規(guī)章制度文書概述課件

1、 第一節(jié) 規(guī)章制度文書概述學(xué)習(xí)目標(biāo)： 1.學(xué)習(xí)規(guī)章制度及其特點(diǎn)、分類。 2.弄清規(guī)章制度的一般寫法和寫作要求第1頁(yè)，共16頁(yè)。 規(guī)章制度的概念 規(guī)章制度是機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位出于管理的需要，依照國(guó)家的方針、政策或有關(guān)法律、法規(guī)，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定的具有法規(guī)性與約束力，要求特定范圍內(nèi)的人群必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。第2頁(yè)，共16頁(yè)。 規(guī)章制度的特點(diǎn) 1.法規(guī)性。規(guī)章制度是為了加強(qiáng)管理、維護(hù)社會(huì)生活秩序而制訂的，其實(shí)質(zhì)是人們的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，因此，具有法規(guī)的性質(zhì)。第3頁(yè)，共16頁(yè)。 2.約束性。規(guī)章制度屬于管理類的文書，一經(jīng)公布實(shí)施，就要求有關(guān)人員遵照?qǐng)?zhí)行，具有一定的強(qiáng)制性和約束力。 3.規(guī)

2、范性。規(guī)章制度是出于規(guī)范人們的行為而制定的，一般就某一方面的工作或事務(wù)對(duì)有關(guān)人員的行為、工作流程、工作秩序等做出統(tǒng)一要求，即對(duì)于人們的行為具有規(guī)范的作用。第4頁(yè)，共16頁(yè)。 4.層次性。規(guī)章制度的制發(fā)者必須依法有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制訂相應(yīng)層次的規(guī)章制度，這就決定了各類規(guī)章制度文書在內(nèi)容、有效范圍及約束力等方面具有明顯的層次性。 5.程序性。規(guī)章制度的制發(fā)有嚴(yán)格的程序要求，即通過法定程序討論通過，然后按照一定的程序發(fā)布實(shí)施。第5頁(yè)，共16頁(yè)。 6.周密性。規(guī)章制度的內(nèi)容實(shí)質(zhì)是人們的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，其制訂目的是為了維護(hù)穩(wěn)定與和諧，這就要求其能夠使人們的行為趨于一致。要達(dá)到這樣的

3、目標(biāo)，規(guī)章制度的規(guī)定就必須細(xì)致而周到，既不能有遺漏和疏忽，也不能含混不清，更不能有歧義。在語(yǔ)言表述上，要力求做到表意準(zhǔn)確，無懈可擊。第6頁(yè)，共16頁(yè)。 7.廣泛性。規(guī)章制度廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的方方面面：上至國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下至企事業(yè)單位，都需要用規(guī)章制度規(guī)定有關(guān)人員應(yīng)該遵守的事項(xiàng)、職責(zé)或應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等，以保證工作、學(xué)習(xí)或生活的有序、有效與和諧。 第7頁(yè)，共16頁(yè)。 8.條款性。這是就其表現(xiàn)形式而言的，即規(guī)章制度的主要內(nèi)容，幾乎全部是以條款羅列的。規(guī)章條款的安排要有層次性，其層次應(yīng)根據(jù)具體文種的內(nèi)容需要而設(shè)置，可多可少。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公文格式要求不超過四級(jí)，即章、節(jié)、條、款；少則只有條（項(xiàng)）一級(jí)。

4、第8頁(yè)，共16頁(yè)。 根據(jù)內(nèi)容與作用的不同，規(guī)章制度可分為行政法規(guī)、章程、制度、公約四大類。 行政法規(guī)類主要有條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則四種； 制度類主要有制度、規(guī)則、規(guī)程、守則和須知五種； 章程和公約分別自成一類。不同的類別，反映 不同的需要，適用于不同的范圍，發(fā)揮著不同的作用。 規(guī)章制度的分類第9頁(yè)，共16頁(yè)。 從內(nèi)容上講，規(guī)章制度的寫法比較格式化，在內(nèi)容上一般可分為三個(gè)部分來寫：一是制訂規(guī)章制度的“根據(jù)和目的”，二是“具體條規(guī)”，三是規(guī)章制度的“實(shí)施說明”。 從形式上來看，規(guī)章制度一般由標(biāo)題、發(fā)布者及發(fā)布時(shí)間和正文三個(gè)部分組成。 總之，規(guī)章制度一般的格式是相同的，都包括標(biāo)題、正文、落款三部分。

5、 規(guī)章制度的一般寫法第10頁(yè)，共16頁(yè)。 （一）標(biāo)題 規(guī)章制度的標(biāo)題，常用的有以下幾種形式： 1.由發(fā)文單位名稱、事由、文種三項(xiàng)要素構(gòu)成。 2.由事由、文種二項(xiàng)組成。 3.由發(fā)文單位名稱、文種二項(xiàng)組成。 4.由適用范圍、事由、文種三項(xiàng)構(gòu)成。 5.由適用對(duì)象、文種二項(xiàng)構(gòu)成。 6.單獨(dú)由文種名構(gòu)成。第11頁(yè)，共16頁(yè)。 （二）正文 規(guī)章制度的正文一般采用章條式或條文式寫法。 1.章條式 章條式的結(jié)構(gòu)方式適用于表述內(nèi)容比較復(fù)雜的規(guī)章制度，如條例、章程、辦法等。其內(nèi)容可分為總則、分則、附則三部分。每一部分均可按內(nèi)容的多少分列若干章或若干條款，用序數(shù)標(biāo)明。第12頁(yè)，共16頁(yè)。 2.條文式 條文式適用于表

6、述內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單的以及非權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度，如規(guī)則、守則、公約等。條文式不分章，而分條列項(xiàng)闡述。條文式可分為兩種： 一是主體條文式，這種形式分前言和主體兩部分。 二是條文到底式，是將前言、主體、結(jié)尾都用條款標(biāo)示出來。第13頁(yè)，共16頁(yè)。 （三）落款 在正文的右下方寫明制度規(guī)章制定的單位名稱和日期。如果在標(biāo)題中已出現(xiàn)或在標(biāo)題下面已注明的，就無需再寫。由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)隨公文發(fā)送的規(guī)章制度也可省略。第14頁(yè)，共16頁(yè)。 規(guī)章制度的寫作要求 1.要合法。規(guī)章制度的規(guī)定必須符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，尤其是不能與相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸。 2.要切合實(shí)際，符合情理。規(guī)章制度的內(nèi)容必須符合本單位的實(shí)際情況，因?yàn)橹挥蟹蠈?shí)際才能很好地發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)效用。第15頁(yè)，共16頁(yè)。 3.條理要清晰。規(guī)章