公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展課件

1、第二章 公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展公共管理學(xué)的理論淵源 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 新公共管理 主 要 內(nèi) 容 管理理論 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 古典學(xué)派理論 行為學(xué)派理論 決策學(xué)派理論 系統(tǒng)學(xué)派理論 新管理主義理論 公共選擇理論 政府失敗論 委托代理理論 交易費(fèi)用理論 第一節(jié) 公共管理學(xué)的理論淵源2一、管理理論（一）古典學(xué)派理論 1、人性的界說：人之初，性本懶，要他做，制度管人之初，性本勤，激勵他，土成金2、關(guān)注焦點(diǎn)：“效率”和“經(jīng)濟(jì)”3一、管理理論（一）古典學(xué)派理論 泰勒開創(chuàng)的科學(xué)管理思想及其管理主義的影響最大。其基本理論觀點(diǎn)是： 1.管理就是要通過設(shè)計(jì)最佳的工作流程來最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率；

2、 2.用一種修改過的計(jì)件工作方法支付工資，高出每日測量工作標(biāo)準(zhǔn)就多付報(bào)酬。 4啟示？ 管理作為一種純手段性的活動具有共性，既可用于私營企業(yè)，也可用于公共部門。一、管理理論（一）古典學(xué)派理論 5一、管理理論（二）行為學(xué)派理論 行為學(xué)派經(jīng)歷了一個從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。 20世紀(jì)20年代末30年代初，通過梅奧的著名的霍桑試驗(yàn)，證實(shí)了人不單純是追求經(jīng)濟(jì)效率的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。 6一、管理理論（二）行為學(xué)派理論 馬斯洛“需要層次論”、赫茲伯格雙因素理論等 1、滿足的順序是由低級到高級需要； 2、人的行為主要受優(yōu)勢需要的支配； 3、任何一種滿足了的低層次需要并不因?yàn)楦邔哟涡?/p>

3、要的發(fā)展而消失，只是對行為的影響比重減輕，不再是行為的主要激勵力量而已； 4、在所有需要中，只有未滿足的需要才有激勵作用，已滿足的需要只能提供滿意感。7一、管理理論（三）決策學(xué)派理論 決策學(xué)派以赫伯特西蒙為開端。 管理就是決策。決策在管理的各個層面上存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。8一、管理理論（四）系統(tǒng)學(xué)派理論 系統(tǒng)學(xué)派以切斯特巴納德將組織視為一個社會系統(tǒng)而得名。 巴納德認(rèn)為，組織是一個協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個要素：協(xié)作的意愿、共同目標(biāo)和信息聯(lián)系。9一、管理理論（五）新管理主義理論 新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。 1.企業(yè)再造理論 2.虛擬企業(yè) 3.學(xué)習(xí)型組織 4.團(tuán)

4、隊(duì)精神10第一節(jié) 公共管理學(xué)的理論淵源二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）公共選擇理論 公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代末形成一種學(xué)術(shù)思潮。 這是一種試圖運(yùn)用西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法來研究政治問題或集體選擇問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)說和政治學(xué)說。 代表人物：詹姆斯布坎南。11公共選擇理論的基本假設(shè)人是自利的、理性的、追求效用最大化的12公共選擇理論的主要內(nèi)容 1、認(rèn)為人類社會由兩個市場組成 a 經(jīng)濟(jì)市場： 消費(fèi)者（需求者）*廠商（供給者） 貨幣選票最大滿足的私人物品 經(jīng)濟(jì)決策13 b 政治市場： 選民、利益集團(tuán)（需求者） 政治家、官員（供給者） 民主選票 給自己帶來最大利益的政治家、政策法案和法律

5、制度。 政治決策公共選擇理論的主要內(nèi)容 14 2.公共選擇理論認(rèn)為： 在經(jīng)濟(jì)市場和政治市場上活動的是同樣的人，沒有理由認(rèn)為一個人只是由于場所的不同就以兩種完全不同的動機(jī)進(jìn)行活動。公共選擇理論的主要內(nèi)容 15 3、政治市場交易和經(jīng)濟(jì)市場交易的區(qū)別： a 經(jīng)濟(jì)市場交易的是私人物品 媒介是貨幣 政治市場交易的是規(guī)章、政策、議題等公共物品 媒介是：投票、利益集團(tuán)、代議制、政黨和政府等。公共選擇理論的主要內(nèi)容 16 3.政治市場交易和經(jīng)濟(jì)市場交易的區(qū)別： b 經(jīng)濟(jì)市場：單個廠商和個人之間的交換 政治市場：集團(tuán)、政黨之間的交換c 經(jīng)濟(jì)市場：自愿、平等、等價交易 政治市場：某種程度的非自愿性、不平等性和強(qiáng)制

