中國聯(lián)通市域社會治理現(xiàn)代化解決方案-

1、中國聯(lián)通市域社會治理現(xiàn)代化解決方案聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司2020年2月CO N T E N T S目錄市域社會治理現(xiàn)代化的背景社會治理塊數(shù)據(jù)理念123市域社會治理現(xiàn)代化解決方案社會治理面臨的問題和挑戰(zhàn)l繁！三創(chuàng) 新 改 支 世 界 q受？多年的網(wǎng)格化社會治理取得了顯著成效，但在具體實踐過程中逐步暴露出了底數(shù)不清、情況不明、數(shù)據(jù) 分散、效率不高等的問題，這些問題是實現(xiàn) “創(chuàng)新社會治理體系建設(shè)，加強(qiáng)治理能力現(xiàn)代化” 目標(biāo)的阻礙。人口流動性大，關(guān)系陌生，社 交網(wǎng)絡(luò)化等造成 ”底數(shù)不清”現(xiàn)奇數(shù)據(jù)共享模式強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享在 前，應(yīng)用在后，數(shù)據(jù)和筒里是前后 關(guān)系，沒有做到數(shù)據(jù)和筒里并行。網(wǎng)格化管理人海戰(zhàn)術(shù)給 政

2、府帶來負(fù)擔(dān)造成 ”成 本大、效率低”各級政府部門和職能管 理部門 ”權(quán)貴不清” 造 成 ”亙相推瀆”；問題 挑戰(zhàn)傳統(tǒng)縱向垂直的社會治理 流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)逐級上傳 下達(dá)，難以對大規(guī)模扁平 化的社會生活有效筒里由于地址不準(zhǔn)確問題，匯聚 的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法下沉到基層 使用。基層人員填報數(shù)據(jù)但 不掌握數(shù)據(jù)，難以進(jìn)行 ”深 度精準(zhǔn)服務(wù)”社會危機(jī)事件頻發(fā)亟需新的社會治理模式全面應(yīng)對l繁！三創(chuàng) 新 改 支 世 界 q受？需要社會治理能力同步提升02城市規(guī)模擴(kuò)張- 需要加大社會治理廣帶和深度。1經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速由司 啕03社會結(jié)相變化04內(nèi)部矛盾演變需要豐富社會治理手段 需要提升社會治理精度和協(xié)同J的建設(shè)是主動破解社會

3、矛盾外溢 、主動應(yīng)對治安問題復(fù)雜多變 、主動補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足 的強(qiáng)大抓手。市域社會治理現(xiàn)代化社會治理現(xiàn)代化包括社會治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，即實現(xiàn)社會治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和精細(xì)化，含治理主體 的現(xiàn)代化、治理方式的現(xiàn)代化、治理過程的現(xiàn)代化、治理基礎(chǔ)的現(xiàn)代化和治理路徑的現(xiàn)代化。通過體制機(jī)制的完善、社會共識的構(gòu)建、社會力量 的培育、社會參與的加強(qiáng)，推動新時代社會有序和諧發(fā)展。市域社會治理現(xiàn)代化是以設(shè)區(qū)的城市為基本治理單位，以城區(qū)為重點、覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動，發(fā)揮市一級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及資源和技術(shù)優(yōu)勢， 更為有效應(yīng)對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展過程中各類新型社會矛盾風(fēng)險的挑戰(zhàn)，加快提升社會治

4、理的立體化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的發(fā)展過程。市域社會治理的治理單位主要以設(shè)區(qū)的城市為載體；市域社會治理強(qiáng)調(diào)市級層面的“主導(dǎo)者”角色定位；市域社會治理突出“以城區(qū)為重點”的空間治理取向；建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體市域社會治理現(xiàn)代化的政策背景CO N T E N T S目錄市域社會治理現(xiàn)代化的背景社會治理塊數(shù)據(jù)理念123市域社會治理現(xiàn)代化解決方案社會治理要素涉及政府各部門社會治理要素從宏觀到微觀，從國家到基層 涉及部門多、交叉重疊對象不 動 產(chǎn)生 態(tài) 環(huán) 境案 件人災(zāi) 害法 律法 人事務(wù)自 然 資 源環(huán) 境 保 護(hù)公 共 安 全社 會 治 理應(yīng) 急 保 障民 事 刑 事

