依申請(qǐng)行政行為課件

1、 第十四章依申請(qǐng)行政行為 第一節(jié) 行政處理與依申請(qǐng)行政行為概述一、行政處理概述 （一）行政處理的概念 行政處理（其法定表現(xiàn)形式為行政處理決定或行政決定），是指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。 行政處理是行政主體運(yùn)用最為廣泛的執(zhí)法手段，也是行政主體行使國(guó)家行政權(quán)的主要形式。 （二）行政處理的特征 1、行政處理的主體是行政主體。 2、行政處理的對(duì)象是特定的。 3、行政處理的內(nèi)容直接影響特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，行政處理是具體行政行為。 4、行政處理一般要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序。 5、行政處理具有可

2、救濟(jì)性。 6、行政處理的形式具有廣泛性和多樣性。 （三）行政處理的效力 （四）行政處理的分類 二、依申請(qǐng)行政行為概述 （一）依申請(qǐng)行政行為的概念 依申請(qǐng)行政行為，或稱被動(dòng)性行政行為、消極行政行為，是指行政主體只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下方能作出，沒(méi)有相對(duì)人的申請(qǐng)，行政主體便不能主動(dòng)作出的行政行為。 （二）依申請(qǐng)行政行為的特征 1、是以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提的。 2、是授益性行政行為。 3、其目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)，抑制影響維持公共利益的因素，確保國(guó)家財(cái)政收入。 4、必須依法作出。 5、是要式行政行為。 （三）依申請(qǐng)行政行為的種類 （四）依申請(qǐng)行政行為的程序 1、提出申請(qǐng)。 2、申請(qǐng)的要件審查與受

3、理。 3、審核。 4、批準(zhǔn)（或拒絕）申請(qǐng)。 5、對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序。 第二節(jié) 行政許可一、行政許可的概念及特征 行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 行政許可特征： 1行政許可是一種行政行為。 2、行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為 3、行政許可是有限設(shè)禁和解禁的行政行為 4、行政許可是授益性行政行為。行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。 5行政許可是一種要式行政行為。二、行政許可制度的作用 案例 牌照資源一直是試圖進(jìn)入手機(jī)業(yè)的外部資本關(guān)注的焦點(diǎn)，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司王秉科副司長(zhǎng)稱，監(jiān)管部門(mén)至

4、少在2004年不會(huì)發(fā)放新的手機(jī)生產(chǎn)許可證，今年到期的“5號(hào)文件” 將繼續(xù)生效。 1998年12月31日，信息產(chǎn)業(yè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)(即“5號(hào)文件”)。文件規(guī)定，從1999年起，信息產(chǎn)業(yè)部停止外資手機(jī)生產(chǎn)牌照的發(fā)放；除了嚴(yán)格控制外國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)品的進(jìn)口外，還規(guī)定在華外資企業(yè)的手機(jī)至少要出口60%，只有這樣，合資企業(yè)才可以獲得進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品和元器件的配額。目前，我國(guó)已有手機(jī)廠商37家，其中GSM生產(chǎn)企業(yè)29家，CDMA生產(chǎn)企業(yè)20家(有14家同時(shí)取得GSM及CDMA生產(chǎn)資格)，王秉科表示，沒(méi)有必要向更多的制造商發(fā)放牌照，但可以鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有牌照資源進(jìn)行有效整合。衙門(mén)作

5、風(fēng)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”“跑斷腳、磨破嘴” (一)積極方面 1實(shí)行許可制度有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)的宏觀調(diào)控。 2有利于維護(hù)社會(huì)公共利益和保障公共安全。 3有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益 (二)消極方面 1、行政官員利用行政管理權(quán)，特別是利用行政許可權(quán)貪污受賄的現(xiàn)象日益增多 2、被許可人一旦取得從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格和能力，有了法律的保護(hù)，就可能失去積極的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取精神，使其停滯不前，沒(méi)有危機(jī)感。 3、如果行政許可制度運(yùn)用過(guò)濫，范圍過(guò)寬，還會(huì)窒息社會(huì)成員的活動(dòng)，使社會(huì)發(fā)展減少動(dòng)力，喪失活力。建座公廁審批200天 按照有關(guān)指標(biāo)，深圳市福田區(qū)年內(nèi)需建成24座公廁及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。除了找地塊難、以及周邊

6、居民的反對(duì)外，項(xiàng)目審批涉及部門(mén)多、審批時(shí)間長(zhǎng)成為一個(gè)“攔路虎”。據(jù)了解，一座公廁及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站所需辦理的手續(xù)達(dá)42項(xiàng)，涉及到市區(qū)20個(gè)部門(mén)，審批最快也要200天。 廣州隆胸女疑因滲漏致奶水變質(zhì) 孩子被診斷患腦癱2012年04月17日 10:15來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 安徽人周少萍(化名)九年前注射奧美定隆胸令乳房病變，此后生了女兒又用自己發(fā)黃的人奶哺乳三個(gè)月，后發(fā)現(xiàn)孩子腦癱，至今無(wú)法走路。老公認(rèn)為這是奧美定滲漏入奶造成的，憤而離婚。這位可憐的母親為給女兒治病借了高利貸，走投無(wú)路之下只好在天涯網(wǎng)站發(fā)帖求助，近日來(lái)到廣州武警醫(yī)院救治。三、行政許可法所確立的基本制度和原則 (一)依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，建設(shè)有

7、限政府1、依法設(shè)定行政許可 (1)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng) 第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可 （一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； 涉及國(guó)家安全的，如根據(jù)我國(guó)領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法的規(guī)定，外國(guó)組織或者個(gè)人在我國(guó)領(lǐng)海進(jìn)行科學(xué)研究和海洋作業(yè)等活動(dòng)的，需要經(jīng)過(guò)我國(guó)政府或者行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)。 一般而言，涉及不特定多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)以及公共財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)安寧等類似的行為即屬于公共安全的范圍。比如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷(xiāo)售等均屬于直接涉及公共安全的事項(xiàng)。 在宏

8、觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，行政許可手段為許多國(guó)家所采用。如汽車(chē)制造業(yè)、電信的市話和長(zhǎng)話業(yè)務(wù)等。（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； 比如，目前我國(guó)對(duì)土地和采礦的許可、對(duì)森林的采伐許可、對(duì)漁業(yè)捕撈的許可等。 比較典型的公共資源是無(wú)線電頻率和公共運(yùn)輸線路，其具有數(shù)量上的限制和使用上的排他性及擁擠性的特征 “公共利益”同樣是一個(gè)不確定法律概念，是指不特定多數(shù)人的利益或社會(huì)全體成員的共同利益，其享有主體具有非封閉性和多數(shù)性。比如電、煤氣、自來(lái)水、鐵道、公共汽車(chē)、郵政、廣播等企業(yè)。（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備