6、性 比如，少數(shù)服從多數(shù) 以公共的名義謀私利公共選擇理論的主要內(nèi)容 17公共選擇理論對公共管理學(xué)的理論啟示 1、用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和假設(shè)來研究政治，提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視野和新的研究途徑。 2、通過對民主政治過程的矛盾性、少數(shù)利益集團(tuán)對決策過程的操縱性的分析，引發(fā)對政府干預(yù)行為局限性的反思。 3、強(qiáng)調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制的重要性，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則、市場失靈的根源在于現(xiàn)行法律政治失靈的分析，使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究。18二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（二）政府失敗論 所謂“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費(fèi)

7、和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。19政府失效表現(xiàn)濫用權(quán)力傾向嚴(yán)重官僚主義較大盲目性內(nèi)在的擴(kuò)張沖動組成政府的政治個體的自利性，決定了政府部門有內(nèi)在超編和超支的傾向。政府科學(xué)決策的前提是信息的完備準(zhǔn)確，而對所有信息全部占有和準(zhǔn)確處理是不可能的。 公務(wù)人員追求公共資源的局部目標(biāo)和擴(kuò)大權(quán)利運(yùn)用的傾向不斷強(qiáng)化。政府調(diào)節(jié)是“事前”調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)決策是“集體”決策，對決策后果無需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府失敗的表現(xiàn)20政府失敗原因及補(bǔ)救政府失敗原因公共決策失效 政府工作機(jī)構(gòu)的低效率 政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張 政府的尋租活動 補(bǔ)救政府失敗的政策性主張 市場化改革憲法制度改革

8、21（1）需求方面的原因 從需求方面來看，對政府提供服務(wù)的需求存在被夸大的狀況。市場缺陷的存在強(qiáng)化公共意識政治組織與公民參政權(quán)力的變化政治報(bào)酬的結(jié)構(gòu)政治角色的高時間貼現(xiàn)率負(fù)擔(dān)與義務(wù)的分離政府失敗原因及補(bǔ)救22 （2）供給方面的原因 從供給方面來看，政府活動供給中存在的一些問題導(dǎo)致政府失效。確定和度量產(chǎn)出的困難單一的生產(chǎn)來源生產(chǎn)技術(shù)的不確定性缺乏“基準(zhǔn)線”和終止機(jī)制政府失敗原因及補(bǔ)救23二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（三）委托代理理論（合同理論） 委托一代理理論委托代理理論起源于對私人部門所有者與經(jīng)營者或雇員之間關(guān)系的研究，但后來人們發(fā)現(xiàn)代理問題普遍存在于包括公共組織在內(nèi)的一切具有科層結(jié)構(gòu)的組織中。 委托人

9、與代理人的目標(biāo)沖突與信息不對稱是委托代理問題的核心。 24委托代理理論 1、授權(quán)者：委托人 （依據(jù)代理人服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量提供報(bào)酬；決定支付代理人報(bào)酬的規(guī)則或方案） 被授權(quán)者：代理人。2、委托代理關(guān)系的典型： 雇主與雇員 律師與當(dāng)事人 選民與政治家25委托代理理論 3、這一理論所關(guān)注的是在委托人和代理人的目標(biāo)、利益不一致而信息又不對稱的情況下，如何實(shí)現(xiàn)激勵相容，即如何既能夠保證委托人的利益得以實(shí)現(xiàn)又能夠滿足代理人的合理要求。 與私人部門相比，公共部門中的代理問題更為嚴(yán)重，代理成本也更高昂。因?yàn)椋膊块T的委托代理關(guān)系更為復(fù)雜。26委托代理理論 委托代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在

10、符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個問題，一是代理人的選擇和對代理人的激勵；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。27委托代理理論對公共管理的影響 1、選擇代理人的觀點(diǎn)影響到公共服務(wù)哪些可以讓私營部門提供，哪些應(yīng)由政府提供2、政府的報(bào)酬制度 公共服務(wù)制度的安排28二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（四）交易費(fèi)用理論 交易費(fèi)用理論作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個組成部分，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，所謂交易費(fèi)用，是指所有與制度或組織的建立、變遷和適用有關(guān)的費(fèi)用。29交易費(fèi)用理論 科斯1937年在企業(yè)的性質(zhì)一文中提

11、出。 運(yùn)用市場機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場上搜尋有關(guān)價格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。30第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程主 要 內(nèi) 容公共行政時期公共管理時期31 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共行政時期1887年-20世紀(jì)70年代末公共管理時期1880年-至今傳統(tǒng)的公共行政新公共行政時期32 公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。 公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。33第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 （一）傳統(tǒng)的公共

12、行政（18871960） 1.就政治與行政的關(guān)系來看，這一時期前后是有變化的一、公共行政時期 2. 管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個時期產(chǎn)生了官僚制理論，同時先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想34（二）新公共行政時期（19601980）一、公共行政時期 1.價值問題在公共行政中受到更多重視 2. 韋伯的官僚制理論開始受到越來越多的批評 3. 公共行政受到多學(xué)科的影響 4.公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢35 公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)

