《環(huán)境評(píng)價(jià)法釋義》word版

1、第一章 總則 第一條 為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。 釋義本條是對(duì)本法的立法目的的規(guī)定。一部法律的立法目的是指該部法律所希望達(dá)到的基本目標(biāo)，是制定、解釋及研究該部法律的依據(jù)和指針。根據(jù)本條規(guī)定，本法的立法目的是： 一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需求又不危及后代人滿足其需求的能力的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力的基礎(chǔ)之上。 在早期的環(huán)?；顒?dòng)中，人們往往單純依靠技術(shù)的手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，即通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成

2、的損害進(jìn)行治理，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。這一方法將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互孤立起來(lái)，容易造成二者的對(duì)立，即或是發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了環(huán)境保護(hù)，或者是保護(hù)了環(huán)境而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二十世紀(jì)七十年代以后，在關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系的辯論中，萌發(fā)和形成了可持續(xù)發(fā)展的思想。1980年，聯(lián)合國(guó)呼吁，必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及自然資源利用過(guò)程中的基本關(guān)系，確保全球的持續(xù)發(fā)展。1983年，應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的要求，聯(lián)合國(guó)發(fā)起成立了關(guān)心地球問(wèn)題的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，1987年，該委員會(huì)出版了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的報(bào)告即我們共同的未來(lái)，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。該報(bào)告對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿足當(dāng)

3、代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！逼渲斜磉_(dá)了兩個(gè)基本觀點(diǎn)：一是人類要發(fā)展，尤其是世界貧困人民要發(fā)展；二是發(fā)展要有限度，不能危及后代人的發(fā)展。該報(bào)告還提出，當(dāng)代存在的發(fā)展危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)都不是孤立發(fā)生的，而是傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略造成的，要解決人類面臨的各種危機(jī)，只有改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在1992年里約熱內(nèi)盧宣言中，對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了進(jìn)一步的闡述，即“人類應(yīng)享有與自然和諧的方式過(guò)健康而富有成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要”?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想后來(lái)逐漸被世界各國(guó)普遍接受。 我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)

4、展，但資源消耗和環(huán)境污染也較為嚴(yán)重。在這種經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境狀況下，我國(guó)在解決環(huán)境問(wèn)題上的回旋余地不大，無(wú)法沿用發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的“先污染、后治理”發(fā)展模式，只能尋求一種可持續(xù)發(fā)展的模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。1992年8月中共中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策第一條就明確提出“實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。1992年國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家計(jì)委制定的中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、1993年9月國(guó)務(wù)院制定的中國(guó)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、1994年3月國(guó)務(wù)院制定的中國(guó)21世紀(jì)議程等綱領(lǐng)性文件中，也反映了這一內(nèi)容。1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告中明確提出，把科

5、教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展作為兩項(xiàng)基本戰(zhàn)略。2001年3月九屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告中也提出，要促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置?，F(xiàn)在，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針。 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，就是把環(huán)境保護(hù)納入綜合決策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，也就是為了在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前就綜合考慮到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，從源頭上預(yù)防或減輕對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，從而保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。 二、預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響 預(yù)防

6、為主，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則，即在環(huán)境與資源保護(hù)中，要采取各種預(yù)防性手段和措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生或者將其限制在盡可能小的程度，而不是等環(huán)境污染和資源破壞產(chǎn)生以后再去想辦法治理。根據(jù)以往環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生以后再進(jìn)行治理，在經(jīng)濟(jì)上要付出很大的代價(jià)，而且很多環(huán)境污染和資源破壞問(wèn)題一旦產(chǎn)生，即使花費(fèi)很大的代價(jià)，也難以恢復(fù)，有些生態(tài)系統(tǒng)具有不可逆轉(zhuǎn)性，一旦遭到破壞，就根本無(wú)法恢復(fù)。因此，以預(yù)防的手段避免環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，是對(duì)過(guò)去環(huán)境保護(hù)實(shí)踐深刻教訓(xùn)的總結(jié)，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要原則。 本法的立法目的在于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響。對(duì)于規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就是在規(guī)劃審批之前，對(duì)規(guī)劃實(shí)施

7、后對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，以達(dá)到預(yù)防或減輕規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的目的；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，就是在建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工興建之前，對(duì)它的選址、設(shè)計(jì)以及在建設(shè)施工過(guò)程中和建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出相應(yīng)的環(huán)保對(duì)策和措施，從而預(yù)防和減輕該項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響。 三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展，是指為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)一起，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，是維持地

