第18章 行政程序(一)

1、第十八章 行政(xngzhng)程序行政程序(chngx)的基本理論行政程序立法行政程序法的基本原則與主要制度共十九頁為什么需要行政(xngzhng)程序？程序正義共十九頁讓其他人切一刀，兩人各拿一半，但其他人不一定(ydng)切得很公正，難免有“偏心”之嫌；另一個方法是 “融四歲，能讓梨”。從道德角度講這是好的，但從法律角度講還是犧牲了一方利益。引入程序規(guī)則，問題迎刃而解：兩人誰切都行，但操刀的人要后拿自己的那一半。這個程序規(guī)則使得切蘋果的人必須把蘋果切得公正，否則自己吃虧。共十九頁夫妻深夜就寢 三民警撬門進(jìn)屋查嫖娼 2007年8月21日晚，3名男子撬開已打烊關(guān)門的綿陽市南河路一理發(fā)店的卷簾

2、門，沖進(jìn)里間，并大聲吆喝道：“不準(zhǔn)動，把燈打開！”這時，已入睡的鄧女士夫妻倆被嚇得魂飛魄散，鄧第一反應(yīng)是“遇到搶匪了”?；艁y中，赤裸著上身的她趕緊把丈夫的衣服穿在身上(shn shng)，下身圍著浴巾把燈打開昨日上午，“感動綿陽”人物候選人鄧女士委屈地向記者敘述了他們被警察當(dāng)成“賣淫嫖娼”人員難堪的一幕。相關(guān)程序規(guī)定:治安管理處罰法第87條共十九頁 第一節(jié) 行政程序的概念和意義(yy)一、概念行政程序是行政主體實施行政行為時所應(yīng)遵循的方式、步驟、時限和順序。方式：如在行政處罰法中，根據(jù)不同的條件，決定是適用簡易程序還是普通程序還是聽證程序。步驟：如治安管理處罰法第四章的處罰程序，遵循調(diào)查、決定

3、、執(zhí)行三個步驟。時限：行政許可法第32條：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請有人需要補正的全部材料。順序：必須嚴(yán)格遵守程序的順序，不能先決定，后調(diào)查。共十九頁二、法律特征（一）法定性是指用于規(guī)范行政行為的程序一般應(yīng)通過預(yù)設(shè)的立法程序法律化，使其具有可控制行政行為合法、正當(dāng)運作的強(qiáng)制力量。（二）多樣性是指行政行為性質(zhì)上的差異性導(dǎo)致所遵守的行政程序在客觀上呈現(xiàn)出多種行政程序并存，并有各自調(diào)整行政行為的格局。（三）分散性是指因通過多種法律形式規(guī)定行政程序，從而使行政程序分散(fnsn)于由眾多的、具有不同等級效力的法律文件之中。 共十九頁三、行政程序的功能限制行政權(quán)

4、力的恣意行使，保障相對人合法權(quán)益(h f qun y)。確保公民參與權(quán)的有效行使。提高行政效率。共十九頁第二節(jié)行政程序的分類一、主要程序和次要程序主要程序是指行政主體若不遵守將可能對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生實質(zhì)影響(yngxing)的行政程序。如告知程序、表明身份程序、聽證程序等。主要程序的欠缺，將直接影響行政行為的合法性。有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對此行政行為予以撤銷。次要程序是指行政主體不遵守并不會對行政相對人的合法權(quán)益產(chǎn)生實質(zhì)影響的行政程序。次要程序的欠缺，相對人可以向行政主體指出，或由監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令其補正即可，不必撤銷。但行政主體也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。共十九頁二、強(qiáng)制性程序與任意性程序強(qiáng)制性程序是行政

