吉縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）

1、吉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào) 整 方 案吉縣人民政府二一八年五月PAGE 1 目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc497468056前 言 PAGEREF _Toc497468056 h 1 HYPERLINK l _Toc497468057第一章 規(guī)劃調(diào)整完善背景 PAGEREF _Toc497468057 h 2 HYPERLINK l _Toc497468058一、自然與社會經(jīng)濟概況 PAGEREF _Toc497468058 h 2 HYPERLINK l _Toc497468059二、土地利用現(xiàn)狀及存在的問題 PAGEREF _T

2、oc497468059 h 3 HYPERLINK l _Toc497468060三、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢 PAGEREF _Toc497468060 h 7 HYPERLINK l _Toc497468061四、 現(xiàn)行規(guī)劃實施成效及存在的問題 PAGEREF _Toc497468061 h 8 HYPERLINK l _Toc497468062五、規(guī)劃調(diào)整的必要性 PAGEREF _Toc497468062 h 12 HYPERLINK l _Toc497468063第二章 規(guī)劃調(diào)整的指導思想、原則及依據(jù) PAGEREF _Toc497468063 h 15 HYPERLINK l _Toc49

3、7468064一、指導思想 PAGEREF _Toc497468064 h 15 HYPERLINK l _Toc497468065二、基本原則 PAGEREF _Toc497468065 h 15 HYPERLINK l _Toc497468066三、規(guī)劃調(diào)整依據(jù) PAGEREF _Toc497468066 h 17 HYPERLINK l _Toc497468067四、規(guī)劃調(diào)整范圍及期限 PAGEREF _Toc497468067 h 19 HYPERLINK l _Toc497468068第三章 規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc497468068 h 21 HYPERLINK

4、 l _Toc497468069一、規(guī)劃主要目標的調(diào)整 PAGEREF _Toc497468069 h 21 HYPERLINK l _Toc497468070二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc497468070 h 22 HYPERLINK l _Toc497468071三、土地利用布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc497468071 h 27 HYPERLINK l _Toc497468072四、規(guī)劃新增建設(shè)用地指標與重大工程建設(shè)用地安排 PAGEREF _Toc497468072 h 30 HYPERLINK l _Toc497468073五、土地整治規(guī)劃安排及重點區(qū)域調(diào)整

5、PAGEREF _Toc497468073 h 32 HYPERLINK l _Toc497468074六、中心城區(qū)與開發(fā)園區(qū)土地利用規(guī)劃安排 PAGEREF _Toc497468074 h 34 HYPERLINK l _Toc497468075七、建設(shè)用地管制及土地用途分區(qū)調(diào)整 PAGEREF _Toc497468075 h 38 HYPERLINK l _Toc497468076第四章 “三線”劃定 PAGEREF _Toc497468076 h 46 HYPERLINK l _Toc497468077一、永久基本農(nóng)田紅線劃定 PAGEREF _Toc497468077 h 46 HYP

6、ERLINK l _Toc497468078二、生態(tài)紅線劃定 PAGEREF _Toc497468078 h 46 HYPERLINK l _Toc497468079三、城市開發(fā)邊界劃定 PAGEREF _Toc497468079 h 47 HYPERLINK l _Toc497468080第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃土地利用目標調(diào)整 PAGEREF _Toc497468080 h 49 HYPERLINK l _Toc497468081第六章 保障措施 PAGEREF _Toc497468081 h 53 HYPERLINK l _Toc497468082一、嚴格落實方案指標、同步更新鄉(xiāng)級土地利用總

7、體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 PAGEREF _Toc497468082 h 53 HYPERLINK l _Toc497468083二、落實最嚴格的耕地保護制度 PAGEREF _Toc497468083 h 53 HYPERLINK l _Toc497468084三、建立健全建設(shè)用地復墾機制 PAGEREF _Toc497468084 h 54 HYPERLINK l _Toc497468085四、強化土地規(guī)劃的調(diào)控和引導作用 PAGEREF _Toc497468085 h 54 HYPERLINK l _Toc497468086五、嚴格管控“三線”，加大生態(tài)保護力度 PAGEREF _Toc497468

8、086 h 55 HYPERLINK l _Toc497468087六、 加強規(guī)劃的公眾參與 PAGEREF _Toc497468087 h 55吉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案PAGE 54前 言吉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）于2012年6月經(jīng)山西省人民政府批準實施。規(guī)劃實施以來，本縣的建設(shè)項目都嚴格依據(jù)規(guī)劃進行選址與布局，嚴格土地用途管制，有力地促進了耕地特別是基本農(nóng)田的保護、以及土地的節(jié)約集約與合理利用，推動了本縣的經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。為更好保障“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，切實加強耕地和基本農(nóng)田保護，不斷提高土地節(jié)約集約

9、利用水平，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和可操作性，吉縣人民政府按照國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）、山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國土資辦發(fā)201492號）以及山西省國土資源廳關(guān)于加快推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國土資函2017414號）的要求，落實臨汾市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案中下達給本縣的主要規(guī)劃用地指標、目標為控制指導，在吉縣2015年土地變更數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃實施評估成果，結(jié)合吉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要發(fā)展目標等本縣發(fā)展建設(shè)實

10、際情況，特編制吉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（以下簡稱方案）。方案以2005年為規(guī)劃基期年，2015年為調(diào)整基期年，2020年為規(guī)劃目標年。著重反映2016-2020年的調(diào)整安排及結(jié)果情況。第一章 規(guī)劃調(diào)整完善背景一、自然與社會經(jīng)濟概況吉縣地處黃河中游、晉西黃土高原南部和呂梁山南端，縣域范圍東西長62.00公里，南北寬48.00公里，總面積為1779.68平方公里。地理坐標介于東經(jīng)1102630111720，北緯355310362100。北與大寧縣接壤，南同鄉(xiāng)寧縣相連，西臨黃河與陜西省宜川縣相望，東與蒲縣交界。呂梁山脈穿越全境，地形呈東高西低傾斜之勢。全縣土地總面積177

