教育督導(dǎo)促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的思考和實(shí)踐

1、.：.；教育督導(dǎo)促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建立的思索和實(shí)際 現(xiàn)代學(xué)校制度是教育界不斷關(guān)注的話題。從本世紀(jì)初開(kāi)場(chǎng)的這項(xiàng)研討，基于處理中國(guó)教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，教育順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需求而產(chǎn)生的問(wèn)題。面對(duì)一個(gè)嶄新的教育時(shí)代，加速現(xiàn)代學(xué)校制度建立已成為當(dāng)前學(xué)校教育改革的主題。一、現(xiàn)代學(xué)校制度的概念及內(nèi)涵什么是現(xiàn)代學(xué)校制度？現(xiàn)代學(xué)校制度是指可以順應(yīng)向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)軌及知識(shí)社會(huì)構(gòu)成以后的社會(huì)開(kāi)展需求，以完善的學(xué)校法人制度和新型的政校關(guān)系為根底，以現(xiàn)代教育觀為指點(diǎn)，學(xué)校依法民主、自主管理，可以促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可繼續(xù)開(kāi)展的一套完好的制度體系?，F(xiàn)代學(xué)校制度主要包含了現(xiàn)代學(xué)校行政制度、現(xiàn)代學(xué)校資

2、產(chǎn)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校人事制度、現(xiàn)代學(xué)校財(cái)務(wù)制度、現(xiàn)代學(xué)校教學(xué)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校教研和科研管理制度、現(xiàn)代學(xué)校學(xué)生管理制度等。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)代學(xué)校制度“是如何促進(jìn)教師更好地教與學(xué)生更好的學(xué)的制度。褚宏啟在現(xiàn)代學(xué)校制度研討中有兩種方法論取向。一種是制度取向的方法論，強(qiáng)調(diào)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的制度保證，以為現(xiàn)代學(xué)校制度的中心是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，現(xiàn)代學(xué)校制度研討要處理的主要問(wèn)題就是保證學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的制度環(huán)境和制度安排問(wèn)題。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境中，一個(gè)真正擁有辦學(xué)自主權(quán)的學(xué)校會(huì)自發(fā)的、繼續(xù)的開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提升教學(xué)和管理的程度，從而構(gòu)成一個(gè)多元并存、多樣化開(kāi)展的充溢活力的現(xiàn)代教育體系；另一種是管理取向的方法論，強(qiáng)

3、調(diào)學(xué)校管理的重要性，以為不論在什么制度環(huán)境下，有效的管理都是現(xiàn)代學(xué)校制度的中心，因此，現(xiàn)代學(xué)校制度研討要處理的主要問(wèn)題是學(xué)校內(nèi)部管理問(wèn)題，包括傳統(tǒng)的學(xué)校管理主題和目前日益引起人們注重的與法人治理構(gòu)造有關(guān)的主題。二、現(xiàn)行學(xué)校制度存在的問(wèn)題現(xiàn)行學(xué)校制度存在的主要問(wèn)題有，政府與學(xué)校關(guān)系：教育行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)緊；政府在分配教育資源時(shí)，不能做到平衡、協(xié)調(diào)分配，也不能鼓勵(lì)學(xué)校提高效能。學(xué)校內(nèi)部關(guān)系：校長(zhǎng)擔(dān)任制缺乏堅(jiān)實(shí)的民主制根底。任命的校長(zhǎng)，對(duì)教職工、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)的效力認(rèn)識(shí)相對(duì)較弱；部分校長(zhǎng)缺乏民主認(rèn)識(shí)和民主作風(fēng)，教代會(huì)、教育工會(huì)形同虛設(shè)；一部分有真才實(shí)學(xué)的人難以走上學(xué)校指點(diǎn)崗位。人

4、事制度、學(xué)校內(nèi)部制度存在著一定的缺陷。學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家庭關(guān)系：條塊分割的體制和發(fā)育不全的社區(qū)功能，導(dǎo)致大部分社區(qū)的人士和學(xué)生家長(zhǎng)難以有效地參與學(xué)校管理。三、加強(qiáng)督導(dǎo)，有效促進(jìn)學(xué)校制度建立構(gòu)建一整套現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校能依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主參與、科學(xué)管理、社會(huì)監(jiān)視的重要制度，可以激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，可以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校與社會(huì)調(diào)和開(kāi)展，有著艱苦意義。督導(dǎo)部門(mén)發(fā)揚(yáng)監(jiān)視和指點(diǎn)兩大職能，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)程度，滿(mǎn)足本地域社會(huì)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，實(shí)現(xiàn)本地域教育現(xiàn)代化對(duì)這方面問(wèn)題的研討，既有實(shí)際價(jià)值，也有現(xiàn)實(shí)需求。一 督、導(dǎo)結(jié)合，注重規(guī)劃領(lǐng)先，建立完善的學(xué)校法人制度