9、特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)； 比如我國(guó)目前確立的注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格許可、法律職業(yè)資格許可、拍賣(mài)師資格許可等。 （四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； 比如，高層民宅的建設(shè)、高壓鍋爐的生產(chǎn)和使用、從疫區(qū)進(jìn)口的動(dòng)物制品等。 （五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。(2)不可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng) 第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠

10、自主決定的； (二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的 例如，鄭州市物價(jià)局曾出臺(tái)一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜，必須到物價(jià)局審批。 (三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 (四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的 漯河市郾城區(qū)裴城鎮(zhèn)的村民說(shuō)，今年9月初，鎮(zhèn)政府每天派人派車(chē)趕赴該鎮(zhèn)的所有村莊宣傳，要求每畝玉米繳費(fèi)500元，農(nóng)戶在辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”后才能收割，否則將“給予嚴(yán)重處罰直至追究刑事責(zé)任”。如今，宋崗村6000多畝玉米地絕大多數(shù)都未辦“兩證”，因?yàn)闊o(wú)法收割，村民們心急如焚

11、。老漢割把秸稈遭“拘留” 記者在該鎮(zhèn)的多個(gè)行政村看到，每村的田間地頭，都有一群身著迷彩服的人在巡邏。一男子告訴記者，他們中的大多數(shù)人，都是鎮(zhèn)政府聘來(lái)的，發(fā)現(xiàn)有人“無(wú)證收割”，就要把他拉到鎮(zhèn)政府處罰。 “我砍了自家地里的幾把玉米稈喂牲口，沒(méi)想到讓鎮(zhèn)政府聘的人看到了，他們二話不說(shuō)就把我抬到車(chē)上了，就這樣我被鎮(zhèn)政府拘留了，還罰了我300元錢(qián)?！痹诹呵f村15組，63歲的老漢高保善提起被鎮(zhèn)政府處罰的事仍感到不解。 在宋崗村，村婦高秀婉抱著小孫子，站在自家責(zé)任田里向記者大聲訴苦說(shuō)：“俺家的這3畝多玉米全倒伏了，我想早點(diǎn)砍了種麥，但鎮(zhèn)里干部就是不讓?！?500元辦證費(fèi)難倒農(nóng)戶 眼看玉米難收，一些村民急了只好

12、籌錢(qián)去辦“砍伐證”。但沒(méi)想到，等待村民的是一套復(fù)雜的辦證程序，往往跑一趟很難辦成。據(jù)了解，辦證村民先要向村干部打報(bào)告，寫(xiě)清申請(qǐng)人姓名、收割目的等;然后，村干部簽字蓋章同意，再找到包村的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，最后才能辦證。“現(xiàn)在全鎮(zhèn)很多農(nóng)民都拒絕辦證，因?yàn)榇蠹沂稚隙紱](méi)錢(qián)?！贝迕駛冋f(shuō)。宋崗村村民李增志說(shuō)：“我供養(yǎng)兩個(gè)孩子，為給他們交學(xué)費(fèi)借了很多錢(qián)，現(xiàn)在一畝地收500元，我家共17畝玉米，到哪里去弄8500元辦證費(fèi)啊?”辦證費(fèi)說(shuō)是“押金”還會(huì)退 在宋崗村東南處的一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，裴城鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)張永豪，正在為農(nóng)民辦理“兩證”。據(jù)了解，凡是按照鎮(zhèn)里要求把秸稈拉到這家養(yǎng)殖場(chǎng)的農(nóng)戶，可以每畝300元的優(yōu)惠價(jià)格辦證。張

13、永豪稱，辦理“兩證”所收的費(fèi)用，只是一種押金，目的是震懾亂燒秸稈的行為，將來(lái)還要退還?！芭岢擎?zhèn)憑什么強(qiáng)迫農(nóng)民辦兩證?這錢(qián)什么時(shí)候退還農(nóng)民?這些資金如何使用?誰(shuí)去監(jiān)管?”2、依法實(shí)施行政許可 行政許可法對(duì)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)也作出了限制性的規(guī)定。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)包括三種類型：(書(shū)268頁(yè)) 第二十二條 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。 第二十四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可

14、。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。 (二)信息公開(kāi)1公開(kāi)內(nèi)容 第五條 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。 有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。2公開(kāi)方式 提供咨詢或者是公告(267頁(yè)) 第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。(三)便民第一、辦事高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 1貫徹“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，相對(duì)集中行使行政許可權(quán)。 (1)集中

15、行使行政許可權(quán) 第二十五條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。 (2)聯(lián)合行使行政許可權(quán) 按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)在市區(qū)道路上或附近設(shè)置非道路交通標(biāo)志的戶外廣告，需經(jīng)市規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局和土管局局等相關(guān)部門(mén)審批后方可設(shè)置。 規(guī)劃局(城北) 建設(shè)局(城西) 交通局(城東) 土管局(城南) 第二十六條行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。 行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)

16、告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。 淄博市行政服務(wù)中心于2003年10月10日運(yùn)行。現(xiàn)已進(jìn)駐中心的有48個(gè)部門(mén)，342個(gè)行政許可事項(xiàng)，130余名工作人員，共設(shè)75個(gè)服務(wù)窗口。中心以便民、高效、公開(kāi)、公正為服務(wù)宗旨，實(shí)行集中辦公、窗口受理、一口對(duì)外、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)的“一站式”服務(wù)。 中心分一樓、二樓、三樓三個(gè)服務(wù)大廳。一樓共有5個(gè)部門(mén)的16個(gè)窗口。主要分布是：工商局、物價(jià)局、公安局、消防局、質(zhì)監(jiān)局。二樓有17個(gè)部門(mén)的29個(gè)窗口。主要分布是：經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、建委等。三樓有26個(gè)部門(mén)的23個(gè)窗口。主要分布是：人事局、勞動(dòng)局、司法局等“行政超市”2、優(yōu)

17、質(zhì)服務(wù)，遵守時(shí)限，申請(qǐng)?zhí)幚沓绦蚧疉、河南一家合資企業(yè)在年開(kāi)辦之初就被“衙門(mén)作風(fēng)”害苦了：辦合資手續(xù)被工商局、外經(jīng)委、計(jì)委三個(gè)部門(mén)踢了十幾天“皮球”，辦一個(gè)證書(shū)往政府部門(mén)跑了趟 B、南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)市曾統(tǒng)計(jì)，一個(gè)高科技企業(yè)從提出可行性研究報(bào)告到竣工投產(chǎn)，中間要經(jīng)過(guò)個(gè)部門(mén)的審批，遞交個(gè)報(bào)告，蓋個(gè)公章，最少需要個(gè)月。 (1)行政許可的程序：(29條至40條) 申請(qǐng)-(對(duì)申請(qǐng))審查-處理決定(準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予)-(準(zhǔn)予的)頒發(fā)證書(shū)(2)行政許可的時(shí)限： 及時(shí)受理申請(qǐng)、及時(shí)審查、及時(shí)決定、及時(shí)頒發(fā)證照。 另第42至45條，其中重點(diǎn)42、44條行政許可的實(shí)施程序一般程序申請(qǐng)與受理審查與決定期限聽(tīng)證變更與延續(xù)特別

