危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理培訓教材

1、 危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理第一章緒論第一節(jié)引言我國有9.6萬余家化工企業(yè)，其中能夠直接生產(chǎn)危險化學品的企業(yè)有2.2萬多家。因此，安全生產(chǎn)一直是危險化學品企業(yè)發(fā)展的重要命題。在危險化學品企業(yè)中，所有事故的發(fā)生都與其生產(chǎn)特點是分不開的，而這些特點存在很多的不安全因素。（1）物的不安全狀態(tài)。危險化學品生產(chǎn)中所使用的原料，多屬于易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)。目前世界上已有化學物品600萬種，經(jīng)常生產(chǎn)使用的有6.7萬種，我國約3萬種。這些化學物品中有70%以上具有易燃、易爆、有毒和腐蝕性強的特點，在生產(chǎn)、使用、儲運中操作和管理不當，就會發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒和燒傷等生產(chǎn)安全事故。在危險化學品生產(chǎn)進

2、程中，高溫、高壓設(shè)備多。許多危險化學品生產(chǎn)離不開高溫、高壓設(shè)備，這些設(shè)備能量集中，如果在設(shè)計制造中，不按規(guī)范進行，或者質(zhì)量不合要求，或者在運行操作中失誤，就有可能發(fā)生災(zāi)難性的事故。但在現(xiàn)實中有很多危險化學品生產(chǎn)企業(yè)為降低成本、壓縮經(jīng)費，首先削減的是安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費，導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入嚴重不足，造成設(shè)備失修，好多重大、甚至特大安全風險隱患得不到治理。一些經(jīng)濟效益較好的危險化學品企業(yè)，雖然在安全生產(chǎn)上投入了部分資金，但也是逐步減少；虧損企業(yè)則在安全生產(chǎn)上的投入很少甚至根本不投入。在生產(chǎn)現(xiàn)場存在著嚴重的拼設(shè)備和人力的現(xiàn)象。在一些老一點的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，存在著設(shè)備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品單一的問題，

3、生產(chǎn)現(xiàn)場臟、亂、差，以及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重，因而安全風險隱患也十分突出。（2）人的不安全行為。目前危險化學品企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，人為因素造成的事故占事故總數(shù)的70%80%,這其中有員工的安全素質(zhì)問題，更有企業(yè)管理者、特別是安全管理者的綜合素質(zhì)不高的問題。當前由于相當一部分危險化學品企業(yè)負擔過重，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)只顧抓市場、抓效益，根本不顧及安全生產(chǎn)和安全管理，當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，竟置安全生產(chǎn)于不顧。如因設(shè)備運行周期已到、本應(yīng)停車進行檢修，但為了眼前短期的經(jīng)濟效益，不停車檢修而使設(shè)備帶病運行、最終導(dǎo)致重大傷亡事故的例子不勝枚舉。企業(yè)經(jīng)濟效益不好、職工心理不穩(wěn)定也是致使事故頻發(fā)重要原

4、因之一。還有，大多數(shù)危險化學品企業(yè)工藝復(fù)雜，操作要求極其嚴格，操作人員稍有不慎，就會發(fā)生誤操作，人為的安全風險隱患也是導(dǎo)致生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生的原因之一。眾所周知，一種危險化學品的生產(chǎn)往往由諸多個工序、工段組成，而每個工序、工段又由多個化工單元操作和若干臺特殊要求的機械設(shè)備、電氣設(shè)備、儀表設(shè)備和壓力管道聯(lián)合組成，這樣的生產(chǎn)系統(tǒng)工藝流程長、生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜、工藝參數(shù)多、控制要求嚴，因此，要求任何人、任何情況下不得擅自改動，必須嚴格遵守操作規(guī)程，操作時注意巡回檢查，認真記錄，糾正偏差，嚴格交接班，十分注意上下工段之間的聯(lián)系，及時消除安全風險隱患，才能有效地預(yù)防各類事故的發(fā)生。（3）管理上的缺陷。很多危險化

5、學品企業(yè)雖然也建立了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備了專職安全管理機構(gòu)和人員。但在實際工作中，制度根本沒有落實，機構(gòu)和人員形同虛設(shè)。當前由于相當一部分危險化學品企業(yè)存在“經(jīng)濟效益至上”的指導(dǎo)思想，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層或管理層為了追求短期經(jīng)濟效益或個人的“政績觀”作祟，在安全生產(chǎn)、隱患排查治理上表現(xiàn)出麻木不仁、將員工生命當兒戲，當生產(chǎn)和安全產(chǎn)生矛盾、發(fā)生沖突時，違章指揮，讓職工冒險作業(yè)，因此最終導(dǎo)致重大傷亡事故發(fā)生的現(xiàn)象層出不窮。綜上所述，在危險化學品企業(yè)進行安全風險隱患排查治理工作：第一是消除物的不安全狀態(tài)。第二是消除人的不安全行為。第三是消除管理上的缺陷。這樣就抓住了安全風險隱患排查治理這個問題的關(guān)鍵，必將產(chǎn)生

6、較為理想的效果。第二節(jié)基本概念（一）事故隱患事故隱患是指不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U大的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。在事故隱患的三種表現(xiàn)中，物的危險狀態(tài)是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件（如材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、成品、半成品）處于危險狀態(tài)；人的不安全行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為不符合安全規(guī)定；管理上的缺陷是指在開展各種生產(chǎn)活動中所必需的各種組織、協(xié)調(diào)等行為存在的缺陷。事故時有隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風險，風險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患

7、得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會導(dǎo)致事故發(fā)生。（二）事故隱患的分類事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)能夠立即整改消除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，需全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)一定時間整改治理方能消除的隱患，或因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。（三）隱患排查風險管控措施失效或弱化，極易形成隱患，釀成事故。隱患排查，是以風險管控措施為重點，對其有效性進行經(jīng)常性核實確認和不斷完善，是控制、降低風險的保障手段。企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。

8、隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。（四）隱患排查模式危險化學品企業(yè)應(yīng)建立隱患排查模式，即“風險辨識體系-隱患排查體系-風險評估體系-監(jiān)控治理體系”。實現(xiàn)“風險辨識-查找隱患-風險評估-整改治理-預(yù)防事故”閉環(huán)管理的安全生產(chǎn)長效機制。風險辨識體系是：公司（廠）、車間、班組識別風險的存在并確定其分布和特性；隱患排查體系是：公司（廠）、車間、班組定期排查和崗位自查；風險評估體系：由專業(yè)技術(shù)人員組成評估組織，定期進行作業(yè)活動的風險評估；監(jiān)控治理體系：公司（廠）、車間、班組和崗位進行分級監(jiān)控治理。（五）隱患治理隱患治理指消除或控制隱患的活動或過程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)