5、，促進(jìn)學(xué)校自主開(kāi)展1、建立學(xué)校自主開(kāi)展運(yùn)轉(zhuǎn)方式。學(xué)校依法自主辦學(xué)是指在符合我國(guó)教育政策法規(guī)的前提下，有權(quán)自主確定辦學(xué)目的，有權(quán)自主決議學(xué)校的開(kāi)展思緒和開(kāi)展戰(zhàn)略，自主構(gòu)成辦學(xué)特征，自主進(jìn)展旨在推進(jìn)以德育為中心，以創(chuàng)新精神和實(shí)際才干為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，以及與此親密相關(guān)的教育改革和教育實(shí)驗(yàn)。學(xué)校自主辦學(xué)還包括學(xué)校在教職工聘用、招生、國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)等方面享有一定的自主權(quán)。教育督導(dǎo)部門(mén)要以科學(xué)的規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)學(xué)校的開(kāi)展，協(xié)助 學(xué)校明晰校情、找準(zhǔn)學(xué)校開(kāi)展的起點(diǎn)、確定目的、制定規(guī)劃，堅(jiān)持督導(dǎo)結(jié)合，以導(dǎo)為主，注重總結(jié)閱歷，提出中肯建議。學(xué)校層面的自主開(kāi)展要在對(duì)學(xué)校現(xiàn)狀進(jìn)展診斷的根底上設(shè)立學(xué)校自主

6、開(kāi)展目的，建立依法治校、自主開(kāi)展保證體系，建立任期目的責(zé)任制、自評(píng)制、審議制。以我校為例，教育督導(dǎo)部門(mén)積極轉(zhuǎn)變職能，真實(shí)尊重學(xué)校的法人位置，努力創(chuàng)新學(xué)校管理方式，讓學(xué)校實(shí)行自主管理，采用適用現(xiàn)代學(xué)校開(kāi)展的手段來(lái)實(shí)施管理，對(duì)學(xué)校進(jìn)展有效的監(jiān)視和引導(dǎo)。首先，學(xué)校制定和完善學(xué)校章程，內(nèi)容包括“總那么、行政管理、教育教學(xué)管理、總務(wù)后勤管理、教師管理、學(xué)生管理、附那么共60條，學(xué)校按依法辦學(xué)。其次，學(xué)校具有獨(dú)立的法人位置后，實(shí)行了校本管理，凸顯學(xué)校的主體性，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)性，更好地滿(mǎn)足學(xué)生的教育需求，促進(jìn)學(xué)生的開(kāi)展，構(gòu)成學(xué)校“自我開(kāi)展、自我約束、自我提高的良好局面。實(shí)行了辦學(xué)“五自主，即自主籌集資金

7、、自主招生、自主用人、自主經(jīng)費(fèi)支配、自主教育改革，自覺(jué)規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)體制和招生、考試、收費(fèi)等辦學(xué)行為，遵照“從嚴(yán)治教，規(guī)范管理的原那么，加強(qiáng)學(xué)校制度建立，接受上級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的監(jiān)視和指點(diǎn)，讓學(xué)校真正成為獨(dú)立法人和依法自主辦學(xué)的實(shí)體。2、建立教育督導(dǎo)管理效力方式。教育督導(dǎo)部門(mén)要突出責(zé)任認(rèn)識(shí)和效力功能，為現(xiàn)代學(xué)校制度建立發(fā)明寬松環(huán)境。建立現(xiàn)代學(xué)校制度首先要政校分別，教育局要從政府角度，更新觀念，遵照規(guī)律，按科學(xué)開(kāi)展觀，打造一個(gè)法制政府、效力政府、責(zé)任政府，仔細(xì)轉(zhuǎn)變政府職能。政府要著眼于辦教育而非辦學(xué)校，行政部門(mén)將以過(guò)去對(duì)學(xué)校發(fā)布行政指令的直接納理、包攬一切，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法規(guī)、撥款、規(guī)劃、信息效力、政

