （4）地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。 （5）國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制 度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn) 監(jiān)管無(wú)法可依。3.制定安全生產(chǎn)法，是依法制裁安全生產(chǎn)違法 犯罪的需要4.制定安全生產(chǎn)法，是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn) 法律體系的需要 安全生產(chǎn)法作為我國(guó)安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。 安全生產(chǎn)法的實(shí)施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義： 1.安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。 2.安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾 生命安全。 3.安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有

7、利于依法規(guī)范生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作。 4.安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府 加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 5.安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理。 6.安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員 安全素質(zhì)。 7.安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民 的安全法律意識(shí)。8.安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全 違法行為。 第一章 安全生產(chǎn)法總則 法律“總則”一章是對(duì)這部法律若干重要原則問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)作為分則的其他各章的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的作用。 安全生產(chǎn)法第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理.防止和減少生產(chǎn)安全事故，保

8、障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理二、防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和 財(cái)產(chǎn)安全 所謂生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中斷。 目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究起草新的有關(guān)安全事故調(diào)查處理程序的行政法規(guī)，擬對(duì)安全事故的分類作出統(tǒng)一的規(guī)定。 人類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能停止，伴隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的危險(xiǎn)也難以完全避免(事實(shí)上，大工業(yè)生產(chǎn)以來(lái)，生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素還在增加)，保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，已成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中永恒的主題。 三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的適用范圍 安全生

9、產(chǎn)法第二條對(duì)安全生產(chǎn)法的適用范圍和調(diào)整對(duì)象作了規(guī)定。一、安全生產(chǎn)法的適用范圍 法律的適用范圍（也稱法律的效力范圍），包括：法律的時(shí)間效力： 本法第九十七條，2002年11月1日起。 法律的空間效力： 自然及于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域，不適用于香港和澳門(mén)。 法律對(duì)人的效力： 本法第二條包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位。二、安全生產(chǎn)法調(diào)整的對(duì)象 本法是專門(mén)調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。 安全生產(chǎn)法規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)的基本方針

10、 安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的基本方針。一、“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)管理的基本 方針。 所謂“方針”，是指指導(dǎo)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面各項(xiàng)工作的總的原則，這個(gè)領(lǐng)域、這個(gè)方面的各項(xiàng)具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個(gè)方針的要求。 (l) 所謂“安全第一”，就是說(shuō)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在 處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo) 的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員 的人身安全放在首要的位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。(2) 所謂“預(yù)防為主”，就是說(shuō)，對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主 要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查， 找原因、追責(zé)任、堵漏洞，這些當(dāng)然都是安全生產(chǎn) 管理工作中不可

11、缺少的重要方面，對(duì)事故預(yù)防也有 亡羊補(bǔ)牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先， 尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施， 千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事 故消滅在萌芽狀態(tài)。二、貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的法定基本制度 安全生產(chǎn)法規(guī)定了有關(guān)的基本制度和措施，主要包括： (1)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面 負(fù)責(zé)的制度；(3)企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理 人員的制度；(4)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員 和從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度；(5)對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定和持證上崗的制度；

12、(6)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、 同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”制度；(7)對(duì)部分危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行安全條件論證、 安全評(píng)價(jià)和安全措施驗(yàn)收的制度；(8)安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修和 報(bào)廢必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制度；(9)對(duì)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備實(shí)行安全認(rèn)證和使用許可， 非經(jīng)認(rèn)證和許可不得使用的制度；(10)對(duì)從事危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行前登審批和嚴(yán)格 監(jiān)管的制度；(11)對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度；(12)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的登記建檔及向安全監(jiān) 督管理部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒傅闹贫龋?13)對(duì)爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度