8、球生態(tài)系統(tǒng)平衡的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是由于環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)以及解決環(huán)境問(wèn)題的手段的特殊性決定的。當(dāng)今世界的環(huán)境問(wèn)題，主要是由于人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)造成的。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題，而嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源破壞又會(huì)反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富，為解決環(huán)境問(wèn)題提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)、不可分割的統(tǒng)一整體，二者必須協(xié)調(diào)發(fā)展。既不能片面追究經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境損害的嚴(yán)重后果，也不能為了環(huán)保而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能刻意要求環(huán)境保護(hù)超越現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的承受能力。應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決環(huán)境問(wèn)題，在環(huán)

9、境問(wèn)題的解決中求得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。 制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)防和減少規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響，最終目的也在于避免和減輕環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在健康的、可持續(xù)的軌道上進(jìn)行，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。 第二條 本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 釋義 本條是對(duì)法律所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義的規(guī)定。 一、首先應(yīng)當(dāng)注意的是，從嚴(yán)格意義上講，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是兩個(gè)不

10、同的概念。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在長(zhǎng)期進(jìn)行環(huán)?；顒?dòng)的實(shí)踐中發(fā)展出來(lái)的一種科學(xué)方法或者說(shuō)是一種技術(shù)手段，通過(guò)這種方法或者手段來(lái)預(yù)防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。這種方法或者手段不是固定不變的，而是隨著理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷地改進(jìn)、發(fā)展和完善的。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，則是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。這一制度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等予以確定，具有強(qiáng)制執(zhí)行力，任何單位和個(gè)人都不得違反，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本條規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是一個(gè)大的概念，既包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和手段，也包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 二、環(huán)境影響評(píng)

11、價(jià)作為一種環(huán)保手段和方法，是在二十世紀(jì)中期提出來(lái)的。第二次世界大戰(zhàn)以后，全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生，人們開(kāi)始關(guān)注人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，并運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的研究成果，預(yù)測(cè)和評(píng)估計(jì)劃中的人類活動(dòng)可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)的影響和危害，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的防治措施。經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐，1964年在加拿大召開(kāi)的國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上，學(xué)者們提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念。1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了國(guó)家環(huán)境政策法，首次以法律的形式將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)制度規(guī)定下來(lái)，該項(xiàng)法案于197O年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。該項(xiàng)法案要求，美國(guó)聯(lián)邦政府在作出可能對(duì)人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)確

12、保環(huán)境資源和環(huán)境價(jià)值也能在作出決定時(shí)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題一并得到適當(dāng)?shù)目紤]，同時(shí)對(duì)擬議中的對(duì)環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生重大影響的行動(dòng)提供各種可供選擇的替代方案。為達(dá)到這一目的，聯(lián)邦政府應(yīng)綜合利用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)以及環(huán)境設(shè)計(jì)工藝的系統(tǒng)的、多學(xué)科的方法，并與環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)進(jìn)行磋商，確定并發(fā)展各種環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和程序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)征求依法享有管轄權(quán)或者擁有特殊的專門(mén)知識(shí)的聯(lián)邦官署的意見(jiàn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向公眾公布。 由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施對(duì)防止環(huán)境受到人類活動(dòng)的侵害具有科學(xué)的預(yù)見(jiàn)性，這項(xiàng)制度很快就在世界范圍廣泛傳播，為許多國(guó)家環(huán)境立法所確立。加拿大1995年頒布的環(huán)境評(píng)價(jià)法、新西蘭1991年頒布的資源管理法

13、、英國(guó)1988年和1989年分別頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃（環(huán)境影響評(píng)價(jià)）條例和環(huán)境評(píng)價(jià)條例、日本1997年頒布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、我國(guó)臺(tái)灣省1994年頒布的環(huán)境影響評(píng)估法等，都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定。同時(shí)，為了在全球范圍內(nèi)促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展，有關(guān)國(guó)際組織也在有關(guān)文件中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度加以規(guī)定。如1989年世界銀行發(fā)布的環(huán)境評(píng)價(jià)操作指導(dǎo)，明確環(huán)境評(píng)價(jià)是世界銀行貸款借貸方的責(zé)任；亞洲開(kāi)發(fā)銀行在項(xiàng)目篩選環(huán)境指南、銀行程序中的環(huán)境考慮、工業(yè)和電力開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境指南等文件中也做了類似規(guī)定。此外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1992年發(fā)布的發(fā)展合作項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)用指南也對(duì)國(guó)家間在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的協(xié)調(diào)和合作問(wèn)題作了