18、程序招標(biāo)、拍賣(mài)程序認(rèn)可程序考試、考核核準(zhǔn)程序登記程序 第四十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。 第四十四條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。3、靈活多樣的申請(qǐng)方式，規(guī)范有序的經(jīng)費(fèi)制度 (1)靈活的申請(qǐng)方

19、式 第二十九條 申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。(2)行政許可收費(fèi)制度A、不收費(fèi)為原則，收費(fèi)為例外 第五十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。B、以不收費(fèi)為原則的原因(1)現(xiàn)實(shí)的需要(2)理論的要求 1998年成立的鄭州市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦，為規(guī)范饅頭市場(chǎng)讓老百姓吃上放心饅頭，實(shí)行生產(chǎn)許可制度。市、區(qū)饅頭辦發(fā)一個(gè)生產(chǎn)證，分別收費(fèi)1100元和1600元，區(qū)里辦一個(gè)證要向市里交

20、500元。辦證的饅頭廠，要買(mǎi)饅頭辦指定的面粉。后來(lái)市饅頭辦收回了區(qū)饅頭辦的審批辦證權(quán)，區(qū)“饅頭辦”因原有收費(fèi)、辦證的權(quán)限被大大削減，引發(fā)不滿。 區(qū)饅頭辦為了表示抗議，就處罰在市饅頭辦辦證的企業(yè)。市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦，為了爭(zhēng)奪對(duì)一家饅頭廠的處罰權(quán)，公開(kāi)發(fā)生沖突，并發(fā)展到在報(bào)紙上相互指責(zé)。市饅頭辦說(shuō)區(qū)饅頭辦養(yǎng)黑饅頭廠自肥，區(qū)里多收的500元辦證費(fèi)沒(méi)有上交。區(qū)饅頭辦指責(zé)市饅頭辦吃肉，不讓我們喝湯，說(shuō)市饅頭辦沒(méi)收的面粉哪里去了？市饅頭辦幾個(gè)人，一年在賓館辦公的房租就是8000元，這些錢(qián)又是從哪里來(lái)的？由于饅頭辦擾亂了市場(chǎng)秩序，侵害了群眾利益，損壞了政府形象，管理出現(xiàn)了越位和錯(cuò)位，于2001年4月份被鄭州市

21、政府下文撤銷(xiāo)。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。(四)保障相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和尋求救濟(jì)權(quán)(第七條) 1公民法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán) 2有權(quán)依法要求聽(tīng)證 3有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟 4其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償(五)確立對(duì)行政許可相對(duì)人的信賴保護(hù)原則 1999年，樂(lè)清樂(lè)成鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)政府以拍賣(mài)的形式投放了一批人力三輪車(chē)，這批車(chē)的經(jīng)營(yíng)牌照最低拍到了2萬(wàn)元，高的超過(guò)了4萬(wàn)元。而拍到經(jīng)營(yíng)牌照的人大都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，生活并不充裕，有的為了拍到牌照而四處借錢(qián)，

22、費(fèi)勁力氣。 但2003年8月，樂(lè)清市公安局和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府宣布收回1999年拍賣(mài)的為期4年的客運(yùn)人力三輪車(chē)的牌照、行駛證、所有權(quán)證以及車(chē)輛，這讓車(chē)主們一夜之間丟掉了賴以生存的飯碗。 第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來(lái)水公司簽訂合作合同，經(jīng)營(yíng)該

23、市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門(mén)制定了污水處理專營(yíng)管理辦法，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。 2005年2月市政府以合作項(xiàng)目系國(guó)家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，違反了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷(xiāo)的范圍為由，作出“關(guān)于廢止污水處理專營(yíng)管理辦法的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)， 理由是：其一，國(guó)務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)“充分協(xié)商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，

24、事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神；其二，1998年9月國(guó)務(wù)院通知中已明令禁止審批新的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是2002年經(jīng)過(guò)市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。 請(qǐng)： 運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法進(jìn)行評(píng)論； 首先，政府的行為一經(jīng)做出不得輕易變更或撤銷(xiāo)，從而損害當(dāng)事人的合理信賴； 其次，即使由于法律的規(guī)定或者公共利益的需要而變更或撤銷(xiāo)了原來(lái)的行為，也應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人合理的補(bǔ)償或賠償； 最后，如果政府確實(shí)破壞了當(dāng)事人的信賴?yán)娑鴽](méi)有給予賠償或補(bǔ)償，則當(dāng)事人可以通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等法律途徑獲得救濟(jì)。 行政許可法確立的信賴保護(hù)原則

25、，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政和建設(shè)誠(chéng)信政府、責(zé)任政府提出了具體的要求。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)方面下功夫：書(shū)第271頁(yè) (六)規(guī)范和約束權(quán)力，保障法制統(tǒng)一(七)建立監(jiān)督檢查制度，實(shí)行民主制約自學(xué)法條第七章、第八章的內(nèi)容，重點(diǎn)：第69條和第70條。行政許可的原則合法原則行政許可法第4條公開(kāi)、公平、公正的原則行政許可法第5條便民原則行政許可法第6條救濟(jì)原則行政許可法第7條信賴保護(hù)原則行政許可法第8條禁止轉(zhuǎn)讓原則行政許可法第9條監(jiān)督原則行政許可法第10條 各中學(xué)： 為切實(shí)加強(qiáng)中學(xué)生交通安全管理，從2008年秋季開(kāi)始，市教育局和交管局聯(lián)合出臺(tái)了南京市市中學(xué)生（含職高學(xué)生）騎自行車(chē)許可制度?，F(xiàn)根據(jù)交警部門(mén)的規(guī)定，對(duì)

26、我區(qū)開(kāi)展中學(xué)生持卡騎車(chē)活動(dòng)，提出如下要求： 自行車(chē)“駕照”？！ 一、中學(xué)生因路途較遠(yuǎn)，確需騎車(chē)上學(xué)的，學(xué)生家長(zhǎng)需向校方提出書(shū)面申請(qǐng)。學(xué)校對(duì)申報(bào)學(xué)生的年齡、身體狀況、實(shí)際住址等進(jìn)行初步審查后，通報(bào)交警大隊(duì)。交管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的交通安全基本知識(shí)和騎車(chē)技能進(jìn)行考核評(píng)估，并出具書(shū)面意見(jiàn)。對(duì)于考核合格的，學(xué)校發(fā)放中學(xué)生交通安全聯(lián)系卡；不合格的，由學(xué)校向?qū)W生家長(zhǎng)反饋，督促更換出行方式。 二、中學(xué)生上學(xué)、放學(xué)途中騎車(chē)時(shí)，必須隨身攜帶聯(lián)系卡，無(wú)卡不得騎車(chē)。學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生持卡騎車(chē)的督促和檢查。交管部門(mén)則加強(qiáng)路面檢查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生無(wú)卡騎車(chē)的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)學(xué)校。交警在執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)持卡學(xué)生騎車(chē)闖紅燈、行快道、帶人等妨害交通安