13、；(14)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生 產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報(bào)告和記錄的制度等等。三、如何保證安全生產(chǎn)管理方針的貫徹落實(shí)(1)制定和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度， 從制度層面上保證“安全第一，預(yù)防為主”方針的落實(shí)， 這是帶有根本性、長(zhǎng)期性的事情。(2)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”的方針必須要有 足夠的認(rèn)識(shí)，抓經(jīng)濟(jì)工作必須抓安全，布署、檢查、總 結(jié)經(jīng)濟(jì)工作必須對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行布署、檢查和 總結(jié)；在衡量、評(píng)價(jià)一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)工作時(shí)，要把 其保證安全生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟(jì) 發(fā)展與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，把保證生產(chǎn)安全放在首位。(3)企業(yè)事

14、業(yè)單位必須正確處理保證安全與追求生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率、效益的關(guān)系。在安全與效率、 效益發(fā)生矛盾時(shí)，把安全放在首位。(4)每個(gè)從業(yè)人員都要牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主” 的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度， 增加自我保護(hù)意識(shí)，任何時(shí)候都不能違章作業(yè)， 對(duì)危及安全的違章指揮應(yīng)拒絕執(zhí)行。 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保安全生產(chǎn)的基本義務(wù) 安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的基本義務(wù)，包括：一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守安全生產(chǎn)法和其他 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須完善安全生產(chǎn)條件 依照

15、本法第九十三條的規(guī)定，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，將依法予以關(guān)閉。 第四節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全 生產(chǎn)的責(zé)任 依照安全生產(chǎn)法第五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 按照本法第十七條和第十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的職責(zé)包括：保證本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入；建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行自己在安全生產(chǎn)方面

16、的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。 第五節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的 權(quán)利和義務(wù) 安全生產(chǎn)法第六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有的權(quán)利和負(fù)有的義務(wù)作了規(guī)定。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障 的權(quán)利 安全生產(chǎn)法規(guī)定，從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障權(quán)利主要包括：(1)有關(guān)安全生產(chǎn)的知情極。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技 能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在 的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。(2)有獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利。(3)有對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題提出批評(píng)、建議的權(quán)利。從業(yè)人員 有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題提出建議、 批評(píng)、檢舉

17、、控告，生產(chǎn)單位不得因此作出對(duì)從業(yè)人 員不利的處分。(4)有對(duì)違章指揮的拒絕權(quán)。從業(yè)人員對(duì)管理者作出的 可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并不得 因此受到對(duì)自己不利的處分。(5)有采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危 及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采 取緊急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所，并不得因此受到對(duì)自 己不利的處分。(6)在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救 治共獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。履行保障從業(yè)人 員依法享有的獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的義務(wù)主體， 是從業(yè)人員所在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。二、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù) 從業(yè)人員負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：(l

18、)在作業(yè)過(guò)程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；(2)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的 安全生產(chǎn)知識(shí)；(3)發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員 或主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；(4)正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。 第六節(jié) 工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé) 安全生產(chǎn)法第七條對(duì)工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)作了規(guī)定，包括：一、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主 管理和民主監(jiān)督二、維護(hù)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益 依照安全生產(chǎn)法和工會(huì)法、勞動(dòng)法等法律的規(guī)定，工會(huì)在維護(hù)職工安全生產(chǎn)方面的權(quán)益的主要具體職責(zé)包括：(1)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職工群眾在安全生產(chǎn)方

19、面的 知情權(quán)。(2)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工 和同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，參加竣工驗(yàn)收， 提出意見(jiàn)。(3)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生 產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決的建議； 發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。(4)對(duì)侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查， 代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行交涉，要求單位采取措施 予以改正；單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾?府依法處理。(5)參加對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門(mén)提出處理 意見(jiàn)等。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在安全生 產(chǎn)方面管職工說(shuō)

20、話，為職工辦事，認(rèn)真履行自己在保證 職工生產(chǎn)安全方面的合法權(quán)益的職責(zé)。 第七節(jié) 各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé) 安全生產(chǎn)法第八條對(duì)各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)作了原則規(guī)定，主要是：一、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn) 工作的領(lǐng)導(dǎo)二、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履 行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)三、縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的 重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決 第八節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 安全生產(chǎn)法第九條對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定。一、縣級(jí)以上入民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督曾理的部門(mén) 對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理 安全生產(chǎn)法第九條第一款規(guī)定：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安