5、市 場 監(jiān) 管創(chuàng)新模式下的數(shù)據(jù)整合思路部門2三小場所巡查部門3數(shù)據(jù) 整合將政府部門“堆積如山”的數(shù)據(jù)變成“有序”立體的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)組合，實現(xiàn) 對數(shù)據(jù)的有效利用和對社會治理工作的支撐。部門1商事主體監(jiān)管城市管理部門N社會治理塊數(shù)據(jù)的理念社會治理塊數(shù)據(jù)的理念“出”塊篩子塊數(shù)據(jù)庫（ 按市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、建筑物、房屋不 同粒度分“塊”）社會管理要素人口法人房屋通訊事件智能庫：數(shù)據(jù)庫群（基礎(chǔ)塊數(shù)據(jù)庫：人口庫、法人庫、房屋庫、通訊 庫、事件庫等；不同數(shù)據(jù)庫碰撞再生，形成第三個數(shù)據(jù)庫）客 觀 存 在 屬 性管 理 屬 性市+區(qū)+街道+社區(qū)+網(wǎng)格“入”塊篩子生產(chǎn)庫：如不動產(chǎn)登記庫共享庫：如傳統(tǒng)

6、提供查詢服務(wù)的數(shù)據(jù)庫條數(shù)據(jù)社會治理塊數(shù)據(jù)是將分散在各業(yè)務(wù)部門的人、事、物、組織等的社會管理要素（條數(shù)據(jù)），按照管理層級封 裝到省、市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、建筑物、房屋等“塊”的數(shù)據(jù)總和。塊數(shù)據(jù)社會治理體系的建設(shè)目標(biāo)利用多維立體化的塊數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理體系，構(gòu)建條塊結(jié)合、多元共治的精細(xì)化治理體系，做到“心中有數(shù)”，解決基層治理“三大難題”。數(shù)聚人聚塊數(shù)據(jù)應(yīng)用體系以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址編碼為基礎(chǔ)，以一個行政管理空間為載體，將涉及人、事、 物等社會管理要素匯聚成塊數(shù)據(jù)，構(gòu)建立體化、多維度的“云化”的塊數(shù) 據(jù)中心，開展“移動化”的以圖為入口的服務(wù)和管理。綜合治理體系建立事件的分級分類標(biāo)準(zhǔn)和閉環(huán)處置流程，實現(xiàn)智能化

7、處理和點到點處置 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確、分撥及時、跟蹤到位、評估科學(xué)的非應(yīng)急事件動態(tài) 管理體系。多元治理體系為構(gòu)建基層社區(qū)綜合黨委+社區(qū)工作站、居委會、社區(qū)警務(wù)、樓棟長、業(yè) 主、承租人多元共治的管理體系提供支撐，實現(xiàn)基層治理。業(yè)務(wù)貫穿CO N T E N T S目錄市域社會治理現(xiàn)代化的背景社會治理塊數(shù)據(jù)理念123市域社會治理現(xiàn)代化解決方案基于塊數(shù)據(jù)的市域社會治理現(xiàn)代化信息平臺總體架構(gòu)努力構(gòu)建云網(wǎng)資源體系、社會治理數(shù)據(jù)體系、社會治理應(yīng)用體系和社會治理智輔體系在內(nèi)的“四位一體”市域社會治理現(xiàn)代化信息平臺。“標(biāo)準(zhǔn)+工具+服務(wù)”的社會治理塊數(shù)據(jù)體系以統(tǒng)一地址標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，建立全域統(tǒng)一地址庫；利用塊數(shù)據(jù)