8、策指點(diǎn)和必要的行政手段進(jìn)展宏觀管理，把學(xué)校該擁有的自主權(quán)放給學(xué)校，同時(shí)主要經(jīng)過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為學(xué)校的自主開(kāi)展發(fā)明有利條件。按照“以學(xué)校開(kāi)展為本的理念為指點(diǎn)，教育督導(dǎo)部門(mén)要積極促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是區(qū)教育局要從指令性管理辦學(xué)為主轉(zhuǎn)變到以宏觀管理、指點(diǎn)學(xué)校制定自主開(kāi)展規(guī)劃、組織專(zhuān)家評(píng)審“規(guī)劃及“規(guī)劃同意后經(jīng)過(guò)指點(diǎn)、協(xié)調(diào)、效力促進(jìn)“規(guī)劃的實(shí)施為主上來(lái)，突出為基層實(shí)施規(guī)劃效力；二是區(qū)政府督導(dǎo)室要從政府義務(wù)型的督導(dǎo)檢查為主轉(zhuǎn)變到以跟蹤督導(dǎo)、過(guò)程督導(dǎo)、指點(diǎn)檢查學(xué)校開(kāi)展規(guī)劃達(dá)成度為主上來(lái)。學(xué)校層面和區(qū)級(jí)層面運(yùn)轉(zhuǎn)方式的結(jié)合，構(gòu)成了“以學(xué)校開(kāi)展為本教育行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)方式的根本框架。3、建立學(xué)校自主開(kāi)

9、展的評(píng)價(jià)方式。學(xué)校自主開(kāi)展中的學(xué)校開(kāi)展階段實(shí)際為學(xué)校的辦學(xué)程度評(píng)價(jià)提供了新的價(jià)值坐標(biāo)和根底思想，因此，可以根據(jù)“學(xué)校自主開(kāi)展中的“學(xué)校開(kāi)展階段實(shí)際創(chuàng)建和開(kāi)展一種新型的學(xué)校評(píng)價(jià)方式。新型的學(xué)校評(píng)價(jià)方式，堅(jiān)持用不同“尺子考評(píng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和開(kāi)展程度。所謂“多把尺子是由學(xué)校本身的開(kāi)展形狀所規(guī)定的，而不是從學(xué)校外部賦予其一致規(guī)范，教育督導(dǎo)部門(mén)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)將更注重學(xué)校本身開(kāi)展的縱向比較，而不偏重對(duì)學(xué)校進(jìn)展橫向的群體比較。這樣可以以學(xué)校開(kāi)展為本，鼓勵(lì)學(xué)校追求本人的開(kāi)展目的，構(gòu)本錢(qián)人的教育風(fēng)格、教育特征和學(xué)校文化，從不同角度、不同層次提高教育質(zhì)量。當(dāng)教育行政把“多把尺子的評(píng)價(jià)方法用活的時(shí)候，教育督導(dǎo)也對(duì)原來(lái)

10、的“一把尺子的評(píng)價(jià)表進(jìn)展改革，將其變成學(xué)校必需遵照的根底性、法規(guī)性目的，使它既簡(jiǎn)練，又具有方向性、導(dǎo)向性。這樣組成“一把尺子與“多把尺子相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，前者是學(xué)校必需遵守的根底性目的，后者那么是各個(gè)學(xué)校不同的開(kāi)展性目的，兩者相輔相成、相得益彰，促進(jìn)學(xué)校自主開(kāi)展。運(yùn)用這種評(píng)價(jià)體系，使那些以前由于種種緣由處于優(yōu)勢(shì)的學(xué)校變被動(dòng)為自動(dòng)，由消極變?yōu)榉e極，充分調(diào)動(dòng)了他們辦學(xué)的積極性。近年來(lái)，市區(qū)教育行政部門(mén)在考核評(píng)價(jià)上作了很大的嘗試，相繼實(shí)施了假設(shè)干政策：改動(dòng)小學(xué)畢業(yè)考試統(tǒng)考的方式為學(xué)校自主命題，區(qū)級(jí)教研部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)不同層次學(xué)校實(shí)行分級(jí)別年終考核；引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展特征文化建立等等，有效地推進(jìn)了各級(jí)各類(lèi)學(xué)