13、濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。二、公共管理時期 36 在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題： 公共管理時期 第一，重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些； 第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化 ，即利用市場和社會的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；37 在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題： 公共管理時期 第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境

14、。38第三節(jié) 新公共管理 “新公共管理” （New Public Management， NPM）一般是指20世紀(jì)80 年代以來在英美等國出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對近20年來經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）國家行政改革具體做 法的理論概括。新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管理理念。 在西方，這場行政改革運(yùn)動被看作是一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運(yùn)動”，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。39第三節(jié) 新公共管理 新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引

15、入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。40第三節(jié) 新公共管理“新公共管理運(yùn)動”的核心內(nèi)容生產(chǎn)率市場化服務(wù)導(dǎo)向分權(quán)政策對政策效果的負(fù)責(zé)41 新公共管理主要思想1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳2.政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確

16、的績效目標(biāo)控制8.公務(wù)員不必保持中立42第三節(jié) 新公共管理主 要 內(nèi) 容 主要工業(yè)化國家的新公共管理實(shí)踐 對新公共管理的評析43第三節(jié) 新公共管理 （一）英國新右派的政府改革 （二）美國的新治理一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實(shí)踐 （三）其他西方國家的實(shí)踐 1. 澳大利亞和新西蘭 2. 歐洲大陸各國 （四）各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)44 （五）當(dāng)前西方政府改革的新動向 1. 在政府與市場之間作公共選擇 2. 政府與市場關(guān)系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場重塑政府的運(yùn)動 3. 強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐變成了一場重塑政府運(yùn)動 4. 各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善 一、主要工業(yè)化

17、國家的新公共管理實(shí)踐45主要特點(diǎn)： 1、視民眾為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的選擇權(quán)。民眾可以市場機(jī)制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務(wù)。 2、創(chuàng)造市場或準(zhǔn)市場的競爭機(jī)制。以眾多的公共服務(wù)供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競爭機(jī)制。 3、擴(kuò)大個人及私部門的活動范圍，使個人更能夠自力更生，自愿性團(tuán)體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務(wù)的機(jī)會，政府機(jī)構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務(wù)上。 （一）英國新右派的政府改革 46主要特點(diǎn)： 4、將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機(jī)構(gòu)利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。 5、對于公共服務(wù)供給

18、者與購買者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。 6、由市場來檢測績效目標(biāo)。在部門內(nèi)，管理者對資源的支配運(yùn)用必須與管理目標(biāo)相結(jié)合，即管理者的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而對部門績效的評判，則取決于顧客的滿意度。 7、彈性薪酬。即由實(shí)際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項(xiàng)激勵工具。（一）英國新右派的政府改革BACK47（二）美國的新治理特征： 1、強(qiáng)調(diào)與非營利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)，以取代過去那種僵化的公共服務(wù)體系。 2、鼓勵民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團(tuán)體直接參與者公共方案的設(shè)計(jì)，并強(qiáng)調(diào)決策過程的分權(quán)化。 3、強(qiáng)調(diào)公共行動的重點(diǎn)在于任

19、務(wù)而非方案，在于實(shí)際的績效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費(fèi)，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，同時強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。 4、在手段上運(yùn)用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市場機(jī)制、信息技術(shù)等新和管理方法。BACK48（三）其它西方國家的實(shí)踐1. 澳大利亞和新西蘭 新西蘭的新公共管理遵循下列9項(xiàng)原則： （1）政府只能在那些非政府機(jī)構(gòu)（如私人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無效率和無效能時才能涉入其活動。 （2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。 （3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機(jī)構(gòu)及每個官員的目標(biāo)。 （4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責(zé)安置在不同

20、的機(jī)構(gòu)中。49（三）其它西方國家的實(shí)踐（5）內(nèi)閣部長和各部執(zhí)行長（Chief Executive）職責(zé)要明確，部長對選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長則在最少干預(yù)下，對該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。（6）公共基金的使用包括購買政策須經(jīng)辯論及市場競爭；公共基金服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購買者而不由生產(chǎn)者決定。（7）制度設(shè)計(jì)必須使公共服務(wù)提供者的獲利最小化。（8）治理結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向于降低代理成本和交易成本。（9）行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。BACK50（四）各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)各國行政改革的共性： 1. 為了解決本國的財(cái)政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向

21、的改革措施。從實(shí)際效果來看，這種做法不僅使政府的財(cái)政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺脫對政府過分依賴的可行之路。 2. 為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。51（四）各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn) 3. 為滿足社會的動態(tài)需求而對行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)上。52（四）各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn) 4. 實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接