14、規(guī)定。 我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，為了更好地促進(jìn)環(huán)保工作的發(fā)展，在二十世紀(jì)七十年代末，也開(kāi)始吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1978年中共中央在批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)的報(bào)告中，首次提出了進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意向。1979年9月頒布的環(huán)境保護(hù)法（試行），在第六條、第七條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了具體的規(guī)定。此后，在有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)通過(guò)的了一系列法規(guī)、規(guī)章中，都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定。1998年11月，國(guó)務(wù)院頒布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，其中在第二章以專章的形式對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定。該條例于1998年11月29日起開(kāi)始施行。2000年11月，全國(guó)人大環(huán)

15、境與資源保護(hù)委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出了中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（草案）。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次、第二十九次和第三十次會(huì)議分別于2000年12月、2002年8月、2002年10月對(duì)該項(xiàng)草案進(jìn)行了三次審議，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)還將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門(mén)、部分企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)地修改。在2002年10月28日舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議的全體會(huì)議上，委員們以125票贊成、0票反對(duì)、2票棄權(quán)

16、的表決結(jié)果，通過(guò)了這部法律，國(guó)家主席江澤民同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2003年9月1日起施行。 三、根據(jù)本條的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括以下三方面的內(nèi)容： 1運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)手段對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估； 2根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，針對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施； 3對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施加以解決。 第三條 編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 釋義 本條是對(duì)本法適用

17、范圍的規(guī)定。 一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍。包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候生效和什么時(shí)候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對(duì)人和事的效力，即法律對(duì)什么人（包括各種具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）的什么活動(dòng)適用。關(guān)于本法的時(shí)間效力問(wèn)題，本法第三十八條作了規(guī)定。本條主要對(duì)本法的空間效力以及本法對(duì)人和事的效力作了規(guī)定。 二、依照本條規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 “中華人民共和國(guó)領(lǐng)域”，是指我國(guó)主權(quán)所及的所有區(qū)域，包括領(lǐng)陸（領(lǐng)土）、領(lǐng)水和領(lǐng)空。但按照我國(guó)香港、澳門(mén)兩個(gè)

18、特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此，香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)不適用本法。 “中華人民共和國(guó)管轄的其他海域”，是指除領(lǐng)海以外，依照法律規(guī)定或者國(guó)際慣例，我國(guó)仍然享有管轄權(quán)的其他海域，包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。根據(jù)我國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法的規(guī)定，我國(guó)的毗連區(qū)是領(lǐng)海以外鄰接領(lǐng)海的寬度為十二海里的一帶海域。我國(guó)有權(quán)在毗連區(qū)內(nèi)，為防止和懲處在我國(guó)陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生或者入境管理的法律、法規(guī)的行為行使管制權(quán)。根據(jù)我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法的規(guī)定，我國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)領(lǐng)

19、海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里；我國(guó)的大陸架，是我國(guó)海域以外依據(jù)我國(guó)陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展至大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起至大陸邊緣的距離不足二百海里，則擴(kuò)展至二百海里。根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約和我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法的規(guī)定，我國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架享有主權(quán)性權(quán)利，有權(quán)保護(hù)和保全專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋環(huán)境及其資源。 這里所指的“對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目”，主要是指該項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中、建成投產(chǎn)后運(yùn)行階段和服務(wù)期滿后，對(duì)其周?chē)拇髿?、水、土地、森林、草原、生物等環(huán)境要素可能帶來(lái)變化。這里的“項(xiàng)目”，是指按照固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開(kāi)發(fā)建

20、設(shè)活動(dòng)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)、股份制、外商投資、港澳臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類建設(shè)活動(dòng)。 三、本條還明確了應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃范圍，即本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃。 我國(guó)在二十世紀(jì)七十年代末確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以后，主要適用于建設(shè)項(xiàng)目，即主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門(mén)制定的某些規(guī)劃，相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更大、更持久，范圍更加廣泛。如果有關(guān)政府和政府部門(mén)在提出可能對(duì)環(huán)境造成影響的規(guī)劃時(shí)能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，不僅可以防

21、止其可能帶來(lái)的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。目前在國(guó)際上，有的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展了以有關(guān)政策、規(guī)劃為評(píng)價(jià)對(duì)象的“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)”的研究和探索工作。我國(guó)一些地區(qū)近年來(lái)也借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為此，本法首次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，擴(kuò)大到有關(guān)的規(guī)劃。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，具體范圍由

22、國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 在提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（草案）中，曾將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍由目前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擴(kuò)大到對(duì)環(huán)境有影響的政策和規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在全國(guó)人大常委會(huì)審議過(guò)程中，一些常委委員和地方、部門(mén)提出，草案關(guān)于對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定，缺乏可操作性；我國(guó)迄今尚無(wú)對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外也才剛開(kāi)展研究，也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，目前對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法條件尚不成熟。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究協(xié)調(diào)，刪去了草案關(guān)于對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定，按照環(huán)境保護(hù)的需要和實(shí)際可行的原則，將應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，規(guī)定