11、校的開(kāi)展，全面提高了全區(qū)的教育質(zhì)量。二督、學(xué)結(jié)合，注重內(nèi)涵開(kāi)展，改革內(nèi)部管理體制，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建立 在現(xiàn)代學(xué)校制度建立中要充分發(fā)揚(yáng)教育督導(dǎo)部門(mén)既能督政又能督學(xué)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校實(shí)施內(nèi)部管理體制改革保駕護(hù)航，為政府和教育行政部門(mén)決策提供權(quán)威的咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。1、改革內(nèi)部管理體制的中心是人事制度的改動(dòng)。督導(dǎo)部門(mén)要堅(jiān)持“以人為本的原那么，引導(dǎo)學(xué)校推行民主管理，確立教師的主人翁位置，充分發(fā)揚(yáng)教師的自動(dòng)性、積極性和發(fā)明性。首先，讓教師認(rèn)識(shí)到本人勞動(dòng)的價(jià)值，鼓勵(lì)教師參與學(xué)校的管理和決策，發(fā)揚(yáng)教師的發(fā)明潛能，以高度的責(zé)任贊賞發(fā)其發(fā)明活力；其次，管理者要確立效力認(rèn)識(shí)，時(shí)時(shí)處處為教師著想，為教師辦實(shí)事，為教

12、師開(kāi)展發(fā)明時(shí)機(jī)；此外，建立寬松調(diào)和的人際環(huán)境，以寬容的精神了解、置信教師也是教育創(chuàng)新得以開(kāi)展的前提。我校人事制度改革在教育督導(dǎo)部門(mén)的監(jiān)視下閱歷三個(gè)階段：2000年8月，建立了以鼓勵(lì)為中心的雙向選擇、聘拒自在、按需擇優(yōu)的人員聘用制度，調(diào)動(dòng)了全體教師的積極性；在校級(jí)干部的選拔上，我們構(gòu)成了“自我引薦競(jìng)聘述職民主選舉的新機(jī)制，2001年8月起學(xué)校延續(xù)三屆推行中層干部崗位競(jìng)聘制，2004年8月學(xué)校延續(xù)2次推行年級(jí)組長(zhǎng)競(jìng)聘制，以民主推選的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)校校級(jí)指點(diǎn)班子的中青化，建立了按需設(shè)崗、自主用人、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先聘用的機(jī)制，構(gòu)成“職務(wù)能上能下的良性循環(huán)，確立了具有我校特征的科學(xué)用人制度；2001年，學(xué)校全面實(shí)行

13、合同聘用的制度, 有效地采取了依法聘用、雙向選擇、評(píng)聘分開(kāi)等措施，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，制定了全員崗位職責(zé)，即從校長(zhǎng)到學(xué)校的每一個(gè)教職員工都有本人的崗位職責(zé)，并要求每個(gè)人都要明確本人的職責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任感，如“校長(zhǎng)任務(wù)條例、“教育教學(xué)考評(píng)制度、“教學(xué)常規(guī)管理制度、“教職工考勤制度等多項(xiàng)制度，這些制度構(gòu)成了現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)校的有效管理。2、樹(shù)立學(xué)校管理目的的人本和校本觀念，實(shí)現(xiàn)學(xué)生主體的個(gè)性化開(kāi)展。當(dāng)教育的本質(zhì)確以為人的主體開(kāi)展時(shí)，學(xué)校職能必需求發(fā)生改動(dòng)，應(yīng)從挑選轉(zhuǎn)移到開(kāi)展的軌道，把學(xué)校辦成讓每個(gè)學(xué)生都獲得勝利的學(xué)校。由此，必需重新構(gòu)建學(xué)校的課程體系，教育體系和評(píng)價(jià)體系，讓每個(gè)學(xué)生選擇

