法治思維是運(yùn)用法治的一種思維方式

1、法治思維是運(yùn)用法治的一種思維方式2015年04月01日14:08 來源：人民網(wǎng)-理論頻道習(xí)近平指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式， 要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用?！倍_保法治在治國理政上發(fā) 揮重要作用，其中的關(guān)鍵之一，便是要高度重視和充分運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治 思維與法治方式在法治發(fā)展進(jìn)程中的引領(lǐng)和推動作用，確保法治發(fā)展始終在法治的軌道上有 序進(jìn)行。而這其實(shí)也就意味著，準(zhǔn)確理解法治思維的涵義，積極探索法治思維的培育路徑， 對于新時期的法治中國建設(shè)而言，無疑具有重要的意義。法治思維從根本上來說屬于人們的思維活動。而思維一般指

2、的是人們在認(rèn)識事物的過程中借 助于概念、判斷、推理等思維形式能動地反映客觀現(xiàn)實(shí)的理性認(rèn)識過程。這樣，采用何種思 維方式，不僅制約著人們有關(guān)知識的獲得，而且也對人們的社會行為產(chǎn)生重要影響。那么， 法治領(lǐng)域中的思維是什么？它有著怎樣的意蘊(yùn)和特性？它對法治建設(shè)又意味著什么？一法治思維的內(nèi)涵與特性黨的十八大以來，習(xí)近平在許多重要場合多次提到“法治思維”的概念。例如，在首都各界 紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平首次提到“法治思維”這一概念。他指出： “各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定 能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法

3、的良好法治環(huán)境， 在法治軌道上推動各項(xiàng)工作?！?2013年2月23日，在主持中共中央政治局全面推進(jìn)依法治 國第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治 方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧?！?2013年10月，在堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的批示中，習(xí)近平指出：“要善于運(yùn)用法治思維 和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。”在2014年1月7日召開的中央政法工作 會議上，習(xí)近平再次提到“法治思維”的問題。他明確要求，“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律， 也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨委政法委要明

4、確職能 定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 中發(fā)揮重要作用。”中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定更是明確提出， 要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、 推動者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維 護(hù)穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下”。那么，何謂法治思維？1.法治思維的概念對于“法治思維”這一新的法學(xué)范疇和命題，從目前有關(guān)“法治思維”的研究成果來看，人 們在理論上的認(rèn)識還并不完全一致。有的學(xué)者認(rèn)為：所謂“法治思維，是基于法治的固有特 性和對法治的信念

5、，認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式”也有的學(xué)者認(rèn)為：“法治 思維是指受法律規(guī)范和程序約束、指引的思維方式。由于在不同的歷史時期，法治建設(shè)有不 同的重點(diǎn)，因而法治思維的內(nèi)容也會呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。在現(xiàn)階段，法治思維的核心在于限 制、約束權(quán)力任意行使。從整體的角度看，法治思維不僅是指依法辦事，而且包含了對公平、 正義、權(quán)利、自由的價值追求。從方法論的角度看，法治思維講究邏輯推理、修辭論辯和理 解解釋的技術(shù)手段?！庇袑W(xué)者主張：“所謂法治思維，就是指人們以法治理念為指導(dǎo)，運(yùn)用法 律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對所遇到的問題進(jìn)行綜合分析、推理判斷和形成 決定的思維過程；它是以合法性為起點(diǎn)，以

6、公平正義為中心的一個邏輯推理過程。”也有學(xué) 者強(qiáng)調(diào)：“何為法治思維？簡言之，法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處 理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式?！庇袑W(xué)者認(rèn)為：法 治思維是指“執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯 對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動 與過程”。也有學(xué)者主張：“所謂法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實(shí)質(zhì)是 各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格 遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實(shí)保護(hù)人民和尊重保護(hù)人權(quán)，必須始終堅

7、持法律面前人人 平等，必須自覺接受法律的監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任?！睆纳鲜鲇嘘P(guān)法治思維的概念界定中我們可以看到，盡管各有差異，但他們其實(shí)都是從“法治” 出發(fā)來對“思維”的過程進(jìn)行界定或者描述的，只是在有關(guān)“法治”的理解和對“思維”活 動的認(rèn)識上存有差異。有學(xué)者將法治細(xì)化為“法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯”， 也有學(xué)者籠統(tǒng)地使用“法治”這一概念；有學(xué)者認(rèn)為思維活動的過程包括“認(rèn)識、分析、處 理問題”，也有學(xué)者認(rèn)為“分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動”才 構(gòu)成了思維的完整活動，還有學(xué)者依然是籠統(tǒng)地使用“思維”的概念。與此同時，在不同的、 有關(guān)法治思維的概念界定中，我們也可以看到

