農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)5農(nóng)業(yè)勞動力

1、 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué) 車 明 誠1第五章 農(nóng)業(yè)勞動力 第一節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力的供給與需求 第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論 第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力 第四節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 小 結(jié)2第一節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力的供給與需求一、農(nóng)業(yè)勞動力的概念和在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用（一）、農(nóng)業(yè)勞動力的概念 勞動力有狹義和廣義之分。狹義的勞動力是指人的勞動能力，是人的體力與智力的總和。廣義的勞動力是指具有勞動能力的人口或勞動資源，是一定區(qū)域內(nèi)具有勞動能力的人的數(shù)量和質(zhì)量。 農(nóng)業(yè)勞動力一般是指能參加農(nóng)業(yè)勞動的勞動力的數(shù)量和質(zhì)量。3 農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量，是指農(nóng)村中符合勞動年齡并有勞動能力的人的數(shù)量和不到勞動年齡或已超過勞動年齡但實際參加勞動的人的

2、數(shù)量。 農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量是指農(nóng)業(yè)勞動力的體力強弱、技術(shù)熟練程度和科學(xué)、文化水平的高低。 農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量和質(zhì)量因受自然、社會、經(jīng)濟、文化教育等各種因素的影響而處于不斷變化之中。4（二）、農(nóng)業(yè)勞動的特殊性 勞動力只有投入使用，才能發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)勞動力主要是投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有不同于其他生產(chǎn)部門的特殊性，因而便產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)勞動力的特殊性，其具體內(nèi)容有以下幾個方面。51.農(nóng)業(yè)勞動在時間上具有強烈的季節(jié)性 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織，人們的勞動必須遵循生物的生長發(fā)育規(guī)律。在生物的不同生長發(fā)育階段，對人類勞動的需要量不同，人們要按照生產(chǎn)對象本身自然生長規(guī)律的要求，在不同

3、的階段及時投入勞動，否則就會貽誤農(nóng)時，影響生產(chǎn)。這就造成了不同季節(jié)農(nóng)業(yè)勞動的項目、勞動量、勞動緊張程度的巨大差異，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)勞動季節(jié)性的特點。62.農(nóng)業(yè)勞動在空間上具有較大的分散性和地域性 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受自然條件的制約，不同地域由于自然條件不同，往往只能經(jīng)營適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的生產(chǎn)項目。由于適宜條件的這種地域差異以及空間上的位置固定性，使得農(nóng)業(yè)勞動不得不在廣大空間上分散進行，呈現(xiàn)出較大的分散性和地域性。73.農(nóng)業(yè)勞動內(nèi)容的多樣性 農(nóng)業(yè)勞動不像工業(yè)生產(chǎn)那樣分工細致，不可能由一個勞動者常年固定在同一農(nóng)活上進行同一種勞動。 農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)走專業(yè)化生產(chǎn)與多種經(jīng)營相結(jié)合的道路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括眾多的生產(chǎn)部門和項目，

4、即使同一生產(chǎn)項目，在整個生產(chǎn)周期中的不同階段，也需要采用不同的技術(shù)措施和作業(yè)方式，使農(nóng)業(yè)勞動具有多樣性。84.農(nóng)業(yè)勞動成果的最后決定性及不穩(wěn)定性 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期比較長，每個生產(chǎn)周期有許多間斷的勞動過程組成。各個勞動過程一般不直接形成最終產(chǎn)品，而要等整個生產(chǎn)周期結(jié)束以后，農(nóng)業(yè)勞動的最終成果才能體現(xiàn)出來。但各個農(nóng)業(yè)勞動過程卻相互關(guān)聯(lián)，上一個勞動過程的質(zhì)量對下一個勞動過程的質(zhì)量或效果都有很大的影響，以至影響最終的生產(chǎn)成果，甚至給下一個生產(chǎn)周期帶來影響。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對外界自然條件的依賴性很強，從而使農(nóng)業(yè)勞動的最終成果或效益具有不穩(wěn)定性。9 農(nóng)業(yè)勞動的特點將隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度

5、的不斷提高而發(fā)生變化。充分合理地利用農(nóng)業(yè)勞動力資源，必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動力的特點，以利于確定正確的途徑，采取相應(yīng)的措施，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動力利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。10(三)、農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用 勞動是一切社會存在和發(fā)展的最基本的條件。任何社會的一切社會財富，都是人們從事生產(chǎn)活動的結(jié)果，是人類勞動與自然界相結(jié)合的產(chǎn)物。 正如恩格斯所說：“勞動和自然界一起才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動力把材料變?yōu)樨敻弧薄?沒有農(nóng)業(yè)勞動，就沒有農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展，也就沒有整個國民經(jīng)濟或社會存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，因而農(nóng)業(yè)勞動是農(nóng)業(yè)及整個國民經(jīng)濟與社會存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。11 農(nóng)業(yè)勞動力

6、在農(nóng)業(yè)中的重要作用，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力具有能動性，即它是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力各要素中，惟一具有活力和發(fā)展最快的。從人類產(chǎn)生以來，自然界的變化可以說是很小的，而農(nóng)業(yè)勞動者的勞動能力，卻隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和對自然、經(jīng)濟規(guī)律認識的加深，有了極大提高，而且正是農(nóng)業(yè)勞動力的不斷提高，才使農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，自然界為社會提供的物質(zhì)財富得到急劇增加。12 重視勞動力在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，對中國來說具有特別重要的現(xiàn)實意義。 中國農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模巨大，十分豐富，而勞動力既是重要的生產(chǎn)要素，又是消費者，如果能充分合理地利用好這豐富的農(nóng)業(yè)勞動力，就能促進農(nóng)業(yè)的更快發(fā)展，如果不能充分合理地利用，就會成為農(nóng)業(yè)和整個國

7、民經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔(dān)。因此，必須認真研究解決好中國農(nóng)業(yè)勞動力的充分合理利用問題。13二、農(nóng)業(yè)勞動力的供給 農(nóng)業(yè)勞動力供給是指在一定時間內(nèi)勞動力進行農(nóng)業(yè)勞動供給的數(shù)量及質(zhì)量。（一）、農(nóng)業(yè)勞動力供給的基本特點 農(nóng)業(yè)勞動力的供給資源主要來自農(nóng)村人口資源。人口資源的狀況是由社會、經(jīng)濟、文化和歷史傳統(tǒng)等綜合狀況決定的。農(nóng)村社會的綜合狀況與城市狀況相比，存在著極為鮮明的差異，促使農(nóng)業(yè)勞動力的供給有其自身明顯的特點。141農(nóng)業(yè)勞動力供給的增長具有強勁的經(jīng)濟推動力農(nóng)產(chǎn)不僅是一個生活消費單位，更重要的是一個生產(chǎn)運行單位。 農(nóng)戶自身就是一個農(nóng)產(chǎn)品再生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動力再生產(chǎn)相統(tǒng)一的獨立運行的社會經(jīng)濟單位。 在科技水平