23、為有關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。 第四條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開(kāi)、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。 釋義 本條是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。 一、建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化，從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將起到重要的作用。而這一制度是否能夠真正得到貫徹落實(shí)，是否確實(shí)能夠起到保護(hù)環(huán)境的作用，關(guān)鍵就在于所做的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是否客觀、科學(xué)，能否為政府和有關(guān)部門(mén)在作出審批規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的決策時(shí)提供科學(xué)、有價(jià)值的依據(jù)。因

24、此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)必須遵循一定的原則進(jìn)行，本條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則作了規(guī)定。 二、根據(jù)本條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開(kāi)、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。 這里講的“客觀”，是指在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從事實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不得帶有任何主觀的偏見(jiàn)，不得在評(píng)價(jià)中攙雜任何部門(mén)利益、地方利益或者其他可能影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素，嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)客觀的各種環(huán)境因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。這里講的“公開(kāi)”，是指除了國(guó)家規(guī)定需要保密的情況以外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)，

25、征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，吸收公眾參與。公開(kāi)的方式可以是多種多樣的，如舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等。這里講的“公正”，是指有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立、超脫的地位，不偏不倚地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和方法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編寫(xiě)、審批等工作，不得厚此薄彼，區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，綜合考慮正面影響和負(fù)面影響，科學(xué)衡量利弊得失，為有關(guān)部門(mén)的決策提供科學(xué)依據(jù)。 本法的有關(guān)條款在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范時(shí)，都貫徹了上述原則。如要求編制可能造成不良環(huán)境影響并直接涉

26、及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)；規(guī)定對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查的審查小組由各有關(guān)部門(mén)代表和專家組成，專家應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定；為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系等。 第五條 國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 釋義 本條是對(duì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中鼓勵(lì)公眾參與的規(guī)定。 一、環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的公眾參與，已經(jīng)逐漸為世界許多國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法所

27、承認(rèn)，并成為環(huán)境保護(hù)法律中的一項(xiàng)重要原則和制度。這一原則是指在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)通過(guò)一定的途徑，按照一定的程序，參與與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民的切身利益。這一原則是民主理念在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中的延伸。 我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，歷來(lái)堅(jiān)持走群眾路線，在從事各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中一貫重視征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中鼓勵(lì)公眾參與，也已經(jīng)在我國(guó)有關(guān)的環(huán)保法律中作為一項(xiàng)重要內(nèi)容規(guī)定下來(lái)，如1996年修訂的水污染防治法、1996制定的環(huán)境噪聲污染防治法中，都規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在地單位和居民意見(jiàn)的內(nèi)容。 二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)為決策提供科學(xué)依據(jù)的過(guò)程，在這一

28、過(guò)程中鼓勵(lì)公眾參與，可以使得社會(huì)各方面的利益和看法在決策過(guò)程中得到比較充分的考慮，推進(jìn)決策的民主化。同時(shí)，生活在某一區(qū)域的廣大人民群眾對(duì)該區(qū)域的環(huán)境情況和環(huán)境變化有著最為直接的了解和感觸，而且往往擁有許多專家短時(shí)間內(nèi)難以掌握的信息和知識(shí)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，多聽(tīng)取有關(guān)單位和公眾的意見(jiàn)，可以使有關(guān)部門(mén)更全面地了解和認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象的環(huán)境狀況，揭示出許多潛在的環(huán)境問(wèn)題，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性，從而進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化水平。 正是基于以上原因，從二十世紀(jì)九十年代初開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中推行公眾參與。1993年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局、財(cái)政部和人民銀行聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建

29、設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知中，明確提出：“公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，報(bào)告書(shū)應(yīng)設(shè)專門(mén)章節(jié)予以表述，使可能受影響的公眾或社會(huì)團(tuán)體的利益得到考慮和補(bǔ)償?！痹撏ㄖ刑岢龅摹肮妳⑴c”，包括聽(tīng)取項(xiàng)目所在地的人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者居委會(huì)、村委會(huì)發(fā)表或者代表群眾反映的意見(jiàn)和建議。 本法作為規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的專門(mén)法律，借鑒了國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了實(shí)踐中的可行做法，把公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以規(guī)定。除國(guó)家規(guī)定需要保密的情況以外，要求編制可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、建設(shè)對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形

30、式，公開(kāi)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。對(duì)于這些意見(jiàn)，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。 第六條 國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共事制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 釋義 本條是對(duì)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性工作的規(guī)定。 一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)首先是一種科學(xué)方法或者技術(shù)手段，是運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的各個(gè)學(xué)科的研究成果，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象所可能涉及的自然生態(tài)、