8、平臺工具完成數(shù)據(jù)資源梳理，形成規(guī)范 的基礎(chǔ)塊、空間塊和業(yè)務(wù)塊；建立數(shù)據(jù)智能底板，為公安、城管、總管、交通等行業(yè)應(yīng)用提供支撐。社會治理塊數(shù)據(jù)體系統(tǒng)一地址庫非標(biāo)準(zhǔn)地址（俗 稱、簡稱等）市 區(qū) 街道社區(qū) 基礎(chǔ)網(wǎng)格建筑物房屋唯一編碼樓棟 房間統(tǒng)一地址 基礎(chǔ)庫地址清洗公安局門樓牌規(guī)土委道路、街巷、小區(qū)住建公租房、商住樓地址收集水、電、氣地址互聯(lián)網(wǎng)爬取的地址標(biāo)準(zhǔn)地址社會治理塊數(shù)據(jù)體系空間塊數(shù)據(jù)庫八級級空間塊單元省塊市塊區(qū)塊街道塊 社區(qū)塊基礎(chǔ)網(wǎng)格塊 建筑物塊房間塊公共設(shè)施工作站居委會黨群社康輪廓道路街巷小區(qū)1個WFS服務(wù)，5個圖層地圖類型（二維、2.5維、三維） 服務(wù)類型（WMS、WFS、WMTS）建筑1個

9、WFS服務(wù)，4個圖層1個WFS服務(wù)，4個圖層統(tǒng)一地址編碼社會治理塊數(shù)據(jù)體系基礎(chǔ)塊數(shù)據(jù)庫房屋房人事法人通訊行業(yè)屬性98類（暫定）房屋產(chǎn)權(quán)房屋類型管理屬性9類19類25類53類（暫定）公共安全市場監(jiān)管環(huán)保水務(wù)城市管理安全生產(chǎn)衛(wèi)生監(jiān)督文體旅游規(guī)劃建設(shè)社會保障矛盾糾紛二級 電話號碼 身份證三級電話號碼一級 電話號碼 身份證 照片教育房屋租賃道路交通城市部件255類（暫定）42類6類29類45類2類5類17類9類10類20類9類2類2類39類256類（暫定）7類自然屬性76類社會屬性50類服務(wù)對象123類管控對象社會治理塊數(shù)據(jù)體系業(yè)務(wù)塊數(shù)據(jù)庫商 事 主 體 監(jiān) 管計 生 勞 保自定義業(yè)務(wù)塊模型自定義應(yīng)用

10、塊數(shù)據(jù)嵌入綜 治 維 穩(wěn)警格消格市場監(jiān)管格安監(jiān)格城管格綜管格常住人口、流動人口、暫(寄)住人口、重點人口、前科人員、境外人員特種場所、重點場所、三小場所、重點企業(yè)、消防重點單位、消防組織、消防 重點部位、消防設(shè)施工業(yè)園區(qū)、工礦商貿(mào)企業(yè)等法人信息（實有法人、注冊法人）、法人繳稅信息、法人變更信息、法人違法 信息等城市管理事件、城市管理部件（公共設(shè)施、園林綠化設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán) 境、其他部件）疑似精神病、刀槍傷、重大疾病、安置幫教人員、社區(qū)矯正人員、上訪人員民政格戶籍人口、流動人口、殘疾人、高齡津貼、敬老優(yōu)待證、居家養(yǎng)老、低保家庭、 低保邊緣家庭社會治理塊數(shù)據(jù)體系塊數(shù)據(jù)管理平臺工作內(nèi)容塊數(shù)據(jù)管

11、理平臺由統(tǒng)一地址庫應(yīng)用服務(wù) 支撐平臺、數(shù)據(jù)落圖應(yīng)用支撐平臺、網(wǎng)格 化管理與服務(wù)支撐平臺、社會多元共治信 息化支撐平臺組成，提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理 系統(tǒng)和工具實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理。實現(xiàn)塊數(shù)據(jù)的匯聚、質(zhì)檢、清洗、管 理等工作內(nèi)容平臺組成“監(jiān)管+指揮+共治”的市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)用體系組建高位的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立“市區(qū)監(jiān)管、街道指揮、多元共治”的三級工作平臺，實現(xiàn)“市- 區(qū)-街道-社區(qū)/多元共治隊伍”四級聯(lián)動的工作模式，即構(gòu)建“三級平臺、四級管理、分級負(fù)責(zé)、分類處置” 的社會治理體系，制定科學(xué)閉環(huán)的工作流程，確保工作業(yè)務(wù)高效聯(lián)動運轉(zhuǎn)。市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)用體系業(yè)務(wù)流程市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)用體系監(jiān)督考評崗位評