27、全的行為時(shí)，一律進(jìn)行口頭教育，并開(kāi)具中學(xué)生交通違法通知書(shū)，予以放行。若證實(shí)未申領(lǐng)聯(lián)系卡的，開(kāi)具通知書(shū)后，通知所在學(xué)校派人將其領(lǐng)回進(jìn)行教育。學(xué)生交通守法情況將和學(xué)校操行評(píng)定實(shí)行掛鉤考核，凡一個(gè)學(xué)期內(nèi)學(xué)生有3起交通違章記錄的，取消當(dāng)年評(píng)選“三好生”資格；凡一個(gè)學(xué)期內(nèi)班級(jí)有20%以上學(xué)生發(fā)生交通違法行為或有20%以上學(xué)生不攜卡騎車(chē)的，取消班級(jí)當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。 開(kāi)展學(xué)生“持卡騎車(chē)”活動(dòng)，能有效普及學(xué)生的交通法律法規(guī)教育?！俺挚ā敝氨仨殹矮@卡”，“獲卡”必須接受交通安全基本知識(shí)和騎車(chē)技能的合格性考核與評(píng)估，因此，學(xué)生騎車(chē)出行安全系數(shù)將大大提高，同時(shí)，學(xué)生的秩序意識(shí)在潛移默化中也得到相應(yīng)培養(yǎng)。 請(qǐng)各中學(xué)和

28、交警部門(mén)積極聯(lián)系，廣泛開(kāi)展中學(xué)生“持卡騎車(chē)”活動(dòng)，加大道路交通安全教育力度，為廣大中學(xué)生安全出行保駕護(hù)航。 南京市浦口區(qū)教育局 2009年11月18日http:/index.php?option=content&task=view&id=5365 案例：某省衛(wèi)生廳向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷(xiāo)售的藥品，必須在該省衛(wèi)生廳辦理登記手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購(gòu)。某藥品生產(chǎn)企業(yè)將其剛投入試產(chǎn)的新藥報(bào)到衛(wèi)生廳備案，結(jié)果衛(wèi)生廳要求其提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件十余種，并指出其中的三份資質(zhì)文件不合格，不能辦理登記手續(xù)，也不能在該省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售。此藥品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為該省衛(wèi)生廳違法設(shè)定行政許可，遂將其告上法庭

29、。 問(wèn)題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法？案例解析 根據(jù)中華人民共和國(guó)藥品管理法和中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證,即為合法藥品產(chǎn)品企業(yè)，其產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家食品與藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)上市后(取得藥品生產(chǎn)批件)，就可以投入生產(chǎn)并在全國(guó)范圍內(nèi)銷(xiāo)售。 本案的省衛(wèi)生廳無(wú)權(quán)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在本省的銷(xiāo)售設(shè)置“登記”程序。該登記行為的設(shè)定是違法的，既違反了行政許可設(shè)定事項(xiàng)的規(guī)定，也違反了行政許可設(shè)定權(quán)的分配規(guī)則。 第三節(jié) 行政給付材料導(dǎo)入：據(jù)某報(bào)載：一流浪者在某政府門(mén)前死亡，那么，對(duì)流浪者，政府有什么樣的責(zé)任？ 死去戰(zhàn)士的一個(gè)生還的戰(zhàn)友千心萬(wàn)苦找到了烈士的家,想看看

30、夕日戰(zhàn)友的老母親，沒(méi)有想到，他站在那老母親家門(mén)口驚呆了。她家里除了一口破鍋一個(gè)土炕一碓棉花套子什么都沒(méi)有，兒子是家里唯一的勞動(dòng)力,已在前線犧牲了，老伴當(dāng)年就傷心的離開(kāi)了人世.老母親想看看自己唯一的兒子的墳?zāi)梗伤B去云南烈士陵園的車(chē)費(fèi)都沒(méi)有。老人靠當(dāng)?shù)孛裾總€(gè)月給的28元過(guò)日子，今天28元能做什么，他兒子為國(guó)家做了什么，付出了什么，國(guó)家難道就用28元來(lái)打發(fā)這烈士的母親嗎?大道之行也選自禮記禮運(yùn)。大道之行也 大道之行也，天下為公，選賢與(j)能，講信修睦(m)。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜(gun)、寡(gu)、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分(fn)，女有歸。貨

31、惡(w)其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。編輯本段譯文大道在天下實(shí)行時(shí)，把天下作為大家所共有的，把品德高尚的人，有才能的人選拔出來(lái)。人們都講求誠(chéng)信，培養(yǎng)和睦的氣氛。因此人們不只是把自己的親人當(dāng)親人，不只把自己的孩子當(dāng)成兒女，讓老人能夠終其天年，成年人能夠?yàn)樯鐣?huì)效力，年幼的人能夠順利地成長(zhǎng)。使老而無(wú)妻的人、老而無(wú)夫的人、幼而無(wú)父母的人、老而無(wú)子的人、殘疾人都能得到供養(yǎng)。男子有職務(wù)，女子有歸宿。對(duì)于財(cái)貨，人們都憎恨把它扔在地上，卻不一定要自己私藏。人們都愿意為公眾之事竭盡全力，而不一定為自己謀私利。因此，奸邪之謀不會(huì)發(fā)生，盜

32、竊、造反和害人的事情不發(fā)生，家家戶戶都不用關(guān)大門(mén)了。這就是理想社會(huì)。一、行政給付的概念與特征行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，它是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。 行政給付具有以下特征：1.行政給付是行政機(jī)關(guān)所作的一種具體行政行為2.行政給付的對(duì)象是特定的公民3.行政給付是依據(jù)法律和行政法規(guī)實(shí)施的行政行為 4.行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益二、行政給付的內(nèi)容和形式（一）行政給付的內(nèi)容1.物質(zhì)上的權(quán)益。表現(xiàn)為被幫助人獲得一定數(shù)量的實(shí)物，如一定數(shù)額的貨幣、物品等。

33、2.與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。（二）行政給付的形式行政給付的形式概括為以下幾種：1.安置2.補(bǔ)助3.撫恤4.優(yōu)待 5.救災(zāi)扶貧三、行政給付的程序不同形式的行政給付程序也存在一些共同程序規(guī)則。 主要有：申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施，并要求書(shū)面形式。你知道的行政給付有哪些？國(guó)家對(duì)貧困大學(xué)生的助學(xué)補(bǔ)助金、大學(xué)生寒暑假回家火車(chē)票半價(jià)、年滿70的老人免景點(diǎn)門(mén)票、殘疾人免征稅費(fèi)、春節(jié)期間政府組織慰問(wèn)團(tuán)慰問(wèn)特困家庭并送上慰問(wèn)金、初生嬰兒免費(fèi)注射乙肝疫苗這些是不是行政給付？ 淄博市提高居民最低生活保障低保金調(diào)至220元 經(jīng)市政府第45次常務(wù)會(huì)研究審議，淄博市將從2006年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行新的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)