9、果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案，應(yīng)包括目標和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患治理應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。治理完成后，應(yīng)對治理情況進行驗證和效果評估。（六）隱患排查治理體系（1）掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術(shù)水平和危險因素等條件，掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況，對企業(yè)進行分類分級，建立“按類分級、依級監(jiān)管”的模式。（2）制定隱患排查標準。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的要求，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）實際，以安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評估標準為基礎(chǔ)，細化隱患排查標準，明確各類企業(yè)每項安全生產(chǎn)工作的具體標準和

10、要求，使企業(yè)知道“做什么、怎么做”使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。（3）建立隱患排査治理信息系統(tǒng)。包括企業(yè)隱患自查自報系統(tǒng)，安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析評價系統(tǒng)等內(nèi)容，形成既有側(cè)重又統(tǒng)一銜接的綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。（4）明確安全監(jiān)管職責。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步理順和細化有關(guān)部門和屬地的安全監(jiān)管職責，明確“管什么、誰來管”的問題。（5）明確安全監(jiān)管方式。在分類分級的基礎(chǔ)上，對企業(yè)在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。（6）制定安全生產(chǎn)工作考核辦法。突岀工作過程和結(jié)果

11、量化，將有關(guān)部門和企業(yè)建設(shè)安全隱患排查治理體系、日常執(zhí)法檢查等相關(guān)工作完成情況過程的各項指標，納入安全生產(chǎn)工作年終考核，提高監(jiān)管的約束力和公信力。（七）隱患識別的方法事故隱患的識別是評估與治理的前提，識別就是發(fā)現(xiàn)與鑒別。安全系統(tǒng)工程提供了許多有效的辨別事故隱患的方法。（1）安全檢查表法。是依據(jù)相關(guān)的標準、規(guī)范，對工程、系統(tǒng)中已知的危險類別、設(shè)計缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險性和有害性進行判別檢查。為了避免檢查項目漏項，事先把檢查對象分割成若干系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查項目列表，這種表就稱為安全檢查表。（2）技術(shù)鑒別法。即通過技術(shù)鑒定、技術(shù)論證、測試等形式對設(shè)施裝備進行鑒

12、別分析，發(fā)現(xiàn)隱患所在。如壓力容器的安全裝置；機動車輛的轉(zhuǎn)向、制動及燈光系統(tǒng)，電氣設(shè)備的接地接零及絕緣設(shè)施；通風防火裝置及其他隔離、密閉、抗爆、泄爆、聯(lián)鎖、自控等安全裝置都可以定期地按技術(shù)標準進行鑒定，找出安全隱患。用測試手段對有毒有害氣體、粉塵等進行檢測，發(fā)現(xiàn)超標的隱患所在等都是技術(shù)鑒定法之列。（3）信息經(jīng)驗判別法。即根據(jù)企業(yè)的內(nèi)外部信息，借鑒直接、間接的事故教訓，對照本企業(yè)、本系統(tǒng)檢查分析、判定是否存在類似問題，以此識別事故隱患的方法，這種方法一靠信息、二靠經(jīng)驗，故稱之信息經(jīng)驗判別法。（4）預(yù)先危險分析。又稱初步危險分析，主要用于危險物質(zhì)和裝置的主要工藝區(qū)域等進行分析。其功能主要有：大體識別

13、與系統(tǒng)有關(guān)的主要危險；鑒別產(chǎn)生危險的原因；估計事故出現(xiàn)對人體及系統(tǒng)產(chǎn)生的影響；判定以識別的危險性等級，并采取消除或控制危險性的技術(shù)和管理措施。（5）故障假設(shè)分析。故障假設(shè)分析方法是對某一生產(chǎn)過程或工藝過程的創(chuàng)造性分析方法。使用該方法時，要求人員要對工藝熟悉，通過提出一系列“如果怎么辦？的問題，來發(fā)現(xiàn)可能和潛在的事故隱患，從而對系統(tǒng)進行徹底檢查的一種方法。在危險化學品企業(yè)的隱患排査治理工作中，該方法常被采用。（6）故障假設(shè)/安全檢查表分析。這是一種故障假設(shè)/安全檢査表分析兩種方法的聯(lián)合體分析方法。故障假設(shè)分析方法鼓勵思考潛在的事故和后果，它彌補了基于經(jīng)驗的安全檢查表編制時經(jīng)驗的不足。相反，檢查表

14、可以把故障假設(shè)分析方法更系統(tǒng)化。因此出現(xiàn)了安全檢查表分析與故障假設(shè)分析組合在一起的分析方法，以便發(fā)揮各自的優(yōu)點，互相取長補短彌補各自單獨使用時的不足。這種方法在企業(yè)隱患排查治理中使用比較普遍。（7）故障類型和影響分析（FMEA）。故障類型和影響分析起源于可靠性技術(shù)，其基本內(nèi)容是找出系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)或元件可能發(fā)生的故障出現(xiàn)的狀態(tài)（即故障類型），搞清每個故障類型對系統(tǒng)安全的影響，以釆取措施予以防止或消除，該方法能查明元件發(fā)生各種故障時帶來的危險性，是一種較為完善的分析方法,它既可用于定性分析也可用于定量分析，是企業(yè)隱患排查治理的重要方法之一。（8）危險和可操作性分析（HAZOP）。危險和可操作性分

15、析是過程系統(tǒng)（包括流程工業(yè)）的危險分析中一種應(yīng)用最廣的評價方法。是一種形式結(jié)構(gòu)化的方法，該方法全面、系統(tǒng)地研究系統(tǒng)中每一個元件，其中重要的參數(shù)偏離了指定的設(shè)計條件所導(dǎo)致的危險和可操作性問題。主要通過研究工藝管線和儀表圖、帶控制點的工藝流程圖（P&ID）或工廠的仿真模型來確定，重點分析管路與每一個設(shè)備操作所引發(fā)潛在事故的影響。釆用經(jīng)過挑選的關(guān)鍵詞表，來描述每個潛在的偏差。最終識別出所有的故障原因，得出當前的安全保護裝置和安全措施。在危險化學品企業(yè)的隱患排查中也常用此方法。（9）故障樹分析（FTA）。故障樹分析是美國貝爾電報公司的電話實驗室于1962年開發(fā)的，它采用邏輯的方法，形象地進行危險的分析