8、相對穩(wěn)定或提高相對緩慢的時期，農(nóng)戶為了維持生產(chǎn)的順利進行和獲得較高的經(jīng)濟收益，客觀上需要一個較大的家庭人口規(guī)模。15 因為，在以畜力、手工勞動為主的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，一個簡單的農(nóng)業(yè)勞動力所創(chuàng)造的農(nóng)戶經(jīng)濟收益，比起一個經(jīng)過教育培訓(xùn)的復(fù)雜農(nóng)業(yè)勞動力所創(chuàng)造的農(nóng)戶收益可能還要高。 這樣農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)主要是依靠外延擴大再生產(chǎn)的手段來實現(xiàn)，而且，這種外延擴大再生產(chǎn)的手段就是依靠多投入簡單農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量。 所以，農(nóng)戶愿意以多生兒女的方式增加簡單農(nóng)業(yè)勞動力的投入，來擴大農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模，以獲取更多的經(jīng)濟收益。 因此，農(nóng)業(yè)勞動力供給的增長，對于經(jīng)濟發(fā)展具有強勁的推動力。162農(nóng)業(yè)勞動力的供給具有較強的彈性

9、 農(nóng)業(yè)勞動力供給資源主要是來自農(nóng)村人口資源，所以，農(nóng)村人口資源的狀況直接決定著農(nóng)業(yè)勞動力供給資源的狀況。 在農(nóng)村人口資源中，勞動力與非勞動力之間的界限并不十分明顯，農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力之間的界限也不十分嚴格。17第一，在農(nóng)村人口資源中，60歲以上的老人和16歲以下的兒童，從法律角度和經(jīng)濟理論來講，都不能劃入農(nóng)業(yè)勞動力供給資源，但是，這兩部分人口無論是農(nóng)忙季節(jié)、還是農(nóng)閑季節(jié)，大都是積極參與農(nóng)業(yè)勞動的，而且，這兩部分人口供給的勞動量是相當(dāng)大的。第二，在農(nóng)產(chǎn)中，那些長期在外從事非農(nóng)業(yè)的勞動力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大忙時，大多回來參加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。18第三，由于農(nóng)戶的家務(wù)勞動復(fù)雜而且社會化水平低，因此

10、，每個農(nóng)戶都需要一個較為固定的從事家務(wù)勞動的成員。所以，從這個角度看在農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)人口數(shù)量相同的情況下，農(nóng)村社區(qū)供給生產(chǎn)的勞動力與人口的比率相對要低。第四，農(nóng)業(yè)自然資源承受農(nóng)業(yè)勞動的耐力較為強韌，不像在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，資金和設(shè)備吸納勞動力具有明顯的界限。只是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接收益和比較收益較低，農(nóng)戶才不把全部時間投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中去。由于以上幾個方面的原因，促成農(nóng)業(yè)勞動力供給具有很大的收縮性，或者說具有很大的彈性。193農(nóng)業(yè)勞動力總供給量過大，而有效供給又嚴重不足在以畜力和手工工具為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)勞動技能主要是從生產(chǎn)勞動實踐中獲得的，因此，一般農(nóng)民對子女的學(xué)校教育重視不夠

11、，致使農(nóng)業(yè)勞動力供給資源的總體素質(zhì)偏低。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡進程在加快，要求農(nóng)業(yè)勞動力具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)。但是，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中形成的農(nóng)業(yè)勞動力供給資源，卻不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，發(fā)生了農(nóng)業(yè)勞動力供給資源過于龐大，而有效供給又嚴重不足的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。20（二）、農(nóng)業(yè)勞動力供給的決定因素研究農(nóng)業(yè)勞動力供給必須研究決定農(nóng)業(yè)勞動力供給的決定因素及其各個因素的地位和作用。農(nóng)業(yè)勞動力供給的決定因素，主要有農(nóng)村人口及其結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動的經(jīng)濟收益、農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)等等。211農(nóng)村人口規(guī)模和構(gòu)成，直接決定著農(nóng)業(yè)勞動力的供給資源的規(guī)模和構(gòu)成農(nóng)業(yè)勞動力

12、資源基本上是由農(nóng)村人口資源適宜勞動的人口資源構(gòu)成的，農(nóng)村人口就業(yè)也主要是在農(nóng)業(yè)部門。因此，農(nóng)村人口資源的規(guī)模與農(nóng)業(yè)勞動力供給資源的規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成對于農(nóng)業(yè)勞動力供給的影響更加直接，農(nóng)村人口各年齡組人口數(shù)量的分布狀況決定著農(nóng)業(yè)勞動力的變動趨勢。222農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟效益的高低決定著農(nóng)業(yè)勞動力實際供給的多少勞動是人們謀生的手段，為了謀生和提高生活質(zhì)量的需要，人們再就業(yè)選擇中就偏愛那些勞動報酬高的產(chǎn)業(yè)部門，而不愿意到勞動報酬較低的部門就業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)部門勞動所得經(jīng)濟收益的高低，就決定著農(nóng)業(yè)勞動力供給的多少。233農(nóng)業(yè)勞動力供給資源的素質(zhì)狀況決定著農(nóng)業(yè)勞動力有效供給的多少社會經(jīng)濟發(fā)展實

13、踐證明，最基本、最重要的社會生產(chǎn)力是人，最基本、最重要的社會經(jīng)濟資源是勞動力資源，尤其是掌握了一定文化知識和科學(xué)技術(shù)的勞動力資源。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高和推廣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的升級換代，迫切要求農(nóng)業(yè)勞動力供給資源素質(zhì)的提高，以適應(yīng)現(xiàn)代科技進步和農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。24在現(xiàn)實情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、營養(yǎng)和教育水準要比城市低。因此，農(nóng)業(yè)勞動力供給資源的素質(zhì)較低，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程當(dāng)中，身體素質(zhì)和文化素質(zhì)不高的農(nóng)村適齡人口，就成為農(nóng)業(yè)勞動力供給資源中的無效供給部分。加之具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，更加劇了農(nóng)業(yè)勞動力有效供給的不足。所以在科技發(fā)