34、準(zhǔn)將從原來(lái)的每人每月190元提高到220元。 據(jù)悉，淄博市從1997年開(kāi)始實(shí)施城市居民最低生活保障制度，其中先后進(jìn)行了三次提標(biāo)，最初確定的標(biāo)準(zhǔn)是月人均110元，1999年7月1日，按照省政府統(tǒng)一部署，低保標(biāo)準(zhǔn)第一次上調(diào)30%，增加為143元。 2003年7月1日，淄博市第二次調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，從143元調(diào)增為160元，去年11月1日，第三次調(diào)增為190元至今。 8年間，淄博市共為17332戶城市貧困戶37460人發(fā)放保障金4439.72萬(wàn)元，其中中央屬單位低保對(duì)象1704人，省屬單位低保對(duì)象10052人，市屬單位低保對(duì)象2356人，區(qū)縣屬單位及其他類低保對(duì)象23348人。問(wèn)題：1、討論行政給付的依

35、申請(qǐng)性。2、行政給付有哪些作用？3、行政給付應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的程序？根據(jù)省政府關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知，惠州市執(zhí)行三類標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為950元，非全日制職工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為9.3元。記者昨日從市人力資源和社會(huì)保障局獲悉，該局日前制訂了關(guān)于調(diào)整我市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知。與以往不同的是，此次調(diào)整，我市各縣（區(qū)）不再另行制訂標(biāo)準(zhǔn)，全市企業(yè)職工皆執(zhí)行三類標(biāo)準(zhǔn)，并于2011年3月1日起執(zhí)行。/gov/polity_shizh/201101/t20110131_408729.htm 關(guān)于調(diào)整我市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知惠市人社201119號(hào)各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單

36、位：根據(jù)省人民政府關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知（粵府函201115號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)對(duì)我市各縣、區(qū)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制職工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，具體調(diào)整如下：一、我市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月950元，非全日制職工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)9.3元。二、我市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制職工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，從2011年3月1日起執(zhí)行。依法適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是市委、市政府貫徹落實(shí)省政府切實(shí)提高低收入勞動(dòng)者的工資收入、改善和保障民生決策精神的一項(xiàng)重要舉措。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高職工工資水平、協(xié)調(diào)分配關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有積極的意義。各地、各單位要從構(gòu)建和諧社會(huì)

37、的高度，充分認(rèn)識(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的意義，采取切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度落到實(shí)處，并加強(qiáng)宣傳和檢查監(jiān)督，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。二一一年一月二十八日【案情】某是傷殘復(fù)員軍人，于1951年退伍回鄉(xiāng)，享受當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)給予的傷殘撫恤金，并持有某市民政局發(fā)給的優(yōu)撫（救濟(jì)）對(duì)象定期撫恤（補(bǔ)助）證，發(fā)證時(shí)間是1998年7月1日，傷殘撫恤金額每月110元。為方便林某領(lǐng)取，該款由某市民政局每月?lián)芙o林某所在某鄉(xiāng)政府。1999年3月，某鄉(xiāng)政府成立敬老院，林某符合補(bǔ)助條件，于是某鄉(xiāng)政府安排其入住。半月后，因?yàn)椴贿m應(yīng)環(huán)境，林某私自離開(kāi)。當(dāng)林某再次去某鄉(xiāng)政府領(lǐng)取傷殘撫恤金時(shí)，被告知因?yàn)槠湟?/p>

38、經(jīng)入住敬老院，政府已經(jīng)給予其生活上的補(bǔ)助，不再屬于發(fā)放傷殘撫恤對(duì)象，所以某市民政局已停發(fā)對(duì)他的傷殘撫恤金。林某不服，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 本案涉及行政給付問(wèn)題 解析本案中，根據(jù)軍人撫恤優(yōu)待條例第18條規(guī)定“退出現(xiàn)役后沒(méi)有參加工作革命傷殘軍人，由民政部門(mén)發(fā)給傷殘撫金?！薄５?9條規(guī)定：“享受本條例規(guī)定的撫恤和補(bǔ)助待遇的優(yōu)撫對(duì)象，生活仍有困難的，由所在地的人民政府給予優(yōu)待照顧?！币来丝梢钥闯觯皇橇帜骋婪ㄏ碛袀麣垞嵝艚?，二是傷殘撫恤金不能因給予定期定量補(bǔ)助或者給予優(yōu)待照顧而取消。本案中某市民政局以林某已入住敬老院，政府已經(jīng)給予其生活上的補(bǔ)助，不再屬于發(fā)放傷殘撫恤對(duì)象為理由停發(fā)對(duì)他的傷殘扶恤金，是

39、違法行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以撤銷(xiāo)。行政機(jī)關(guān)在行政給付時(shí)， 要遵循公平、公正、合法的原則，不能隨意克扣。行政給付不是給予行政管理相對(duì)人的恩典，而是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予行政管理相對(duì)人的行政給付，從行政管理相對(duì)人的角度來(lái)說(shuō)是其行政法上的權(quán)利，對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則是其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)作出行政給付而不給予的，就構(gòu)成行政失職。 案例彭某系某縣某鄉(xiāng)人，其子于2004年12月應(yīng)征入伍。在服現(xiàn)役期間，彭某多次找到當(dāng)?shù)卣兔裾块T(mén)，要求發(fā)放優(yōu)待金或者其他待遇。但當(dāng)?shù)卣兔裾块T(mén)均被以種種理由推脫，致使彭某遲遲未領(lǐng)到應(yīng)得的優(yōu)待金。其子知曉此事后思想負(fù)擔(dān)沉重，不能安心服役。為解決優(yōu)待金問(wèn)題，彭

40、某向該縣法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令兩被告支付優(yōu)待金，維護(hù)現(xiàn)役軍人家屬的合法權(quán)益。 這是一起涉及行政給付的不作為案。 根據(jù)軍人撫恤優(yōu)待條例第31條第一款規(guī)定：“義務(wù)兵股現(xiàn)役期間，其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏??！痹摽h法院受理該案后，通過(guò)了解案情、各方的證據(jù)材料及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，確認(rèn)當(dāng)?shù)卣兔裾植蛔鳛榈氖聦?shí)成立。但同時(shí)考慮到軍人家屬的實(shí)際情況，通過(guò)庭前工作，指出兩被告不作為屬違法行為。該鄉(xiāng)政府和民政部門(mén)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，在開(kāi)庭審理前主動(dòng)將全額優(yōu)待金支付給彭某，使問(wèn)題得到圓滿解決。2003-12-18 記者從河南省民政廳了解到，河南省已安排好億公斤借

