行政訴訟參加人課件

1、目錄 學習目標 背景知識 基礎知識 三點分析 第一 節(jié) 第二 節(jié) 第三節(jié) 第四章 行政訴訟參加人 自學指南 第四節(jié) 學習目標 知 識 目 標： 了解行政訴訟參加人的種類及其在行政訴訟中的法 律地位;熟悉當事人的特征、訴訟權利能力和訴訟行為能力；掌握原告和第三人資格的實質(zhì)性要件。 能 力 目 標 學習目標知道行政訴訟參加人的法律規(guī)定，能夠運用行政訴訟參加人的原理確定具體行政案件的原告、被告、第三人和訴訟代理人。第四章 行政訴訟參加人第一節(jié) 背景知識第一節(jié) 背景知識一、行政訴訟參加人的相關概念行政訴訟參加人行政訴訟當事人行政訴訟參與人行政訴訟參與人的范圍很廣,它不僅包括行政訴訟參加人,還包括參與行

2、政訴訟的證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員等。1行政訴訟當事人的概念。行政訴訟當事人是指行政爭議發(fā)生后,以自己的名義起訴、應訴或參加訴訟,并受人民法院裁判拘束的個人或組織。行政訴訟當事人具有以下特征:第一,與具體行政行為有法律上的利害關系。第二,以自己的名義進行訴訟。第三,受法院裁判的拘束。2行政訴訟當事人的訴訟權利能力。行政訴訟當事人的訴訟權利能力,又稱訴訟資格,是指能夠享有訴訟權利和承擔訴訟義務的資格。3行政訴訟當事人的訴訟行為能力。行政訴訟當事人的訴訟行為能力,又稱訴訟能力,是指以自己的行為獨立行使訴訟權利和承擔訴訟義務的能力。行政訴訟參加人,是指依法參加行政訴訟活動,享有訴訟權利、承擔訴訟

3、義務,并且與訴訟爭議或訴訟結果有利害關系的人,包括原告、被告、第三人和訴訟代理人。其中原告、被告、第三人稱為當事人。訴訟代理人包括法定代理人和委托代理人。第四章 行政訴訟參加人第二節(jié) 基礎知識第二節(jié) 基礎知識一、行政訴訟的原告（一）行政訴訟原告的概念是指認為行政主體的具體行政行為侵犯自己的合法權益,而向人民法院提起行政訴訟的個人或組織。行政訴訟原告 行政訴訟原告資格的取得,必須符合以下條件：1原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的個人或組織。2原告必須是與具體行政行為有法律上的利害關系的人或組織,包括行政相對人和行政相關人。3起訴成立是原告資格取得的標志。所謂起訴成立,是指人民法院受理了行

4、政相對人或行政相關人的起訴。 與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或在復議過程中被追加為第三人的個人或組織,可以依法提起行政訴訟。與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或其他組織,對該行政行為不服的,可以依法提起行政訴訟。要求行政機關依法追究加害人的法律責任中的受害人,可以依法提起行政訴訟。被訴具體行政行為涉及其相鄰權或公平競爭權的個人或組織,可以依法提起行政訴訟。第二節(jié) 基礎知識與撤銷或變更具體行政行為有法律上利害關系的組織或個人,可以依法提起行政訴訟（二）行政訴訟原告資格的一般性規(guī)定第二節(jié) 基礎知識（三）行政訴訟實踐中原告資格的確認 1合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的,應當以核準登記的字號

5、為原告,由執(zhí)行合伙 企業(yè)事務的合伙人做訴訟代表人;其他合伙組織提起訴訟的,合伙人為共同原 告。2聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方,認為聯(lián)營、合 資、合作企業(yè)權益或者自己一方合法權益受具體行政行為侵害的,均可以自 己的名義提起訴訟。在這種情形下,企業(yè)及聯(lián)營、合資、合作各方都可以作 為原告依法提起行政訴訟。3農(nóng)村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的 為不服,可以自己的名義提起訴訟。在這種情形下,土地使用權人是原告。4非國有企業(yè)被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企 業(yè)隸屬關系的,該企業(yè)或者其法定代表人可以提起行政訴訟。在這種情形下

6、,該 企業(yè)或法定代表人是原告。5股份企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的具體行政 行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權的,可以企業(yè)名義提起行政訴訟。在這種情形下,股東 大會、股東代表大會、董事會可以提起行政訴訟,但不能列為原告,原告仍然是 企業(yè)。第二節(jié) 基礎知識1有權提起訴訟的公民死亡的,其近親屬可以提起行政訴訟。在這種情況下,已經(jīng)死亡的公民作為主體已經(jīng)消滅,不能再列為原告,提起訴訟的近親屬列為原告。 2有權提起訴訟的法人或其他組織終止的,承受其權利的法人或其他組織可以原告的身份提起訴訟。（四）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移根據(jù)行政訴訟法和若干問題的解釋的規(guī)定,行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移有下列兩種情況

7、：第二節(jié) 基礎知識二、行政訴訟的被告（一）行政訴訟被告概念行政訴訟被告是指因原告起訴其作出的具體行政行為,而為人民法院通知其應訴的行政機關或法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。 特征行政訴訟被告是具有國家行政職權的組織行政訴訟被告是受到原告指控的組織行政訴訟被告資格確定于接到人民法院的應訴通知第二節(jié) 基礎知識直接起訴案件中的被告行政復議案件中的被告共同行政行為中的被告（二）行政訴訟被告的確定行政授權中的被告行政委托中的被告經(jīng)批準的行政行為的被告原行政機關被撤銷后的被告第二節(jié) 基礎知識三、行政訴訟的共同訴訟人（一）共同訴訟人的概念當事人一方或者雙方為二人以上,因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件,或者因同樣

8、的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理的,為共同訴訟。（二）共同訴訟的類型1必要的共同訴訟是指當事人一方或者雙方為兩人以上,因同一具體行政行為發(fā)生爭議,人民法院必須合并審理的訴訟。2普通的共同訴訟是指因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政爭議,人民法院認為可以合并審理的訴訟。第二節(jié) 基礎知識必要的共同訴訟有以下幾種情況:一是兩個以上的當事人對同一個行政機關的同一個具體行政行為提起行政訴訟。二是一個當事人對兩個以上行政機關共同作出的同一個具體行政行為提起行政訴訟。三是兩個以上當事人對兩個以上行政機關共同作出的同一個具體行政行為提起行政訴訟。普通的共同訴訟主要有以下幾種情形: 一是同一個行

9、政機關基于相同的違法事實針對不同的行政相對人作出具體行政行為。二是兩個以上行政機關分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實作出具體行政行為。三是行政機關就同一事實對若干公民、法人或其他組織分別作出具體行政行為。四是在訴訟過程中,被告對原告作出新的具體行政行為,原告不服向同一法院起訴的。第二節(jié) 基礎知識四、行政訴訟第三人（一）行政訴訟第三人的概念行政訴訟第三人,是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關系、申請參加訴訟或由人民法院通知其參加訴訟的個人或組織。 特征行政訴訟第三人是除原告和被告以外的行政訴訟當事人行政訴訟第三人是同被訴具體行政行為有利害關系的個人或組織行政訴訟第三人是參加到已經(jīng)開始尚未結束的行

10、政訴訟中的個人或組織第二節(jié) 基礎知識1.為行政處罰案件中的受害人或被處罰人可以互為第三人2.為行政處罰案件中的共同被處罰人3.為行政處罰案件被處罰的利害關系人4.為行政確權案件的權屬爭議人5.為行政機關對平等主體間就補償、賠償?shù)葐栴}作出裁決,一方不服裁決而向法院起訴的,另一方可以作為第三人參加訴訟。6.行政征收、征用案件中,被征收、征用的人不服征收征用行為而起訴,其他利害關系人可以作為第三人參加訴訟。7.排他性行政許可案件中,未被許可人不服許可行為而起訴,被許可人和其他未被許可人可以作為第三人參加訴訟。8.行政合同被行政主體單方變更或解除,行政相對人不服而向法院起訴,因行政合同解除或變更受到不

11、利影響的利害關系人,可以作為第三人參加訴訟。9.與被訴具體行政行為有法律上利害關系的其他組織或個人,可以作為第三人參加訴訟。類似于原告的第三人 （二）行政訴訟第三人的種類第二節(jié) 基礎知識1.原告對復議機關改變原具體行政行為提起訴訟,最初作出具體行政行為的行政機關應當作為第三人參加訴訟;2.共同行政行為中未被起訴的行政機關可以作為第三人參加訴訟;3.行政機關與非行政機關共同作出具體行政行為,非行政機關應當作為第三人參加訴訟;4.應當追加被告而原告不同意追加的,人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟。類似于被告的第三人 第二節(jié) 基礎知識行政訴訟代理人具有特征 代理人必須是有訴訟行為能力的人代理人

12、只能以被代理人的名義進行訴訟活動,不能以自己的名義進行訴訟活動。代理人必須在代理權限范圍內(nèi)參加訴訟活動代理人的訴訟行為法律后果由被代理人承擔。五、行政訴訟代理人（一）行政訴訟代理人的概念行政訴訟代理人,是指依據(jù)法律規(guī)定,或接受當事人或其法定代理人的委托,以當事人的名義,在一定的權限范圍內(nèi),代理當事人進行行政訴訟活動的個人或組織。 第二節(jié) 基礎知識（二）行政訴訟代理人的種類法定代理人委托代理人委托代理人是指接受當事人或其法定代理人的委托和授權,代為訴訟活動的個人或組織。委托代理人具有以下特征:一是委托和授權是委托代理產(chǎn)生的前提條件。二是委托代理人必須在委托權限范圍內(nèi)活動。三是委托代理人必須具有訴

13、訟行為能力。四是提起訴訟的公民是所在單位推薦的人。五是經(jīng)人民法院許可的其他公民。法定代理人是指根據(jù)法律規(guī)定,代理無訴訟行為能力的當事人進行行政訴訟活動的人。法定代理人具有以下特征:一是法定代理人的代理權源于法律的直接規(guī)定,而不是當事人的委托。二是法定代理人代理的是無訴訟行為能力的自然人,組織不適用法定代理人制度。三是法定代理人的范圍限于自然人的監(jiān)護人范圍第四章 行政訴訟參加人第三節(jié) 三點分析第三節(jié) 三點分析（一）（二）（三）一、重點:行政訴訟原告資格的確定標準法律上的利害關系是指法律上的權利義務關系有法律上利害關系的公民、法人或其他組織,既包括行政相對人,也包括行政相關人具體行政行為與個人或組

14、織的權利義務受直接或?qū)嵸|(zhì)影響之間有必然的因果關系第三節(jié) 三點分析行政主體能否作為第三人,即當兩個以上的行政主體作出相互矛盾的具體行政行為時,非被告一方的行政主體能否成為行政訴訟第三人、越權之訴中被越權的行政主體能否成為行政訴訟第三人。 行政主體與行政訴訟第三人的關系是一個難點問題。二、難點:行政主體與行政訴訟第三人的關系第三節(jié) 三點分析應當區(qū)分不同語境下的公益訴訟概念，如民權意義上的公益訴訟、訴訟法意義上的公益訴訟、“公益利益十訴訟”意義上的公益訴訟，其表現(xiàn)形式包括與原告利益有直接關聯(lián)的公益訴訟、與原告利益有間接關系的公益訴訟、公益律師或公益組織代理的訴訟、檢察機關提起的公益訴訟等幾個方面。公

15、益訴訟主要是一種通過訴訟手段促進社會變革的工具，是一種實踐行動,它的定義并不重要，并且過于狹窄的定義會對公益訴訟開展造成危害。公益訴訟不僅是一個訴訟活動，也是一項社會運動它旨在優(yōu)化社會正義結構、保障民權和建構民主政治；公益訴訟是法院及法院以外的各方展開社會合作的一個表現(xiàn)形式，是理性解決糾紛的機制，而不能將之錯誤地理解為僅僅是一種對抗性的程序。（一）關于公益訴訟的相關觀點三、熱點:行政公益訴訟（二）關于建立行政公益訴訟制度的必要性第三節(jié) 三點分析行政公益訴訟是指行政主體的違法行政行為侵害了公共利益時,為了維護公共利益,無直接利害關系的個人或組織向人民法院提起行政訴訟的制度。逐步建立行政公益訴訟制

16、度的理由建立行政公益訴訟制度,是完善行政訴訟制度,促進行政機關依法行政的需要。建立行政公益訴訟制度是保護環(huán)境公益、保護公共資源、保護公共財產(chǎn)等的需要。第三節(jié) 三點分析1移交案件的基礎不同。在移送管轄中,移交案件的法院是將自己沒有管轄權案件移交給有管轄權的法院;而在移轉(zhuǎn)管轄中,移交案件的人民法院是將自己有管轄權的案件移轉(zhuǎn)給另一有管轄權的上級或下級人民法院。3移交的條件不同。移送管轄不需受送上級法院同意,而移轉(zhuǎn)管轄需經(jīng)上級法院決定。2受送法院的范圍不同。移送管轄既可以發(fā)生在不同級別的法院之間,也可以發(fā)生在同級法院之間;而移轉(zhuǎn)管轄只能發(fā)生在上下級法院之間。移送管轄與移轉(zhuǎn)管轄的區(qū)別 第四章 行政訴訟參

17、加人第四節(jié) 自學指南第四節(jié) 自學指南在行政訴訟中,原告、被告、第三人共同享有的權利義務1參加訴訟的權利。2平等對待權。3當事人有委托訴訟代理人進行訴訟的權利。4當事人有使用本民族語言文字進行訴訟的權利。5當事人有申請回避的權利;6在訴訟中,經(jīng)法庭許可,當事人有向證人、鑒定人、勘驗人員發(fā)問的權利;7申請證據(jù)保全的權利;一8在訴訟中,當事人有陳述和進行辯論的權利;9經(jīng)人民法院許可,當事人有權查閱本案的庭審材料,請求復制本案的庭審材料和法律文書,但涉及國家機密或者個人隱私的材料除外;10當事人有查閱并申請補正庭審筆錄的權利;11對第一審人民法院的判決或裁定,當事人有在法定期間上訴的權利;12申請執(zhí)行

18、的權利;13申請再審權四三二第四節(jié) 自學指南被告特有的訴訟權利義務1積極應訴的義務;2對具體行政行為的合法性負有舉證義務;3不得自行向原告和證人收集證據(jù)的義務;4不得與原告和解的義務(行政賠償訴訟除外);5決定停止具體行政行為執(zhí)行的權利;6一審中變更具體行政行為的權利;7依法執(zhí)行生效裁判的權利。原告特有的訴訟權利 1起訴權;2申請延長起訴期限的權利;3申請撤訴權;4申請停止被訴具體行政行為執(zhí)行的權利;5附帶請求行政賠償權;6承認、放棄、變更訴訟請求的權利。行政訴訟中,原告、被告、第三人共同的訴訟義務1遵守訴訟秩序,服從法庭指揮的義務;2接受人民法院傳喚參加訴訟的義務;3對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定,當事人有履行的義務。.第四節(jié) 自學指南二、我國哪些企業(yè)是法人全民所有制企業(yè)集體所有制企業(yè)有限責任公司股份有限公司中外合資經(jīng)營企業(yè)取得法人資格中外合作經(jīng)營企業(yè)外資企業(yè)以及法人型聯(lián)營企業(yè)第四節(jié) 自學指南“近親屬”包括兩層含義 一是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。二是指其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)