14、一份富有個(gè)性的課程，為每個(gè)學(xué)生發(fā)明一片充分開(kāi)展的時(shí)空，使每個(gè)學(xué)生獲得一個(gè)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：課堂教學(xué)的本質(zhì)是環(huán)境的發(fā)明，情境的創(chuàng)設(shè)，氣氛的創(chuàng)建，課堂存在方式應(yīng)變被動(dòng)為自動(dòng)，互動(dòng)，課堂教學(xué)的根本要求應(yīng)變傳統(tǒng)的聽(tīng)、讀、背、練為現(xiàn)代的參與、互動(dòng)、探求和體驗(yàn)。校長(zhǎng)要結(jié)實(shí)樹(shù)立校本觀念。為了學(xué)校，以改良學(xué)校實(shí)際，處理學(xué)校面臨的問(wèn)題為指向；在學(xué)校，由校長(zhǎng)、教師、學(xué)生本人討論處理學(xué)校問(wèn)題的方案并在學(xué)校加以有效實(shí)施；基于學(xué)校，從學(xué)校實(shí)踐出發(fā)，發(fā)掘?qū)W校潛力，利用學(xué)校資源，釋放學(xué)?；盍Γ蟮脤W(xué)校開(kāi)展。校本的實(shí)施，校本課程是中心。校本課程是學(xué)校根據(jù)本人的教育理念，在對(duì)學(xué)生開(kāi)展需求進(jìn)展系統(tǒng)評(píng)價(jià)的根底上，充

15、分利用社會(huì)、自然、信息化和校內(nèi)課程資源，同過(guò)自行研討，設(shè)計(jì)或與專(zhuān)業(yè)人員及其他力量協(xié)作編制出的多樣性的，可供學(xué)生選擇的課程。3、構(gòu)建“三位一體的辦學(xué)體系，建立學(xué)校與社會(huì)雙向互動(dòng)機(jī)制。建立學(xué)校與社會(huì)雙向參與、互動(dòng)開(kāi)展的機(jī)制，是開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)與家庭“三位一體的辦學(xué)體系，整合各類(lèi)學(xué)校和社會(huì)教育資源，注重學(xué)校資源和社會(huì)資源相互開(kāi)放和共享。在督導(dǎo)部門(mén)的指點(diǎn)下，我校積極探求理事會(huì)等學(xué)校法人治理方式，努力構(gòu)成“科學(xué)、民主、高效的校本運(yùn)作機(jī)制，成立了由學(xué)校代表、優(yōu)秀家長(zhǎng)代表、企業(yè)和社區(qū)代表、社會(huì)知名人士等組成的理事會(huì)，籌備建立“一個(gè)中心、“三個(gè)系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)校法人治理構(gòu)造，“一

16、個(gè)中心即以校長(zhǎng)為中心的學(xué)校決策中心，“三個(gè)系統(tǒng)即執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)和反響系統(tǒng)。這樣，學(xué)校的整體任務(wù)就能做到?jīng)Q策正確、執(zhí)行到位、監(jiān)視有力、反響及時(shí), 構(gòu)成了一個(gè)精簡(jiǎn)、靈敏、高效并充溢活力的內(nèi)部管理機(jī)制，確保學(xué)校的順利開(kāi)展。首先，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與所在社區(qū)家庭雙向開(kāi)放，堅(jiān)持“平等雙贏、教育共識(shí)、資源共享、法制規(guī)范、適時(shí)適度等原那么開(kāi)展與社區(qū)的互動(dòng)協(xié)作的關(guān)系。讓學(xué)校自動(dòng)效力社區(qū)，參與社區(qū)文化建立，為社區(qū)居民提供教育和資源效力；讓社區(qū)參與學(xué)校管理，支持和監(jiān)視學(xué)校辦學(xué)。我校與南尖社區(qū)、崇安社區(qū)等堅(jiān)持了良好的協(xié)作關(guān)系。30多名優(yōu)秀青年教師組成了“青年教師志愿者效力隊(duì)，效力于居民培訓(xùn)、聯(lián)誼、專(zhuān)題家長(zhǎng)會(huì)、與孩子結(jié)成幫困助學(xué)對(duì)子。其次，學(xué)校要不斷豐富與社會(huì)協(xié)作的內(nèi)容和方式。我校60個(gè)德育實(shí)際基地先后掛牌，為學(xué)校提供了豐富的活動(dòng)內(nèi)容。最后，學(xué)校要拓展與社會(huì)協(xié)作的空間。進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)協(xié)作共贏的認(rèn)識(shí)，如可以走出國(guó)門(mén)，進(jìn)展國(guó)際交流協(xié)作，建立協(xié)作制度，以堅(jiān)持協(xié)作的可繼續(xù)開(kāi)展，這一方面，我校曾經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，先