5、主體在實施行政行為時沒有自主選擇的余地，必須嚴(yán)格遵守，不得增加或減少行政行為的步驟、方法、時限，也不得顛倒順序。如：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，必須告知當(dāng)事人聽證權(quán)后才能作出，否則，行政處罰決定無效。 任意性行政程序是行政主體在實施行政行為時法律(fl)規(guī)定了可供選擇的余地，由行政主體根據(jù)具體情況酌情決定適用何種程序。如：鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法第23條：鹽業(yè)執(zhí)法人員在調(diào)查案件時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、證人提出詢問，作出詢問筆錄，索取有關(guān)證據(jù)，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場勘查。共十九頁三、內(nèi)部程序和外部程序內(nèi)部程序是指行政主體對內(nèi)部事務(wù)實施行政行為(xngwi)時所應(yīng)當(dāng)遵循的程序。外部程序是行政主體對外部事務(wù)實施行政行為時

6、所應(yīng)遵守的程序。共十九頁第三節(jié)行政(xngzhng)程序立法英國：自然公正原則美國(mi u)：1946年聯(lián)邦行政程序法德國：1976年行政程序法中國的選擇？共十九頁一 、英國：自然正義原則（一）源起 1215大憲章 第39條：“任何自由民，如未經(jīng)其同等貴族的依法裁判，或經(jīng)議會判決，不得被逮捕、監(jiān)禁、流放、沒收財產(chǎn)、剝奪法律保護(hù)權(quán)，或加以任何其他損害。” 創(chuàng)立了公民非經(jīng)正當(dāng)法律程序不受追究的憲法原則 。（二）發(fā)展對法律的正當(dāng)過程作出規(guī)定以后，以正當(dāng)程序為精神的自然公正(gngzhng)原則逐漸被用于控制行政權(quán)力的行使。共十九頁（三）內(nèi)容(nirng)自然公正原則有兩方面內(nèi)容：1. 聽取對方意見

7、自然公正之核心2. 程序上沒有偏私自己不能做自己案件的法官共十九頁二、美國（一）源起在美國，最早的正當(dāng)程序條款出現(xiàn)在1780年馬薩諸塞州憲中：“未經(jīng)正當(dāng)法律(fl)程序，任何人的生命、財產(chǎn)不得剝奪?！保ǘ├^承 美國憲法修正案第五條和第十四條：“非經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財產(chǎn)?！?Due Process of Law 共十九頁（三）典型立法1. 1946年美國(mi u)聯(lián)邦行政程序法其主導(dǎo)思想為控制行政權(quán)。2. 信息公開1966情報自由法1974隱私法1976陽光下的政府法以上三部法共同構(gòu)成了美國的政府信息公開制度，已編入聯(lián)邦行政程序法典。共十九頁三、德國（一）立法歷史1

8、.地方立法階段1883年巴登州公布(gngb)了行政程序法草案，1884年頒行。2.聯(lián)邦立法階段1977年經(jīng)四次草案后生效的行政程序法3 .修正階段如規(guī)定公民與行政機(jī)關(guān)之間的交流可以采取現(xiàn)代通訊技術(shù)手段。共十九頁（二）特點1.以行政行為為核心概念。規(guī)定(gudng)了行政行為的一般程序和特殊程序2.大量規(guī)定了行政行為的效力、變更、撤銷、廢止等應(yīng)遵循的基本原則和程序。3.行政組織法占較大的比重。共十九頁四、中國(zhn u)法典式？分散式？效率模式？權(quán)利(qunl)模式？平衡模式？2008年湖南省行政程序規(guī)定2001年臺灣行政程序法中華人民共和國行政程序法（試擬稿）共十九頁內(nèi)容摘要第十八章 行政程序。第十八章 行政程序。程序正義。昨日上午，“感動綿陽”人物候選人鄧女士委屈地向記者敘述了他們被警察當(dāng)成“賣淫嫖娼”人員難堪的一幕。第一節(jié) 行政程序的概念和意義。時限：行政許可法第32條：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請有人需要補正的全部材料。主要程序的欠缺，將直接影響行政行為的合