22、提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”。 5. 治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。 6.重視工作的結(jié)果與產(chǎn)出，重視效率追求。 7.以顧客為政府服務(wù)的導(dǎo)向。 8.放寬行政規(guī)制，實(shí)行績效管理.BACK53 （一）新公共管理的時代特征 1. 新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物 2. 新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關(guān)系的新格局 3. 新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢二、對新公共管理的評析第三節(jié) 新公共管理54（二）新公共管理的“解題”特色 新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“誰來管理”以及“如何管

23、理”（目前關(guān)注的焦點(diǎn)是政府如何管理）這兩個方面。二、對新公共管理的評析55 在“誰來管理”的問題上，新公共管理認(rèn)為，與市場相比，政府在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會管理和公共服務(wù)的一切基本方面的做法是不妥當(dāng)?shù)模畱?yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時又有能力做好的事情，而把那些社會有能力承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)活動盡可能地交給社會，讓社會實(shí)現(xiàn)自我管理。新公共管理的“解題”特色 56 如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會的轉(zhuǎn)移？新公共管理的一個重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開。 在政府“如何進(jìn)行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引進(jìn)市場競爭

24、機(jī)制和私營部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 新公共管理的“解題”特色 57“如何進(jìn)行管理” 的基本思路： 1. 廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭機(jī)制。 2. 政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。 3. 由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。 4. 通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。 5. 放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。 6. 文官與政務(wù)官之間密切互動，政策制定和行政管理相互滲透。 7. 重視公共人力資源管理。新公共管理的“解題”特色 58（三）新公共管理的理論困難與受到的批評 2. 新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇 。二、對新公共

25、管理的評析 3. 新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義。 1.私人部門與公共部門是兩種不同性質(zhì)的領(lǐng)域，工商管理與行政管理畢竟是兩種不同性質(zhì)的活動。59 把政府與公眾的關(guān)系完全等同于企業(yè)與顧客的市場關(guān)系，實(shí)際上對現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問題的簡單化，是對“市場價值”和市場機(jī)制的崇拜。企業(yè)的追求目標(biāo)利潤最大化（提供個性化商品）政府的追求目標(biāo)公共利益（提供公共服務(wù)）60案例分析：個性化車牌叫停 2002年8月，公安部將北京、天津、杭州、深圳四城市作為第一批試點(diǎn)，率先啟用 “二二”式機(jī)動車號牌，即私家車個性化牌照，車主可以自選字母和數(shù)字排列組合?？蓛H僅10天后，4個試點(diǎn)城市皆相繼因“系統(tǒng)故障”暫停發(fā)放新式車

26、牌。對于暫停發(fā)放的原因，一些評論認(rèn)為，是由于出現(xiàn)了一些“另類”車牌、有違“公序良俗”的車牌。例如，有“有傷風(fēng)化”之嫌的“SEX”號牌；有借馳名商標(biāo)之嫌的“IBM”、“BMW”等；有利用國家名稱簡稱或著名國際組織英文縮寫的“CHN”、“FBI”、“WTO”、“USA-911”等。這些情況的出現(xiàn)，在社會上引起了很大的爭議。 6162 新公共管理改革忽視公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門的管理模式，實(shí)質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。63 新公共管理主張的對目標(biāo)管理、績效管理、預(yù)算控制等進(jìn)行的主觀界定、測量和量化評估是難以付諸實(shí)施的。64案例說明：政府政策績效評估的復(fù)雜性和難以量化的特點(diǎn) 歐洲福利政

27、策從搖籃到墳?zāi)沟娜嬲疹檸淼呢?fù)面社會效應(yīng)：1、失業(yè)情況嚴(yán)重。2、經(jīng)濟(jì)的全球競爭力減弱。（工時限制與長時間的帶薪旅游假期，使企業(yè)成本高昂。）3、年輕專業(yè)人才外流。4、社會動力缺失。65666768國高福利制度成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 法國被譽(yù)為“歐洲發(fā)動機(jī)”，經(jīng)濟(jì)總量僅次于德國和英國、在歐洲排名第三。但是最近幾年、普通的法國人認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)并不好，這問題到底出在了哪里？ 法國是歐洲第二大國家，也是歐洲吸引外資最多的國家，全歐洲50家最大的企業(yè)中，有十家是法國企業(yè)，GDP總量排名歐洲第三，人均GDP超過2.5萬美元。盡管如此，法國經(jīng)濟(jì)總量在過去25年里，從世界排名第7下降到了第17位，特別是希拉克當(dāng)政的后期，法國卻遇到了前所未有的困境，經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)維持在2%左右，失業(yè)率卻高達(dá)10%。其中一個重要的原因就是在年輕人就業(yè)和老年人養(yǎng)老之間，法國失去了平衡。 69 法國駐中國大使館公使 郁白：有一些人說我們應(yīng)該