21、全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照安全生產(chǎn)法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照安全生產(chǎn)法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。二、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi) 對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理 安全生產(chǎn)法第九條第二款規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照安全生產(chǎn)法和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 第九節(jié) 有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行 安全生產(chǎn)法第十條對(duì)有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)

22、準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行作了規(guī)定。一、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求， 依法及時(shí)制定有夫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)加以修訂三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 第十節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育 安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。第十一節(jié) 為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)法第十二條對(duì)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)作了原則規(guī)定。 第十二節(jié) 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度

23、安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。一、國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度二、對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者依法追究法律責(zé)任 依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。(1)“行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、 法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng) 當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分為兩類：行政處分 行政處分的種類包括警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、 開(kāi)除等。行政處罰 行政處罰的種類包括警告、罰款、沒(méi)收財(cái)

24、物、責(zé)令停 止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。 依照安全生產(chǎn)法第七十三條和第七十四條的規(guī)定，在對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實(shí)事求是地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。(2)“刑事責(zé)任”，是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重 違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的 方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。 第十三節(jié) 國(guó)家鼓勵(lì)和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平 安全生產(chǎn)法第十四條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平?！币?、國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究二、國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用 第十四節(jié) 對(duì)在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績(jī)的 單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)

25、 安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”。一、凡在以下幾個(gè)方面為安全生產(chǎn)工作作出顯著成 績(jī)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)(1) 在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績(jī)的。 (2) 在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績(jī)的。(3) 參加搶險(xiǎn)救護(hù)作出顯著成績(jī)的。 二、受獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象和給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體 依照安全生產(chǎn)法第十五條的規(guī)定，受獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象，既可以是單位，也可以是個(gè)人，只要上述幾方面作出顯著成績(jī)的，都應(yīng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。三、獎(jiǎng)勵(lì)的形式 獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以包括：榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)給予提職、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的 安全生產(chǎn)職

26、責(zé)第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的含義 如何理解安全生產(chǎn)法中主要負(fù)責(zé)人的涵義，只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)，以及本單位的實(shí)際情況來(lái)具體確定主要負(fù)責(zé)人。一般而言，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人。 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，包括：一、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制這里講的安全生產(chǎn)責(zé)任 制，是指全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有：(1) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 (2) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 (3) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的 安全生產(chǎn)責(zé)任

27、制。(4) 班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。(5) 崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。 操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面：一是建設(shè)安全技措工程，如防滅火工程、通風(fēng)工程等；二是更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)；三是重大安全生產(chǎn)課題的研究；四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；五是其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用。四、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除 生產(chǎn)安全

28、事故隱患五、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 救援預(yù)案 事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方案。它的作用是，一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開(kāi)展工作，避免事故救援的盲目性。 六、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的落實(shí)一、要樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想二、要建立健全主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制 三、要建立主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會(huì)報(bào)告制度 四、要加強(qiáng)政府的監(jiān)督作用 第三章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的組織保障一、 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)：指的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

29、單位專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的作用：是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各種安全檢查活動(dòng)，負(fù)責(zé)日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等等。它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定：安全生產(chǎn)法第十九條規(guī)定，從事礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)法第十九條規(guī)定，除從事礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外，從業(yè)人員超過(guò)300人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置安

30、全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還是配備專職安全生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況來(lái)確定，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。安全生產(chǎn)法第十九條還規(guī)定，除從事礦山開(kāi)采、建施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)位外，從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但必須配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，具體選用哪一種，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際確定。 當(dāng)前來(lái)講，安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性較大的行業(yè)主要有三種情況： 一是礦山開(kāi)采。 二是建筑施工。 三是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存。 二、 主要