14、展速度迅猛的時代，農(nóng)業(yè)勞動力供給資源的素質(zhì)狀況，決定著農(nóng)業(yè)勞動力有效供給的多少。254農(nóng)業(yè)勞動時間供給量的多少，同樣是決定農(nóng)業(yè)勞動力供給狀況的重要因素農(nóng)業(yè)勞動時間供給有兩個來源：一是參加農(nóng)業(yè)勞動的每個農(nóng)業(yè)勞動力每天的農(nóng)業(yè)勞動時間和全年農(nóng)業(yè)勞動時間的總和；二是非農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)忙季節(jié)或其他時間參與農(nóng)業(yè)勞動的時間。非農(nóng)業(yè)勞動力包括未達到或超過法定農(nóng)業(yè)勞動力年齡的農(nóng)村人口，還包括農(nóng)村社區(qū)中主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力在農(nóng)忙季節(jié)參與農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口。農(nóng)業(yè)勞動力每個工日的長短、全年勞動工日的多少，受農(nóng)業(yè)氣候、農(nóng)業(yè)勞動對象、農(nóng)業(yè)勞動手段、農(nóng)業(yè)勞動力供給規(guī)模和國家法律等因素的限制。26非農(nóng)業(yè)勞動力年齡的農(nóng)村人口

15、在農(nóng)業(yè)部門勞動，是經(jīng)濟、文化落后的一種表現(xiàn)，是與人權(quán)的道德價值和法律規(guī)定相違背的，但在貧困落后的農(nóng)村又是一種生存需要，應(yīng)該在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中逐漸得到克服。主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動的農(nóng)村人口，在農(nóng)忙季節(jié)參與農(nóng)業(yè)勞動，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時期、是農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程中一種正常的經(jīng)濟現(xiàn)象，表明了農(nóng)村勞動力資源的充分利用和經(jīng)濟發(fā)展的、強有力勢頭。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化的深入與發(fā)展，這種經(jīng)濟現(xiàn)象也將逐漸消失。27三、農(nóng)業(yè)勞動力的需求 農(nóng)業(yè)勞動力需求的內(nèi)涵，包括對農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量需求和質(zhì)量需求兩個方面。農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量需求，是指農(nóng)業(yè)部門維持再生產(chǎn)所必需的農(nóng)業(yè)勞動力達到一定的數(shù)量；農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)

16、量需求，是指農(nóng)業(yè)部門維持再生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)勞動力文化、技能及健康等達到一定的素質(zhì)。28農(nóng)業(yè)勞動力需求的形式，包括對農(nóng)業(yè)勞動力的微觀需求和宏觀需求。農(nóng)業(yè)勞動力的微觀需求，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位為了維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和再生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)勞動力的需求量；農(nóng)業(yè)勞動力的宏觀需求，是指在現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)自然資源狀況和生產(chǎn)力水平的條件下，為了保證經(jīng)濟發(fā)展和社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需要，整個社會對農(nóng)業(yè)勞動力總量和質(zhì)量的整體需求。29（一）、農(nóng)業(yè)勞動力需求的基本特點 1農(nóng)業(yè)勞動力需求具有數(shù)量和勞動時間的季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)交織在一起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程中，不同的生產(chǎn)季節(jié)或不同的生產(chǎn)時期，對農(nóng)業(yè)勞動

17、力的數(shù)量需求和勞動時間長短的需求，存在著相當(dāng)大的差異。30在農(nóng)作物播種季節(jié)、收獲季節(jié)或出現(xiàn)自然災(zāi)害時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)勞動力的需求非常大，對勞動時間需求很長，而且對時間的限制性相當(dāng)嚴格；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日常管理期間，對于農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量需求和勞動時間長度的需求，相對要少得多、短得多，甚至農(nóng)業(yè)勞動力在一年中有很長的時間無農(nóng)活可做。農(nóng)業(yè)勞動力需求有數(shù)量和勞動時間季節(jié)性的特點，在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)勞動力的基本利用形式。 312農(nóng)業(yè)勞動力的需求具有技能上的復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)對于農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)技能的要求極不相同，而且，即使在一種行業(yè)內(nèi)部，不同品種或同一品種的不同生產(chǎn)時期，對于農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)技能的要求也

18、存在著極大的差異。因此，農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動力的需求具有技能上的復(fù)雜性。32事實表明，又由于農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)技能需求復(fù)雜性的特點，培養(yǎng)訓(xùn)練出一個合格的、掌握多種生產(chǎn)技能的農(nóng)業(yè)勞動力，實在不容易?？梢哉f，比培養(yǎng)訓(xùn)練出一個專業(yè)化的工業(yè)勞動力還要難得多。這一特點決定了，為了提高農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)，以滿足農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求，需要農(nóng)戶和社會各個方面都要付出艱辛的努力才能夠做到。333農(nóng)業(yè)勞動力需求的質(zhì)量在提高、數(shù)量在減少在農(nóng)業(yè)自然資源有限的前提下，農(nóng)產(chǎn)品社會總需求量的擴大，要求農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率都有與之相協(xié)調(diào)的增長速度。所以，農(nóng)業(yè)勞動力需求的核心，是需求質(zhì)量的提高，而不是數(shù)量上的擴

19、大。然而，在現(xiàn)實中，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力供不應(yīng)求，低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力供過于求。34（二）、農(nóng)業(yè)勞動力需求的決定因素 1農(nóng)業(yè)自然資源的狀況決定著農(nóng)業(yè)勞動力潛在需求的大小在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)自然資源既是農(nóng)業(yè)的勞動對象，又是不可替代的勞動手段。在社會對農(nóng)產(chǎn)品整體需求相對穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平變化不大的條件下，農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)量越多，農(nóng)業(yè)勞動力需求的數(shù)量也越多；農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)量越少，對農(nóng)業(yè)勞動力的需求數(shù)量也越少。35農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量越高，如土地肥沃、氣候適宜、雨量適中，對農(nóng)業(yè)勞動力的需求數(shù)量越少；反之，農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量越低，如土地貧瘠、災(zāi)害性天氣頻繁，對農(nóng)業(yè)勞動力的需求數(shù)量也就越多。農(nóng)

20、業(yè)自然資源的農(nóng)業(yè)勞動力的需求量成反比。然而，農(nóng)業(yè)自然資源的最明顯也是最重要的特點就是數(shù)量上的有限性，有限的農(nóng)業(yè)自然資源對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納也就是有限的。362社會人口和經(jīng)濟狀況決定著農(nóng)業(yè)勞動力的宏觀需求狀況人口狀況是決定農(nóng)業(yè)勞動力宏觀需求的基本因素。首先總?cè)丝诘囊?guī)模越大，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求也就越多，相應(yīng)地對農(nóng)業(yè)勞動力的需求也就越多；反之，越少?？?cè)丝诘脑鲩L速度對于農(nóng)業(yè)勞動力宏觀需求的變動具有巨大的影響力。其次，人們的食物構(gòu)成對于農(nóng)業(yè)勞動力的宏觀需求也存在著較明顯的影響力。37社會經(jīng)濟狀況是決定農(nóng)業(yè)勞動力宏觀需求的根本因素。社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，決定著社會對農(nóng)業(yè)勞動力的需求量也不同。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門中