11、968.48公頃。（一）自然概況本縣整個地勢東北高西南低，山大谷深，塬嶺相連，峰巒重疊，溝壑縱橫，是個山地丘陵區(qū)。三面環(huán)山，一面濱水，東高西低，海拔從1820米的高天山至450米的黃河畔，高差大。屬暖溫帶大陸性氣候，年均降水量580毫米，年平均日照為2538小時，平均無霜期175天。年平均氣溫10.2。吉縣境內(nèi)主要河流有清水河和昕水河，25條較大支流以樹枝狀排列在河流兩旁，其余為鄂河和直接流入黃河的溝河。年徑流量為1.74億立方米。（二）社會經(jīng)濟概況吉縣現(xiàn)轄吉昌鎮(zhèn)、屯里鎮(zhèn)、壺口鎮(zhèn)、車城鄉(xiāng)、文城鄉(xiāng)、中垛鄉(xiāng)、東城鄉(xiāng)、柏山寺鄉(xiāng)等3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)。2015年，全縣總?cè)丝?09351人，其中，城鎮(zhèn)人口38043

12、人、農(nóng)村人口71308人，分別占全縣總?cè)丝诘?4.79%、65.21。全縣人口密度為58人/平方公里。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）19億元，同比遞增3.5；財政收入完成20872萬元，同比遞減19.9；三次產(chǎn)業(yè)的比例為30.9：41.6：27.5；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到17205元和4312元。二、土地利用現(xiàn)狀及存在的問題依據(jù)本縣2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并經(jīng)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃地類，2015年的各類土地利用情況為： （一）土地利用現(xiàn)狀1、農(nóng)用地農(nóng)用地面積為122317.40公頃，占土地總面積的68.73%。主要分布在吉昌鎮(zhèn)、文城鄉(xiāng)、中垛鄉(xiāng)、東城鄉(xiāng)、車城鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括：（

13、1）耕地面積為18151.95公頃，占農(nóng)用地面積的14.84%。其中：水澆地2.35公頃、旱地18149.60公頃。主要分布在柏山寺鄉(xiāng)、屯里鎮(zhèn)、中垛鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）園地面積為6922.23公頃，占農(nóng)用地面積的5.66%。其中：果園5843.25公頃、其他園地1078.98公頃，分別占園地面積的84%、16%。主要分布在吉昌鎮(zhèn)、車城鄉(xiāng)、中垛鄉(xiāng)、東城鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）林地面積為93184.99公頃，占農(nóng)用地面積的76.18%。其中：有林地81892.44公頃、灌木林地2732.38公頃、其他林地8560.17公頃，分別占林地面積的87.88%、2.93%、9.19%。主要分布在屯里鎮(zhèn)的屯里林場、文城

14、鄉(xiāng)人祖山自然保護區(qū)、車城鄉(xiāng)的紅旗林場等。（4）牧草地面積為0.17公頃。分布在東城鄉(xiāng)雷家莊村。（5）其他農(nóng)用地面積為4058.06公頃，占農(nóng)用地面積的3.32%。其中：田坎2710.25公頃、農(nóng)村道路1275.53公頃、溝渠和坑塘水面33.88公頃、設(shè)施農(nóng)用地38.40公頃，分別占其他農(nóng)用地面積的66.79%、31.43%、0.83%和0.95%。主要分布在柏山寺鄉(xiāng)、屯里鎮(zhèn)、文城鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、建設(shè)用地建設(shè)用地面積為3581.84公頃，占土地總面積的2.01%。主要分布在吉昌鎮(zhèn)、中垛鄉(xiāng)、車城鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括：（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為3026.89公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的84.51%。其

15、中：城鎮(zhèn)用地377.01公頃、農(nóng)村居民點用地2581.82公頃、采礦用地68.06公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的12.46%、85.29%和2.25%；城鎮(zhèn)工礦用地445.07公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的14.71%。主要分布在吉昌鎮(zhèn)、中垛鄉(xiāng)、柏山寺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）交通水利用地交通水利用地規(guī)模為532.27公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的14.86%。其中：交通運輸用地532.20公頃、水利設(shè)施用地0.07公頃，分別占交通水利用地規(guī)模的99.99%和0.01%。主要分布在吉昌鎮(zhèn)、車城鄉(xiāng)、東城鄉(xiāng)等臨吉高速、吉河高速通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地面積為22.68公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的0.63%

16、。主要分布在壺口風景旅游區(qū)。3、其他土地其他土地面積為52069.24公頃，占土地總面積的29.26%。主要分布在柏山寺鄉(xiāng)、吉昌鎮(zhèn)、中垛鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括：（1）水域面積為1429.23公頃，占其他土地面積的2.74%。其中：河流水面964.73公頃、灘涂464.50公頃，分別占水域面積的67.50%和32.50%。主要分布在屯里鎮(zhèn)、車城鄉(xiāng)、文城鄉(xiāng)等黃河、昕水河、清水河流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）自然保留地面積為50640.01公頃，占其他土地面積的97.26%。其中：荒草地50593.46公頃、裸地46.55公頃，分別占自然保留地面積的99.91%和0.09%。主要分布在柏山寺鄉(xiāng)、吉昌鎮(zhèn)、中垛鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（

17、二）土地利用中存在的問題1、耕地資源人均數(shù)量較大，但耕地質(zhì)量差2015年吉縣人均耕地面積0.16公頃，高于全省平均水平0.12公頃人。但耕地質(zhì)量較差，全縣耕地面積18151.95公頃，其中水澆地僅2.35公頃，旱地18149.60公頃。旱地因地形復雜，水利條件差，農(nóng)作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。坡度大于25的耕地占耕地總面積26.9%，耕地質(zhì)量等別集中于13等，耕地質(zhì)量較差。2、土地利用率較低，土地經(jīng)營方式粗放受地形、地貌和地質(zhì)條件的限制，目前全縣土地利用率僅為70.55。由于本縣大量人員外出務(wù)工，吉縣存在著一定的勞動力短缺現(xiàn)象，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來廣種薄收，缺乏科學管理，嚴重制約了全縣土地利用效