8、對于法治思維認(rèn)識上的最大差異，在于法治思 維的主體究竟是誰？有學(xué)者認(rèn)為是執(zhí)政者，有學(xué)者則認(rèn)為是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，也有學(xué)者認(rèn)為是 全體人民。有學(xué)者指出，“盡管執(zhí)政黨的十八大報告僅針對政治人提出了培育法治思維 的戰(zhàn)略，但是在實(shí)踐中，不僅僅政治人，普通公民的法治思維也有待大幅度提升，甚至連法 律人的法治思維也難以差強(qiáng)人意。因此，他們認(rèn)為，有必要把政治人、法律人和普通人都納 入法治思維的討論中來?！笨陀^來說，法治思維主要指的是“人類符合法治的精神、原則、理念、邏輯和要求的思維習(xí) 慣和程式，它是對于法治比較理性的認(rèn)知過程，它是一個動態(tài)的過程”。它主要指的是人們 在法治建設(shè)的過程中，通過綜合運(yùn)用法律概念、法律

9、判斷、法律推理等對法治現(xiàn)象予以客觀 理性的認(rèn)識過程。因而在此意義上，法治思維的主體，主要是公權(quán)力的享有者和行使者，同 時也包括全體社會成員。有學(xué)者認(rèn)為，法治思維的主體主要是公權(quán)力的享有者和行使者?！霸?現(xiàn)代法治國家中，只有公權(quán)力的享有者和行使者符合法治精神、原則、理念和要求的思維習(xí) 慣和程式才屬于法治思維。而不掌握公權(quán)力的普通個人也可能有符合法治精神、原則、理念 和要求的判斷、想法和主張，但這些思維活動都不能直接被應(yīng)用于解決問題，只是我們通常 所說的法律意識。當(dāng)然，此類法治意識也可能通過溝通、交流和建議等方式傳達(dá)、輸送 和注入給公權(quán)力的享有者和行使者，進(jìn)而演變成法治思維，形成符合法治理念的決策

10、、行為 和方式去解決具體的社會問題。”2.法治思維的特征法治思維的特征，主要包括以下四個方面：第一，法治思維是一種新理念。作為一種新的理念，法治思維旨在改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中 存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中 超越法律的特權(quán)思想，鏟除以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等背離法治精神現(xiàn)象的溫床。它 要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺地在法律授權(quán)范圍內(nèi)活動，維護(hù)國家法 制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障人民享有更廣泛的權(quán)利和自由。第二，法治思維是一種方法論。作為一種方法論，法治思維要求行政管理主體能夠運(yùn)用法律 精神、法律原則、法律規(guī)范等對各種社會問題進(jìn)

11、行分析、思考、判斷。換言之，為了認(rèn)識和 解決各種社會問題，行政管理主體首先要根據(jù)問題的類型確定適用法律依據(jù)的類型，然后按 照法律的思維規(guī)則、邏輯推理和證成方式來分析、思考和理解問題，形成認(rèn)識和解決相應(yīng)問 題的決策、結(jié)論。法治思維就是這種將個案處理與法律適用相結(jié)合起來的紐帶，就是強(qiáng)調(diào)具 體問題具體分析的方法論模式。應(yīng)當(dāng)說，這種思維方式，不僅杜絕了機(jī)械地使用法律及其方 法的陳舊模式，而且也克服了法律和一般法律方法的機(jī)械性，拋棄了法律虛無主義和法律萬 能論對法律所采取的簡單套用。第三，法治思維是一種價值觀?？陀^來說，任何一個時代的治國理政都將面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題， 思考、分析和解決這些問題的思維方式有政

12、治、道德、經(jīng)濟(jì)和法治等多種類型。其中，政治 思維方式的核心是利與弊的權(quán)衡，道德思維方式的核心是善與惡的評價，經(jīng)濟(jì)思維方式的核 心是成本和效益的對比，法治思維方式的核心則是合法與非法的預(yù)判。作為一種價值觀，法 治思維要求在思考、分析和解決這些問題時，不僅要把合法性作為處理問題的前提，而且要 求圍繞著合法與非法，對有爭議的行為、主張、利益和關(guān)系進(jìn)行思考、分析、判斷和處理。 更重要的是，作為一種價值觀，法治思維方式在治國理政中還應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先的位次，因?yàn)樵?某種意義上，合法與非法的判斷無疑是利與弊、成本與效益、善與惡思考的前提。第四，法治思維是一種邏輯思維。作為一種邏輯思維，法治思維強(qiáng)調(diào)的是按照法律邏