21、，有的部門直接以農(nóng)產(chǎn)品為生產(chǎn)原料；另一些部門則無需以農(nóng)產(chǎn)品為原料。因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況，對農(nóng)業(yè)勞動力的宏觀需求有很大的影響。社會經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，對于農(nóng)業(yè)勞動力的宏觀需求具有至關(guān)重要的影響力。社會經(jīng)濟發(fā)展水平高，意味著科學(xué)、教育、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)達，則工農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)好，資本有機構(gòu)成高，工業(yè)勞動生產(chǎn)率高，對于農(nóng)業(yè)勞動力的宏觀需求就少；反之，就多。383政府的政策對于農(nóng)業(yè)勞動力的需求狀況也是一個重要的決定因素政府的人口政策對于農(nóng)業(yè)勞動力需求狀況的影響。如果一個國家的人口增長速度比較緩慢，政府可能采取鼓勵人口增長的政策，人口資源的規(guī)模就會逐漸擴大，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也就會增加，社會對農(nóng)業(yè)勞動力的需求

22、也就會隨之?dāng)U大；如果一個國家的人口增長速度過快，政府便可以采取限制生育的政策，人口的增長速度也就會減緩，社會對農(nóng)業(yè)勞動力需求的增長速度也就會隨之減緩，甚至可以達到農(nóng)業(yè)勞動力需求的零增長。39政府的教育政策對于農(nóng)業(yè)勞動力需求狀況的影響 如果政府重視教育事業(yè)，全社會的科學(xué)文化素質(zhì)就高，勞動力的資源素質(zhì)狀況就比較好，人口規(guī)模就會以正常的速度發(fā)展，全社會對于農(nóng)業(yè)勞動力的需求也就會在合理的環(huán)境中適宜變動。同時，全社會的科學(xué)文化素質(zhì)較高，特別是農(nóng)業(yè)人口的文化素質(zhì)較高，由于素質(zhì)高的勞動力資源的形成，社會對農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量需求也就會自然降低。40四、中國農(nóng)業(yè)(村)勞動力的供求特點1農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量大，質(zhì)量低 到

23、2000年底，中國共有人口12.7億，其中農(nóng)村人口8.1億，農(nóng)村勞動力4.89億，其中第一產(chǎn)業(yè)為3.56億，占全國勞動力的50%，占農(nóng)村勞動力72.8%。 到2000年底，農(nóng)村人口文盲為6700萬人，占農(nóng)村人口是8.25%。 農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成是文盲半文盲占8.09%，小學(xué)占32.22%，初中占48.07%，高中占9.31%，中專占1.83%，大專以上占0.84%。412農(nóng)業(yè)勞動力供求矛盾突出按照勞動力合理負擔(dān)耕地面積來計算，種植業(yè)所需勞動力為1.75億，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況計算林、牧魚業(yè)所需勞動力為0.25億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體經(jīng)濟吸納勞動力1.3億，農(nóng)村勞動力供求相抵，剩余1.6億。423農(nóng)業(yè)勞

24、動力供求狀況在地區(qū)之間差異較大中國各地人口密度相差十分懸殊，由此，勞動力供求狀況在地區(qū)間存在很大差異。中國東南部地區(qū)，尤其是珠江、長江三角洲人口密度較大，而西北地區(qū)人煙稀少，勞動力相對不足。43第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論一、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市的流動。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的方式主要有兩種： 一是部門轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的流動。 二是空間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)村向城市的流動。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律如下。44第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論1隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力會逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力占整個社會勞動力的比

25、重逐步下降。具體講有以下規(guī)律：人均GNP在300美元以下，農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重緩慢下降，農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重一般在23以上；人均GNP在8002 500美元，農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重在50一33；人均GNP在2 5005 000美元，農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重在3310。人均GNP在5 000美元以上，農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重在10以下。 45第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論2農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的快慢，從根本上講取決于農(nóng)業(yè)相對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距。 如果差距擴大，轉(zhuǎn)移的拉力就強，轉(zhuǎn)移的速度就快；反之，如果差距縮小，轉(zhuǎn)移的拉力就會減弱，轉(zhuǎn)移速度就慢。46第二節(jié)

26、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論3農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)兩個階段的變化趨勢：第一階段是農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量增加，相對比重下降；第二階段是農(nóng)業(yè)勞動力的絕對數(shù)量與相對比重同時下降47第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的理論模式 在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向發(fā)達的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，或者由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，是一個必然發(fā)生的共生現(xiàn)象。對此，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家進行了大量的研究，提出了許多著名的理論模式。48第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論（一）、 劉易斯模式1954年，著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯在曼徹斯特學(xué)派經(jīng)濟和社會研究上發(fā)表了一篇著名的論文，題為“無限勞動供給下的經(jīng)濟發(fā)展”，提出

27、了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)關(guān)于勞動力流動的第一個理論模式。其基本含義有以下幾個方面。49第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論1發(fā)展中國家一般存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是能夠維持最低生活水平的以土著方式進行生產(chǎn)的，含有大量剩余勞動力的農(nóng)業(yè)部門，這一部門生產(chǎn)率低，勞動報酬低；二是以現(xiàn)代化方法進行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門，它的勞動生產(chǎn)率和工資水平比農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平高。50第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的最大特點是剩余勞動力的存在所謂剩余勞動力是直接對于土地資源而言，一些勞動力雖然出工出力，但是并不增加產(chǎn)量，其邊際產(chǎn)量很低，低到接近零甚至負數(shù)。51第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論3由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在著明顯的

28、差距，農(nóng)業(yè)剩余勞動力必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢只要農(nóng)業(yè)剩余勞動力繼續(xù)存在而又無人為的障礙，農(nóng)業(yè)剩余勞動力將由農(nóng)村源源不斷地流人城市，城市現(xiàn)代工業(yè)部門在現(xiàn)行固定工資水平上能夠得到他所需要的任何數(shù)量的勞動力，其勞動力供給具有完全的彈性。52第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論4城市現(xiàn)代工業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的結(jié)果是擴大了生產(chǎn)，取得了更多的生產(chǎn)剩余，積累了更多的利潤在追求最大利潤的動機下，積累的利潤被轉(zhuǎn)化為資本，從而吸收更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，再擴大生產(chǎn)，再取得更多的生產(chǎn)剩余。積累更多的利潤，進一步擴大資本，如此循環(huán)往復(fù)，直到農(nóng)業(yè)剩余勞動力消失，工業(yè)部門的勞動力供給不再是無限為止。53第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力