16、工作，特點是直觀、明了，思路清晰、邏輯性強，可以做定性分析，也可以做定量分析，體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問題的系統(tǒng)性、準確性和預(yù)測性。它是安全系統(tǒng)工程的主要分析方法之一。一般來說在企業(yè)隱患排查工作中也常用用到此方法。（10）保護層分析。保護層分析（LOPA）是在定性危害分析的基礎(chǔ)上，進一步評估保護層的有效性，并進行風險決策的系統(tǒng)方法，其主要目的是確定是否有足夠的保護層使過程風險滿足企業(yè)的風險可接受標準。LOPA是一種半定量的風險評估技術(shù)，通常使用初始事件頻率、后果嚴重程度和獨立保護層（IPL）失效頻率的數(shù)量級大小來近似表征場景的風險。（八）隱患治理遵循的原則（1）徹底清除原則。即采用無危險的

17、設(shè)備和技術(shù)進行生產(chǎn)或稱為實現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。這樣即使人員操作失誤或個別部件發(fā)生故障時都會因有完善的安全裝置而避免傷亡事故的發(fā)生。（2）降低隱患因素數(shù)值的原則。即隱患因某種原因不能消除時，應(yīng)使隱患導(dǎo)致事故危害程度降低到人們可以接受的水平。如作業(yè)中的粉塵，不能完全排出時，則可加強個人防護，達到降低吸入量的目的。（3）距離防護原則。某些隱患因素的作用，依然與距離有關(guān)的規(guī)律減弱。因而采用距離防護即可有效降低其危害。如對噪聲、輻射的防護等。（4）時間防護原則。即使人處在隱患危險作用的環(huán)境中的時間盡量縮短到安全限度之內(nèi)。（5）屏蔽原則。在隱患危害作用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙。如吸收放射線的鉛屏蔽。（6）堅固原則

18、。提高結(jié)構(gòu)強度，增加安全性。（7）薄弱環(huán)節(jié)原則。利用薄弱元件使危險因素來達到危險值之前預(yù)先破壞。如保險絲、安全閥、泄壓膜等。（8）不接近原則。使人不落入危險因素作用的地帶，如安全柵欄等。（9）閉鎖原則。以某種方式保證一些元件，強制發(fā)生相互作用，達到安全操作。如起重機械的超負荷限制器和行程開關(guān)等。（10）取代原則。對無法消除危險的隱患場所，用自動控制器或機器人代替人操作。（九）事故隱患評估的基本步驟（1）準備階段。主要是熟悉生產(chǎn)工藝、廠區(qū)布置、設(shè)備配備情況、人員配置情況、收集有關(guān)資料等。尋找事故隱患形成的條件和所在地點，在這一階段一定要做到四個字即“嚴、細、實、全”。（2）定性評估階段。主要運用

19、安全監(jiān)察表和安全系統(tǒng)工程原理，在準備階段的基礎(chǔ)上，尋找事故隱患形成的原因及所在生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備、設(shè)施、場所、崗位進行粗評估，然后利用因果分析圖和排列圖，確定評估的優(yōu)化順序。（3）定量評估階段。將定性評估階段粗評估出的事故隱患，再進一步深化細化，分化到每個子系統(tǒng)和單元、崗位、人頭，然后按照危險度的大小，造成事故的概率進行逐項評分，根據(jù)評分總和畫出三個危險等級，制定出相應(yīng)的評估、治理對策和措施。（4）再評估階段。根據(jù)目標值，參照不同行業(yè)、同類事故所造成的人身設(shè)備事故進行再評估，找出不足和缺陷。（5）量化計算階段。主要運用事故樹（FTA）、等級系數(shù)法等進行深評估，尋找最佳治理對策和方法，作出綜合性

20、判斷、評估和治理方案，以求得最優(yōu)、最理想的效果目標值，轉(zhuǎn)入下一輪評估。第二章安全風險隱患排查治理理論、特征和方法第一節(jié)安全風險隱患排查治理理論（一）系統(tǒng)固有危險及事故隱患（1）系統(tǒng)固有危險事故是能量失控之后意外逸散對人類造成損害的事件。也就是說生產(chǎn)的根本危險源就是能量的存在，而能量又是人類得以生存和發(fā)展的必備條件。人類不論生產(chǎn)還是生活以及生存都離不開能量，這就決定在人類的生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域無處不存在可能造成傷害和損失的危險。把生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的能量定義為固有危險源，固有危險源可能產(chǎn)生損害的大小為固有危險度。由于能量的形式及大小不同，造成的損害的大小亦不同，各種系統(tǒng)固有的危險性的大小也是不相同的

21、。在實際的生產(chǎn)系統(tǒng)中，危險性可以小到無所謂危險，例如用鏗刀修正零部件；也可以大到令人恐懼的地步，例如核電系統(tǒng)中的核反應(yīng)堆。生產(chǎn)系統(tǒng)一旦確定，其能源（能量）的形式及數(shù)量即行確定，因而系統(tǒng)的固有危險度也就確定下來了，它既不可能消除也不可能改變，只能設(shè)法減小危險轉(zhuǎn)化為事故的程度，這就是安全技術(shù)和安全管理。（2）系統(tǒng)事故隱患任何一個生產(chǎn)系統(tǒng)，如危險化學品生產(chǎn)系統(tǒng)，其能量都是由人、機、環(huán)境三者構(gòu)成的，也是在人、機、環(huán)境系統(tǒng)控制下運行的。人、機、環(huán)境三者安全匹配的品質(zhì)越高，能量就控制得越安全。反之，如果人員、機器、環(huán)境三者安全匹配的缺陷越大，能量失控的可能性就越大。將生產(chǎn)系統(tǒng)中人員、機器、環(huán)境系統(tǒng)中的安全

22、品質(zhì)匹配的缺陷定義為事故隱患。在生產(chǎn)系統(tǒng)中危險轉(zhuǎn)變的事故的基本條件取決于固有危險源的控制程度，實際上就是取決于人員、機器、環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全化水平。（二）隱患評估原理（1）剩余隱患不論生產(chǎn)系統(tǒng)的固有危險度是大還是小，在生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、施工中，人們總是盡量地進行本質(zhì)安全建設(shè)，設(shè)法消除各種事故隱患，使生產(chǎn)系統(tǒng)達到最佳的安全程度。這就是現(xiàn)在我們所進行的項目設(shè)立安全評價、項目建設(shè)安全條件評審、項目安全設(shè)施專篇評審、工藝過程危險和可操作性分析等工作。生產(chǎn)系統(tǒng)中人員、機器、環(huán)境系統(tǒng)經(jīng)過一系列的安全評價、評審和安全化建設(shè)之后，消除了一部分甚至是大部分隱患。但是，由于我國現(xiàn)階段還受到技術(shù)、經(jīng)濟、管理、人

