我縣再生資源回收體系存在問題及對策

1、僅供個人參考Forpesnauseonysudyandresachnofrcmme莈“強堡壘”、“爭先鋒”征文關(guān)于全縣再生資源市場現(xiàn)狀的調(diào)查報告蚇膃供銷社監(jiān)事會主任安中梁隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，社薀會生產(chǎn)性和生活性廢舊物資的產(chǎn)生量日益增多，抓好再生資源回收利用既有利于防止資源流失，捉進(jìn)資源節(jié)約型社會的建立，又有利于減少污染，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)、文明社會的發(fā)展，如何更好地了解全縣再生資源回收市場現(xiàn)狀及存在的問題，研究對策，推動再生資源回收行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。近期，我們組織人員到高平市社再生資源加收體系建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并抽調(diào)專人開展了一次調(diào)查與研究，通過調(diào)查找準(zhǔn)了存

2、在的主要問題，并相應(yīng)提出了解決的對策。一、我縣目前再生資源回收市場現(xiàn)狀莀據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣再生資源回收利用網(wǎng)已初具規(guī)模，目前螅有辦理工商注冊登記證的固定廢舊物資回收站23個，其中有生產(chǎn)性廢舊金屬收購許可證的3個，非生產(chǎn)性廢舊金屬回不得用于商業(yè)用途僅供個人參考收站點20個。具體分布：縣城及周邊地區(qū)有回收站15個，郭道鎮(zhèn)5個，李元鎮(zhèn)1個，靈空山鎮(zhèn)2個。另還有未辦證、臨時性收購站點約有20余個，主要分布在縣城外圍和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣從事廢舊物資回收行業(yè)人員約有250余人，其中流動性收購人員約有170余人，僅具城分布的流動人員就有120余人。全縣每年產(chǎn)生的廢舊物資大約在1.6萬噸以上。目前全縣年廢舊物資回收

3、量9316噸，回收率約為45%，其中廢舊金屬回收量5168個，廢舊塑料372個，雜紙（含紙箱、書報和廢紙）2780噸，破碎玻璃992個。年廢舊物資回收經(jīng)營額1640余萬元?；厥盏膹U舊物資全部運銷到外地加工利用，我縣加工處理利用率微乎其微。二、再生資源回收市場存在的主要問題蚃（一）網(wǎng)點布局無序，經(jīng)營市場混亂。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)。芁一是回收站點亂搭亂建，影響市容、危及安全。隨淹縣城建設(shè)的推進(jìn)，許多回收站點都從城內(nèi)撤離到縣城邊角和小街小巷以及居民社區(qū)，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和市場管理，出于短期行為，大部分回收站點只能臨時搭建、均屬于“圍地式”攤點。加之一些外來人口的介入，使得目前一些回收點成為流動人口的聚

4、集地，環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點，城市管理的空白點，影響市容市面貌，產(chǎn)生不安全、不安定隱患。二是許不得用于商業(yè)用途僅供個人參考多流動收購人員亂收亂購，惡意競爭，缺少文明，許多走街串巷式收購人員隨處亂跑，大聲吆喝，驚擾居民；使用鬼稱，欺詐顧客，摻雜摻假，擾亂市場，不規(guī)范經(jīng)營，不文明經(jīng)商，嚴(yán)重破坡了廢舊物資回收市場的正常秩序。（二）回收利用率低，資源浪費嚴(yán)重。由于目前回收行膇業(yè)均為個體經(jīng)營戶，短期經(jīng)營思想嚴(yán)重，經(jīng)營規(guī)模普遍較小，易受利益驅(qū)動，經(jīng)營者多存在“利大搶著干，利少不愿干，無利都不干”的現(xiàn)象。加之，該行業(yè)政策導(dǎo)向不明，我縣加工處理環(huán)節(jié)空缺，加工利用手段落后，營銷市場信息閉塞，經(jīng)營網(wǎng)點小而分散，相互競爭

5、拆臺，因而產(chǎn)生的附加值較低，利潤空間較小，整個行業(yè)缺少分工明確，分類回收，分揀處理功能。影響了廢舊物資回收利用率的提高。每年有大量應(yīng)回收利用的廢舊物資而未得到回收利用，變成垃圾。如對廢舊家用電器、破舊輪胎、汽車、摩托車和垃圾塑料等的回收，因回收手段落實，基本上不能回收利用，隨意丟棄，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。（三）行業(yè)管理滯后，安全隱患增多。近年來，由于缺乏膈對該行業(yè)的有效管理規(guī)范，使得廢舊物資回收人員良莠不齊，無照經(jīng)營、違法經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。加之我縣從事該行業(yè)的外來人員較多，流動性大，多數(shù)站點為臨時搭建，亂堆不得用于商業(yè)用途僅供個人參考亂放，存儲設(shè)施簡陋，給消防、環(huán)保和衛(wèi)生防疫形成隱患，帶