29、轉(zhuǎn)移理論5在上述往復(fù)過程中，城市工業(yè)部門不斷擴大生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口不斷進入城市，從而實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中，伴隨農(nóng)業(yè)剩余勞動力的不斷流出，勞動邊際生產(chǎn)率將逐步提高，農(nóng)業(yè)勞動報酬的水平將逐步與工業(yè)工資水平接近，農(nóng)民生活水平逐步提高，農(nóng)業(yè)部門逐步進步，從而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門得到了改造，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的痕跡慢慢消失。54第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論分析劉易斯模式對經(jīng)濟發(fā)展理論、勞動力轉(zhuǎn)移理論有重大影響，在劉易斯建立這一模式的初期，受到了許多發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家的贊揚，因為劉易斯的二元結(jié)構(gòu)無限勞動供給模式，對許多發(fā)展中國家來說，基本上是適用的。55第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論二

30、元結(jié)構(gòu)在由殖民地、半殖民地脫胎而來的發(fā)展中國家是一個普遍的客觀存在；在人口眾多、土地有限的發(fā)展中國家、農(nóng)業(yè)剩余勞動力確實大量存在。發(fā)展中國家為了謀求經(jīng)濟發(fā)展，必須改造二元結(jié)構(gòu)使其一元化，必須鼓勵農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外流動。56第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論分析（模型的假定條件）該模式在許多方面也有不足之處：該模式僅強調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門的擴張，而忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。按照這個模式，只要存在著現(xiàn)行（農(nóng)業(yè)）收入低于工業(yè)工資水平的勞動力，現(xiàn)代工業(yè)部門的擴張就可以持續(xù)地進行下去，而不管農(nóng)業(yè)是否發(fā)展。事實上，農(nóng)業(yè)的停滯肯定會阻礙制造業(yè)的擴張。57第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論該模式假定農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流入和城市工業(yè)部門就業(yè)機

31、會的增加，在速度上是與工業(yè)部門資本積累的擴大成正比例的，現(xiàn)代工業(yè)部門的勞動與資本比例始終是不變的，資本積累越多，工業(yè)部門擴大越快，新的就業(yè)機會就越多，從而農(nóng)業(yè)剩余勞動力可以暢通無阻地流人工業(yè)部門。然而，事實上，工業(yè)部門在擴大再生產(chǎn)時，往往傾向于資本密集型技術(shù)的采用，以至就業(yè)機會增加的速度會落后于資本積累的速度，從而流入城市的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的一部分將不可能得到在工業(yè)部門就業(yè)的機會。58第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論該模式在假定農(nóng)村存在剩余勞動力的同時，城市不存在失業(yè)。顯然這一假定與發(fā)展中國家的實際不符，發(fā)展中國家的城市有著大量失業(yè)人口。該模式把不變的工資水平作為分析的基礎(chǔ)。事實上，隨著現(xiàn)代工業(yè)部門的

32、擴張，城市工資必然會相應(yīng)地上升。59第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論（二）、拉費模式 拉尼斯和費景漢兩人在劉易斯模式的基礎(chǔ)上，提出了自己的勞動力流動模式。他們認為，劉易斯模式存在兩個缺點：一是沒有足夠重視農(nóng)業(yè)在促進工業(yè)增長中的重要作用；二是沒有注意到農(nóng)業(yè)由于勞動生產(chǎn)率的提高而出現(xiàn)剩余產(chǎn)品應(yīng)該是農(nóng)業(yè)中的勞動力向工業(yè)流動的先決條件。為此，他們根據(jù)農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門發(fā)展的對應(yīng)關(guān)系把農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移過程分為以下三個階段。60第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論第一階段，是勞動邊際生產(chǎn)率等于零的階段。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在大量顯性失業(yè)人口，勞動力供給彈性無限大，他們可以由農(nóng)業(yè)部門流入城市工業(yè)部門，不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且由于他們

33、的流出，使農(nóng)業(yè)部門形成的剩余農(nóng)產(chǎn)品，正好成為流入工業(yè)部門就業(yè)人口的糧食供應(yīng)。61第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論第二階段，是勞動邊際生產(chǎn)率大于零但小于不變制度工資的階段。在農(nóng)業(yè)部門存在隱蔽性失業(yè)的過剩勞動力，這部分勞動力繼續(xù)流人城市工業(yè)部門，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量卻不能與工業(yè)部門的勞動力同步增長。糧食的短缺必然引起農(nóng)產(chǎn)品價格的相對上漲，因此，工業(yè)部門不得不提高工資。由第一階段進入第二階段的轉(zhuǎn)變點被稱為“糧食短缺點”。 62第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論第三階段，是勞動邊際生產(chǎn)率大于不變制度工資的階段。農(nóng)業(yè)部門已不存在剩余勞動力，農(nóng)業(yè)部門勞動力收入不再取決于制度工資，而是按照分配原則取得收入，這意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已轉(zhuǎn)化

34、為商業(yè)化農(nóng)業(yè)，因此，第二階段向第三階段的轉(zhuǎn)變點被稱之為“商業(yè)化點”，由此開始進入穩(wěn)定增長的發(fā)達經(jīng)濟，二元結(jié)構(gòu)特征消失。63第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論在拉尼斯-費模式中，第二階段至關(guān)重要，拉尼斯和費景漢認為，在勞動力流動過程中，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展平衡進行，是勞動力流動進入商業(yè)化第三階段的前提條件之一。64第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論然而，僅僅是工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩部門生產(chǎn)率同步增長還不能保證二元經(jīng)濟順利進入商業(yè)化階段。臨界最小努力方程：C=G+Ln1/(1-V)/T+ Ln1/(1-V(Tt)/TC為工業(yè)勞動力增長率，是實際努力的指標(biāo)；G為人口增長率；V為最初從事農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/p>

35、比例；Vt（T）年總?cè)丝诘谋戎亍Ｕf明在T年內(nèi)，如果工業(yè)勞動力增長率低于C，不可能將農(nóng)業(yè)勞動力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。一個國家經(jīng)濟發(fā)展要想順利進入商業(yè)化階段，其工業(yè)部門的勞動力增長率必須大于人口增長率。65第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論拉尼斯模式也存在著一些缺陷。首先，它與劉易斯模式一樣，假定農(nóng)業(yè)部門存在剩余勞動力，而工業(yè)部門不存在失業(yè)，并且工業(yè)工資水平是不變的，顯然這與實際情況不符。其次，還假定農(nóng)業(yè)勞動者的工資水平不會因農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率變化而變化，這一點也是不合理的。66第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論（三）、托達羅模式 20世紀60年代和70年代之交，美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家托達羅發(fā)表了一系列論文，闡述了他的勞動力