41、糧指標(biāo)，從今年月中旬到明年月份，向受災(zāi)農(nóng)民開(kāi)倉(cāng)借糧。同時(shí)還針對(duì)農(nóng)村特困戶，安排了億公斤政府救濟(jì)糧，主要于明年春節(jié)前和青黃不接時(shí)發(fā)放。 據(jù)河南省民政廳負(fù)責(zé)同志介紹，今年月至月，河南大部分地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間陰雨連綿，發(fā)生幾十年來(lái)最嚴(yán)重的澇災(zāi)。全省秋作物受災(zāi)面積近萬(wàn)畝，成災(zāi)萬(wàn)畝，絕收面積多萬(wàn)畝。今冬明春，河南省缺糧人口達(dá)萬(wàn)人，其中需要口糧救濟(jì)的有多萬(wàn)人，缺糧億公斤。 河南省民政廳救災(zāi)處副處長(zhǎng)韋保新介紹，目前，河南省受災(zāi)地區(qū)政府正向農(nóng)民發(fā)放借糧卡，在自愿基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以冬春借糧，秋天還糧。有地方專儲(chǔ)糧的省轄市可使用地方儲(chǔ)備糧，沒(méi)有的，可以使用庫(kù)存商品糧。對(duì)于無(wú)力還糧的特困戶，將直接發(fā)放政府救濟(jì)糧。 第四節(jié) 行

42、政獎(jiǎng)勵(lì)案例導(dǎo)入： 我國(guó)科委對(duì)袁隆平在水稻種植方面的杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣500萬(wàn)元。 某學(xué)生學(xué)習(xí)優(yōu)秀，學(xué)校給予獎(jiǎng)學(xué)金1000元。 某公務(wù)員工作成績(jī)突出，所在單位給予資金1000元 某公民見(jiàn)義勇為，政府獎(jiǎng)勵(lì)其1000元人民幣。 以上獎(jiǎng)勵(lì)行為，哪一行為屬于我們行政法范疇內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)？行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容 據(jù)新京報(bào)報(bào)道：北京王先生在西城區(qū)車(chē)公莊北大街與車(chē)公莊大街交匯路口的過(guò)街天橋上，因同行的史女士遭遇兩名不明身份的男子搶包，王先生上前阻止時(shí)，被搶包男子刺中4刀。但事后警方卻告知王先生因與被搶的史女士認(rèn)識(shí)，所以不能認(rèn)定是見(jiàn)義勇為。根據(jù)北京市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例第二條規(guī)定：“本條例所稱見(jiàn)義勇為，是指為保護(hù)國(guó)

43、家、集體利益或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，不顧個(gè)人安危，與正在發(fā)生的違法犯罪作斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的行為”。根據(jù)這條規(guī)定來(lái)看，王先生面對(duì)的是正在發(fā)生的違法犯罪行為，受到侵害危脅的是史女士的人身財(cái)產(chǎn)安全，并且受到了犯罪分子的嚴(yán)重傷害，可以說(shuō)其行為是完全符合該條例規(guī)定條件的。一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征 行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。 1.行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是行政主體。2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的，目前的通說(shuō)是通過(guò)一定的利益調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，從而使人們的行為符合國(guó)家的法律及政策導(dǎo)向。3.行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象十分廣泛。4.行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)

44、容是給予獎(jiǎng)勵(lì)者某些物質(zhì)利益或精神利益，即物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。 5.行政獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)是行政主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎(jiǎng)勵(lì)者以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)利的一種無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律規(guī)范的規(guī)定，行政獎(jiǎng)勵(lì)一般應(yīng)遵循下列原則：1.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則2.公正、平等原則 3.獎(jiǎng)勵(lì)與行為相適應(yīng)原則三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式1.行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容(1)物質(zhì)方面的權(quán)益(2)精神方面的權(quán)益 (3)其他方面的權(quán)益 2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式 主要有：(1)發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品；(2)通報(bào)表?yè)P(yáng)；(3)通令嘉獎(jiǎng)；(4)記功；(5)授予榮譽(yù)稱號(hào)；(6)晉級(jí)；(7)晉職。四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序目

45、前，我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)立法，有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序很不統(tǒng)一。但歸納起來(lái)，各種行政獎(jiǎng)勵(lì)程序一般都經(jīng)過(guò)下述幾個(gè)共同階段： 1.獎(jiǎng)勵(lì)的提出 2.審查批準(zhǔn)3.公布、評(píng)議4.授予獎(jiǎng)勵(lì) 寧夏為行政獎(jiǎng)勵(lì)立規(guī) 廳以上原則上不授予榮譽(yù)稱號(hào) 2005年2月1日實(shí)施的寧夏回族自治區(qū)規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)工作辦法。辦法規(guī)定，行政獎(jiǎng)勵(lì)分為個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)和集體獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功和授予榮譽(yù)稱號(hào)；集體獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、集體三等功、集體二等功、集體一等功和授予榮譽(yù)稱號(hào)。個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)的名稱統(tǒng)一規(guī)范為“勞動(dòng)模范”、“先進(jìn)工作者”、“人民滿意的公務(wù)員”；集體榮譽(yù)稱號(hào)的名稱統(tǒng)一規(guī)范為“先進(jìn)集體”、“人民滿意的公務(wù)員集體”。對(duì)

46、在突發(fā)事件和特殊環(huán)境中做出突出貢獻(xiàn)的人員和集體，授予榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，在榮譽(yù)稱號(hào)前應(yīng)注明體現(xiàn)其事跡內(nèi)容或者職業(yè)特點(diǎn)的限定詞；對(duì)在搶險(xiǎn)、救災(zāi)、突發(fā)事件等特定環(huán)境中做出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，可以隨時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。辦法還規(guī)定政府獎(jiǎng)勵(lì)一般每5年一次；聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)3至5年一次。在一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)中，婦女、少數(shù)民族人員應(yīng)當(dāng)占有一定比例。辦法還對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施權(quán)限等進(jìn)行了劃分。 某縣稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策 第5條 客商投資新辦企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，其所得稅地方實(shí)得部分，實(shí)行前三年全額獎(jiǎng)勵(lì)，后二年減半獎(jiǎng)勵(lì)政策。 第6條 客商投資新辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（經(jīng)縣以上認(rèn)定），年納稅額達(dá)到10萬(wàn)元以上的，由受益財(cái)政3年內(nèi)按其繳納的增值稅地方實(shí)得部

47、分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，第4-5年按30%獎(jiǎng)勵(lì)。 第7條 客商獨(dú)資、合資新辦旅游企業(yè)和開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，年納稅額達(dá)到10萬(wàn)元以上的，由受益財(cái)政3年內(nèi)按其繳納營(yíng)業(yè)稅地方實(shí)得部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。 結(jié)合以上規(guī)定討論： 如何認(rèn)識(shí)行政獎(jiǎng)勵(lì)的作用？案例分析： 沈某是廣東省一家工業(yè)公司的職工，他發(fā)現(xiàn)自己所在的公司制造假冒保健品之后，立即對(duì)該公司進(jìn)行舉報(bào)。年月日，廣州市衛(wèi)生局決定取締上述生產(chǎn)工廠，并對(duì)查封的物品作出處理。年月日，沈某向衛(wèi)生局申請(qǐng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。年月日，衛(wèi)生局根據(jù)廣東省查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例第條的規(guī)定，決定給予沈某人民幣元的獎(jiǎng)勵(lì)，并于年月日送達(dá)給沈某。 而沈某認(rèn)為元的獎(jiǎng)勵(lì)金額與其付出的勞動(dòng)

