財(cái)政概念和財(cái)政職能課件

1、財(cái) 政 學(xué) 第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能LOGOLOGO第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能第二節(jié) 財(cái)政概念 第三節(jié) 財(cái)政職能第一節(jié) 政府和市場(chǎng) LOGOLOGOChapter 1 The concept and functions of public finance1.1The government and the market1.2The concept of public finance.1.3Functions of public financeLOGOLOGO第一節(jié)政府和市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈(market: market efficiency and market failures)

2、 二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效(government: government intervention and government failures) 三、公共物品和公共需要(public goods and public needs )LOGOLOGO一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈（一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率（二）市場(chǎng)失靈LOGOLOGO 1、 市場(chǎng)有效的含義。市場(chǎng)有效是指在自由放任的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其自身的運(yùn)行中自發(fā)產(chǎn)生的高效率。 2、市場(chǎng)有效的原因。 第一，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生效率。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本法則。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，低效的、成本高的、技術(shù)落后的、經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)和個(gè)人將被淘汰，而通過競(jìng)爭(zhēng)篩選下

3、來的必定是高效率的。市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅是一個(gè)“吐故納新”經(jīng)濟(jì)制度，而且是一個(gè)自動(dòng)的資源“最優(yōu)配置”制度。 第二，價(jià)格引導(dǎo)配置。價(jià)格是市場(chǎng)最關(guān)鍵的信息，它對(duì)資源配置具有引導(dǎo)作用。價(jià)格信號(hào)會(huì)有效地引導(dǎo)資源從低利潤(rùn)率行業(yè)向高利潤(rùn)率行業(yè)流動(dòng)，從而優(yōu)化整個(gè)社會(huì)的資源配置，帶來整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制既是一種信息體系，又是一種激勵(lì)制度。 市場(chǎng)有效LOGOLOGO市場(chǎng)失靈Market failure貧富懸殊是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)？市場(chǎng)上按照每個(gè)人擁有的要素（如勞動(dòng)能力、資本）來給予收入，所以導(dǎo)致富人越富，窮人越窮的“馬太效應(yīng)”，在現(xiàn)實(shí)中看到的就是股市上的機(jī)構(gòu)投資者或是大戶掙大錢，散戶虧錢，這就是市場(chǎng)

4、失靈的一種表現(xiàn)。貧富懸殊是市場(chǎng)有效運(yùn)作的不良結(jié)果。LOGOLOGO市場(chǎng)失靈Market failure是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)？LOGOLOGO2壟斷信息不充分和不對(duì)稱外部效應(yīng)與公共物品經(jīng)濟(jì)波動(dòng)135市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn) 4收入分配不公LOGOLOGOHot Tip2008年8月1日生效財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編LOGOLOGO Image information in product Title Image - CD: School Days (EyeWire) Note to customers : This image has been licensed to be

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6、mage for any other use. LOGOLOGO中國(guó)將改革平均工資統(tǒng)計(jì)制度 擬涵蓋私企個(gè)體戶2009年5月4日/20090504/n263754769.shtml 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布了今年一季度全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資，數(shù)字顯示，平均工資為7399元，與2008年同期的6524元相比，增加了875元，同比增長(zhǎng)13.4%。 分省看，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資高于全國(guó)平均水平的有9個(gè)省(區(qū)、市)，占全部城鎮(zhèn)單位在崗職工的30.0%；低于全國(guó)平均水平的有22個(gè)省(區(qū)、市)，占全部城鎮(zhèn)單位在崗職工的70.0%。LOGOLOGO 分行業(yè)大類看，平均工資最高的證券業(yè)是全國(guó)平均水平的5.9倍

7、、其他金融活動(dòng)業(yè)是全國(guó)平均水平的3.0倍、航空運(yùn)輸業(yè)是全國(guó)平均水平的2.6倍。平均工資最低的木材加工及木竹滕棕草制品業(yè)只有全國(guó)平均水平的53.6%、紡織業(yè)只有全國(guó)平均水平的55.5%、農(nóng)副食品加工業(yè)只有全國(guó)平均水平的60.1%。最高行業(yè)與最低行業(yè)平均工資之比為111。按城鎮(zhèn)單位的注冊(cè)登記類型看，股份有限公司的平均工資最高，是全國(guó)平均水平的1.21倍；其次是外商投資企業(yè)，是全國(guó)平均水平的1.12倍；國(guó)有單位的平均工資位列第三，是全國(guó)平均水平的1.06倍。最低的是集體單位，只有全國(guó)平均水平的62.7%LOGOLOGO 第一節(jié)政府和市場(chǎng)（一）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（二）二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失

8、效（三）政府的經(jīng)濟(jì)作用政府干預(yù)失效LOGOLOGO政府的經(jīng)濟(jì)作用貨幣貨幣征稅需求要素服務(wù)產(chǎn)品提供共用品供給產(chǎn)品市場(chǎng)政府要素市場(chǎng)企業(yè)家庭貨幣貨幣產(chǎn)品要素服務(wù)需求提供共用品征稅供給圖11政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖LOGOLOGO第一節(jié)政府和市場(chǎng)政府干預(yù)手段可以概括為 ：.立法和行政手段組織公共生產(chǎn)和提供公共物品財(cái)政手段LOGOLOGO第一節(jié)政府和市場(chǎng)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)干預(yù)短期“立竿見影”10月31日，日本政府聯(lián)手日本中央銀行為了遏制日元的漲勢(shì)，3個(gè)月以來再次出手干預(yù)外匯市場(chǎng)。日本政府拋售日元，買入美元的操作致使美元兌日元大漲400點(diǎn)，美元兌日元匯率一度接近80，當(dāng)日振幅達(dá)到5.24%，漲幅為3

9、.13%。上一次日本政府干預(yù)市場(chǎng)操作是在8月4日，當(dāng)時(shí)美元兌日元也出現(xiàn)了300多點(diǎn)的漲幅。然而干預(yù)的成果并不理想，市場(chǎng)僅用了3個(gè)交易日的時(shí)間回吐了所有漲幅。相比之下，本次干預(yù)效果似乎更為持久些。LOGOLOGO政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)政府干預(yù)失效1.政府決策失誤2.尋租行為3.政府提供信息不及時(shí)甚至失真4.政府職能的“越位”和“缺位”LOGOLOGO政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)LOGOLOGO政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)政府決策失誤該由誰(shuí)“埋單”？ LOGOLOGO三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Public goods）(二)公共需要（Public wants）純私人物品: Xjxij 式中，

10、Xj為商品的總量；xij為第 i 個(gè)消費(fèi)者對(duì)這種商品的消費(fèi)（擁有）量此公式表明：（1）商品Xj的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者i 對(duì)這種商品的消費(fèi)（擁有）數(shù)量之和；（2）私人物品在個(gè)人之間是可分的。 純公共物品：xn+jxinj此公式說明：（1）就消費(fèi)目的而言，任何一個(gè)消費(fèi)者i 都可以支配公共物品的總量xn+j（2）公共物品在個(gè)人之間是不可分的 LOGOLOGO 1、概念：公共物品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征。公共物品的消費(fèi)不可避免地存在著所謂的“搭便車問題”（Free-rider） 2、公共物品與私人物品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn) A排他性和非排他性 B競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性 3、免費(fèi)搭車問題（free-rider

11、problem） 4、混合物品（一）公共物品的概念 第一節(jié)政府和市場(chǎng)LOGOLOGO公共池塘物品純私人物品俱樂部物品純公共物品有有無 無 排他性競(jìng)爭(zhēng)性 第一節(jié)政府和市場(chǎng)LOGOLOGO 第一節(jié)政府和市場(chǎng)在學(xué)校里面有什么東西是公共物品?LOGOLOGO 1、純公共物品（pure public goods）完全的非競(jìng)爭(zhēng)性、完全的非排他性 如國(guó)防、社會(huì)治安、法律制度公共物品的分類2、俱樂部物品（club goods） 非競(jìng)爭(zhēng)性、有排他性，但非競(jìng)爭(zhēng)性局限在一定范圍之內(nèi)（有擁擠界限，界限內(nèi)消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)，超界則會(huì)有成本） 如橋梁、公路、電影院、游泳池、博物館、城市公共交通等 第一節(jié)政府和市場(chǎng)LOGOLOGO

12、 3、共同資源（common resources） 有競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，即不付費(fèi)不能被排除在外如公共草原、公共綠地、公共漁場(chǎng)等公共物品的分類4、具有較大范圍的正外部效應(yīng)的私人物品 不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和不完全的非排他性 如接種疫苗、接受教育、醫(yī)療服務(wù) 第一節(jié)政府和市場(chǎng)LOGOLOGO（一）公共物品的概念 第一節(jié)政府和市場(chǎng)民營(yíng)美術(shù)館能成為 “公共物品”嗎? 1990年代末，喜歡當(dāng)代藝術(shù)的房地產(chǎn)商建造起首批民營(yíng)美術(shù)館然而，美術(shù)館的收藏、辦展、研究、教育活動(dòng)處處需要“燒錢”幾年后，首批民營(yíng)美術(shù)館因?yàn)橘Y金等困境，紛紛倒閉或陷入低迷。它們?nèi)绾螤I(yíng)利呢?據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的民營(yíng)美術(shù)館與地產(chǎn)商有關(guān)，它們有多樣的營(yíng)

13、利方式。有些通過興建美術(shù)館提高社區(qū)的文化檔次，從而提升樓盤價(jià)格有些以建民營(yíng)美術(shù)館為由征地，征得的土地大部分用于商業(yè)開發(fā)。 國(guó)內(nèi)民營(yíng)美術(shù)館的經(jīng)營(yíng)，很像過去英國(guó)的燈塔，通常，設(shè)立在海上指引航船的燈塔是“公共物品”，因?yàn)樗鼮榇L(zhǎng)提供的服務(wù)既無“排他性”、又無“競(jìng)爭(zhēng)性”，每個(gè)船長(zhǎng)都可以“搭便車”免費(fèi)享受，所以，大多數(shù)燈塔由政府經(jīng)營(yíng)。然而，在19世紀(jì)的英國(guó)海岸卻有一些私人燈塔，燈塔的所有者并不向船長(zhǎng)收費(fèi)，而是向附近的港口收費(fèi)。此時(shí)的燈塔對(duì)于航船是“公共物品”，而對(duì)于港口更接近于“私人物品”。同樣具有兩面性的民營(yíng)美術(shù)館，在“公共物品”與“私人物品”之間也許要徘徊很久。LOGOLOGO 1、公共需要(Pub

14、lic Necessity) 特征 P22 1）社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，是就整個(gè)社會(huì)而言的，具有不可分割性，必須由政府集中組織來滿足。2）社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別共同享用的需要，一社會(huì)成員享用并不排斥其他社會(huì)成員享用。3）社會(huì)成員在滿足公共需要是也要付出代價(jià)（如交稅或付費(fèi)，因此西方財(cái)稅理論將稅收稱為公共物品的價(jià)格），但其規(guī)則不是等價(jià)交換，付出與所得是不對(duì)稱的。4）滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)手段只能是來自社會(huì)產(chǎn)品的剩余部分。LOGOLOGO曠乾（商學(xué)院）西方財(cái)稅理論將稅收稱為公共物品的價(jià)格社會(huì)成員在滿足公共需要是也要付出代價(jià) 稅收的存在，最直觀地看是由國(guó)家

15、的存在決定的。所以從根本上說，稅收的存在是由公共需要決定的。而公共需要?jiǎng)t是社會(huì)需要中一個(gè)重要的有機(jī)組成部分。 LOGOLOGO 2、社會(huì)公共需要具有一般性、共同性， 又具有歷史性、特殊性 1）社會(huì)公共需要的一般性、共同性，一是指社會(huì)公共需要在任何社會(huì)發(fā)展階段和任何社會(huì)形態(tài)下都是存在的，二是指有些需要項(xiàng)目，如國(guó)防、行政管理等，在任何社會(huì)發(fā)展階段和任何社會(huì)形態(tài)下都屬公共需要的范疇。 2）社會(huì)公共需要的歷史性、特殊性是指，社會(huì)公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是逐步發(fā)展變化，具體地存在于特定的社會(huì)形態(tài)之中。對(duì)社會(huì)公共需要的歷史性、特殊性可沿著兩條線索去分析： 第一，社會(huì)生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段上，社

16、會(huì)公共需要的具體內(nèi)容及結(jié)構(gòu)有所不同。 第二，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的不同階段上，社會(huì)公共需要的認(rèn)定及內(nèi)容也存在差異。LOGOLOGO3、社會(huì)公共需要的范圍1）國(guó)家行使其政治職能，保障社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。如行政、國(guó)防、公檢司法、外交等。這些都屬于純粹的社會(huì)公共需要。 第一節(jié)政府和市場(chǎng)LOGOLOGO 第一節(jié)政府和市場(chǎng)LOGOLOGO3、社會(huì)公共需要的范圍2）國(guó)家行使其社會(huì)職能，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人們生活質(zhì)量和福利水平的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要。如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)等。這些有的屬純粹的公共需要，更多是屬于介于

17、公共需要和私人需要之間的準(zhǔn)社會(huì)公共需要。曠乾（商學(xué)院） 第一節(jié)政府和市場(chǎng)LOGOLOGO3、社會(huì)公共需要的范圍3）保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利高效運(yùn)行所必需的各種調(diào)控措施、政策及服務(wù)等方面的需要。 第一節(jié)政府和市場(chǎng)LOGOLOGO 第一節(jié)政府和市場(chǎng)2011年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有哪些微調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)有哪些變化？有報(bào)道稱，央行表示，下半年貨幣政策不會(huì)松動(dòng)。從總體上看，央行的政策微調(diào)還只是整個(gè)大局中的一步小棋子。下半年有九個(gè)方面的重點(diǎn)工作要抓，這就決定了未來的政策走向，必須要考慮這九方面問題以及相互之間的聯(lián)系。首先是物價(jià)問題。穩(wěn)定物價(jià)是下半年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。中央提出，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)保障，降低

18、流通成本，整治市場(chǎng)價(jià)格秩序，對(duì)困難群眾采取有力有效的救助措施。從這些表述看，很顯然，除了貨幣因素外，由畸形的市場(chǎng)和扭曲的價(jià)格所造成的物價(jià)問題，將是未來一段時(shí)間整治的重點(diǎn)。其次是農(nóng)業(yè)問題。奪取全年農(nóng)業(yè)豐收，抓好秋糧生產(chǎn)，促進(jìn)生豬等畜牧水產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好防汛減災(zāi)工作。這些措施將對(duì)穩(wěn)定下半年的物價(jià)以及今后一段時(shí)間的消費(fèi)品價(jià)格有重要的保障作用，特別是保障糧食生產(chǎn)和生豬畜養(yǎng)更是重點(diǎn)。因此，加大這方面的投入將是可以確定的。其三是房地產(chǎn)問題。在此，還需要細(xì)分為房?jī)r(jià)調(diào)控和保障房建設(shè)兩個(gè)部分。中央提出，要堅(jiān)持調(diào)控決心不動(dòng)搖、方向不改變和力度不放松，堅(jiān)決遏制住房?jī)r(jià)格過快上漲。這里有玄

19、機(jī)，主要是遏制房?jī)r(jià)過快上漲而不是打壓房?jī)r(jià)。在保障房方面，強(qiáng)調(diào)要確保建設(shè)計(jì)劃，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平。意義并不單純。LOGOLOGO 第一節(jié)政府和市場(chǎng)2011年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有哪些微調(diào)其四是內(nèi)需增長(zhǎng)問題。從上半年數(shù)據(jù)看，消費(fèi)需求是下降的，形勢(shì)是不樂觀的。下半年，要完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)民間投資持續(xù)較快發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。很顯然，消費(fèi)和民間投資的增長(zhǎng)，都需要財(cái)政和貨幣政策的積極支持。其五是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。中央提出，要下大力氣加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善小企業(yè)發(fā)

20、展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，既涉及地區(qū)又涉及行業(yè)，既涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，也需要財(cái)政和貨幣政策的積極支持。其六是節(jié)能減排問題。上半年有8個(gè)地區(qū)的節(jié)能情況被列為一級(jí)預(yù)警，形勢(shì)嚴(yán)峻。重化工業(yè)比重的上升，也預(yù)示著結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的加重。因此，中央提出，要毫不放松地抓好節(jié)能減排，明確各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任，建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體作用。這對(duì)下半年的產(chǎn)業(yè)走向?qū)⒂兄苯佑绊?。LOGOLOGO 第一節(jié)政府和市場(chǎng)2011年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有哪些微調(diào)其七是進(jìn)出口問題。從上半年情況看，進(jìn)出口同比增長(zhǎng)都在下降通道中，形勢(shì)也不容樂觀。因此，中央提出，要不斷提高對(duì)外開放水平，保持外貿(mào)政策

21、基本穩(wěn)定，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，有效利用外資，推進(jìn)企業(yè)走出去。這些都是擴(kuò)張性的要求，也需要財(cái)政與貨幣政策的配合。其八和其九是重點(diǎn)領(lǐng)域改革和改善民生問題。包括醫(yī)藥衛(wèi)生、資源環(huán)境、財(cái)稅金融、農(nóng)村、文化體制等領(lǐng)域里的改革，以及促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，健全社會(huì)保障制度，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等。這兩方面的工作涉及面廣，內(nèi)容十分復(fù)雜，也都需要政策支持。由此來看，下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策怎么可能會(huì)收得很緊呢？特別是在國(guó)內(nèi)外環(huán)境又發(fā)生新變化的情況下，更不可能像上半年那樣，雖然收緊了流動(dòng)性，但物價(jià)反而漲得更快，弄得滿社會(huì)鬧“錢荒”。因此，只有采取更靈活、更有針對(duì)性、更有前瞻性的政策

22、，才能贏得主動(dòng)，把握戰(zhàn)機(jī)。這樣來推論，政策微調(diào)就是很自然的、不可避免的了。（上海證券報(bào)） LOGOLOGO一、財(cái)政的基本含義(definition of public finance) 二、中國(guó)的基本特征(features of public finance) 三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”(about definition of public finance and “public finance”)第二節(jié) 財(cái)政概念LOGOLOGO第二節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政部財(cái)政部財(cái)政部生老病死，從搖籃到墳?zāi)筁OGOLOGO一、財(cái)政概念（一）概念 財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民

23、收入用于滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。第二節(jié) 財(cái)政概念LOGOLOGO（二）對(duì)財(cái)政概念的理解1、分配主體：國(guó)家（或政府）（起主導(dǎo)和支配地位）2、分配客體：剩余產(chǎn)品價(jià)值3、分配目的：滿足公共需要4、分配過程：主要依靠政府預(yù)算收支來實(shí)現(xiàn)。5、分配形式：是與一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相聯(lián)系?，F(xiàn)在主要是價(jià)值形式。6、分配實(shí)質(zhì)：是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為，它反映政府以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。第二節(jié) 財(cái)政概念LOGOLOGO二、財(cái)政的基本特征1階級(jí)性與公共性；Product強(qiáng)制性與無直接償還性；收入與支出的對(duì)稱性(平衡性)23LOGOLOGO（一）財(cái)政與公共財(cái)政的

24、共同點(diǎn)和差異1同詞源：財(cái)政和公共財(cái)政同是來英文Public finance 。意譯就是譯為財(cái)政或財(cái)政學(xué)，直譯為公共財(cái)政或公共財(cái)政學(xué)。2差異在：“公共財(cái)政”是作為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政體制的一促財(cái)政體制的模式而提出的。三、關(guān)于公共財(cái)政與財(cái)政LOGOLOGO（二）我國(guó)發(fā)展公共財(cái)政的必要性及基本思路1、必要性（1）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的需要。（2）有利于促進(jìn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng) （3）有利于加快我國(guó)財(cái)政的民主化和法治化建設(shè)2、基本思路（1）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。（2）要逐步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。（3）加快改革，依法理財(cái)，提高效率。（4）公共財(cái)政體制的建立要循序漸進(jìn)，逐

25、步進(jìn)行第二節(jié) 財(cái)政概念LOGOLOGO（二）我國(guó)發(fā)展公共財(cái)政的必要性及基本思路1、必要性（1）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的需要。（2）有利于促進(jìn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng) （3）有利于加快我國(guó)財(cái)政的民主化和法治化建設(shè)2、基本思路（1）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。（2）要逐步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。（3）加快改革，依法理財(cái)，提高效率。（4）公共財(cái)政體制的建立要循序漸進(jìn)，逐步進(jìn)行第二節(jié) 財(cái)政概念LOGOLOGO第三節(jié)財(cái)政職能資源配置職能收入分配職能穩(wěn)定和發(fā)展職能一二三LOGOLOGO一、資源配置職能（一）含義：財(cái)政資源配置職能是指政府主要通過稅收動(dòng)員社會(huì)資源，通過財(cái)政支出提供公共物品，實(shí)

26、現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和配置的功能（能力）。狹義的資源配置指生產(chǎn)要素的配置。廣義的資源配置社會(huì)總產(chǎn)品的配置。第三節(jié)財(cái)政職能LOGOLOGO（二）目標(biāo)：優(yōu)化資源配置。通過對(duì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益（三）標(biāo)準(zhǔn)：資源配置的效率準(zhǔn)則 -“帕累托最優(yōu)”第三節(jié)財(cái)政職能維爾弗雷多帕累托LOGOLOGO 帕累托效率狀態(tài)-任何一種改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而又不使別人的境況變壞。那么這種狀態(tài)就是資源配置的最佳狀態(tài)，即帕累托效率狀態(tài)。 帕累托效率準(zhǔn)則為現(xiàn)實(shí)的資源配置提供一個(gè)參照系或目標(biāo)，激勵(lì)人們優(yōu)化和完善資源配置機(jī)制，提高資源

27、配置效率，努力向帕累托最優(yōu)狀態(tài)逼近。第三節(jié)財(cái)政職能LOGOLOGO第三節(jié)財(cái)政職能LOGOLOGO（四）財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)方式1、合理確定財(cái)政收入占GDP的比重，實(shí)現(xiàn)資源配置的總體效率。2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支出結(jié)構(gòu)也就是財(cái)政資源內(nèi)部的配置比例。3、合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。4、合理運(yùn)用財(cái)政投資、稅收、補(bǔ)貼等多種手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民間資源的合理配置。5、提高財(cái)政配置工具的使用效率。第三節(jié)財(cái)政職能LOGOLOGO第三節(jié)財(cái)政職能LOGOLOGO第三節(jié)財(cái)政職能LOGOLOGO第三節(jié)財(cái)政職能LOGOLOGO二、收入分配職能（一）含義財(cái)政收入分配職能是指政府通過收入支出制度，對(duì)不同

28、收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅；從事增加低收入階層的支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整的能力。 LOGOLOGO二、收入分配職能1.ONE社會(huì)公平：指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)2.TWO（二）目標(biāo)經(jīng)濟(jì)公平：在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中各個(gè)要素的貢獻(xiàn)來決定收入分配的多少。 洛倫茲曲線（Lorenz curve)LOGOLOGO洛侖茲曲線第三節(jié)財(cái)政職能LOGOLOGO第三節(jié)財(cái)政職能LOGOLOGO（三）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式1、合理界定市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限與范圍。2、規(guī)范工資制度。改進(jìn)和完善行政和事業(yè)單位職工工資制度。3、加強(qiáng)稅收調(diào)

29、節(jié)稅收是政府進(jìn)行收入再分配的重要手段。4、改進(jìn)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。LOGOLOGO國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部于日前舉行第三季度新聞發(fā)布會(huì)，介紹截至9月底，北京、天津、山西等21個(gè)地區(qū)相繼調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)整幅度21.7%。目前全國(guó)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市的1320元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市的13元。廣州市最低工資前年為860元/月，去年提高至1100元/月，今年再次漲至1300元/月。單看最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字，深圳、廣州在全國(guó)位居最高行列。LOGOLOGO你達(dá)到了南寧最低工資標(biāo)準(zhǔn)了嗎? 從廣西區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳獲悉，根據(jù)自治區(qū)政府關(guān)于調(diào)整全區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知，從201

30、3年2月7日起，一至四類最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為：1200元、1045元、936元、830元。非全日制用工的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)也水漲船高。廣西職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分為4類。第一類是1200元/月(月薪制，下同)，比去年提高了200元，適用于南寧、柳州、桂林、梧州和北海5市。 第二類是1045元/月，比去年提高了175元，適用于區(qū)內(nèi)其他9個(gè)市。 第三類是936元/月，比去年提高了156元，適用于各縣級(jí)市。 第四類是830元/月，比去年提高了140元，適用于各縣和自治縣。 非全日制用工的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)也從原來的 8.5元、7.5元、6.5元、6元相應(yīng)提高到10.5元、9.5元、8.5元、7.5元。調(diào)整后

31、的全區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高20%左右，目前排名位列全國(guó)中等位置。LOGOLOGOLOGOLOGO三、穩(wěn)定和發(fā)展職能1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能：是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行財(cái)政盈余政策，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力。（一）含義2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能：是指政府主要通過稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的功能。LOGOLOGO（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：它是指宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種理想狀態(tài)，是在經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)中的穩(wěn)定，即動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，它是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)概念。目標(biāo)包含：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等多重含義。目

32、標(biāo)2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：是指通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)來滿足不斷增長(zhǎng)的人們的基本需要的概念，目標(biāo)包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象。注意：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是同一的概念LOGOLOGO(三）財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和發(fā)展職能的實(shí)現(xiàn)方式1、根據(jù)社會(huì)總需求與總供給的變化情況，采取“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策，促進(jìn)社會(huì)總供需平衡。2、完善稅收制度和社會(huì)保障制度，發(fā)揮財(cái)政制度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“自動(dòng)穩(wěn)定器的作用”。自動(dòng)穩(wěn)定器是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的第一道防線。3、通過財(cái)政投融資、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策的安排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和高級(jí)化。4、財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)的純社會(huì)公共需要，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部

33、環(huán)境。5、加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策的協(xié)調(diào)配合。LOGOLOGO 地方傳染性疾病已說明了我國(guó)基層衛(wèi)生防疫體系的薄弱，只不過，突如其來的“非典”疫情將這一問題的嚴(yán)重性暴露出來。從公共財(cái)政的職能看，公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等方面的工作是防范社會(huì)危機(jī)、保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工作，是財(cái)政首先予以保證的。（資料來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2003年5月29日，作者岳樹民）閱讀案例，思考：從公共衛(wèi)生體系看財(cái)政在社會(huì)發(fā)展中的作用案例一從“非典”防治透視中國(guó)財(cái)政LOGOLOGO 近年來上海、武漢等城市都在進(jìn)行公廁民營(yíng)化的嘗試。去年月，上海市一下崗女工在公開招標(biāo)中勝出，成為該市一家星級(jí)公廁的經(jīng)營(yíng)人。此后，公用廁所民營(yíng)化的嘗試激起了社會(huì)的廣泛興趣，許多城市管理部門紛紛效仿。尤其以今年月武漢武昌火車站出口一公廁拍得萬(wàn)元的天價(jià)最為轟動(dòng)。案例二 “天價(jià)公廁”LOGOLOGO 為什么？因?yàn)樵试S更多的船只使用燈塔的社會(huì)成本是零附加成本。因此，由于避免付費(fèi)而遠(yuǎn)離燈塔水塔的任何船只代表著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失即使向一切船只收費(fèi)，其價(jià)格的總和也并不會(huì)大于燈塔的長(zhǎng)期開支。如果燈塔從社會(huì)的觀點(diǎn)上看來是值得建造和維修的它不一定是應(yīng)該的較為高深的著作能夠說明為什么這種社會(huì)的物品應(yīng)該是以最優(yōu)的方式給予一切人。（資料來源：薩繆爾森經(jīng)濟(jì)學(xué)）案例三 經(jīng)濟(jì)學(xué)的中燈塔LOGOLOGO【復(fù)習(xí)思考題】 1、簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈的含義及