36、流動模式。歸結(jié)起來，托達羅勞動力流動模式的基本含義有以下幾個方面。 1促使勞動力流動的基本力量，是比較收益與成本的理性的經(jīng)濟考慮，這種考慮包括心理因素。67第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論2使人們做出流人城市決策的，是預(yù)期的而不是現(xiàn)實的城鄉(xiāng)收入差異。所謂預(yù)期的收入差異，包含兩個因素：一是收入水平；二是就業(yè)概率。如果城市收入為農(nóng)村收入的1倍，只要城市失業(yè)率不超過50，人口就會不斷向城市流動。68第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論3農(nóng)業(yè)勞動力獲得城市工作機會的概率，與城市失業(yè)率成反比。4人口流動率超過城市工作機會的增長率不僅是可能的，而且是合理的。在城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異很大的條件下，情況必然是如此。在許多發(fā)展中國家

37、，城市高失業(yè)率是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和經(jīng)濟機會不均等的必然結(jié)果。69第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論（四）、拉文斯坦的推拉理論 英國經(jīng)濟學(xué)家拉文斯坦等人最早提出了推拉理論。這一理論認為，人口遷移是兩種力量相互作用的結(jié)果：一種力量是原住地的推動力或稱排斥力，如遷出地缺少就業(yè)機會、農(nóng)作物收成不好、社會關(guān)系不和、居住環(huán)境惡劣等因素都屬于推力。另一種力量是遷入地的拉力或稱吸引力，如公共設(shè)施較好、氣候好、收入高、文化氛圍好等，則是拉力。根據(jù)發(fā)展中國家的情況，由于人口增長速度快，農(nóng)村有較高的人地比例，而一些土地制度使土地占有不均，農(nóng)產(chǎn)品交易條件不利，都形成了農(nóng)村的推力，而城市較高的收入水平，有利的就業(yè)條件與生活條

38、件構(gòu)成了拉力，使廣大農(nóng)民紛紛流人城市。70第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論（五）、吉佛的引力理論 美國社會學(xué)者吉佛的引力理論探討了人口遷移量與遷入地與遷出地兩個地域的人口規(guī)模和距離有明顯的聯(lián)系，遷移量與兩地人口數(shù)的乘積成正比，與其距離成反比。這一理論的實質(zhì)是：人口遷移的方向是從低工資到高工資的地方，從勞動力過剩的地方到勞動力不足的地方。城鄉(xiāng)人口遷移的動機決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差異，差異越大，流人城市的人口就越多；距離越短，流人的量就越大。 71第二節(jié) 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移理論（六）、舒爾茨和夏斯達的成本收益理論 舒爾茨和夏斯達則從遷移的成本和收益出發(fā)來解釋人們的遷移行為。人口遷移的成本收益理論將收益定義為遷

39、移者預(yù)期到遷入地會取得比現(xiàn)在多的收益。成本包括貨幣成本和非貨幣成本，貨幣成本是交通、住宅、食物等方面增加的支出，非貨幣成本包括遷移時減少的收入以及心理成本等。只有遷移的收益大于成本，人們才做出遷移決策。72第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移一、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的概念與類型 農(nóng)業(yè)剩余勞動力是指在一定的生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)勞動力的供給大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理需求的那一部分勞動力，這部分勞動力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的邊際產(chǎn)量為零或負數(shù)。即使這部分勞動力分離出來，原有的有效勞動時間和產(chǎn)出量不會減少，也不影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 農(nóng)業(yè)剩余勞動力是一個相對的概念，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等條件的變化，農(nóng)業(yè)勞動力的需求量

40、和供給量也將發(fā)生變動。73第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移（一）、按照農(nóng)業(yè)剩余勞動力的特殊性可分為絕對剩余和相對剩余 超過農(nóng)業(yè)需要量的農(nóng)業(yè)勞動力，是農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這是一般的提法，是按每個勞動力的平均生產(chǎn)率計算的，沒有考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有強烈的季節(jié)性，在農(nóng)忙季節(jié)需要大量的勞動力，有時甚至要動員未成年的少年和已超過勞動年齡的老人參加。超過農(nóng)忙季節(jié)需要的農(nóng)業(yè)勞動力，稱為絕對剩余；只是在農(nóng)閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的農(nóng)業(yè)勞動力，稱為相對剩余。74第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移區(qū)分這兩種類型剩余的意義在于： 首先將絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，安排他們常年轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去； 其次，相對剩余的農(nóng)業(yè)勞

41、動力要在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，充分發(fā)揮他們的勞動潛能，安排一些臨時性的非農(nóng)生產(chǎn)活動（如第三產(chǎn)業(yè)）。75第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移（二）、按照農(nóng)業(yè)剩余勞動力產(chǎn)生的原因可將剩余勞動力分成以下幾種類型： 1積累型剩余積累型剩余是指由于農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力增長過快，超過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收量，以及農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料過量結(jié)合，其超出部分逐漸積累的一種剩余勞動力類型。76第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生這種類型的原因有以下兩種：農(nóng)村勞動力自然增長量大于轉(zhuǎn)移量，沉淀在農(nóng)業(yè)部門的勞動力逐漸增多。農(nóng)村勞動力迅速增加，農(nóng)業(yè)資源不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力不斷地被農(nóng)業(yè)資源排擠出來，積累在農(nóng)業(yè)部門。77第三節(jié) 中國農(nóng)

42、業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移2結(jié)構(gòu)型剩余結(jié)構(gòu)型剩余是指由于宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，如城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)等結(jié)構(gòu)不合理所造成的農(nóng)業(yè)勞動力剩余的一種類型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜所造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力如中國在改革開放之前，只注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于第二產(chǎn)業(yè)資本有機構(gòu)成很高，不利于對勞動力的吸收。而容納勞動力較多的第三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展受阻，不利于對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收。在工業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)中，向重工業(yè)傾斜。由于重工業(yè)的資本有機構(gòu)成更高，吸納勞動力更少。長期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的結(jié)果，使城鄉(xiāng)產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。78第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理所造成的農(nóng)業(yè)勞動力剩余。由于城鄉(xiāng)分割，通過戶籍等

43、制度來封閉城門，阻擋農(nóng)業(yè)勞動力進城就業(yè)，將大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力封閉在農(nóng)村的結(jié)果。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下所造成的農(nóng)業(yè)勞動力剩余。盡管農(nóng)業(yè)勞動力有大量的剩余，但真正符合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要求的高素質(zhì)的勞動力卻比較少。很大一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力因不符合要求而不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，而繼續(xù)滯留自農(nóng)業(yè)中。 79第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移3替代型剩余農(nóng)業(yè)勞動力替代型剩余主要是由兩個原因造成的：一是由于對農(nóng)業(yè)投入大量的農(nóng)業(yè)機械、技術(shù)和能源，從而置換出農(nóng)業(yè)勞動力，使農(nóng)業(yè)勞動力過剩；二是由于用工業(yè)方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的代用品，等于用工業(yè)勞動力替代農(nóng)業(yè)勞動力，從而使農(nóng)業(yè)勞動力過剩。80第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)機械增加