23、員素質(zhì)等條件的限制，在工業(yè)生產(chǎn)中不可能將各類事故隱患徹底消除。例如，在危險化學品生產(chǎn)過程中，由于存在有毒性、易燃性氣體的泄漏，對于這種現(xiàn)象不可能完全不發(fā)生，通過人們的不懈努力，只能控制在力所能及的安全程度之內(nèi)，也就是說這種安全程度是相對的、不是絕對的。因此，還會剩余一部分隱患未被消除，稱為“剩余隱患”，其剩余的這一部分隱患如果危害不大，可不必再做處理，如果有一定的危害性，則要進一步做適當?shù)姆雷o措施。但是對重大的、固有的危險源，如危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的罐區(qū)，則需更嚴格的控制，即要求進行更髙程度的人機環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化建設(shè)。例如，在危險化學品生產(chǎn)系統(tǒng)中100t/h的蒸汽鍋爐要比10t/h的蒸汽鍋爐的

24、固有危險度大得多，對這兩個不同級別的蒸汽鍋爐就不能按同樣的人機環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平去要求。顯然，對于100t/h的蒸汽鍋爐則要求其具有更高的本質(zhì)安全化水平。另外，人員、機器、環(huán)境系統(tǒng)經(jīng)過本質(zhì)安全化建設(shè)之后，還會在生產(chǎn)運行中時常產(chǎn)生隨機不安全因素，對于這些隨機產(chǎn)生的不安全因素需要進行安全化處理，如消除、減弱或增加安全措施等，一旦處理不及時就會使隱患增大，甚至成為重大隱患。再者，已經(jīng)經(jīng)過本質(zhì)安全化了的人機環(huán)境系統(tǒng)，經(jīng)過一段時間運行之后，安全品質(zhì)也會發(fā)生下降，進入本質(zhì)安全的惡化、弱化階段，從而增大了剩余隱患和隱患導(dǎo)致事故的程度。還有，即使是把原生產(chǎn)系統(tǒng)的事故隱患大部分已消除，還會隨著技術(shù)的更新、設(shè)

25、備的改造、新材料的使用以及人員的變更產(chǎn)生新的隱患，出現(xiàn)新的問題。何況，由于人們對客觀事物認識的局限性，必然會有一些隱患尚未發(fā)現(xiàn)，因而未采取消除措施?？傊?，在工業(yè)生產(chǎn)中，特別是危險化學品的生產(chǎn)中，不論科學技術(shù)和管理水平如何現(xiàn)代化，都不能完全消除事故的隱患。這說明人機環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全水平是相對的，只能部分地消除隱患，必然有一部分隱患尚未被消除。（2）隱患的可接受水平在工業(yè)生產(chǎn)中，對于不同的危險源，不同的歷史時期，不同的社會發(fā)展水平，對剩余隱患或遺留隱患的可接受水平是不同的。這里既有技術(shù)和經(jīng)濟的限制，也有道德和法律的原因。例如，對于核工業(yè)的安全要求就高于一般工業(yè)，對于危險化學品的安全生產(chǎn)要求也高于一

26、般工業(yè)安全生產(chǎn)的要求。以可靠度而論，對于一般工業(yè)裝備的可靠度要求為0.999,而對于核裝置和危險化學品裝置的可靠度要求為0.99999,其原因之一是人們對核和?；酚懈蟮男睦砜謶趾透叩牡赖乱螅硪粋€原因是核設(shè)備和?；飞a(chǎn)設(shè)備的可靠度與安全度的相關(guān)程度遠大于一般的工業(yè)裝置。（3）風險可接受標準的確定1、個人與社會可接受風險標準確定原則。堅持“以人為本、安全第一”的理念。風險可接受標準是針對人員安全而設(shè)定的，根據(jù)不同防護目標處人群的疏散難易將防護目標分為低密度、高密度和特殊高密度三類場所，分別制定相應(yīng)的個人可接受風險標準。將老人、兒童、病人等自我保護能力較差的特定脆弱性人群作為敏感目標優(yōu)先

27、考慮，制定了相對嚴格的可接受風險標準。遵循與國際接軌、符合中國國情的原則。我國新建裝置的個人可接受風險標準在現(xiàn)有公布可接受風險標準的國家中處于中等偏上水平。由于我國現(xiàn)有在役危險化學品裝置較多，并綜合考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，可接受風險標準對在役裝置設(shè)定的風險標準比新建裝置相對寬松。2、個人可接受風險標準。國際上通常采用國家人口分年齡段死亡率最低值乘以一定的風險可允許增加系數(shù)，作為個人可接受風險的標準值。如：荷蘭、英國、中國香港等均頒布了個人可接受風險標準，見表2-1。表2-1一些國家或地區(qū)所制定的個人可接受風險標準國家或地區(qū)每年個人可醫(yī)院等接受風險什自居住區(qū)商業(yè)區(qū)荷蘭新

28、建裝置1X10-61X1061X10-6在役裝置1X10-51X10-51X10-5英國（新建和在役裝置）3X10-71X10-61X10-5中國香港（新建和在役裝置）1X10-5IX10-51X10-5新加坡（新建和在役裝置）1X10-61X10-65X10-5馬來西亞（新建和在役裝置）1X10-61X10-61X10-5澳大利亞（新建和在役裝置）5X10-71X10-65X10-5加拿大（新建和在役裝置）1X10-61X10-51X10-5巴西新建裝置1X10-61X10-61X10-6在役裝置1X10-51X10-51X10-5我國與歐美國家相比，可利用土地資源缺乏、人口密度髙、危險化學

29、品生產(chǎn)儲存裝置密集，在確定風險標準時，一方面要考慮提供充分的安全保障，另一方面要考慮稀缺土地資源的有效利用。因此對于普通民用建筑、一般居住場所的風險標準略寬松，但特殊高密度場所（大于100人）的風險標準較為嚴格。我國不同防護目標的個人可接受風險標準是由分年齡段死亡率最低值乘以相應(yīng)的風險控制系數(shù)得出的。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，10歲至20歲之間青少年每年的平均死亡率3.64X10-4是分年齡段死亡率最低值。風險控制系數(shù)的確定參考丹麥等國的相關(guān)做法，分別選定10%、3%、1%和0.1%應(yīng)用于不同防護目標，是公眾對意外風險可接受水平的直觀體現(xiàn)。最終確定了我國個人可接受風險標準，見表2-2。表22我國