31、負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位，都是高危行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門(mén)組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核合格后，方可任職。 考核的內(nèi)容由有關(guān)主管部門(mén)來(lái)確定，一般包括下列內(nèi)容： 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及有關(guān)本行業(yè)的規(guī)章、 規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； 有關(guān)本行業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)； 企業(yè)管理能力； 事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的知識(shí)； 安全生產(chǎn)責(zé)任制。2安全生產(chǎn)管理人員 安全生產(chǎn)管理人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的人員，是國(guó)家有關(guān)

32、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實(shí)者，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的保護(hù)神。 對(duì)于從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的單位以及礦山、建筑施工單位的安全生產(chǎn)管理人員，其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的要求就更高，國(guó)家也有相應(yīng)的規(guī)定。 這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門(mén)的考核，考核合格后，方可上崗。安全生產(chǎn)法第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)

33、知識(shí)和管理能力考核合格后，方可任職。三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體承擔(dān)者。從業(yè)人員素質(zhì)的高低，直接影響到本單位的安全生產(chǎn)。 特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡(jiǎn)稱，是一種規(guī)范用語(yǔ)名稱。特種作業(yè)人員的范圍： 瓦斯檢查工、起重機(jī)械工、壓力容器操作工、爆破工、 通風(fēng)工、信號(hào)工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、 礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī) 操作工、絞車操作工、輸送機(jī)操作工、尾礦工、安全 檢查工和礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī) 因此，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)特種作業(yè)人員的范圍重新進(jìn)行界定。 特種作業(yè)人員所從事的崗位，一般危險(xiǎn)性都較大。

34、特種作業(yè)人員的工作好壞直接關(guān)系著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)起著舉足輕重的作用。 安全生產(chǎn)法第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)、取得特種操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障一、安全投入 安全生產(chǎn)法第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 安全生產(chǎn)法第三十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)保護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。二、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)” 安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工

35、程項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項(xiàng)目概算。 “三同時(shí)”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是一種事前保障措施。 三、建設(shè)項(xiàng)目的安全論證和安全評(píng)價(jià) 安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。 所謂安全條件論證就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)報(bào)告中有關(guān)的安全條件進(jìn)行論證，以論證建設(shè)項(xiàng)目的安全條件是否符合國(guó)家規(guī)定的條件。 安全評(píng)價(jià)，也稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用定量或者定性的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識(shí)別、

36、分析和評(píng)估。 所謂識(shí)別，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素或者有害因素進(jìn)行辨認(rèn)、區(qū)別，哪些是危險(xiǎn)因素或者有害因素，哪些不是。 所謂分析，是指采用定性分析或者定量分析方法對(duì)存在的危險(xiǎn)因素或者有害因素進(jìn)行收集、匯總和分析。 所謂評(píng)估，是指根據(jù)定性分析和定量分析的結(jié)果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。 安全評(píng)價(jià)包括： 安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建設(shè)。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測(cè)、考察，

37、查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對(duì)策。 安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)。 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或者場(chǎng)所，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或者生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。四、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收 搞好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，從源頭上杜絕事故隱患，是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要前提。 (l)安全生產(chǎn)法第二十六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè) 施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 (2)安全生產(chǎn)法第二十六條規(guī)定，礦山建設(shè)

38、項(xiàng)目和 用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè) 計(jì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén) 及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。 (3)安全生產(chǎn)法第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和 用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必 須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的 工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 (4)安全生產(chǎn)法第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和 用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn) 或者使用前，必須依目有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定 對(duì)其安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生 產(chǎn)和使用。 五、勞動(dòng)防護(hù)用品 勞動(dòng)防護(hù)用品是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中為免遭或者減輕事故傷害或者職業(yè)危害所配備的防護(hù)裝置。 勞動(dòng)

39、防護(hù)用品的種類很多，有自救器、防護(hù)罩、安全帽等。 安全生產(chǎn)法三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。六、工傷保險(xiǎn) 安全生產(chǎn)法第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 工傷保險(xiǎn)的主要任務(wù)：是保障因工作遭受事故傷害、患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 關(guān)于工傷保險(xiǎn)的法規(guī)，目前國(guó)務(wù)院正在制定工傷保險(xiǎn)條例，將對(duì)工傷保險(xiǎn)作出詳細(xì)的規(guī)定。 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的管理保障一、安全警示標(biāo)志的管理 安全生產(chǎn)法第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