48、和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成比例，也與廣東省打假條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額相差甚遠(yuǎn)，故向越秀區(qū)人民法院提起行政訴訟。認(rèn)為，自己放棄了優(yōu)厚的工作待遇，不顧個(gè)人安危毅然舉報(bào)，承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，并使該制假窩點(diǎn)被一舉搗毀，按照廣東省打假條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額應(yīng)獲得萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。但被告廣州市衛(wèi)生局認(rèn)為，原告舉報(bào)的制假經(jīng)營(yíng)者至今下落不明，且無(wú)任何罰沒(méi)款，原告不能獲得更高獎(jiǎng)勵(lì)。 案例解析：被告據(jù)以作出獎(jiǎng)勵(lì)決定的廣東省查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例第條規(guī)定：對(duì)舉報(bào)人，行政執(zhí)法部門(mén)可給予萬(wàn)元以下或者實(shí)際收繳罰沒(méi)款以下的獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密，獎(jiǎng)金在辦公經(jīng)費(fèi)中列支。該條例并沒(méi)有規(guī)定何種情況下給予哪一檔次的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，被告在制假經(jīng)營(yíng)者下落不明

49、無(wú)任何罰沒(méi)款的情況下對(duì)原告給予元的獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有違反上述規(guī)定，應(yīng)予維持。案例法制日?qǐng)?bào)2001年3月27日?qǐng)?bào)道 ，1999年5月23日，咸陽(yáng)市秦都區(qū)灃東鎮(zhèn)邵家村發(fā)生翻船事故，8人落水，灃東鎮(zhèn)八家村五組村民馬隨意等人趕至現(xiàn)場(chǎng)，將落水者全部搭救上岸。事后，灃東鎮(zhèn)政府召開(kāi)表彰大會(huì)，5位村民領(lǐng)到了榮譽(yù)證書(shū)和200元至500元不等的獎(jiǎng)金，對(duì)馬隨意等9人給予了口頭表?yè)P(yáng)。 馬隨意認(rèn)為自己見(jiàn)義勇為的行為未得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，鎮(zhèn)政府也沒(méi)有規(guī)范性文件予以確認(rèn)，于是先后到省市上級(jí)部門(mén)上訪討說(shuō)法。2000年10月8日，馬隨意以侵犯榮譽(yù)權(quán)、行政不作為將灃東鎮(zhèn)政府告到秦都區(qū)人民法院，要求鎮(zhèn)政府賠償精神損失費(fèi)和承擔(dān)訴訟費(fèi)3800元并

50、書(shū)面賠禮道歉。 秦都區(qū)法院審理認(rèn)定，灃東鎮(zhèn)政府是否發(fā)給馬隨意獎(jiǎng)金是政府的自由裁量權(quán)，沒(méi)有侵犯其榮譽(yù)權(quán)，不給予馬隨意法律支持。 第五節(jié) 行政確認(rèn)一、行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)的概念包括三層含義：1.行政確認(rèn)的主體是行政主體，是法律規(guī)定的特定的行政主體。 2.行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或否定相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)。如對(duì)烈士家屬的確認(rèn)是屬于對(duì)法律地位的確認(rèn)；對(duì)土地所有權(quán)的確認(rèn)是對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)。 3.行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，具有強(qiáng)制力的行政行為。你所知道的行政

51、確認(rèn)行為？公安局給予公民戶籍登記公安局給公民辦理身份證交警部門(mén)作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)民政部門(mén)發(fā)給公民烈士家屬證學(xué)校給學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證民政部門(mén)給符合條件的公民予以登記結(jié)婚、離婚登記、辦理收養(yǎng)關(guān)系房產(chǎn)管理部門(mén)給予產(chǎn)權(quán)登記行政確認(rèn)的基本性質(zhì)不同于公民的作證或一般技術(shù)人員的純技術(shù)鑒定。雖然公民作證或純技術(shù)性鑒定也具有證明事實(shí)的作用，但它不具有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的確定性和強(qiáng)制力。同時(shí)公民作證或純技術(shù)鑒定也只有經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的審查采用才具有實(shí)際效力和意義，行政確認(rèn)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有法定推定力、確定性和強(qiáng)制力的行政行為，在未經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序變更、撤銷(xiāo)前，在法律上推定其有效，且受?chē)?guó)家強(qiáng)制力保證，

52、有關(guān)當(dāng)事人必須服從。二、行政確認(rèn)的特征1、行政確認(rèn)的主體是依法享有或行使行政確認(rèn)權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者被授權(quán)組織。 2、行政確認(rèn)的目的或者內(nèi)容，是對(duì)某種法律關(guān)系、法律事實(shí)的確定或否定。3、行政確認(rèn)本身并不直接設(shè)定權(quán)利、義務(wù)，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，它既不授予權(quán)益也不使其負(fù)擔(dān)義務(wù)，而只是依事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)法律關(guān)系、客觀事實(shí)等作出中肯、客觀公正的評(píng)價(jià)或證明。4、行政確認(rèn)是要式行政行為。5、行政確認(rèn)是羈束性行政行為李斌不服揚(yáng)州市勞動(dòng)局認(rèn)定不屬工傷案1999年3月29日，李斌開(kāi)車(chē)隨廠領(lǐng)導(dǎo)在市區(qū)辦事。次日上午，李斌沒(méi)有出車(chē)，下午上班后，他直接到車(chē)庫(kù)，4點(diǎn)多鐘，廠長(zhǎng)凌月洪路過(guò)車(chē)庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)車(chē)庫(kù)門(mén)關(guān)著，并用鐵絲反扣，

53、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)在響，就擰開(kāi)鐵絲，打開(kāi)車(chē)庫(kù)門(mén)，發(fā)現(xiàn)李斌躺在副駕駛位置上睡覺(jué)，一雙鞋在車(chē)門(mén)外地上，凌大聲叫他、推他，李斌仍不醒，凌就關(guān)掉發(fā)動(dòng)機(jī)，虛掩車(chē)庫(kù)門(mén)回辦公室。5點(diǎn)鐘左右，凌又路過(guò)車(chē)庫(kù)門(mén)，發(fā)現(xiàn)李斌仍未醒，且大聲打呼，口有白沫，就推他仍不醒，后送他到二院搶救，經(jīng)醫(yī)院診斷為一氧化碳中毒。揚(yáng)州市勞動(dòng)局在該決定中認(rèn)為：李斌在車(chē)庫(kù)內(nèi)反扣庫(kù)門(mén)睡覺(jué)中毒，不是因工作過(guò)度疲勞所致，與其本崗位勞動(dòng)無(wú)因果關(guān)系；同時(shí)，車(chē)庫(kù)內(nèi)沒(méi)有其他一氧化碳?xì)庠?，不存在不安全因素，而是李斌本人反扣?chē)庫(kù)門(mén)，打開(kāi)空調(diào)制暖，造成一氧化碳集聚，引起中毒。根據(jù)原勞動(dòng)部企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法(勞動(dòng)部(1996)266號(hào))第八條和江蘇省企業(yè)職工工傷報(bào)

54、告和處理辦法(蘇勞護(hù)19971號(hào))第三條的規(guī)定，決定為李斌一氧化碳中毒不能認(rèn)定工傷。李斌不服，向揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民法院提起行政訴訟。原審法院判決維持了被訴具體行政行為，李斌仍不服，提起上訴。 二、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類（一）主要形式 （二）基本分類三、行政確認(rèn)的作用 1.行政確認(rèn)可以為行政管理和法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。 2.行政確認(rèn)有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生。3.行政確認(rèn)有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。1、火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定2、交通事故責(zé)任認(rèn)定3、醫(yī)療責(zé)任認(rèn)定4、公證5、房屋登記、交易登記6、專利、商標(biāo)權(quán)屬的確認(rèn)7、結(jié)婚證、離婚證8、獨(dú)身子女證9、公民身份證行政確認(rèn)與行政許可主要區(qū)別是：

55、1從目的上講，許可是使相對(duì)人獲得為某種行為的權(quán)利或資格；確認(rèn)則是確定、許可或證明相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)。2從法律效果上講，許可是允許相對(duì)人今后可以具有某種對(duì)一般人應(yīng)禁止的權(quán)利和資格，其法律效果具有后及性，無(wú)溯及力；確認(rèn)是對(duì)既有事實(shí)的確定，對(duì)既有的身份、能力、事實(shí)的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性，對(duì)今后僅是一種預(yù)決作用。 聯(lián)系：行政許可與行政確認(rèn)常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后，確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的結(jié)果。它們皆可能影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，皆是要式具體行政行為，具有推定力、確定性和強(qiáng)制性。四、行政確認(rèn)的主要形式1確定。即行政主體對(duì)個(gè)人或組織的法律關(guān)系與權(quán)利義

56、務(wù)予以明確的認(rèn)定。例如，對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)歸屬的確定，對(duì)自然資源使用權(quán)、土地、房產(chǎn)所有權(quán)的確定等。2認(rèn)定。例如，交通事故責(zé)任認(rèn)定、工傷認(rèn)定、醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定3證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明人的法律地位、權(quán)利義務(wù)或某種情況的真實(shí)性，如宅基地證明、居民身份證、結(jié)婚證或離婚證明、各種學(xué)位、學(xué)歷證明等。4、登記。例如，房屋產(chǎn)權(quán)登記、戶口登記等5、鑒證。例如，對(duì)文化制品是否合法的確認(rèn)下列哪些“登記”行為屬于行政確認(rèn)（ ）A 戶籍登記B婚姻登記C企業(yè)注冊(cè)登記D 稅務(wù)登記E 不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記公司經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記屬于行政許可本文來(lái)自: 工商之家 詳細(xì)文章參考：/thread-9587-1-

57、1.html工商登記是指工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，按照法定的程序, 審核申請(qǐng)人的申請(qǐng)及其所備的文件后將應(yīng)登記的事項(xiàng)記錄在案的行政行為，工商登記是經(jīng)濟(jì)組織(如公司、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體戶等)取得法律人格即成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)主體的前提。為保護(hù)社會(huì)公眾利益，維系經(jīng)濟(jì)秩序，我國(guó)采取直接登記為主、審批設(shè)立為輔的登記制度，未經(jīng)登記注冊(cè)的，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 工商登記的主要功能在于確認(rèn)市場(chǎng)主體資格井監(jiān)管其經(jīng)營(yíng)行為。 按照行政行為類型化理論，在工商登記管理領(lǐng)域有6種類型的具體行政行為：行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政處罰、其他行政處理、行政不作為。現(xiàn)對(duì)各種行為的可訴性作一探討。 /wi

58、ki/%E5%B7%A5%E5%95%86%E7%99%BB%E8%AE%B0課本第251頁(yè)第二段，登記可以為許可一種工商登記是行政許可， 行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法決定是否賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。工商登記是通過(guò)“登記”方式授予申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，賦予對(duì)方從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。 稅務(wù)登記歸為行政審批類不確切，因?yàn)榇蟛糠中姓袨槎伎梢钥醋魇切姓徟６悇?wù)登記是行政確認(rèn)行為。行政確認(rèn)行為是指行政主體所具有的確認(rèn)或否定相對(duì)方的法律地位或權(quán)利義務(wù)的單方法律行為.稅務(wù)登記是通過(guò)“登記”方式確認(rèn)申請(qǐng)人是納稅義務(wù)人。

59、如何看待行政機(jī)關(guān)授牌行為 2002年4月，葛銳到被鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)監(jiān)局”）授予“購(gòu)物放心商場(chǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)的鄭州市金博大購(gòu)物中心有限公司超市購(gòu)物時(shí)，發(fā)現(xiàn)該超市銷(xiāo)售給自己的商品是假貨。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，葛銳以質(zhì)監(jiān)局為被告，提起行政訴訟，要求法院依法判令質(zhì)監(jiān)局取消或收回2000年3月15日頒發(fā)給超市的“購(gòu)物放心商場(chǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。河南省鄭州市中原區(qū)人民法院最近作出裁定，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)局對(duì)商場(chǎng)頒發(fā)的“購(gòu)物放心商場(chǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)屬于對(duì)商場(chǎng)的工作評(píng)價(jià)，對(duì)消費(fèi)者是一種不具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)，不直接侵犯原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)，一審駁回原告的起訴。此案引出了許多我們平常不甚注意的理論與實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題

60、進(jìn)行探討，有助于推動(dòng)中國(guó)公法理論與實(shí)踐的完善。 第一種觀點(diǎn)（胡建淼）一種行為，兩種性質(zhì)。 行政機(jī)關(guān)鑒于某單位或個(gè)人的條件、業(yè)績(jī)，通過(guò)一定的程序評(píng)定并授予其積極的稱號(hào)，如“放心商場(chǎng)”、“信得過(guò)單位”、“衛(wèi)生先進(jìn)”等，我們暫且將它稱為“授牌行為”。授牌是目前中國(guó)比較常見(jiàn)的一種行政管理方法，它對(duì)于正面引導(dǎo)、樹(shù)立正氣、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，起到了一定的作用。但這種行政管理行為，在“具體行政行為”中很難定性：它不是行政命令，不是行政許可，不是行政裁決，更不是行政強(qiáng)制措施或行政處罰一審法院對(duì)這種行為的認(rèn)定，我認(rèn)為基本可以接受。準(zhǔn)確地說(shuō)，它是一種行為兩種性質(zhì)。它是一種授牌行為，此謂“一種行為”；兩種性質(zhì)是：相對(duì)商場(chǎng)而言