30、個人可接受風險標準值危險化學品單位周邊重要目標和敏感場所類別每年可接受風險（1）髙敏感場所（如學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等）（2）重要目標（如黨政機關(guān)、軍事管理區(qū)、文物保護單位等（3）特殊髙密度場所（如大型體育場、大型交通樞紐等）V3X10-7（1）居住類髙密度場所（如居民區(qū)、賓館、度假村等）（2）公眾聚集類髙密度場所（如辦公場所、商場、飯店、娛樂場所等）2”的作用。在選人上做到“兩個結(jié)合”之后，還要制定嚴格的編制計劃，明確任務(wù)、時間、責任人和質(zhì)量要求，計劃必須落實到人，按規(guī)定的時間節(jié)點檢查編制進度，最后進行統(tǒng)稿，以保證格式的統(tǒng)一和內(nèi)容的協(xié)調(diào)。文件（制度）編寫時還要注意解決如下問題：明確誰來負

31、責起草工作、誰來負責組織協(xié)調(diào)、檢查、修改工作,誰來負責文件之間的接口及協(xié)調(diào)性，做好工作分工，明確職責。文件編寫人員要吸收企業(yè)中其他管理體系文件編寫人員參加，吸納經(jīng)驗。文件編寫完之后還有一項非常重要的工作，就是解決文件的可操作性問題。因此，要落實專人負責將相關(guān)文件（制度）向有關(guān)部門和人員征求意見，以最大限度解決文件的可操作性問題。6、制度的管理。文件（制度）的管理是制度編制和貫徹的重要保證，隱患排查治理制度的文件管理也是如此，應(yīng)當特別關(guān)注以下幾個環(huán)節(jié)。審批發(fā)布。由企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)按職責權(quán)限對隱患排查治理制度文件進行審閱，征求有關(guān)意見并進行最后修改，然后按文件發(fā)布的權(quán)限進行審批，最終按照企業(yè)文件管理的

32、程序正式發(fā)布。發(fā)放。隱患排查治理制度發(fā)放到哪一級，發(fā)給哪些人，直接影響到本制度能否充分貫徹執(zhí)行的程度?，F(xiàn)在有很多企業(yè)、很多單位在實際工作中形成了文件只發(fā)到中層領(lǐng)導(dǎo)這一級的習慣，再向下就僅僅是組織員工學習（就是宣讀），導(dǎo)致很多真正需要按照文件規(guī)定進行操作的人員無法獲取相應(yīng)的文件，使文件內(nèi)容得不到有效實施。發(fā)布不僅僅是發(fā)個紅頭文件即可，企業(yè)應(yīng)當將新增的規(guī)章制度納入已有的文件體系，如匯編、電子版（包括光盤）、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等。保存。文件保存的目的不單單是存放，更重要的是方便其使用，因此，按照檔案管理的要求，文件應(yīng)當保存在方便獲取、便于查閱的地方，并應(yīng)將相關(guān)手續(xù)告知給有關(guān)人員。文件的使用。發(fā)布文件的目的是使

33、之得到有效的執(zhí)行使用，這就要求每個相關(guān)人員必須不折不扣地嚴格按照文件的規(guī)定執(zhí)行，必須使企業(yè)的每個部門、每位員工養(yǎng)成良好的“死板”習慣，在制度面前決不能“靈活”使用。文件的修改。文件在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題時，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)單位或有關(guān)人員提出意見和建議的方法和程序，逐級向上反映，由文件編制部門按手續(xù)收集反饋意見，并按照規(guī)定的步驟和程序進行修改。文件廢止和存檔。當文件換版、作廢時，應(yīng)按相應(yīng)的步驟規(guī)定執(zhí)行，以防止使用已經(jīng)過期的文件，保證相關(guān)崗位和人員獲得有效版本，業(yè)已廢止的文件除大部分銷毀或處理掉以外，應(yīng)保留底稿，目的是使文件的修改有一定的連續(xù)性，為今后其他文件的編制提供參考。（4）教育培訓1、初步

34、培訓。在隱患排查治理工作全面鋪開之前，企業(yè)應(yīng)對有關(guān)人員進行初步的教育培訓，使其掌握“誰來干？干什么？如何干？工作質(zhì)量有什么要求？”等內(nèi)容的標準。企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)的初期培訓對象分為兩種:一種是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層（高層與中層）人員進行背景教育培訓，另一種是對承擔隱患排查治理推進工作的骨干人員進行全面教育培訓。對領(lǐng)導(dǎo)層（高層與中層）人員進行背景教育培訓，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認識到企業(yè)實施隱患排查治理體系的重要意義、作用，讓他們了解整個實施過程，知道自己在整個過程中的工作職責，以及應(yīng)該給予隱患排查治理工作的支持和保障。對承擔隱患排查治理推進工作的骨干人員進行全面教育培訓，主要包括的內(nèi)容、背景（可與領(lǐng)導(dǎo)

35、層教育培訓合并同步進行）、相關(guān)政策法規(guī)、隱患排查治理標準內(nèi)容詳解、制度編寫、隱患排査治理過程等方面。2、全面培訓。隱患排查治理的主體是企業(yè)的所有員工，包括從領(lǐng)導(dǎo)到一線員工直到在企業(yè)工作范圍內(nèi)的全部人員，以保證排查的全面性和有效性。在企業(yè)頒布隱患排查治理制度文件后，組織全體員工，按照不同層次，不同崗位的要求，學習相應(yīng)的隱患排查治理制度文件內(nèi)容，以文件內(nèi)容為準繩去開展隱患排查治理工作。企業(yè)所有人員能不能或者會不會隱患排查治理，關(guān)鍵必須對他們進行有針對性和有效果的教育培訓。因為企業(yè)的安全教育培訓多種多樣，企業(yè)應(yīng)在各種安全生產(chǎn)教育培訓中納入隱患排查治理的內(nèi)容，并根據(jù)工作需要作專門的培訓，必須注意培訓的

36、效果，員工的掌握程度，以保證所有人員有意識、有技術(shù)、有能力開展好隱患排查治理。這里必須強調(diào)的是：隱患排查治理全員安全教育培訓工作應(yīng)以已有的安全教育培訓方面的規(guī)章制度為準，并按其要求實施。（5）實施排查隱患排查的實施是一個涉及企業(yè)所有管理范圍的工作，需要有計劃、按部就班認認真真、踏踏實實地開展。1、排查計劃。企業(yè)的安全隱患排查涉及面廣、時間較長、戰(zhàn)線較長，需要制定一個比較詳細可行操作性強的實施計劃，在這個計劃中，要確定排査目標、參加人員、排查內(nèi)容、排查時間、排查日程、排查記錄等內(nèi)容。為提高效率也可以與企業(yè)日常安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)標準化的自評工作或管理體系中的合規(guī)性評價和內(nèi)審工作相結(jié)合。2、排查