44、，新技術(shù)應(yīng)用替代了部分農(nóng)業(yè)勞動力，替代下來的農(nóng)業(yè)勞動力如不能及時轉(zhuǎn)移出去，便形成了替代型剩余。由于農(nóng)業(yè)機械的增加和新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，能完成過去很多人才能完成的勞動量，從而節(jié)省約了大量的農(nóng)業(yè)勞動力。據(jù)國際標(biāo)準推算，農(nóng)業(yè)每增加一個馬力的農(nóng)業(yè)機械就要替代4個農(nóng)業(yè)勞動力。新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，如化學(xué)除草劑、噴灌技術(shù)、飛機播種和飛機防治病蟲害都能節(jié)約大量農(nóng)業(yè)勞動力。81第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工業(yè)部門用工業(yè)合成方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的代用品，這樣用工業(yè)的勞動力替代了農(nóng)業(yè)的勞動力，替代下來的農(nóng)業(yè)勞動力不能及時轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)，積存在農(nóng)業(yè)部門，形成了替代型剩余。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高分子化工產(chǎn)品在國民經(jīng)濟生

45、產(chǎn)和人民生活中得到廣泛的應(yīng)用。如合成橡膠和化學(xué)纖維等，在相當(dāng)程度上替代了天然橡膠和植物纖維。目前，世界化纖總產(chǎn)量已占到纖維總產(chǎn)量的70以上。82第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移4季節(jié)性剩余農(nóng)業(yè)由于有農(nóng)忙和農(nóng)閑強烈的季節(jié)性差異，在農(nóng)忙季節(jié)，即便農(nóng)業(yè)勞動力充分利用起來，有時還感到缺乏。到農(nóng)閑季節(jié)又有大量農(nóng)業(yè)勞動力閑置起來得不到充分的利用，從而形成季節(jié)性剩余。83第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移其他幾種類型的剩余勞動力轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)并不會引起農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性制約著超過農(nóng)業(yè)需求量的超額勞動力，不能游離出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。也就是說不能離開土地常年謀他業(yè)。在尋找不到非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會時，這部分季節(jié)性剩

46、余勞動力是以閑暇的方式消耗的。在尋找到就業(yè)機會時，大多以兼業(yè)方式或以季節(jié)性轉(zhuǎn)移方式利用這部分剩余勞動力的。84第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移二、中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力形成的原因 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量巨大是多種原因形成的。歸納起來，主要有以下幾點。 1中國人口政策的失誤導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口及其勞動力數(shù)量增長過快，規(guī)模過大。85第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 1953-1957年出現(xiàn)了第一次人口生育高峰，人口出生率與自然增長率平均分別達34.7和24.1。，年平均絕對增加人數(shù)達1 400萬。 19621973年，又出現(xiàn)了第二次人口高峰，人口出生率與自然增長率高達33.8。與25.6。，年平均絕對增加人數(shù)

47、達2 300萬人。 19821996年又出現(xiàn)了第三次人口生育高峰，人口年平均出生率在21。左右，人口年平均自然增長率在15。左右，年凈增人口數(shù)達1 500多萬。近些年人口出生率與自然增長率有較大降低，但仍偏大。 由于人口的持續(xù)增加，使得中國農(nóng)業(yè)勞動力的絕對數(shù)量長期處于上升階段， 農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力的比重雖然不斷下降，但仍占很大比重。86第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移2農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高中國的農(nóng)業(yè)勞動效率在實行家庭承包責(zé)任制之前很低，但實行家庭承包責(zé)任制后調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)勞動效率有了明顯提高，無效勞動時間減少，使農(nóng)業(yè)勞動力實際需要量減少；同時，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平有了很大提高，農(nóng)

48、業(yè)勞動者借助于農(nóng)業(yè)機械、電力等，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，節(jié)省了一些勞動力。87第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移3耕地的減少由于二、三產(chǎn)業(yè)、城市化及道路建設(shè)等的發(fā)展占地，以及對耕地保護不利等多方面的原因，使得中國耕地面積不斷減少，每個勞動力負擔(dān)耕地面積量逐年下降，土地對勞動力的吸納越來越少。88第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移4農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，吸納勞動力少三中全會以來中國農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但總體上仍不發(fā)達，吸納勞動力的數(shù)量仍只有13億人，還不能很好滿足吸納大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力的需要。89第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移5城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市及其二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)

49、移多年以來中國一直實行嚴格的戶籍制度，使得農(nóng)村戶口的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)成擁有城鎮(zhèn)戶口的市民基本沒有可能。進入20世紀90年代后許多農(nóng)村剩余勞動力涌人城市，從事二、三產(chǎn)業(yè)，但各地政府普遍采用了一些限制政策，使得農(nóng)村勞動力不能順暢地進行部門、區(qū)域間的轉(zhuǎn)移。90第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移三、中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點 改革開放之前中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移量甚少，改革開放之后農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，但總體轉(zhuǎn)移量不夠大，累計轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力約為03億，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的約13億，共轉(zhuǎn)移16億。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點。91第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移1從轉(zhuǎn)移地域看，以就地轉(zhuǎn)移與農(nóng)村內(nèi)部

50、轉(zhuǎn)移為主，具有較強的封閉性自20世紀50年代末實行以戶籍制度為核心內(nèi)容的城鄉(xiāng)隔離政策后，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是在城鄉(xiāng)系統(tǒng)封閉的狀況下進行的。從總體上看，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要還是依靠在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體私營經(jīng)濟的就地轉(zhuǎn)移。據(jù)測算，農(nóng)村內(nèi)部的勞動力轉(zhuǎn)移占總勞動力轉(zhuǎn)移量的8085，轉(zhuǎn)入城市的占1520。92第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移2從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)看，以農(nóng)村工業(yè)部門為主中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力絕大部分轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村工業(yè)部門，非農(nóng)村工業(yè)部門就業(yè)比重偏低。農(nóng)村工業(yè)又過分偏向于各種與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱的工業(yè)。 3從轉(zhuǎn)移方式看，以兼業(yè)型為主目前，絕大部分轉(zhuǎn)入農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，他們或者利用

51、自己的閑暇時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者利用家庭輔助勞動力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。此外，還有相當(dāng)一部分勞動力屬于季節(jié)性轉(zhuǎn)移，即農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商。93第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移4從不同區(qū)域看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在著嚴重的不平衡性在東南沿海地區(qū)及大中城市周圍的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，雖然人多地少，但由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、資金較雄厚、交通便利、市場廣闊，勞動力轉(zhuǎn)移途徑多、速度快；相反，在不發(fā)達地區(qū)，因二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、資金短缺、交通不便、市場狹窄、勞動力素質(zhì)低，勞動力轉(zhuǎn)移途徑少、速度慢。94第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移四、中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的困難 1農(nóng)業(yè)剩余勞動力不僅基數(shù)大，而且有進一步增加的可能因為，