40、和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。二、設(shè)備的安全管理安全設(shè)備的管理 安全設(shè)備是用于保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行，防止事故發(fā)生，保障職工人身安全與健康的設(shè)備總稱。 安全生產(chǎn)法第十九條規(guī)定；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 安全生產(chǎn)法第二十九條又規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。 2.特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品容器及運(yùn)輸工具的管理 安全生產(chǎn)法第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有

41、關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。(1)涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn) 物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。 (2)涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn) 物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格。 (3)涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn) 物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 必須取得安全使用證或者安全標(biāo)志。三、淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備 安全生產(chǎn)法第

42、三十一條規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。三、危險(xiǎn)物品的安全管理 危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。 對(duì)于危險(xiǎn)物品的安全管理，固體廢物污染環(huán)境防治法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。 安全生產(chǎn)法第三十二條再次作出規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置危險(xiǎn)物品的，必須

43、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門(mén)的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理。 有關(guān)主管部門(mén)包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)、公安部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、鐵路部門(mén)、民航部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、郵政部門(mén)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)等。 安全生產(chǎn)法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)與員工宿舍保持安全距離。四、重大危險(xiǎn)源的安全管理 重大危險(xiǎn)源是指：長(zhǎng)期或者臨時(shí)生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。 安全生產(chǎn)法第三十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

44、單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。 (l)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢測(cè)、 評(píng)估、監(jiān)控。 (3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，并告知從業(yè)人員和 相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 (4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全 措施、應(yīng)急措施報(bào)告有關(guān)地方人民政府的安全生產(chǎn) 監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，以便政府及其有關(guān)部門(mén)

45、能夠 及時(shí)掌握有關(guān)情況。五、安全出口的管理 安全生產(chǎn)法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口。 六、爆破吊裝作業(yè)的安全管理 安全生產(chǎn)法第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定操作規(guī)程和安全措施。 安全生產(chǎn)法第四十條規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)

46、管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。七、租賃承包的安全管理 安全生產(chǎn)法第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。 安全生產(chǎn)法對(duì)承包、租賃作出相應(yīng)的規(guī)定：(l)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè) 備發(fā)包或者出租不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì) 的單位或者

47、個(gè)人。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位必須明確各自 的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。 (3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工 作必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。八、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查 安全生產(chǎn)法第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。 第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)一、保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的必要性及其意義 安全生產(chǎn)法第三章對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)作為了比較全面、明確的規(guī)定，并且設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，為保障從業(yè)人員的合法

48、權(quán)益提供了法律依據(jù)。二、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本權(quán)利 安全生產(chǎn)法第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”。 第一節(jié) 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利 安全生產(chǎn)法主要規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權(quán)利。這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利，可以概括為以下五項(xiàng)：一、享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán) 安全生產(chǎn)法第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安

49、全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。” 安全生產(chǎn)法第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?安全生產(chǎn)法第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，明確了以下四個(gè)問(wèn)題：第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險(xiǎn)和傷亡求償?shù)臋?quán)利。 第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和給予民事賠 償，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律義務(wù)。第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合 同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金。 第四，從業(yè)人員獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)賠付和民事賠償?shù)慕?/p>

50、額 標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國(guó) 家的有關(guān)規(guī)定。 二、危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)三、安全管理的批評(píng)檢控權(quán)四、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán) 第二節(jié) 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù) 作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。 大量事故案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責(zé)任事故。導(dǎo)致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有四個(gè)： 一是法定的安全生產(chǎn)義務(wù)不明確； 二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，不嚴(yán)格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)； 三是因從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不明確，查處依據(jù)不足； 四是有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)定畸