37、種類專項隱患排查。企業(yè)的專項隱患排查是指采用特定的、專門的隱患排查方法，這種排查的方法具有周期性、技術(shù)性和投入性。主要有按隱患排查治理標準進行的全面自查，對重大危險源的定期評價，對危險化學品定期現(xiàn)狀安全評價等。日常排查。是指與企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作相結(jié)合，具有日常性、及時性、全面性、普遍性和群眾性。主要有全面的安全大檢查（綜合性安全大檢查）主管部門的專業(yè)安全檢查（專業(yè)性安全檢査），各個季節(jié)變化的安全檢查（季節(jié)性安全檢查），各管理層次的日常安全檢查（日常性安全檢查），以及操作崗位的現(xiàn)場安全檢查（崗位安全檢查）等。3、檢査的實施。以專項檢査為例，企業(yè)組織隱患排查，根據(jù)排査計劃到各個部門和各個所屬單位

38、進行全面的檢查。排查時必須及時、準確和全面地記錄排查情況和發(fā)現(xiàn)的問題，并隨時與被檢查單位的人員做好溝通。排查的流程和關(guān)鍵點如圖3-4所示。4、排查結(jié)果的分析總結(jié)評價本次隱患排查是否覆蓋了計劃排査中的范圍和相關(guān)隱患類別。評價本次隱患排查是否做到了“全面、抽樣”的原則，是否做到了重點部門、重點部位高風險和重大危險源適當突出的原則。確定本次隱患排查發(fā)現(xiàn)，包括確定隱患清單、隱患級別以及分析隱患的分布，包括隱患所在單位和地點的分布、種類等。作出對本次隱患排査治理工作的結(jié)論性意見并填寫隱患排査治理標準表格。向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報隱患排查情況。I隠抵殊査治理文件圧立情漢1哦幣礬部門企It丸介啊忻扯少說菲攝供比據(jù)L菽

39、險査郡門IS憂險査檢起人員到生嚴現(xiàn)場說行檔杳檢査小蛆弓綾怪査部門連苻倍息知ft囲3-4程吝弗門F單位卅長班鳧丘世越點（6）納入考核和持續(xù)改進為了確保順利進行隱患排查治理工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須責成有關(guān)部門以考核的手段作為基本的保障。必須明確規(guī)定上至企業(yè)一把手，下至普通的員工以及所有的隱患排查人員的職責、權(quán)利和義務(wù)，特別是必須明確規(guī)定企業(yè)中、高層領(lǐng)導(dǎo)在隱患排查治理工作中的義務(wù)和責任。因為，企業(yè)的中、高層領(lǐng)導(dǎo)是實施與開展隱患排查治理工作最為重要的保障力量。隱患排查治理機制的各個方面都不是一成不變的，也要隨著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高而與時俱進，借助企業(yè)開展的安全生產(chǎn)標準化和隱患排查自評和評審以及職業(yè)健康

40、管理體系的合規(guī)性評價，企業(yè)內(nèi)部審核與認證審核等外力的作用，實現(xiàn)企業(yè)在隱患排查治理工作方面的持續(xù)改進。（二）企業(yè)隱患治理（1）一般隱患治理1、一般隱患分級。一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。為了更好地有針對性地治理在企業(yè)生產(chǎn)和管理工作存在的一般隱患，要對一般隱患進行進一步的細化分級。事故隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的。根據(jù)這個分級標準，在企業(yè)中通常將隱患分為班組級、車間級、分廠級至企業(yè)（公司）級，其含義是在相應(yīng)級別的組織（單位或部門）中能夠整改、治理和排除。其中的廠（公司）級隱患中某些隱患如果屬于應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定的時

41、間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使企業(yè)自身難以排除的隱患應(yīng)當列為重大事故隱患。2、現(xiàn)場立即整改。在企業(yè)的生產(chǎn)運行過程中，有些隱患如明顯的違反操作規(guī)程和勞動紀律的行為，這屬于人的不安全行為方式的一般隱患，排查人員一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當要求立即整改，并如實記錄，以備對此類行為統(tǒng)計分析，確定是否為習慣性或群體性隱患。有些設(shè)備設(shè)施方面的、簡單的不安全狀態(tài)如安全裝置沒有啟用、現(xiàn)場物料混亂等物的不安全狀態(tài)等一般隱患，也可以要求現(xiàn)場立即整改，因為這些物的不安全一般隱患，不需要花錢，不需要多少技術(shù)含量，只是思想上有意識，舉手之勞就解決了。3、限期整改。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，特別是一些系統(tǒng)連續(xù)性生產(chǎn)的企業(yè)，如

42、大型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，在隱患排查過程中難以做到立即整改，但也屬于一般隱患，則應(yīng)限期整改。限期整改通常由排查人員和排查主管部門對隱患所屬單位發(fā)出“隱患整改通知”，內(nèi)容中需要明確列出如隱患情況的排查發(fā)現(xiàn)時間、地點、隱患情況的詳細描述，隱患發(fā)生原因的分析，隱患整改責任的認定、隱患整改負責人、隱患整改的方式和要求、隱患整改完畢的時間要求等。對于限期整改的隱患，需要全過程監(jiān)督管理，除了對整改結(jié)果進行“閉環(huán)”確認外，也要在整改工作實施過程中進行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和解決可能臨時出現(xiàn)的問題，防止拖延以及確保隱患整改過程的安全。（2）重大隱患治理針對重大隱患，就需要有針對性地“量身定做”，為每個重大隱患制定專門的治

43、理方案。由于重大隱患治理的復(fù)雜性和較長的周期性，在未完成治理前，還需要有臨時的特護措施和應(yīng)急預(yù)案。在治理完成后還要有書面申請以及接受審查和驗收等復(fù)雜工作。1、制定治理方案。在國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定第15條規(guī)定：“重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案?！敝卮笫鹿孰[患治理方案應(yīng)當包括如下內(nèi)容。治理的目的和任務(wù)；采取的方法和措施；經(jīng)費和物資的落實；負責治理的機構(gòu)和人員；治理的時限和要求；安全措施和應(yīng)急預(yù)案。實施完成后，建立重大事故隱患檔案，隱患檔案應(yīng)包括以下信息：隱患名稱；隱患內(nèi)容；隱患編號；隱患所在單位；專業(yè)分類；歸屬職能部門；評估等級；整改期限

44、；治理方案；整改完成情況；驗收報告等。事故隱患治理、治理過程中形成傳真、會議紀要、正式文件等，也應(yīng)歸入事故隱患檔案。重大隱患整改方案實施前應(yīng)當由企業(yè)主要負責人組織相關(guān)負責人、管理人員、技術(shù)人員和具體負責整改人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。此外安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定第20條規(guī)定：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門對檢査過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦”，“安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應(yīng)該及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查”。根據(jù)這些規(guī)定企業(yè)在制定重大事故隱患排查