31、大氣、水體、固體廢物、水文、氣象、地質(zhì)、地震、土壤、作物、噪聲、震動(dòng)、動(dòng)物、植物、水生生物、放射性、電磁波以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文物古跡和人體健康等多種因素進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，綜合分析各種專項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，為決策提供科學(xué)依據(jù)。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論是否真實(shí)反映了客觀的實(shí)際情況、具有一定的科學(xué)性，與評(píng)價(jià)所采用的方法和技術(shù)規(guī)范是否科學(xué)，以及評(píng)價(jià)中所涉及的各種環(huán)境因素是否完備、數(shù)據(jù)是否精確，都有著直接的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，對(duì)于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性，具有重要的意義。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及許多領(lǐng)域、關(guān)系到很

32、多部門(mén)，需要運(yùn)用多種數(shù)據(jù)信息。為了發(fā)揮各專業(yè)部門(mén)在各專業(yè)方面的信息優(yōu)勢(shì)，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，促進(jìn)各部門(mén)、各單位之間在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的信息交流和信息共享，對(duì)于更好地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，是很有必要的。 二、由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作涉及面比較廣，需要各有關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，共同做好這項(xiàng)工作。因此，本條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

33、，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。 規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。 未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。 釋義 本條是對(duì)應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部分規(guī)劃的范圍和評(píng)價(jià)方式的規(guī)定。 一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要法律制度。這一制度與建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，排污單位的排污申報(bào)制度，排污收費(fèi)制度，禁止

34、超標(biāo)排污制度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的單位實(shí)行限期治理的制度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰的制度，正在逐步推行的污染物排放總量控制制度，對(duì)環(huán)境污染損害賠償實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任的制度等，共同構(gòu)成環(huán)境保護(hù)的基本法律制度。在本法施行以前，按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)法以及大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固定廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度都是針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立和實(shí)施，對(duì)于貫徹以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)方針，防止或減輕新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)揮了十分重要的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐也證明，僅對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還不能滿足全面保護(hù)

35、環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目而言，區(qū)域的建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃，自然資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)環(huán)境造成的影響更為廣泛。這些規(guī)劃和具體建設(shè)項(xiàng)目之間，通常是“源頭”和“末端”的關(guān)系。如果在制定規(guī)劃時(shí)，就做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)地分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，保證規(guī)劃符合環(huán)境保護(hù)的要求，這顯然有利于在更大的范圍內(nèi)，從源頭上、總體上控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。江澤民同志在1998年中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上的講話中指出，要“建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，區(qū)域、

36、流域的開(kāi)發(fā)和城區(qū)的建設(shè)、改造，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，權(quán)衡利弊，統(tǒng)一決策”。李鵬委員長(zhǎng)在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上指出：“在制定區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃、城市發(fā)展規(guī)劃，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時(shí)，都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，提高綜合決策水平。”近年來(lái)，我國(guó)一些地方、行業(yè)，也開(kāi)始對(duì)一些區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院1998年制定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例中也規(guī)定：“流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開(kāi)發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！北痉▌t以法律的形式，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的范圍，從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到有關(guān)的規(guī)劃，確立了對(duì)有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法

37、定制度。使我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更趨完善。 二、本條第一款所列規(guī)劃和本法第八條所列規(guī)劃，共同構(gòu)成了應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的基本范圍。在此一并加以說(shuō)明。 1應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，是指由政府及政府有關(guān)部門(mén)組織編制的規(guī)劃，不包括企業(yè)、事業(yè)單位自己組織編制的自身發(fā)展規(guī)劃。因?yàn)檎贫ǖ囊?guī)劃，在其所管轄的范圍內(nèi)具有普遍的執(zhí)行效力或指導(dǎo)作用，企業(yè)事業(yè)單位自身的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合政府的有關(guān)規(guī)劃。把好政府及政府部門(mén)制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，具有全局的意義。當(dāng)然，企業(yè)事業(yè)單位對(duì)自己的發(fā)展規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作法，值得提倡。目前也已有一些大型冶金企業(yè)、化工企業(yè)等開(kāi)展了對(duì)自身發(fā)展

38、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，這對(duì)企業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展很有益處。但這屬于企業(yè)自己的行為，不在法律的強(qiáng)制要求范圍之內(nèi)。 2依照本法的規(guī)定，并不是各級(jí)政府及政府部門(mén)組織編制的規(guī)劃，都要依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，應(yīng)是由下列主體組織編制的規(guī)劃： （1）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、鐵道部、交通部、民航總局、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、水利部等部門(mén)組織編制的有關(guān)規(guī)劃； （2）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其所屬部門(mén)組織編制的規(guī)劃，包括由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬部門(mén)組織編制的規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市（通常為省轄市）的人民政府及其所屬部門(mén)組織編制的有關(guān)規(guī)劃。 3對(duì)于縣