6、來壓力。另外“散兵游勇|”式走街串巷的流動收購人員逐年增多，為搶生意，產(chǎn)生了不正當(dāng)競爭，有的甚至以廢品回收為名行竊偷盜，收購違法贓物，引發(fā)了大量社會治安問題，嚴(yán)重擾亂了社會正常秩序。（四）產(chǎn)業(yè)功能較差，技術(shù)含時極低。再生資源回收利用肂與開發(fā)是一項有待規(guī)范、管理，引導(dǎo)扶持的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。因為缺乏國家法律保障和地方政府的扶持與規(guī)范，多年來我縣產(chǎn)業(yè)仍然處于低水平發(fā)展階段，處理手段簡單，加工工藝落后，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員素質(zhì)低下，產(chǎn)業(yè)鏈不銜接，整體發(fā)展功能差，產(chǎn)生的附加值低，利潤少，污染大。目前全縣沒有一個初具功能的集散交易市場，沒有一個廢舊物資分揀加工處理中心，難以形成社區(qū)（農(nóng)村）回收加工處理市場集散交易

7、的環(huán)保型循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。三、整頓和規(guī)范再生資源回收行業(yè)的幾點建議肁隨著資源節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，再生資源行業(yè)日羋益受到政府和全社會的重視與關(guān)注。國家商務(wù)部制定出臺了再生資源管理辦法，商務(wù)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知|”。再生資源回收利不得用于商業(yè)用途僅供個人參考用作為供銷合作社幾十年主營的產(chǎn)業(yè)之一，為促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，其分布較廣的網(wǎng)絡(luò)體系和人才技術(shù)、資源、信息相對集聚的綜合優(yōu)勢，在行業(yè)中所處的地位和作用十分明顯，面臨新的形勢、新的情況和新的問題，如何進(jìn)一步推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。對此，特提出幾點建議：

8、（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的工作機制。為進(jìn)一步芆整治現(xiàn)有再生資源回收市場，不斷加以規(guī)范，推進(jìn)新的回收網(wǎng)絡(luò)體系的建立，必須盡快成立由縣政府牽頭各部門協(xié)調(diào)配合的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，建立工作制度，明確各部門職責(zé)任務(wù)；必須進(jìn)一步明確供銷合作社在推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的主體作用，在完善公司化組織管理的基礎(chǔ)上，成立再生資源回收行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會調(diào)解矛盾糾紛，規(guī)范行業(yè)行為。(二)制定出臺實施方案，推進(jìn)項目任務(wù)落實。規(guī)范再生資蒂源回收市場，推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的建立與完善是一項涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，參與人員多的社會系統(tǒng)工程，必須盡快制定出臺沁源縣推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體建設(shè)實施方

9、案，按照政府主導(dǎo)，部門配合，社會參與，市場運作|的原則分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，推進(jìn)實施方案明確的目標(biāo)任務(wù)不得用于商業(yè)用途僅供個人參考的落實，齊心協(xié)力，一抓到底，力爭在較短時間內(nèi)推進(jìn)各項工作見成效。（三）嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。整螂治再生資源回收市場，規(guī)范行業(yè)行為和秩序重在解決從業(yè)人員素質(zhì)不高，市場準(zhǔn)入不嚴(yán)的剖。為此，一是要從源頭上規(guī)范，對從事再生資源回收的企業(yè)和人員先對其經(jīng)營條件和資格進(jìn)行調(diào)查審核后，再允許其到公商部門辦理注冊登記。二是對回收企業(yè)人員和流動收購人員備案登記的基礎(chǔ)上，由行業(yè)主管部門和協(xié)會定其進(jìn)行職業(yè)技能和法規(guī)教育的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格取得上崗資格后方能從事經(jīng)營活動。三是強

10、化統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)部優(yōu)，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一衡器，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一車輪和統(tǒng)一規(guī)章的七統(tǒng)一|管理制度，提高再生資源回收行業(yè)的專業(yè)化，組織化和規(guī)范化程序。（四）加大政策扶持力度，提升再生資源回收行業(yè)的社會芀職能。再生資源回收利用行業(yè)具有明顯的社會公益性職能，隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為特殊行業(yè)來管理，按照方便、衛(wèi)生、規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)。政府應(yīng)出臺一些扶持政策，增加資金投入，促進(jìn)該行業(yè)不斷規(guī)范，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如對再生資源集散市場，加工處理中心和社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目不得用于商業(yè)用途僅供個人參考給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助或貸款貼息，對其建設(shè)用地和項目規(guī)范

11、審批給予支持，將從事再生資源回收行業(yè)的人員統(tǒng)一納入社會養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和傷殘保險體系管理，鼓勵再生資源回收加工企業(yè)吸納下崗企業(yè)人員再就業(yè)，并享受相關(guān)再就業(yè)扶持政策，全面促進(jìn)這項事業(yè)健康發(fā)展。莄（五）強化宣傳教育，搞好信息收集統(tǒng)計。要發(fā)揮行業(yè)政策輿論的宣傳作用，充分利用各種宣傳教育渠疲乏和工具，進(jìn)一步擴在再生資源回收利用知識的宣傳范圍，增強公民節(jié)紅資源、保護環(huán)境，變廢為寶的意識，積極參與再生資源回收利用活動，搞好再生資源回收利用信息和統(tǒng)計工作，及時收集和發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)全社會再生資源回收藏行業(yè)上水平、上臺階，實現(xiàn)信息資源共享，及時掌握市場行情資訊，努提高行業(yè)管理水平。二O一O年九月二十五日不

12、得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.NurfrdenpersnlichenfrStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourltudeetlarechercheuniquementdesfinspersonnelles;pasdesfinscommerciales.,.以下無正文不得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresear