湛江走高質(zhì)量效益型發(fā)展道路

1、湛江：走高質(zhì)量效益型發(fā)展道路加快建設(shè)北部灣中心城市和省域副中心城市（2018年1月29日）2017年，是湛江經(jīng)濟社會發(fā)展上升為全國、全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。一年來，國務(wù)院批復(fù)北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃，湛江從省際邊緣走向北部灣中心城市；批準湛江城市總體規(guī)劃，湛江建設(shè)經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市有了明確的規(guī)劃指引；發(fā)布全國“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃，湛江從發(fā)展邊陲、交通末梢，躍升全國性綜合交通樞紐。省政府發(fā)布廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃，湛江被定位為省域副中心城市。省委十二屆三次全會明確提出，把包括湛江在內(nèi)的東西兩翼沿海地區(qū)打造成廣東新的增長極。進入新時代，湛江

2、在國家和全省發(fā)展大局中的定位更加清晰、地位更加重要。我市全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，貫徹落實省委十二屆二次、三次全會精神，走高質(zhì)量效益型發(fā)展道路，加快建設(shè)北部灣中心城市和省域副中心城市，打造廣東新的增長極?，F(xiàn)代立體交通建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成全市綜合交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以“55811”綜合交通工程為重點，完成交通建設(shè)投資132.2億元、增長25.1%，對外快速暢達、對內(nèi)便捷成網(wǎng)的綜合交通樞紐大格局初步形成。以5條高鐵匯聚為契機，推動湛江全面進入高鐵時代：湛江高鐵建設(shè)納入國家鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃，成功爭取

3、中鐵二院統(tǒng)籌編制湛江鐵路規(guī)劃，推動“高鐵入城”，中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)高鐵樞紐站，實現(xiàn)貨運調(diào)出城區(qū)、客運進入中心城區(qū)。完成高鐵西客站主體框架全部工程、黎湛鐵路電氣化改造，茂湛鐵路電氣化改造動工，深湛高鐵基礎(chǔ)建設(shè)基本完成，湛江人民期待已久的高鐵開通在即。東海島鐵路湛江西至鋼鐵基地段竣工，合湛高鐵加快建設(shè)，張海、湛海高鐵和廣湛350公里客運專線正在推進前期工作。以5條高速公路、8條橫向內(nèi)聯(lián)快速通道和1條半島濱海旅游公路為重點，全力推進高速公路體系建設(shè)：高速公路通車里程新增67公里，累計突破300公里，湛江與珠三角第二條快速通道汕湛高速湛江段建成通車，玉湛高速、東雷高速全線動工，汕湛高速吳川支線開工建設(shè)。

4、1個現(xiàn)代化國際新機場呼之欲出：湛江國際機場建設(shè)飛行等級由4C調(diào)整為4E，飛行跑道由2800米延長到3200米，由支線機場上升為干線機場；航站樓完成國際招標優(yōu)化設(shè)計，主體工程基礎(chǔ)工作全面推進；獲中國鐵總支持，推動空鐵聯(lián)運，機場、高鐵“零換乘”；空港經(jīng)濟區(qū)空鐵一體化交通專項規(guī)劃審議通過。港口建設(shè)加快推進，徐聞港“三大工程”順利推進；瓊州海峽北岸港航資源整合獲省政府批準；湛江港貨物吞吐量突破2.8億噸、增長10.2%，重返全國沿海十大港口行列。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。出臺43條措施支持企業(yè)降本增效，取消、停征35項涉企收費項目，降低企業(yè)綜合成本63.8億元。全面實施重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

5、型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增和藍色海洋綜合開發(fā)“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”。完成工業(yè)投資627.3億元，增長10.7%；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家。規(guī)上工業(yè)增加值835.8億元，增長8.5%。湛江鋼鐵一期全面達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，完成鋼材產(chǎn)量688萬噸，多項經(jīng)濟效益和環(huán)保指標創(chuàng)全國之最，樹起國內(nèi)發(fā)展鋼鐵先進產(chǎn)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標桿。中科煉化項目主體工程完成基礎(chǔ)設(shè)計審查，全面開展EPC招標。中海油湛江分公司完成開采1000萬噸油氣當量，“南海高溫高壓鉆完井關(guān)鍵技術(shù)及工業(yè)化應(yīng)用”獲國家科技進步一等獎。精準開展系列招商，與30多家國內(nèi)和世界500強企業(yè)簽署合作協(xié)議，投資近千億元的69個合作項目吸引12

6、0多家中外企業(yè)和投資機構(gòu)廣泛關(guān)注，14個集中簽約項目涉及投資和授信2350億元。服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，跨境電商公共服務(wù)平臺上線運作，電商企業(yè)超過3000家。社會消費品零售總額1578.1億元，增長10.1%。民航旅客吞吐量209萬人次，增長24.5%。旅游接待人數(shù)、旅游收入分別增長15%、20%。榮獲全國旅游廁所革命先進市稱號。擴容提質(zhì)展現(xiàn)新貌。中心城區(qū)實施市政工程26項，世貿(mào)人行天橋建成使用，建成海灣路等15條道路。海東新區(qū)完成開發(fā)投資175.6億元，建成項目56個，16條道路建成通車。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，參加央視魅力中國城競演，被聯(lián)合國環(huán)境署授予“SUC項目可持續(xù)發(fā)展先鋒城市”中國首批試點

7、，城市知名度、美譽度進一步提升。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有力推進。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值838億元。全面實施雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)“三大規(guī)劃”，雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)入選首批廣東農(nóng)業(yè)公園。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證率90.2%，超額完成省下達目標任務(wù)。5361條自然村完成農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，支持縣（市）補齊產(chǎn)業(yè)、交通、縣城建設(shè)等短板，縣域生產(chǎn)總值達到1559億元，其中廉江市生產(chǎn)總值突破500億元。改革開放創(chuàng)新活力迸發(fā)。深入推進“放管服”改革，完成1177項行政審批標準化編制，取消調(diào)整行政審批620項，委托下放163項。新登記市場主體和民營企業(yè)分別增長17.9%

8、、26.2%。民間投資1100億元，增長10%。新增高新技術(shù)企業(yè)54家、省級工程技術(shù)研究中心18家、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2家、省級眾創(chuàng)空間2家。獲省科學技術(shù)獎12項，居粵東西北第一。成功舉辦2017中國海博會、中國水博會和東盟農(nóng)博會。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版率先落地湛江。推動共建瓊州海峽、粵桂北部灣和九洲江流域粵桂合作示范區(qū)。外貿(mào)進出口總額345.6億元，增長13.5%。實際利用外資8095萬美元，增長49.1%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。防治大氣污染，淘汰黃標車10547輛、燃煤鍋爐30臺，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)全省第二，“湛江藍”成為常態(tài)。率先在全省試點“灣長制”，健全“河長

9、制”，深化九洲江鶴地水庫、小東江流域綜合整治，城市飲用水源水質(zhì)100%達標。全力開展中央環(huán)保督察整改，積極配合國家海洋督察整改。實施林業(yè)“四大”重點工程，完成造林綠化7.7萬畝，綠化美化鄉(xiāng)村193條。雷州灣濕地成為“候鳥天堂”。社會事業(yè)全面發(fā)展。一般公共預(yù)算收入135億元、增長21%；來源于湛江財政總收入583.8億元、增長25.2%。市財政社會民生支出349.3億元，占一般公共預(yù)算支出77.6%。落實精準扶貧資金43億元，實施扶貧項目11.2萬個，7.2萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。十件民生實事基本完成，十大民心工程順利推進。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬人、失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5

10、%以內(nèi)。湛江居民人均可支配收入19596元，增長9.3%。完成9400戶農(nóng)村危房、4269戶棚戶區(qū)改造。新建擴建9所市區(qū)學校、新增學位11700個，推進教育現(xiàn)代化。實施518個醫(yī)療衛(wèi)生升級項目，湛江中心人民醫(yī)院整體遷至現(xiàn)代化大型新院區(qū)，占地面積從32畝增至216畝，增加床位700張，較好實現(xiàn)了廣大百姓對醫(yī)療環(huán)境提質(zhì)優(yōu)服的美好期待。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。根據(jù)市委十一屆四次全會精神，圍繞生產(chǎn)總值增長7.5%左右、實際工作按8%左右爭取的目標，我市全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社

11、會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆二次、三次全會精神，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，突出實干爭先、基礎(chǔ)長遠、揚長補短、精明增長、人民至上和需求導向，推動質(zhì)量效益貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，引導和穩(wěn)定市場預(yù)期，加強和改善社會民生，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量效益型發(fā)展，推進全面建成小康社會，加快建設(shè)北部灣中心城市和省域副中心城市，打造廣東新的增長極。（一）高水平推進交通現(xiàn)代化，構(gòu)建快速立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。把交通基礎(chǔ)設(shè)施作為解

12、決湛江發(fā)展區(qū)位短板的關(guān)鍵一招，加快實施一批面向未來的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動高鐵進城、高速入市、無縫換乘、快速對接，早日建成全國性綜合交通樞紐。年內(nèi)實施國際機場、高速鐵路等37個重點交通項目，完成投資206億元。實施機場遷建大會戰(zhàn)：全面動工建設(shè)湛江國際機場航站樓等工程，加快安置區(qū)、空港大道、機場大道建設(shè)，配套建設(shè)換乘中心等設(shè)施。實施鐵路建設(shè)大會戰(zhàn)：編制完成湛江樞紐總圖規(guī)劃，建成高鐵西站客運綜合交通樞紐，完成茂湛鐵路電氣化改造，確保6月深湛高鐵順利通車，爭取開行到達北京、上海和珠三角核心城市的直通車；落實中心城區(qū)高鐵樞紐站選址，建設(shè)高鐵機場站；推進合湛高鐵建設(shè)；推進廣湛客專和張海、湛海高鐵前

13、期工作，力爭獲得國家批準。實施公路建設(shè)大會戰(zhàn)：建成西城快線，開工建設(shè)湛江大道、茂湛高速改擴建、廣東濱海旅游公路湛江段、環(huán)城高速南三島大橋等項目；加快建設(shè)汕湛高速吳川支線、東雷高速、玉湛高速、調(diào)順跨海大橋等項目。實施港口建設(shè)大會戰(zhàn)：落實與招商局集團“1+N”戰(zhàn)略合作協(xié)議，保障合作項目全面落地；動工建設(shè)30萬噸級航道改擴建項目，建設(shè)中科煉化配套碼頭、霞山港區(qū)通用碼頭和東海島港區(qū)雜貨碼頭；建成徐聞港區(qū)“三大工程”。（二）高質(zhì)量發(fā)展實體經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。注重吸收先進理念，引入先進工藝，借鑒先進模式，加快營造一流營商環(huán)境，配套一流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一流企業(yè)品牌，以“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃

14、”為著力點，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)體系邁向中高端。一是高質(zhì)量發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。支持湛江鋼鐵基地發(fā)展智慧制造，打造數(shù)字化鋼鐵，啟動二期3號高爐系統(tǒng)建設(shè)前期工作。支持中科煉化落實100億元以上投資，完成工藝裝置鋼結(jié)構(gòu)安裝。加快烏石172油田群開發(fā)。積極發(fā)展現(xiàn)代鋼鐵、生物制藥、先進海工裝備、先進船舶制造、數(shù)字印刷、精品包裝等先進制造業(yè)，支持軍民融合、精細化工、現(xiàn)代物流、新能源、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，力爭納入珠西先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，推進“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，建設(shè)世界級綠色高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地。二是高水平建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。年內(nèi)全市12個省級產(chǎn)業(yè)園新增供應(yīng)土地不少于5%。開展“延鏈補鏈”產(chǎn)

15、業(yè)招商，積極引進裝備、船舶、精細化工等高端產(chǎn)業(yè)項目。支持央企和有實力的外企合作共建石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持鋼鐵配套園區(qū)開發(fā)生產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)品，加快湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴能增效。三是高起點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育壯大共享經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)電商、文化會展、智慧居家養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)。堅持以廣東濱海旅游公路湛江段沿線為重點，支持有實力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開發(fā)雷州半島旅游資源，扎實推進景區(qū)創(chuàng)A升級，全面開展“廁所革命”，建設(shè)廣東全域旅游示范區(qū)。四是高強度推進有效投資。推進182項重點項目建設(shè)，完成投資430億元。落實項目儲備，推動更多項目列入國家和省專項規(guī)劃、年度計劃和重大項目庫。加強項目跟蹤督查，確保重大簽約項目快落地快動工。

16、落實優(yōu)化簡化投資建設(shè)工程項目審批改革實施方案，實現(xiàn)審批時限從219天縮減為32天。五是高標準優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)。全力落實降低制造業(yè)企業(yè)成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展43條，最大限度降低企業(yè)成本。深入開展“暖企”行動，著力解決工業(yè)企業(yè)歷史遺留問題。（三）高標準推進新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。立足擁灣建城、因港興市發(fā)展特色，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標準管理，加快推進城市現(xiàn)代化。以業(yè)興城推進海東開發(fā)，大力培育發(fā)展引擎，加快推進13個項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)海東國家高新區(qū)，加快建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和南方藥都。尊重海灣城市特點推進主城區(qū)提質(zhì)，編制新一輪城市總體規(guī)劃，開展城市設(shè)計，落實“多規(guī)合一”，依法高效開發(fā)

17、利用城區(qū)港口岸線；優(yōu)化城市空間布局，提升赤坎、霞山、開發(fā)區(qū)主城區(qū)功能，完善麻章區(qū)城市功能；加大“三舊”改造，推進全域性城市更新。堅持以大數(shù)據(jù)支撐城市治理，建設(shè)交通大數(shù)據(jù)決策平臺，積極申報國家“城市雙修”試點和創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市；堅持依法科學治理城市，推進城市美化、綠化、亮化，集中整治“六亂”等市容突出問題，提升城市文明水平。全力推進縣域新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅持工業(yè)興縣、特色強縣，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快重點工業(yè)項目建設(shè)，做大做強縣城和重點鎮(zhèn)。支持修編完善縣城總體規(guī)劃，補齊交通、環(huán)保、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。支持發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)美

18、麗小鎮(zhèn)。（四）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，爭當全省鄉(xiāng)村振興排頭兵。湛江農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民占比非常高，這是我們的短板，也是未來的增長空間。堅持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保仙孓r(nóng)資金，支持農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，今年市級財政“三農(nóng)”投入翻番，新增投入5億元。落實市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，深入實施雷州半島“三大規(guī)劃”，加快打造水稻、甘蔗全程農(nóng)機作業(yè)試點樣板，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善承包地“三權(quán)分置”制度，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，落實省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。抓好鄉(xiāng)村綠化美化，全面開展218個省

19、定貧困村“三清三拆三整治”，開展首批20條特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（五）加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，提升國際化發(fā)展水平。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量效益型發(fā)展的第一動力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，力爭高新技術(shù)企業(yè)超過160家。出臺科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法，支持屬地科技成果就地轉(zhuǎn)化。實施7大人才計劃，大力培育“港城工匠”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，重點推進醫(yī)藥、羽絨、家具、糖業(yè)、食品、水海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增120家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、12家上市公司。實施21個海洋創(chuàng)新項目，壯大海洋生物、海工裝備產(chǎn)業(yè)，全力打造海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。加快構(gòu)建營商環(huán)境新優(yōu)勢。扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善地方財政體制，增強公共財政支出對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、對促進農(nóng)業(yè)、教育優(yōu)先發(fā)展、對改善社會民生的支撐作用。深化“放管服”改革，全面推行行政審批委托制。全力承接省政府委托我市建設(shè)用地審批工作。全面實施市場準入負面清單管理，推進商事登記后置審批事項分類改革，全面推行“證照分離”，落實“多證合一”“減證便民”，營造北部灣城市群服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的國際化法治化營商環(huán)境。加快形成全面開放新格局。從歷史到現(xiàn)在到未來，湛江的每一輪高速發(fā)展都伴隨著對外開放的深入推進。主動融入北部灣城市群一體化發(fā)展，對接海南島、聯(lián)動北部灣，參與編制北部灣城