39、級(jí)人民政府組織編制的規(guī)劃，考慮到各地現(xiàn)有條件的不同情況，目前還不具備統(tǒng)一規(guī)定都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的條件，因此，本法第三十六條規(guī)定，授權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況，可以要求對(duì)本轄區(qū)縣級(jí)人民政府組織編制的有關(guān)規(guī)劃，參照本法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。至于縣級(jí)人民政府所屬部門(mén)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織編制的規(guī)劃，主要屬于執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)劃的安排，不再要求對(duì)其進(jìn)行專門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 4考慮到由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的規(guī)劃，范圍很廣，種類繁多，不可能也沒(méi)有必要都進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)是那些最容易產(chǎn)生不良環(huán)境影響的規(guī)劃。本條第一款和

40、本法第八條對(duì)此類規(guī)劃作了列舉式的原則規(guī)定，包括土地利用的有關(guān)規(guī)劃；區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。 三、按照本法草案原有的規(guī)定，凡是依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃形成初步方案至上報(bào)審批前，另行組織編制對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，再由負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)，召集有關(guān)部門(mén)的代表和專家組成審查小組，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行審議和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行調(diào)查研究、征求意見(jiàn)的過(guò)程中，有的常委委

41、員和有的地方、部門(mén)提出，草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各類規(guī)劃情況不同，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法也應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)一些宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合性規(guī)劃以及主要是提出預(yù)測(cè)性、參考性指標(biāo)的指導(dǎo)性規(guī)劃，可以要求其在規(guī)劃的編制過(guò)程中同步進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在規(guī)劃草案中列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，但不必另外單獨(dú)編寫(xiě)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；而對(duì)一些指標(biāo)、要求比較具體的專項(xiàng)規(guī)劃，可以要求其另行單獨(dú)編寫(xiě)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并組織對(duì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，這樣規(guī)定比較符合實(shí)際情況。立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，對(duì)草案的原有規(guī)定作了修改，針對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的不同情況，在本條和第八條及其他有關(guān)條款中，相應(yīng)規(guī)定了兩種不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式

42、。 依照本條規(guī)定，對(duì)土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃這類綜合性的規(guī)劃，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式，是由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃編制過(guò)程中，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫(xiě)作為規(guī)劃組成部分的有關(guān)環(huán)境影響篇章或者環(huán)境影響的說(shuō)明，而不采取另行組織編制規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和對(duì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式。 四、按照本條第二款的規(guī)定，對(duì)本條所列規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本要求，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明應(yīng)作為規(guī)劃草案的組織部分，一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

43、至于在本條所列規(guī)劃中，哪些應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)環(huán)境影響篇章，哪些只需編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的說(shuō)明，本法未作具體規(guī)定，需要在實(shí)際工作中根據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響程度的大小等因素加以確定。 五、為了保證落實(shí)本條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，本條第三款規(guī)定，對(duì)未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)不得予以審批。 第八條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。 前

44、款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，依照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 釋義 本條是對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)規(guī)劃的范圍和評(píng)價(jià)方式的規(guī)定。 一、依照本條規(guī)定，對(duì)本條所列的各類專項(xiàng)規(guī)劃（指導(dǎo)性規(guī)劃除外），其環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式與本法第七條所列的綜合性規(guī)劃不同。對(duì)本條所列專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，另行編制規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并按照本法第十三條的規(guī)定，組織對(duì)該環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。 二、對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)自行組織進(jìn)行。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)根據(jù)所編制的規(guī)劃的性質(zhì)和自身的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)力量等不同情況，既可以自己對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，

45、也可以組織有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員組成評(píng)價(jià)組，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，還可以組織專門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。 三、依照本條規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在該規(guī)劃草案上報(bào)審批前組織進(jìn)行。具體開(kāi)始時(shí)間可由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)劃的不同情況確定。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)這類專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以從規(guī)劃形成初步方案時(shí)開(kāi)始進(jìn)行，同時(shí)在規(guī)劃編制的開(kāi)始階段，就應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)環(huán)境可能造成的影響，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行的條件下，選擇對(duì)保護(hù)環(huán)境盡可能有利的規(guī)劃方案，將環(huán)境保護(hù)的要求貫穿于規(guī)劃編制過(guò)程的始終。有些可以提前進(jìn)行的工作，如規(guī)劃區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查等，可以在規(guī)劃初步方案形