12、價部門評價區(qū)域評價點名批評媒體曝光公眾投訴評價體系內(nèi)評價外評價為了使社會服務(wù)治理模式得以深入有效開展，結(jié)合本地實際，編制市域社會治理現(xiàn)代化考評辦法，由系統(tǒng)按一定周期（日、周、月、季、半年、年等6種），生成量化的評價結(jié)果，并將評價結(jié)果運用于對 區(qū)域、部門和崗位的考核。市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)用體系區(qū)級工作平臺事 件 分 撥 系 統(tǒng)任 務(wù) 分 配 系 統(tǒng)指 揮 調(diào) 度 系 統(tǒng)考 核 評 價 系 統(tǒng) 區(qū)對街道的考核評價； 街道對社區(qū)的考核評價。區(qū)域評價 區(qū)縣對區(qū)縣級專業(yè)部門的考核評價； 街道對街道各科室。部門評價 對網(wǎng)格員作情況的考核評價； 對運營中心操作人員的考核評價。崗位評價匯集全區(qū)各部門采集、接入

13、、產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、管理、共享、分析與應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的綜合效益，協(xié)同政府部門和社會組織、公眾等共同參與社會治理，為政府提供決策，為社會組織及公眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)用體系街道/社區(qū)工作平臺個 人 工 作 臺社 區(qū) 工 作 管 理街 道 綜 合 展 示以黨建為中心，在街道內(nèi)部實現(xiàn)日常管理、市場監(jiān)管、城市治理、維護(hù)穩(wěn)定、巡查執(zhí)法、公共服務(wù)和便民服務(wù)等運 行、管理和考核功能一體化內(nèi)循環(huán)。向上與市、區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)重大事件協(xié)同處置外循環(huán)，向下將社區(qū)服務(wù)和管理延 申到社區(qū)基層治理主體，建立基層治理“最后一公里”微循環(huán)，從而實現(xiàn)了民生訴求第一時間回應(yīng)、安全隱患第一 時間消除、矛盾

14、糾紛第一時間化解。南山塊 數(shù) 據(jù)街 道 工 作 管 理市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)用體系移動工作集市小 程 序 應(yīng) 用 框 架匹 配 塊 數(shù) 據(jù)選擇范圍 選擇數(shù)據(jù)條件 有效期限其他配置小 程 序 使 用選 擇 類 型查詢類投票類小 程 序 下 載 安 裝功 能 加 載操 作 使 用小 程 序 發(fā) 現(xiàn)關(guān)鍵字應(yīng)用分類系統(tǒng)推送服務(wù)類事件類以“微服務(wù)+”架構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)全區(qū)域各部門移動辦公和業(yè)務(wù)的全面整合，支持跨部門、跨層級的協(xié)同工 作，便于二次開發(fā)用戶利用塊數(shù)據(jù)服務(wù)能力定制應(yīng)用小程序。集市內(nèi)置集成了包括城市管理、信息采集、網(wǎng) 格巡查、消防通等小程序。采集類應(yīng) 用 審 核 發(fā) 布小 程 序 構(gòu) 建市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)用體系移動工作集市建立了事件巡查、分撥、處置、督辦、結(jié)案一體化閉環(huán)管理流程的事件治理應(yīng)用程序。事件采集、 分撥、處置市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)用體系移動工作集市 通過網(wǎng)格地圖劃分快速注冊，獲取地理位置信息，快速便捷上報； 可與網(wǎng)格化/公安治安防控等體系對接，實現(xiàn)實時警情定位，界面巡防等各項建設(shè)工作； 疫情事件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，便于精準(zhǔn)掌控城市疫情事件的分布的同時，實現(xiàn)疫情事件的社區(qū)預(yù)警。突發(fā)疫情 自查上報市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)用體系移動工作集市商事主體 巡查建立了包含商事主體行商事主體巡查、功能