18、率的提高。因此，為確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，未來吉縣土地利用主要應(yīng)著力于提高土地節(jié)約集約利用水平，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力提升現(xiàn)有已利用土地的利用效率。3、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重較高，交通水利用地比重偏低，二者分別占建設(shè)用地總面積的84.51%和14.86%，說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后；城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，農(nóng)村居民點所占比重達到85.29%，城鎮(zhèn)工礦用地僅占14.70%，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展集聚程度不高。4、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)用地水平較低全縣交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套程度較低，用地比例低于省內(nèi)其他發(fā)達縣市，難以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

19、5、生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢依舊嚴峻隨著全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟特別是蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是農(nóng)藥化肥的不合理施用，畜禽糞便、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物污染，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還是有所下降。全縣境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，水土流失面積達1404平方公里，占全縣總面積對79%，其中嚴重水土流失面積750平方公里，年侵蝕模數(shù)11823噸/平方公里。同時我縣又是臨汾市地質(zhì)災害發(fā)育較為嚴重的地區(qū)之一。所以全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢依舊嚴峻。三、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢“十三五” 時期是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的最后沖刺階段?？茖W研判“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，要把握我縣放到全市全省大格局中去把握。我縣文化底蘊厚重，旅游

20、資源優(yōu)勢明顯，具備“十三五”時期加快發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢和未來潛力。蘋果產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和態(tài)勢趨于穩(wěn)固，有利于我們適應(yīng)新常態(tài)，進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。 作為國家貧困縣，精準扶貧異地搬遷工作是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，在“十三五”時期，一定要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 現(xiàn)行規(guī)劃實施成效及存在的問題 （一）現(xiàn)行規(guī)劃的曾調(diào)整/修改情況現(xiàn)行規(guī)劃修改過1次吉昌鎮(zhèn)、屯里鎮(zhèn)、車城鄉(xiāng)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級規(guī)劃。我縣于2014年9月編制了吉縣吉昌鎮(zhèn)、屯里鎮(zhèn)、車城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）局部修改方案，該方案已于2014年10月經(jīng)臨

21、汾市人民政府批復（臨政函2014123號）。指標調(diào)整類型為：1、指標允建區(qū)和有條件、限制建設(shè)區(qū)的調(diào)整 ；2、指標允建區(qū)和掛鉤建新區(qū)的調(diào)整；3、掛鉤建新區(qū)和有條件、限制建設(shè)區(qū)的調(diào)整；4、現(xiàn)狀建設(shè)用地和掛鉤拆舊區(qū)的調(diào)整。修改后全縣耕地增加了2.6公頃，建設(shè)占用耕地減少2.6公頃，其他指標不變。（二）現(xiàn)行規(guī)劃的目標/指標基本情況耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標：到2020年，全縣落實的耕地保有量為22296.32公頃，規(guī)劃落實的基本農(nóng)田保護面積為16812.88公頃；建設(shè)用地總規(guī)模：到2020年，全縣規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模為3513.64公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2737.44公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模95

22、4.93公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模：根據(jù)山西省國土資源廳關(guān)于調(diào)整水利工程項目規(guī)劃指標的通知晉國土資函2015237號，對吉縣規(guī)劃指標進行了調(diào)整：收回水利指標（西山提黃工程）15.1333公頃（耕地面積6.2000公頃），另外追加新增水利指標20.0000公頃（耕地面積1.8000公頃）。新增建設(shè)用地指標凈增加4.8667公頃，新增建設(shè)用地占用耕地面積凈減少4.4公頃。所以規(guī)劃2020年新增建設(shè)用地總規(guī)模為1258.86公頃，占農(nóng)用地規(guī)模為897.89公頃，占耕地規(guī)模為473.95公頃。其中上級下達新增建設(shè)用地指標為792.79公頃，占農(nóng)用地控制在529.93公頃，占耕地控制在258.53公頃；“掛

23、鉤”等新增建設(shè)用地指標為466.07公頃，占農(nóng)用地控制在367.96公頃，占耕地控制在215.42公頃；中心城區(qū)用地規(guī)模：2006-2020年，中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模為161.52公頃。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模發(fā)展為686.65公頃；土地整治總規(guī)模：全縣規(guī)劃的土地整治總規(guī)模為30143.25公頃，其中補充耕地規(guī)模869.41公頃。其中落實上級下達整治任務(wù)規(guī)模為29489.08公頃，其中補充耕地405.71公頃；增減掛鉤建新復墾規(guī)模為654.17公頃，其中補充耕地463.70公頃；省市重點建設(shè)項目：規(guī)劃到2020年，本縣主要建設(shè)的項目有交通、水利、采礦、天然氣、公共設(shè)施等5項10個

24、國家、省、市重點項目?？傆玫匾?guī)模為607.89公頃，其中占耕地156.33公頃。（三）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況截止2015年，全縣規(guī)劃執(zhí)行情況如下：耕地保有量：截止2015年，耕地保有量為23635.56公頃（其中實有耕地18151.95公頃、可調(diào)整園地5483.61公頃），完成上級規(guī)劃下達耕地保有量目標任務(wù)的106.01%；基本農(nóng)田保護目標：截止2015年，全縣實有基本農(nóng)田面積為16812.88公頃，比上級規(guī)劃下達本縣目標任務(wù)（16737.00公頃）多75.88公頃；建設(shè)用地總規(guī)模：截止2015年，建設(shè)用地總規(guī)模為3581.84公頃，達到現(xiàn)行規(guī)劃的101.94%，突破規(guī)劃確定的目標。主要原因為城鄉(xiāng)建