45、治理方案時還必須考慮安全監(jiān)管監(jiān)察部門或其他有關(guān)部門所下達的“整改指令書”和政府掛牌督辦的有關(guān)內(nèi)容的指示，也要將這些指示的要求體現(xiàn)在治理方案里。2、重大事故隱患治理過程中的安全防護措施。國家安監(jiān)總局第16號令安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定第16條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當采取相應(yīng)的防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排查前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難已停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生?！卑凑瞻踩a(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定第1

46、6條的要求，企業(yè)在重大事故隱患治理過程中，必須增加安全防護措施，還應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，這樣才能確保在重大事故隱患治理過程中的安全。3、重大事故隱患的治理過程。國家安監(jiān)總局第16號令安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定第21條要求：“已經(jīng)取得安全許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢査。必要時，可以提請原許可證頒發(fā)機關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證”；第22條要求：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當會同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治中加以治理，落實相應(yīng)責任。”這兩條規(guī)定意味著企業(yè)在重大事故隱患治理過程中，還要隨時接受和配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的重點

47、監(jiān)督檢查。如果企業(yè)的重大事故隱患屬于重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治的范圍，如危險化學品生產(chǎn)行業(yè)，就更應(yīng)落實相應(yīng)的整改、治理的主體責任。4、重大事故隱患治理情況評估。在國家安全監(jiān)管總局第16號令安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定第18條規(guī)定：“地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及有關(guān)部門掛牌督辦并責成全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估?！逼髽I(yè)在治理重大事故隱患后須對治理情況和效果進行評估，這種評估主要是針對治理結(jié)果

48、的效果而進行的，經(jīng)過評估確認其安全措施的合理性和有效性，得出對隱患及其可能導(dǎo)致的事故的預(yù)防效果的結(jié)論。當然，評估需要有一定條件和資質(zhì)的工程技術(shù)人員或有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)來實施，以保證重大事故隱患治理工作結(jié)束后評估本身的權(quán)威性和有效性。5、重大事故隱患治理后的工作。在國家安全監(jiān)管總局第16號令安全生產(chǎn)事故隱患排査治理暫行規(guī)定第18條規(guī)定：“重大事故隱患治理后并經(jīng)過評估，符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等?！痹诎踩a(chǎn)

49、事故隱患排查治理暫行規(guī)定第23條也規(guī)定：“對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后，應(yīng)當在10日內(nèi)進行現(xiàn)場審查。審查合格后，對事故隱患進行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。”國務(wù)院安監(jiān)總局在安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定中非常明確地說明了，重大事故隱患在治理后企業(yè)所要進行的工作。企業(yè)只有按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定的要求，認真做好每一步工作，

50、才能使重大事故隱患在治理過后走上恢復(fù)生產(chǎn)的正常軌道。（3）隱患治理措施企業(yè)在隱患排查治理工作中，其治理及其方案的核心都是通過具體的治理措施來實現(xiàn)的，在常規(guī)下這些治理措施大體上可分為工程技術(shù)措施和管理措施兩大類，另外再加上重大事故隱患治理中需要做的臨時性的特護措施和應(yīng)急措施。1、治理措施的基本要求能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險，有害因素。處置危險和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)。預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生危害，有害因素。能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生。若發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。在企業(yè)中隱患治理的方式是多種多樣的，因為企業(yè)必須考慮成本投入，需要用最小的代價獲得

51、最適當（不一定是最好）的結(jié)果。有時候隱患治理很難完全徹底地消除隱患，這就要求必須在遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的前提下，將其風險降低到企業(yè)可以接受的程度。在安全生產(chǎn)實踐中可以這樣說：“最好”的方針不一定是最適當?shù)?，而最適當?shù)姆椒ㄒ欢ㄊ恰白詈玫?。例如，在生產(chǎn)現(xiàn)場員工未正確佩戴安全帽是一個典型的低級別的隱患，其治理方式在企業(yè)中主要是排查（檢查、督查）人員對其批評教育，責令其馬上糾正，對這種隱患通常是沒有必要制定治理方案的。但如果對某些隱患經(jīng)過數(shù)理統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象普遍存在，已經(jīng)成為一種習慣性和群體性違章，那么就要將其隱患級別上升、并研究制定治理方案，釆取多種措施和手段進行治理。2、工程技術(shù)措

52、施。工程技術(shù)措施的實施等級順序一般是：直接安全技術(shù)措施、間接安全技術(shù)措施、提示性安全技術(shù)措施等；根據(jù)等級順序的要求應(yīng)該遵循的具體按消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警告的等級順序來選擇安全技術(shù)施；在選擇時要根據(jù)具體實際選擇具有針對性、可操作性和經(jīng)濟合理性并符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)安全技術(shù)措施等級順序的要求，應(yīng)當遵循以下具體原則：消除。盡可能從根本上消除危險，有害因素；如釆用無害化工藝技術(shù)，生產(chǎn)過程中以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)，實現(xiàn)自動化作業(yè)，實行遠程控制技術(shù)等，在現(xiàn)代大型危險化學品生產(chǎn)中釆用DCS控制系統(tǒng)即屬于此類。預(yù)防。當在生產(chǎn)作業(yè)過程中消除危險、有害因素有困難時，可

53、采取預(yù)防性安全技術(shù)措施，來預(yù)防危險、有害、危害的發(fā)生。如現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)中使用的安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置、緊急切斷裝置等均屬于此類。減弱。在生產(chǎn)中既無法消除危險、有害因素也難以預(yù)防的情況下，可釆取減少危險、危害的安全技術(shù)措施，如設(shè)置局部通風排除毒氣裝置，生產(chǎn)過程中以低毒物質(zhì)代替高毒物質(zhì)，降低溫度、濕度裝置、避雷接地裝置、消除靜電裝置、減振消聲裝置等都能起到減弱的作用。隔離。在生產(chǎn)過程中無法消除、預(yù)防、減弱的情況下應(yīng)將操作人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開。如遠程控制作業(yè)，設(shè)置安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離，事故發(fā)生時的自救裝置（如防護