46、成以前就開(kāi)始著手進(jìn)行，以縮短環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間，提高效率。 四、對(duì)本條所列專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果，表現(xiàn)為該規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，在本法第十條中作了規(guī)定。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并提交給規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。 五、依照本條第二款的規(guī)定，對(duì)本條所列專項(xiàng)規(guī)劃中屬于以提出預(yù)測(cè)性、參考性指標(biāo)和要求為主的指導(dǎo)性規(guī)劃，不依照本條規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而應(yīng)依照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。即應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中列有有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，而不需要另行組織編制規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和對(duì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。 第九條 依照本法第七條、第八

47、條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 釋義 本法第七條、第八條對(duì)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的兩類規(guī)劃的范圍作了原則規(guī)定。但這兩條規(guī)定所原則列舉的規(guī)劃，數(shù)量眾多。僅從現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定看，就有1000多件法律、法規(guī)、規(guī)章有涉及上述范圍內(nèi)的規(guī)劃的規(guī)定。例如，涉及城市建設(shè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，就有城市燃?xì)庖?guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、城市園林建設(shè)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)管線建設(shè)規(guī)劃、城市河湖整治規(guī)劃等等。而在這些規(guī)劃中，哪些需要進(jìn)

48、行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，哪些可不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；哪些是屬于應(yīng)當(dāng)依照本法第七條規(guī)定的方式進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，哪些是屬于應(yīng)當(dāng)依照本法第八條規(guī)定方式進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃；哪些在目前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的條件尚不成熟，可在將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)此在法律中難以作出很具體的規(guī)定。為此，本條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)依照本法第七條、第八條規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在本法第七條、第八條規(guī)定的范圍內(nèi)，作出具體規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十條 專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估； （二）預(yù)防或者減輕不良

49、環(huán)境影響的對(duì)策和措施； （三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。 釋義 本條是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容的規(guī)定。 一、依照本法第八條的規(guī)定，對(duì)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。其目的，一是為了以這種法定方式，促使規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃的編制過(guò)程中，充分考慮可能造成的各種環(huán)境影響，盡可能選擇對(duì)保護(hù)環(huán)境最為有利的規(guī)劃方案；在不能避免對(duì)環(huán)境造成不良影響的情況下，研究提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，使規(guī)劃符合環(huán)境保護(hù)的要求。二是為了使規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)充分了解該規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，以便按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在規(guī)劃審批時(shí)作出正確的決策。為了達(dá)到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的，本條規(guī)

50、定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的基本內(nèi)容。 二、專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容是： 1實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。例如，對(duì)城市建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在對(duì)規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物承載能力等因素進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、各類污染物的排放總量和排放方式等情況，綜合分析規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)大氣、地面水、地下水、土壤與生態(tài)、人群健康、文物，以及日照、熱、放射性、電磁波、振動(dòng)等環(huán)境要素的影響，作出相應(yīng)的預(yù)測(cè)和評(píng)估。 2預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。根據(jù)對(duì)實(shí)施該規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良

51、環(huán)境影響的對(duì)策和措施，如建立排污總量控制措施，合理進(jìn)行項(xiàng)目選址，合理設(shè)置排污口，實(shí)行污水集中處理，根據(jù)項(xiàng)目的不同情況采取有效的污染治理措施等，以預(yù)防或者減輕規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響。當(dāng)然，提出這些措施，既要考慮環(huán)境保護(hù)的要求，也要考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可能達(dá)到的條件。對(duì)此應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度，在經(jīng)過(guò)努力，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件可以達(dá)到的情況下，提出最有利于預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。 3提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響及采取的對(duì)策、措施作出結(jié)論性的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)該規(guī)劃是否符合環(huán)境保護(hù)的要求，并提出相應(yīng)的建議。 三、本條規(guī)定的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容，是法定必須載明的內(nèi)容。即專項(xiàng)

52、規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容不能少于這三項(xiàng)。由于我國(guó)目前對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體上還處于試點(diǎn)階段，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)主管部門(mén)還沒(méi)有對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定出統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。本法施行后，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家有效作法的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容作出更為具體的規(guī)定。 第十一條 專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。 編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影

53、響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。 釋義 本條是對(duì)公眾參與專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。 一、有些專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，可能會(huì)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響，可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在影響。相關(guān)區(qū)域內(nèi)公眾應(yīng)有權(quán)了解這些規(guī)劃的有關(guān)情況，參與對(duì)這類規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出自己的意見(jiàn)和要求，維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，這是尊重和保護(hù)人權(quán)的要求。在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，都把公眾的參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)法律制度中，也規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容。如水污染防治法第十三條就明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的“環(huán)境影響