52、一方面中國人口還會繼續(xù)增加，直至2030年全國人口達16億后才會減少，因而勞動力潛在供給還會進一步增加；另一方面隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和科技的進步引起農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進一步提高，以及耕地的逐步減少，種植業(yè)所需的勞動力會進一步減少。這就會給農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移帶來越來越大的壓力。95第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移2農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低，嚴重影響農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移一般說來二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求比較高，且隨著科技的進步，各業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求會越來越高，但目前農(nóng)村的勞動力素質(zhì)較低，其轉(zhuǎn)移就產(chǎn)生了困難。96第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大量農(nóng)村勞

53、動力，成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。但20世紀90年代以來，特別是近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，1990-2000年11年間，年平均吸納就業(yè)372萬人，僅相當(dāng)于1980-1989年10年間每年新增就業(yè)707萬人的52.6，其中1999年新增就業(yè)人員僅為250萬人，2000年僅為160萬人。97第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移4城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后，農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商與城鎮(zhèn)待業(yè)人數(shù)眾多的矛盾突出長期以來，由于種種原因，中國的城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。到2000年底，中國城鎮(zhèn)人口為4.58億，城市化率僅為36.2，而世界平均水平為45，發(fā)達國家75。中國的城市化滯后表現(xiàn)為工業(yè)化超前

54、的城市化滯后。2000年,GDP中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重達84.1%,進入工業(yè)化中期階段,城市人口比重應(yīng)達57%左右,實際城市化率比應(yīng)達到的低20%多個百分點。98第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移5城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成目前，勞動力市場的發(fā)育程度不高特別是勞動力供求信息的收集與發(fā)布、勞動力市場中介組織發(fā)育、勞動就業(yè)服務(wù)體系、勞動就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度等方面，還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的要求，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移還存在相當(dāng)程度的盲目性（如農(nóng)民工問題）。99第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移五、加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑及配套措施 農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量存在，不僅造成了農(nóng)業(yè)勞動力資源的巨大浪費

55、，給國家造成了巨大的就業(yè)壓力而且使大量的農(nóng)業(yè)勞動力滯留在土地上，加劇了人地矛盾，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難職提高，嚴重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 因此，必須下大力氣抓好農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，通過多種途徑及相應(yīng)配套措施，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。100第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移（一）、提高農(nóng)業(yè)勞動力的利用率加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑 1大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高勞動力的利用率可通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造大量改造中低產(chǎn)田、開墾宜農(nóng)荒地、興修與完善農(nóng)田水利設(shè)施等，可以提高農(nóng)業(yè)勞動力的利用率。大力發(fā)展大棚等吸納勞動力較多的設(shè)施農(nóng)業(yè)，這不僅可以吸納更多勞動力，而且還可提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力

56、發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)，促進農(nóng)業(yè)勞動力由種植業(yè)向林牧漁業(yè)的轉(zhuǎn)移。要努力搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納更多的農(nóng)業(yè)勞動力。 101第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移2繼續(xù)扶持與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，提高其就業(yè)容量在目前中國城市就業(yè)壓力也較大的情況下，城市只能吸納一小部分農(nóng)村剩余勞動力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟由于資本密度較低，其就業(yè)生成能力較高，且“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)移更方便、易接受，因而在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力方面，它仍將是主渠道。102第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具體措施：國家在政策上應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟更多的支持，為其發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有

57、的一些優(yōu)惠政策已不存在，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會性負擔(dān)比城市企業(yè)要多得多，因而應(yīng)努力減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理的社會性負擔(dān)。個體私營經(jīng)濟是農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，目前尤其要積極鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。103第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)走勞動密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子。在發(fā)達地區(qū)，要加快產(chǎn)品上檔次、質(zhì)量上水平、企業(yè)上規(guī)模，加快技術(shù)更新步伐。在這一過程中，可把一部分勞動密集型產(chǎn)品向中、西部地區(qū)擴散。在欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)選擇勞動密集型行業(yè)作為起步行業(yè)，尤其要注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。104第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。目前，交通運輸與商業(yè)的就業(yè)人數(shù)，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的

58、14，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，因而第三產(chǎn)業(yè)是目前農(nóng)村迫切需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是今后容納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。一要繼續(xù)發(fā)展流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)，特別是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、運輸、銷售為主的服務(wù)業(yè)；二要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、房地產(chǎn)等；三要搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化；四要抓好農(nóng)村市場體系建設(shè)，重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極開拓農(nóng)村資金和勞力等生產(chǎn)要素市場。105第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移3抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐。國外實踐表明，在一個國家工業(yè)化的起步階段，大批農(nóng)村勞動力會轉(zhuǎn)向城市，形成工業(yè)化與城市化同步發(fā)展的局面。中國已進人工業(yè)化的中期階段，城市化

59、卻滯后于工業(yè)化，但這正說明農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移有較大的潛力。目前，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，不僅十分迫切，而且時間和條件已基本成熟，國家應(yīng)加快城市化進程，吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。106第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移搞好城市規(guī)劃，本著適當(dāng)發(fā)展大城市，積極發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則，搞好城市布局。注意加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不能遍地開花，要重點放在縣城和中心鎮(zhèn)；允許小城鎮(zhèn)開辟多元化的資金籌集渠道；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)；注意搞好包括水、電、暖、道路、通訊、文教、體育等各方面基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，以良好的條件吸納更多的人到小城鎮(zhèn)上來。降低農(nóng)民入城門檻。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)

60、隔絕的一項基本制度，必須徹底改革，逐步放開城市戶口限制，允許有條件的農(nóng)民移居城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)在商品房價、建設(shè)費用收取、子女上學(xué)等方面對新移民實行優(yōu)惠政策，提供多種服務(wù)，享受市民待遇。107第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移4積極開拓國際勞務(wù)市場。中國開展國際勞務(wù)目前還停留在以土建工程為主的輸出階段，應(yīng)克服單一的輸出結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)多樣化。近年來，中國已開始在其他領(lǐng)域向海外派遣普通勞務(wù)人員，如清潔工、伐木工、菜農(nóng)、搬運工、花匠等。日本、西歐、北美地區(qū)勞動力普遍短缺，市場容量大，但其勞動保護主義較為盛行，對勞務(wù)輸入限制甚嚴。非洲地域遼闊，資源豐富，發(fā)展民族經(jīng)濟的潛力很大。由于中國對非洲的長期經(jīng)濟技術(shù)援助，在