25、設(shè)用地增減掛鉤拆舊和復墾任務(wù)完成的不好。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3026.89公頃，達到現(xiàn)行規(guī)劃的110.57%，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模剩余空間為509.83公頃，交通水利及其他建設(shè)用地剩余空間為221.26公頃；從目前情況看，吉縣應(yīng)加大建設(shè)用地復墾力度和建設(shè)用地節(jié)約集約利用。新增建設(shè)用地指標：截止2015年，新增建設(shè)用地指標已使用435.53公頃，剩余指標823.33公頃（其中占耕地面積309.45公頃）。其中上級下達新增建設(shè)用地指標已使用402.2公頃，尚剩余指標390.59公頃；流量指標中，已實施的增減掛鉤項目建新區(qū)面積為33.33公頃（全部為城鎮(zhèn)指標），建設(shè)用地復墾已實施；中心城區(qū)用地規(guī)模：截

26、止2015年，中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模為105.41公頃，建設(shè)用地總規(guī)模發(fā)展為630.54公頃；土地整治總規(guī)模：截止2015年，土地整治任務(wù)完成現(xiàn)行規(guī)劃的42.29%，剩余501.70公頃。其中土地整治補充耕地已完成367.71公頃，剩余指標任務(wù)501.70公頃。省市重點建設(shè)項目：截止2015年，全縣共實施臨吉高速公路、吉河高速公路、壺口變電站、西關(guān)變電站等4個重點建設(shè)項目，新增建設(shè)用地299.10公頃，占耕地面積75.1881公頃。（四）現(xiàn)行規(guī)劃實施成效總體來說，規(guī)劃實施評估結(jié)果屬良好，耕地保有量完成規(guī)劃目標，基本農(nóng)田保護目標與現(xiàn)行規(guī)劃保持一致，新增建設(shè)用地規(guī)模未超過現(xiàn)行規(guī)劃的目標，且允許建

27、設(shè)區(qū)符合率高。土地整治任務(wù)完成情況一般。（五）現(xiàn)行規(guī)劃實施中存在的問題1、未來發(fā)展對新增建設(shè)用地需求較大隨著全面推行新型城鎮(zhèn)化特別是“四大戰(zhàn)略重點”、新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，城鎮(zhèn)發(fā)展空間重點的轉(zhuǎn)變，將加快促使全縣形成新的土地利用格局，導致各業(yè)各類新增建設(shè)用地需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。而建設(shè)用地剩余空間特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地已無法適應(yīng)新的用地需求。2、建設(shè)用地布局不平衡，新增建設(shè)用地指標布局不合理截止2015年底，全縣的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的實現(xiàn)度極其不平衡。柏山寺鄉(xiāng)、文城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)工礦用地沒有變化，農(nóng)村居民點規(guī)模較大，車城鄉(xiāng)、壺口鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地嚴重不足。規(guī)劃實施以來，發(fā)揮

28、了規(guī)劃的節(jié)約集約和空間引導作用，實施效果總體情況良好。但隨著“四大戰(zhàn)略重點”的深入推進，現(xiàn)行規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地布局已與未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地布局不匹配，需調(diào)整新增建設(shè)用地布局。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對未來重大建設(shè)項目實施估計不足，規(guī)劃安排的新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)也不夠合理，比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的新增城鎮(zhèn)工礦用地過多，而交通水利用地太少，影響規(guī)劃的順利實施。土地規(guī)劃用地布局調(diào)整的彈性空間局限在“指標允建區(qū)”與“掛鉤建新區(qū)”、允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)或限制建設(shè)區(qū)之間進行調(diào)整，調(diào)整的彈性空間較小，難以保障重點項目用地需求。新增建設(shè)用地布局不合理，不能滿足重大產(chǎn)業(yè)和民生項目用地需求，不利于用地的規(guī)?；图s化，影響規(guī)

29、劃的順利實施，因此需要對建設(shè)用地空間布局進行適當調(diào)整。3、補充耕地實現(xiàn)程度較差補充耕地實現(xiàn)程度較差，原因是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復墾、土地開發(fā)補充耕地低于預期目標。規(guī)劃確定2020年土地整治補充耕地規(guī)模為869.41公頃，截止2015年，全縣整治補充耕地規(guī)模達到367.71公頃，只達到階段目標的63.44%。五、規(guī)劃調(diào)整的必要性（一）全力保障重點項目落地的需要隨著本縣經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)框架進一步拉大，生態(tài)旅游逐步開發(fā)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局內(nèi)部功能分布不均，得不到優(yōu)化調(diào)整，規(guī)劃確定的部分土地利用方向與空間布局已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。在確定城鎮(zhèn)

30、建設(shè)發(fā)展、用地布局安排的基礎(chǔ)上，明確縣城規(guī)劃確定的范圍及重點項目建設(shè)要求，通過實地調(diào)整和認真討論分析，從本縣的實際情況出發(fā)，針對規(guī)劃中確定的部分重點項目不符合規(guī)劃的情況，通過規(guī)劃調(diào)整完善，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展需要，結(jié)合實際，因地制宜，科學規(guī)劃，保障經(jīng)濟建設(shè)用地需求。（二）發(fā)展建設(shè)旅游景區(qū)的需要山西黃河壺口瀑布是國家4A級風景旅游區(qū)，國家地質(zhì)公園，中國國家自然遺產(chǎn)地；人祖山景區(qū)以自然資源為基礎(chǔ)，以人文資源為支撐、以人祖文化為靈魂、以旅游資源為主導，擬打造成一個自然資源與人文資源交相輝映的旅游區(qū)。近年來，我們以“保護第一，科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”為指導思想，不斷整合旅游資源，創(chuàng)新投資體制機制，

31、奮力推進吉縣旅游業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。規(guī)劃布置的新增建設(shè)用地指標遠遠不能滿足吉縣旅游景區(qū)的建設(shè)，亟需建設(shè)的壺口景區(qū)旅游開發(fā)項目以及人祖山景區(qū)旅游開發(fā)項目，部分項目不符合規(guī)劃。（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的需要規(guī)劃實施以來，嚴格保護了耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)用地，促進土地資源的集約化利用和優(yōu)化配置?？h域發(fā)展戰(zhàn)略的改變導致產(chǎn)業(yè)用地布局及城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局發(fā)生變化，致使現(xiàn)行規(guī)劃難以適應(yīng)最新發(fā)展形勢。由于有些項目受選址的特殊性要求，落地時難免會發(fā)生位移或變換位置。部分原預留的建設(shè)用地因多種原因暫時無法用于建設(shè)；故有必要對規(guī)劃布局做出調(diào)整，以便更好地促進規(guī)劃實施，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，合理優(yōu)化土地資源配置，

32、促進土地節(jié)約集約利用。（四）是全面開展“精準扶貧”工作的需要自實施“精準扶貧”以來，縣政府不但有了更多自主權(quán)，扶貧項目更加“接地氣”，效果顯著。蘋果冷藏產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電、精準扶貧異地搬遷等新上馬項目， 不符合吉縣土地利用總體規(guī)劃，需要通過縣級規(guī)劃調(diào)整來促進“精準扶貧”工作的開展。（五）是協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要從環(huán)境保護和生態(tài)改善的角度出發(fā)，合理安排生態(tài)用地規(guī)模和布局，加強對人祖山省級自然保護區(qū)、管頭山省級自然保護區(qū)以及屯里林場、紅旗林場的保護。綜上所述，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，建立健全規(guī)劃評估調(diào)整機制，是保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程的迫切需要，也是

33、增強規(guī)劃的科學性和有效性，強化依法依規(guī)用地，加快建設(shè)法治社會的客觀要求。第二章 規(guī)劃調(diào)整的指導思想、原則及依據(jù)一、指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。二、基本原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)堅持原規(guī)劃確定的指導原則基本不變，繼續(xù)實施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實施管理

34、制度。在臨汾市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案下達的規(guī)劃土地利用主要指標控制下，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用的實際情況對原規(guī)劃的耕地和基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模/指標及其布局進行局部的調(diào)整和優(yōu)化，合理調(diào)整全縣的土地利用規(guī)模與布局。（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護。規(guī)劃調(diào)整完善期間通過劃定永久基本農(nóng)田，強化管控優(yōu)質(zhì)耕地，全面提升耕地質(zhì)量等級。嚴格保護林地、草地等生態(tài)用地，合理安排生態(tài)退耕。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)綜合考慮本縣的資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，對于建設(shè)用地通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控

35、制、市場配置、盤活利用等方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、切實提高土地利用效率，保障科學發(fā)展。（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、布局與全局的關(guān)系，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的問題，突出生態(tài)用地和永久基本農(nóng)田的保護。（五）加強協(xié)調(diào)、充分銜接本次規(guī)劃調(diào)整完善在吉縣相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取社會公眾意見，充分論證，積極采納合理性建議。調(diào)整方案按照程序進行了聽證公示。同時，在與臨汾市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案充分銜接的基礎(chǔ)上，制定吉縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、基本

36、農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地總規(guī)模。并征求吉縣發(fā)展和改革局、建設(shè)局、林業(yè)局等相關(guān)部門的意見。保證“三線”劃定科學合理、便于管理。三、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日第二次修正）；2、中華人民共和國土地管理法實施條例（國務(wù)院令第256號）；3、山西省實施辦法（2008年5月16日修正）；4、基本農(nóng)田保護條例（國務(wù)院令第257號）；5、其他相關(guān)法律法規(guī)。（二）政策文件1、國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）； 2、國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見（國土資發(fā)2014119號）；3、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總

37、體規(guī)劃中期評估工作方案的通知（國土資廳發(fā)201325號）；4、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；5、國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；6、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源環(huán)境承載力評價技術(shù)要求（試行）的通知（國土資廳函20161213號）；7、環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南的通知（環(huán)發(fā)201556號）；8、山西省國土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知（晉國土資發(fā)2013171號）；9、山西省國土資源廳關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導

38、意見（晉國土資發(fā)2014117號）；10、山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國土資辦發(fā)201492號）；11、山西省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（晉國土資辦發(fā)201674號）；12、山西省國土資源廳關(guān)于加快推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國土資函2017414號）。13、山西省國土資源廳關(guān)于調(diào)整水利工程項目規(guī)劃指標的通知（晉國土資函2015237號）。（三）技術(shù)標準1、土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）；2、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-2010）；3、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（

39、TD/T 1021-2009）；4、縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1027-2010）；5、其他技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范。（四）其他相關(guān)資料1、山西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃；2、吉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；3、吉縣土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020年) ；4、吉縣土地整治規(guī)劃 (2011-2015年) ；5、吉縣2015年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；6、吉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報告；7、吉縣耕地質(zhì)量等級評定成果；8、吉縣永久基本農(nóng)田劃定成果；9、規(guī)劃實施以來，已批準實施的縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃調(diào)整/修改方案；10、吉縣2006-2015年統(tǒng)計年鑒；

40、11、吉縣生態(tài)保護區(qū)資料；12、其他相關(guān)規(guī)劃及資料。四、規(guī)劃調(diào)整范圍及期限方案以2005年為規(guī)劃基期年，2015年為調(diào)整基期年，2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍與現(xiàn)行規(guī)劃一致，即本縣行政轄區(qū)的全部土地，包括吉昌鎮(zhèn)、屯里鎮(zhèn)、壺口鎮(zhèn)、車城鄉(xiāng)、文城鄉(xiāng)、中垛鄉(xiāng)、東城鄉(xiāng)、柏山寺鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偯娣e177968.48公頃。第三章 規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容一、規(guī)劃主要目標的調(diào)整（一）繼續(xù)加強耕地和基本農(nóng)田保護，數(shù)量與質(zhì)量并舉。到2020年，全縣規(guī)劃的耕地保有量目標保持在17058.05公頃以上，規(guī)劃的基本農(nóng)田保護面積達到16360.01公頃。在保障面積規(guī)模的同時，注重其質(zhì)量的建設(shè)，擬通過合理調(diào)整和優(yōu)化布局、并實施

41、土地整治和農(nóng)田基本建設(shè)（十三五規(guī)劃安排補充耕地657.21公頃），促進耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量提高與改善。嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保重點項目落地。到2020年，全縣規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模為4061.76公頃以內(nèi)，“十三五”期內(nèi)，合計安排規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模/指標866.59公頃（其中占耕地211.74公頃），保障國家和省、市重點工程以及城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和精準扶貧異地搬遷發(fā)展建設(shè)的必要用地。并通過存量建設(shè)用地挖潛（十三五規(guī)劃安排建設(shè)用地復墾386.67公頃），提高土地利用集約水平和生產(chǎn)效率。人均城鎮(zhèn)工礦面積調(diào)整為115.3平方米。加強土地生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境條件改善。 “十三五”期內(nèi)，要大力發(fā)展林果業(yè)生

42、產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整、實施退耕還林和開發(fā)宜林牧地，新增林地面積10174.46公頃、果園面積2366.06公頃。到2020年，林地面積103101.67公頃、園地面積9122.47公頃，增加林草被覆蓋，并通過土地整治等措施治理水土流失11402.59公頃，促進生態(tài)環(huán)境條件改善。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整到2020年，全縣規(guī)劃的各類土地調(diào)整結(jié)果及有關(guān)情況為：（一）農(nóng)用地調(diào)整農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整,要以耕地保護為核心,嚴格控制耕地流失,加大補充耕地力度,加強耕地,特別是基本農(nóng)田的建設(shè)與保護,統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地,促進農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益的提高。農(nóng)用地面積調(diào)整為133429.67公頃，占全縣土地總

43、面積的74.97%，比原規(guī)劃面積（150685.38公頃）減少17255.71公頃?！笆濉逼趦?nèi)，因土地整治增加農(nóng)用地11815.88公頃，因建設(shè)占用減少農(nóng)用地676.99公頃（注:增加/減少農(nóng)用地數(shù)不包括其地類內(nèi)部相互間調(diào)整數(shù)）。增減相抵，期內(nèi)凈增農(nóng)用地11112.27公頃。1、耕地堅守耕地保護紅線,嚴格保護耕地,確保規(guī)劃的耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。耕地面積調(diào)整為17058.05公頃，占農(nóng)用地面積的12.78%，比原規(guī)劃面積（22296.32公頃）減少5238.27公頃?！笆濉逼趦?nèi)，因土地整理、復墾、開發(fā)分別增加耕地26.62公頃、313.13公頃、317.46公頃，合計增加耕地65

44、7.21公頃；同期因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、其他結(jié)構(gòu)調(diào)整等分別減少耕地211.74公頃、1199.76公頃、339.61公頃，合計減少耕地1751.11公頃；增減相抵，期內(nèi)凈減少耕地1093.9公頃。與原規(guī)劃耕地相比，主要把可調(diào)整園地5483.62公頃全部從耕地中調(diào)出。結(jié)合林業(yè)局退耕還林還草規(guī)劃，把部分25度以上坡耕地調(diào)出。2、園地園地面積調(diào)整為9122.47公頃，占農(nóng)用地面積的6.84%，比原規(guī)劃面積（9547.06公頃）減少424.59公頃?！笆濉逼趦?nèi)，因土地開發(fā)增加園地2026.29公頃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整增加園地339.77公頃，合計增加園地2366.06公頃；同期因建設(shè)占用園地165.

45、82公頃；增減相抵，期內(nèi)凈增加園地2200.24公頃?！笆濉逼陂g,吉縣重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園,建設(shè)優(yōu)勢果產(chǎn)品基地。新建園地在布局上,要重點向立地條件適宜的臺地和荒坡地集中發(fā)展。要采取有效措施,加強對現(xiàn)有果品品質(zhì)差、產(chǎn)量低果園的更新改造與管理,不斷提高果園的果品品質(zhì)和單產(chǎn),促進園地生產(chǎn)利用效益的提高。對于因果樹老化淘汰而不宜再作為園地的,要及時進行復耕以恢復種植利用。3、林地林地面積調(diào)整為103101.67公頃，占農(nóng)用地面積的77.27%，比原規(guī)劃面積（113407.9公頃）減少10306.23公頃。“十三五”期內(nèi)，因生態(tài)退耕、土地開發(fā)未利用地分別增加林地1199.76公頃、8974.70公頃，合

46、計增加林地10174.46公頃；生態(tài)退耕主要集中在屯里鎮(zhèn)、文城鄉(xiāng)、柏山寺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)新增林地主要分布在文城鄉(xiāng)、柏山寺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同期因建設(shè)占用減少林地257.44公頃、結(jié)構(gòu)調(diào)整減少林地0.34公頃，合計減少林地257.78公頃；增減相抵，期內(nèi)凈增加林地9916.68公頃?！笆濉逼陂g,要加強對現(xiàn)有林地保護與管理,嚴禁毀林開墾和非法占用林地,嚴格控制各項建設(shè)占用重點保護區(qū)的林地。要充分利用宜林荒山荒坡地的植樹造林,并做好退耕地的種樹造林,積極擴大有林地面積。4、牧草地牧草地面積調(diào)整為0.17公頃，比原規(guī)劃面積（1730.27公頃）減少1730.1公頃?！笆濉逼趦?nèi)，牧草地面積沒有變化。5、其

47、他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積調(diào)整為4147.31公頃，占農(nóng)用地面積的3.11%，比原規(guī)劃面積（3703.83公頃）增加443.48公頃?！笆濉逼趦?nèi)，因建設(shè)占用減少其他農(nóng)用地41.99公頃、因農(nóng)用地整理減少其他農(nóng)用地26.44公頃，合計減少68.43公頃；因土地復墾、開發(fā)分別增加其他農(nóng)用地73.54公頃、84.14公頃，合計增加157.68公頃。期內(nèi)凈增加其他農(nóng)用地89.25公頃。（二）建設(shè)用地調(diào)整建設(shè)用地面積由調(diào)整為4061.76公頃，占全縣土地總面積的2.28%，本次調(diào)整后比原規(guī)劃（3513.64公頃）增加548.12公頃?！笆濉逼趦?nèi)，新增建設(shè)用地866.59公頃，同期減少建設(shè)用地386.

48、67公頃，增減相抵，期內(nèi)凈增建設(shè)用地479.92公頃。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積由調(diào)整為3146.1公頃，占全縣建設(shè)用地面積的77.46%，本次調(diào)整后比原規(guī)劃（2737.44公頃）增加408.66公頃。“十三五”期內(nèi)，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地505.88公頃，同期減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地386.67公頃，增減相抵，期內(nèi)凈增建設(shè)用地119.21公頃。其中：城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整為704.40公頃，本次調(diào)整后比原規(guī)劃（954.53公頃）減少250.53公頃?！笆濉逼趦?nèi)，新增用地占耕地83.25公頃、占其他地類176.08公頃，合計新增城鎮(zhèn)工礦用地259.33公頃，期內(nèi)沒有城鎮(zhèn)工礦用地減少，凈增城鎮(zhèn)工礦用地

49、259.33公頃。農(nóng)村居民點用地調(diào)整為2441.70公頃，比原規(guī)劃（1782.51公頃）增加659.19公頃；“十三五”期內(nèi)，新增用地占耕地75.54公頃、占其他地類171.01公頃，合計新增農(nóng)村居民點用地246.55公頃，主要用于精準扶貧異地搬遷和地質(zhì)災害搬遷等；同期因舊村復墾等減少農(nóng)村居民點用地386.67公頃，主要分布于柏山寺鄉(xiāng)、中垛鄉(xiāng)、東城鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。增減相抵，期內(nèi)凈減農(nóng)村居民點用地140.12公頃。2、交通水利用地及其他建設(shè)用地交通水利及其他建設(shè)用地面積調(diào)整為915.66公頃，占全縣建設(shè)用地面積的22.54%，本次調(diào)整后比原規(guī)劃（776.20公頃）增加139.46公頃?！笆濉逼趦?nèi)，

50、新增建設(shè)用地安排占耕地52.95公頃，其他地類307.76公頃，合計新增360.71公頃。交通建設(shè)用地調(diào)整為740.94公頃。本次調(diào)整后比原規(guī)劃（608.57公頃）增加132.37公頃?！笆濉逼趦?nèi)，新增建設(shè)用地安排占耕地47.74公頃，其他地類161公頃，合計新增208.74公頃。主要用于隰吉高速、吉縣壺口景區(qū)旅游扶貧循環(huán)公路、壺口通用機場、人祖山旅游公路1和沿黃旅游公路等項目。水利建設(shè)用地調(diào)整為148.24公頃。本次調(diào)整后比原規(guī)劃（135.92公頃）增加12.32公頃?！笆濉逼趦?nèi)，新增建設(shè)用地安排占耕地5.21公頃，其他地類142.96公頃，合計新增148.17公頃。主要用于古賢水利

51、樞紐、西山提黃灌溉工程、白河水庫、腰西水庫等項目。其他建設(shè)用地調(diào)整為26.48公頃。本次調(diào)整后比原規(guī)劃（31.71公頃）減少5.23公頃?！笆濉逼趦?nèi)，新增建設(shè)用地安排占其他農(nóng)用地0.05公頃、占荒草地3.75公頃，合計新增3.8公頃。主要用于壺口景區(qū)建設(shè)。（三）其他土地調(diào)整其他土地總面積調(diào)整為40477.05公頃，占全縣土地總面積的22.74%，本次調(diào)整后比原規(guī)劃（23769.46公頃）減少16707.59公頃?！笆濉逼趦?nèi)，因建設(shè)占用減少189.6公頃和土地開發(fā)減少11402.59公頃，合計減少其他土地11592.19公頃。1、水域水域面積調(diào)整為1373.81公頃，占其他土地面積的3.

52、39%，調(diào)整后比原規(guī)劃（1393.64公頃）減少19.83公頃?！笆濉逼趦?nèi)，因建設(shè)占用減少50.13公頃和土地開發(fā)減少5.29公頃，合計減少水域面積55.42公頃。2、自然保留地自然保留地面積調(diào)整為39103.24公頃，占其他土地面積的96.61%，調(diào)整后比原規(guī)劃（22375.82公頃）增加16727.42公頃?！笆濉逼趦?nèi)，因建設(shè)占用減少139.47公頃和土地開發(fā)減少11397.30公頃，合計減少自然保留地面積11536.77公頃。三、土地利用布局優(yōu)化（一）耕地布局優(yōu)化按照“實有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地數(shù)量質(zhì)量并重”和“保護優(yōu)先、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t,切實落實好規(guī)劃的耕地布局,因地制宜地合理

53、安排好生態(tài)退耕,對采礦破壞(難恢復)耕地適度調(diào)出?！笆濉逼陂g,通過實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地整理增加耕地26.62公頃,安排建設(shè)用地復墾增加耕地313.13公頃,安排其他草地、灘涂等未利用地開發(fā)增加耕地317.46公頃，合計增加耕地657.21公頃;同期,安排生態(tài)建設(shè)退耕和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展園地而分別減少耕地1199.76公頃、339.61公頃,安排各類建設(shè)占用而減少耕地211.74公頃,合計減少耕地1751.11公頃。增減相抵,凈減少耕地1093.9公頃。有序?qū)嵤┥鷳B(tài)退耕。禁止不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃的生態(tài)退耕，主要是將25度以上的坡耕地納入退耕范圍。合理引導農(nóng)業(yè)內(nèi)

54、部結(jié)構(gòu)調(diào)整。不因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破壞耕作層。結(jié)構(gòu)調(diào)整將適合種植蘋果的耕地調(diào)整為園地。嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地。（二）基本農(nóng)田布局優(yōu)化全縣基本農(nóng)田保護任務(wù)由原規(guī)劃的16737.00公頃調(diào)整為16360.01公頃，其中耕地13312.96公頃，園地3047.05公頃，基本農(nóng)田保護率達到80.12%。主要分布在柏山寺鄉(xiāng)、文城鄉(xiāng)、吉昌鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下,依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果,對基本農(nóng)田布局作適當調(diào)整。將現(xiàn)狀基

55、本農(nóng)田中林地、草地等非耕地盡可能調(diào)出,原則上25度以上坡耕地不作為基本農(nóng)田,不將各類生態(tài)用地劃入基本農(nóng)田,同時將城市周邊、道路沿線和平川區(qū)應(yīng)當劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地75.6公頃劃入基本農(nóng)田,做到基本農(nóng)田保護數(shù)量基本穩(wěn)定、布局更加優(yōu)化,切實提高基本農(nóng)田質(zhì)量。全縣調(diào)入基本農(nóng)田452.46公頃，主要位于平川地區(qū)；調(diào)出基本農(nóng)田907.12公頃，主要位于文城鄉(xiāng)、柏山寺鄉(xiāng)等退耕還林重點區(qū)域。劃定后我縣基本農(nóng)田中25度以上坡耕地面積有所減少，質(zhì)量有所提高。平均質(zhì)量等由原來的13.1等提高到12.87等。（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化建設(shè)用地布局優(yōu)化，應(yīng)遵循：一是以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ),加強與新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體

56、系、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)銜接,認真落實國家主體功能區(qū)環(huán)境政策,引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚?！笆濉逼趦?nèi)，安排城鎮(zhèn)工礦類規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模/指標259.33公頃，其中占到62.88%（面積為163.08公頃）的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)指標集中安排布局于中心城區(qū)和開發(fā)園區(qū)范圍，促進其集聚發(fā)展、集約利用和布局優(yōu)化。二是堅持保護優(yōu)先,建設(shè)用地安排要避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地、優(yōu)質(zhì)林地,嚴格保護水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間用地,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。三是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要,以農(nóng)村土地綜合整治為抓手,在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃

57、進行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換,促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中?！笆濉逼趦?nèi)，全縣在安排村莊用地復墾386.67公頃的同時，安排村莊類規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模/指標246.55公頃，主要用于包括精準扶貧異地搬遷、地質(zhì)災害搬遷在內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)。四是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu),保障水利、交通、能源、通信、國防等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地,優(yōu)先安排脫貧攻堅、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,優(yōu)先安排社會民生用地,嚴禁為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目安排用地?！笆濉逼趦?nèi)，我縣安排了古賢水利樞紐、隰吉高速、中石油煤層氣勘探項目等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排了脫貧攻堅、開發(fā)區(qū)、風電、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障了國家、

58、省、市重點項目的建設(shè)。四、規(guī)劃新增建設(shè)用地指標與重大工程建設(shè)用地安排（一）規(guī)劃的新增建設(shè)用地規(guī)模/指標安排“十三五”期內(nèi)，全縣規(guī)劃的新增建設(shè)用地指標安排866.59公頃（其中占耕地211.74公頃）。按建設(shè)用地類型分：城鎮(zhèn)工礦用地259.33公頃（其中占耕地83.25公頃）、村莊建設(shè)用地246.55公頃（其中占耕地75.54公頃）、交通建設(shè)用地208.74公頃（其中占耕地47.74公頃）、水利建設(shè)用地148.17公頃（其中占耕地5.21公頃）、其他建設(shè)用地3.8公頃（占其他農(nóng)用地0.05公頃）。按新增指標來源分：安排增量指標479.92公頃（其中占耕地110.2公頃）；安排流量指標386.67

59、公頃（其中占耕地101.54公頃），包括：掛鉤類流量新增指標220.00公頃、安排復墾類流量新增指標166.67公頃。（二）重大建設(shè)工程及用地安排1、原規(guī)劃中已實施的重點建設(shè)工程項目安排截止2015年，全縣共實施臨吉高速公路、吉河高速公路、吉縣110KV輸變電工程等3個重點建設(shè)項目，涉及規(guī)劃指標325.58公頃。2、原規(guī)劃中已安排且繼續(xù)實施的重點建設(shè)工程項目安排全縣原規(guī)劃已安排且繼續(xù)實施的重點項目有209國道茨林-柏坡底、人祖山旅游公路1期、壺口通用機場、古賢水利樞紐、西山提黃灌溉工程等6個重點建設(shè)項目，涉及規(guī)劃指標148.11公頃。3、“十三五”期間安排的重點建設(shè)工程項目“十三五”期內(nèi)，本縣

60、將實施國家級、省、市重點建設(shè)項目15個，縣級重點建設(shè)項目16個，擬新增建設(shè)用地指標615.46公頃（包含原規(guī)劃已安排且繼續(xù)實施的重點項目）。具體安排情況如下：（1）交通類重點建設(shè)項目本次規(guī)劃調(diào)整完善安排的交通類重點建設(shè)項目擬新增建設(shè)用地指標208.71公頃，占耕地41.28公頃。其中，國家級、省重點建設(shè)項目2個，包括隰縣至吉縣高速公路項目和壺口通用機場項目?？h級項目209國道茨林-柏坡底國道改造、人祖山旅游公路1期、沿黃旅游扶貧公路吉縣段、吉縣壺口景區(qū)旅游扶貧循環(huán)公路。（2）水利類重點建設(shè)項目本次規(guī)劃調(diào)整完善安排的水利類重點建設(shè)項目擬新增建設(shè)用地指標148.16公頃，占耕地5.2公頃。包括國家