51、輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。 安全生產(chǎn)法第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要意義： 一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任。 二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不得違章違規(guī)。 三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 四是為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供法律依據(jù)。 安全生產(chǎn)法關(guān)于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)主要有四項(xiàng)：一、遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù) 安全生產(chǎn)法四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過(guò)程中，當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理”。二、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)三、接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)四、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告的義

52、務(wù) 安全生產(chǎn)法第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理?！?第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 強(qiáng)化外部的監(jiān)督管理，對(duì)做好安全生產(chǎn)工作同樣十分重要，不可缺少。 安全生產(chǎn)法第四章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”共十五條、從不同的方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 “安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”一章中的“監(jiān)督”是廣義的監(jiān)督，既包括政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，也包括社會(huì)力量的監(jiān)督。具體有以下幾個(gè)方面： 一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)督管理 二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理 三是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 四是對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的

53、監(jiān)督 五是社會(huì)公眾的監(jiān)督 六是新聞媒體的監(jiān)督 第一節(jié) 安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督 安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督，主要是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。 一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！?應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面： 1. 組織檢查的主體是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府2. 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織的檢查不同于一般的 日常性檢查 判斷安全生產(chǎn)的

54、狀況，可以考慮幾個(gè)因素： 一是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)等客觀情況； 二是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障的實(shí)際情況； 三是近期內(nèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的情況； 四是時(shí)間等其他因素； 3縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府主要是發(fā)揮組織作用 4檢查必須嚴(yán)格進(jìn)行 5要及時(shí)處理事故隱患 6縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府必須認(rèn)真履行職責(zé)二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理 安全生產(chǎn)法從幾個(gè)方面對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理作了規(guī)定： 一是明確要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須嚴(yán)格依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查； 二是規(guī)范負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)審查、驗(yàn)收的行為； 三是賦予負(fù)有安

55、全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)以相對(duì)廣泛的職權(quán)，并明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)要予以配合； 四是明確對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求以及執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)； 五是明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對(duì)檢查情況作出書(shū)面記錄并簽字； 六是對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng) 互相配合作出了原則要求。 1.對(duì)需要審批或者驗(yàn)收通過(guò)的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng) 嚴(yán)格依法把關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查 安全生產(chǎn)法第五十四條規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)(以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén))依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)

56、證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)本依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)?！?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須依法履行審批職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體有以下幾個(gè)方面的要求： (l)必須嚴(yán)抓審批關(guān)。 (2)必須嚴(yán)肅處理未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自 從事有關(guān)

57、活動(dòng)的單位。 (3)對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。2履行審查、驗(yàn)收職責(zé)不得收費(fèi)，不得要求被審查、 驗(yàn)收單位購(gòu)買指定產(chǎn)品 安全生產(chǎn)法第五十五條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品?！?包括兩個(gè)方面： (l)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取 費(fèi)用。 (2)不得要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買指定品牌或者指定生產(chǎn)、 銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的職權(quán) 安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定；“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

58、職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)： (一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向 有關(guān)單位和人員了解情況。 (二)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾 正或者穿來(lái)報(bào)或改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰 的行為，依照本法和其份有關(guān)法律、行政法規(guī)的 規(guī)定作出行政處罰決定。 (三)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除； 重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安 全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé) 令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排 除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合

59、保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或 者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。 安全生產(chǎn)法賦予了其較為廣泛的職權(quán)。主要包括： (1)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán)。 (2)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)。 (3)對(duì)事故隱患的處理權(quán)。 (4)對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)上。二是檢查要講究方式、方法。三是作出有關(guān)處理決定時(shí)要慎重，要嚴(yán)指依照有關(guān)規(guī)定。4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng) 予以配合 安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定：“生

60、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓?！边@是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。 所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”一是監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的有執(zhí)法資格的工作人員；二是檢查內(nèi)容必須合法，即必須是依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查；三是手續(xù)、程序必須合法，加監(jiān)督檢查人員必須出示有效證件等。5安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行 監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù) 安全生產(chǎn)法第五十八條規(guī)定：“安全