54、報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例也有類似的規(guī)定。同時(shí)，公眾參與對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也是我們社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！蔽覀兊娜嗣裾驼块T(mén)制定規(guī)劃，從根本上說(shuō)，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，增加人民福利。人民群眾參加對(duì)政府和政府部門(mén)制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也是人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)利的一個(gè)具體體現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，貫徹這項(xiàng)基本國(guó)策，需要廣大人民群眾的參與。公眾參與環(huán)

55、境影響評(píng)價(jià)，提出自己的意見(jiàn)、建議，有利于使規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)更為全面、準(zhǔn)確，有利于推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。也有利于事先平衡好規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中與公眾的關(guān)系，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。 二、依照本條第一款的規(guī)定，對(duì)有可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響，直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定吸收公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這里講的“木良環(huán)境影響”，包括因規(guī)劃涉及的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)等活動(dòng)，造成地形、地貌的改變，對(duì)比較稀缺資源的耗費(fèi)等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響；因改變自然景觀、人文景觀、通風(fēng)、采光、排水等條件，對(duì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的不良影響；因排放廢氣、廢水、廢渣等污染物，對(duì)大氣、水體、土壤等環(huán)境要素的不良影響；因產(chǎn)生

56、放射性、電磁波、振動(dòng)、噪聲等，對(duì)周?chē)h(huán)境的不良影響等。 三、本條規(guī)定吸收公眾參與對(duì)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式，是在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，通過(guò)舉行論證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)，或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。這里講的“論證會(huì)”，主要是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案涉及的有關(guān)專門(mén)問(wèn)題，如對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、評(píng)估的結(jié)論，擬采取的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，擬作出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等，邀請(qǐng)有關(guān)專家、具有一定的相關(guān)專業(yè)知識(shí)的公眾代表和有關(guān)單位的代表進(jìn)行論證，對(duì)該規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的相關(guān)內(nèi)容提出論證意見(jiàn)，當(dāng)然也可以對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的內(nèi)容進(jìn)行全

57、面論證。這里講的“聽(tīng)證會(huì)”，是指按照規(guī)范的程序，聽(tīng)取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、公眾代表和專家對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)的會(huì)議形式。聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證人為規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，聽(tīng)證參加人為有關(guān)單位、專家和公眾代表。參加聽(tīng)證的人員應(yīng)當(dāng)按照公正透明的程序遴選，主要邀請(qǐng)與規(guī)劃的環(huán)境影響有關(guān)利害關(guān)系的單位和公眾代表參加，不應(yīng)隨意確定。聽(tīng)證參加人可以按照聽(tīng)證程序的規(guī)定，就規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的內(nèi)容直接陳述意見(jiàn)，進(jìn)行辯論和舉證。聽(tīng)證會(huì)主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)如實(shí)記錄，經(jīng)本人同意后，作為聽(tīng)證筆錄，在聽(tīng)證會(huì)后整理為聽(tīng)證意見(jiàn)，供規(guī)劃編制機(jī)關(guān)研究，作出采納或不采納的決定。整理的聽(tīng)證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確，整理

58、人不得隨意修改、取舍。聽(tīng)證會(huì)是一種能夠更全面、更客觀地聽(tīng)取意見(jiàn)，特別不同意見(jiàn)的比較規(guī)范的方式，但過(guò)去我們?cè)诟黜?xiàng)決策中很少采用。按照決策民主化、科學(xué)化要求，今后在吸收公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)更多的采用。除了論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)這兩種方式外，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)還可以采用座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等“其他形式”，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但按照本款的規(guī)定，國(guó)家規(guī)定需要保密的規(guī)劃，可不按本款的規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)。 四、為了使公眾參與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度能真正發(fā)揮作用，不至流于形式，本條第二款除了規(guī)定規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)外，還規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)

59、劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)請(qǐng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查的該規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明，以供審批機(jī)關(guān)充分考慮各方面的意見(jiàn)，作出正確決策。 第十二條 專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，審批機(jī)關(guān)不予審批。 釋義 本條是對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)送審查的規(guī)定。 一、對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的，是要在對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響進(jìn)行全面、科學(xué)地分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，以盡可能防止或減少對(duì)環(huán)境的損害，使規(guī)劃更符合環(huán)境保護(hù)的要求。為了使規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)能夠全面了解報(bào)批

60、的專項(xiàng)規(guī)劃草案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)規(guī)劃草案是否符合環(huán)境保護(hù)的要求、所采取的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施是否合理可行作出判斷，進(jìn)行決策，本條規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并報(bào)送審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)按照本法第十三條規(guī)定的程序組織審查。 二、為了保證對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查制度的落實(shí)，本條規(guī)定，對(duì)未附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的規(guī)劃草案，規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)不得審批。 第十三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。 參