54、服、防毒面具）等。聯(lián)鎖。當操作者失誤發(fā)生誤操作時或在設(shè)備運行中一旦達到危險狀態(tài)時，應(yīng)通過聯(lián)鎖裝置終止危險、危害的發(fā)生。例如在危險化學品企業(yè)生產(chǎn)過程中，為了防止危險物質(zhì)的泄漏和超溫超壓而發(fā)生爆炸、燃燒、中毒事故，均在各個重要崗位和重大操作步驟設(shè)置了較多的儀表控制聯(lián)鎖裝置。警告。在生產(chǎn)中生產(chǎn)現(xiàn)場易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色，安全標志，必要時也可設(shè)置聲、光或聲光組合報警裝置。3、安全管理措施。企業(yè)的安全管理措施往往在隱患排查治理工作中受到忽視，即使有也是些老生常談式的提高安全意識、加強培訓教育、強化安全檢查等幾種。其實安全管理措施往往能系統(tǒng)地解決很多普遍存在的和長期存在的事故隱患，

55、這就需要在實施隱患排查治理時，管理者主動地和有意識地研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂和制定有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行從根本上來解決問題。4、閉環(huán)管理隱患治理完成后，企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對治理情況進行評估、驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。公司檢查發(fā)現(xiàn)的隱患治理完畢后按事故隱患整改方案進行驗收；各管理部門檢查發(fā)現(xiàn)的隱患治理完畢后由部門指定人員進行驗收；車間自查發(fā)現(xiàn)的隱患治理完畢后由生產(chǎn)車間自行組織驗收。隱患驗收合格的，驗收人應(yīng)當簽字確認。當然不可忽視還有，是否隱患的治理措施會產(chǎn)生新的風險也需要特別關(guān)注。（三）企業(yè)隱患自報企業(yè)將自己隱患排查治理的結(jié)果自行上報給政府主管部門，將

56、政府部門的監(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際聯(lián)系在一起，是隱患排查治理體系的重要環(huán)節(jié)，必須給予足夠的重視。（1）自報的內(nèi)容企業(yè)開展隱患排査治理工作，包含有很多內(nèi)容，有機制的、管理的、技術(shù)的、記錄的、設(shè)備設(shè)施的等，隱患排查治理自報并不是要求企業(yè)將自己進行的這些內(nèi)容全部上報，而是按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時限、格式等要求進行上報。企業(yè)隱患排查治理工作依據(jù)的是其所適用的政府部門頒布的隱患排查治理標準和企業(yè)自己細化的標準以及規(guī)章制度、操作規(guī)程和企業(yè)內(nèi)部標準等，這就產(chǎn)生了兩種依據(jù)在格式和內(nèi)容上的不一致。在所覆蓋的范圍和細致程度上看，企業(yè)的各項規(guī)定要遠遠多于政府部門制定的隱患排查治理標準；從格式上看，隱患排查治理標準是

57、以表格的形式存在的，與企業(yè)的各項內(nèi)部要求不會完全相同。因此,要從內(nèi)容和格式上進行一個“對接”工作?！皩印辈⒉皇且髽I(yè)修改自己的各項規(guī)定去完成適應(yīng)標準的格式，而是在上報工作環(huán)節(jié)中，將自己的各項規(guī)定去對照尋找標準中的內(nèi)容，在填報時將實際隱患排查情況按標準的格式填報到相應(yīng)的部分里去即可，隨著工作的逐步深化和細化，最終形成按標準和企業(yè)規(guī)定開展排查工作，按標準規(guī)定的類別填報的局面，兩者同時存在，并又相互“對接”?！皩印焙蟮淖詧蠊ぷ髦校瑢τ谀切┍容^穩(wěn)定和較長時間內(nèi)不發(fā)生顯著變化的隱患類別，如基礎(chǔ)管理類的隱患，就可以在日常自報中不再重復(fù)填報。對于能夠經(jīng)常排査出的現(xiàn)場型的隱患，則需要如實和及時地填報。當然

58、如果企業(yè)的基礎(chǔ)管理或現(xiàn)場管理發(fā)生了變更則需要重點填報。（2）自報的方式隱患排查治理信息系統(tǒng)中對隱患自報的信息管理作了說明，但企業(yè)的類型、規(guī)模和管理等方面有著千差萬別的情況，所以其所采用的自報方式也不盡相同。1、自報的程序。無論企業(yè)規(guī)模大小還是行業(yè)不同或者管理方式有異，其隱患自報的程度大體上是相同的，主要有以下幾個步驟。統(tǒng)計。將各種方式的隱患排查工作所發(fā)現(xiàn)的隱患進行匯總、統(tǒng)計和整理，得到隱患清單，形成隱患整改通知，將這些集合為一套完整的材料?！皩印狈诸?。按隱患排查治理標準的格式，將企業(yè)的隱患材料按其順序分門別類地“對接”入位，每個隱患都給予適當?shù)臉俗R。審查批準。根據(jù)管理層級和權(quán)限，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對

59、隱患上報的內(nèi)容進行審閱，批準后方能上報。上報。根據(jù)企業(yè)實際，采取相應(yīng)的上報方式，按政府及其部門規(guī)定的時間和形式進行上報。2、基于信息系統(tǒng)自報。企業(yè)要將自己的信息管理系統(tǒng)與政府隱患管理信息系統(tǒng)進行接口定期接通上報網(wǎng)絡(luò)，按信息管理系統(tǒng)的提示和要求進行填報。大型企業(yè)集團需要在集團內(nèi)部層層上報下屬單位的隱患情況，方式與隱患排査治理標準的格式相同，進行匯總整理后，將整體情況以總結(jié)的方式向有關(guān)主管部門上報。其下屬單位的隱患上報仍按屬地監(jiān)管的原則向有關(guān)政府部門報送。（四）安全生產(chǎn)形勢預(yù)警安全生產(chǎn)形勢預(yù)測預(yù)警是指隱患排查結(jié)果和儀器儀表監(jiān)測檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，辨識和提取有效信息，分析其可能產(chǎn)生的后果并予以量化，將有

60、關(guān)信息經(jīng)過綜合分析形成直觀地、動態(tài)地反映企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，運用預(yù)測理論，建立數(shù)學模型，對未來的安全生產(chǎn)趨勢進行預(yù)測，得出安全生產(chǎn)趨勢的發(fā)展情況。（1）預(yù)測預(yù)警的任務(wù)以企業(yè)日常隱患排查工作為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場、工作崗位存在的隱患，并及時糾正，使生產(chǎn)過程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷處于被檢測、識別、診斷和干預(yù)的監(jiān)控之下。通過對隱患排查數(shù)據(jù)、監(jiān)測信息的分析，可以確定各種信息可能造成的后果，辨明造成傷亡的嚴重程度如何，確定是否處于安全狀態(tài)，其主要任務(wù)是應(yīng)用適宜的識別指標判斷可能造成的后果，這對整個預(yù)警系統(tǒng)的活動至關(guān)重要。將分析得出的不安全因素進行量化，對可能造成的