13、輯思考、 分析和解決各種問題的思維方式，是將法治理念、法律知識、法律規(guī)定付諸實(shí)施的認(rèn)識過程。 因?yàn)閺囊话阋饬x上而言，法律的適用與邏輯是密不可分的。法治思維的過程即是一個運(yùn)用已 有法律精神、原則、規(guī)范對各種問題和現(xiàn)象進(jìn)行邏輯分析、判斷和推理的過程。而也正是在 此過程之中，法治思維不僅表現(xiàn)為一種理性的思維，它以合法性為判斷的起點(diǎn)、以公平正義 為判斷的重點(diǎn)，追求縝密的邏輯；而且也體現(xiàn)出一種邏輯推理的方式，它以邏輯分析、判斷 和推理作為其內(nèi)在的邏輯構(gòu)成與表現(xiàn)。與此同時，作為一種邏輯思維，法治思維包含主體合 法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法七個相互統(tǒng)一的內(nèi)容。二 法治思維在

14、法治運(yùn)行中的表現(xiàn)形態(tài)1 法治思維運(yùn)行的評判標(biāo)準(zhǔn)即權(quán)力行使的合法性。應(yīng)當(dāng)說，“合法性是法治思維活動得以 開展的前提條件和出發(fā)點(diǎn)，是一種思維活動是否屬于法治思維的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，法治思維 實(shí)際上是將法治精神、原則、理念和要求運(yùn)用于具體社會問題，進(jìn)行分析和判斷、形成決策 和行為的過程。”因此，它必定要求這種思維活動的主體至少擁有普遍共識意義上的法治精 神、法治原則、法治理念和法治要求。換言之，只有具備了這些法律知識基礎(chǔ)，才能夠確保 思維活動的主體所實(shí)施的行為始終滿足合法性的要求。特別是對于公權(quán)力的享有者和行使者 而言，法治思維意味著公權(quán)力的行使者要將權(quán)力的正當(dāng)性來源轉(zhuǎn)化為老百姓對于該權(quán)力行使 行為的

15、可接受性。法治思維的首要特點(diǎn)是注重程序正義。作為法治文明的重要標(biāo)志之一，程序正義是人 治與法治、專制與民主的制度分水嶺。因?yàn)樵谀撤N意義上而言，“程序正義就是要讓老百姓 能看得見正義的實(shí)現(xiàn)過程，其基本理念認(rèn)為法律程序是為體現(xiàn)某些獨(dú)立于裁判結(jié)果的程序價 值而設(shè)計的，程序價值在于公平、參與、尊重人格尊嚴(yán)，保證被裁判者擁有程序參與權(quán)、受 公正待遇權(quán)和合理選擇的自主權(quán)。程序正義的核心和基點(diǎn)在于尊重當(dāng)事人的尊嚴(yán)、自由和權(quán) 利。對當(dāng)事人權(quán)利的保障同時意味著對國家權(quán)力的限制和約束?！币虼?，法治思維要求重視 程序正義，不僅在于程序正義乃是法治文明進(jìn)步的重要成果，而且在于程序正義的維護(hù)和實(shí) 現(xiàn)有助于增強(qiáng)法律實(shí)施的

16、可接受性。法治思維的功能是對以往國家和社會治理領(lǐng)域中的政治思維、經(jīng)濟(jì)思維和維穩(wěn)思維的 一種有益補(bǔ)充。長期以來，人們一直在不斷地探索和實(shí)踐以怎樣的思維方式來治國理政。比如，建國初期至改革開放以前，國家和社會治理領(lǐng)域的主 導(dǎo)性思維方式是“政治思維”，表現(xiàn)出的是“政策”的效力往往高于“法律”，“強(qiáng)調(diào)的是法 制對政治的服從，而沒有發(fā)揮法治的限權(quán)功能”。又比如，改革開放后的前二十余年，經(jīng)濟(jì) 建設(shè)成為國家的中心任務(wù)，因而這一期間的主導(dǎo)思維更多的乃是為一種“經(jīng)濟(jì)思維”，表現(xiàn) 為思考問題、制度方案、考核業(yè)績的著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)均是以能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長為目標(biāo)； 這其中最典型的體現(xiàn)，便是當(dāng)“效率”與“公平”這兩者價

17、值觀念發(fā)生沖突時，此時強(qiáng)調(diào)的 是以效率為優(yōu)先。再比如，2000年以后，伴隨著社會的發(fā)展以及由此所帶來的矛盾沖突的 尖銳頻發(fā)，維護(hù)社會穩(wěn)定成為此一時期的首要任務(wù)，因而這一時期國家和社會治理領(lǐng)域中的 主導(dǎo)思維方式，又大致可概括為一種“維穩(wěn)思維”。用法治思維進(jìn)行國家和社會治理，不僅 意味著法治將成為解決社會矛盾與沖突問題的主要手段，主張對利益的追逐都必須在法律范 圍內(nèi)進(jìn)行；而且也意味著要用理性的法治思維方式來補(bǔ)充以往政治思維、經(jīng)濟(jì)思維和維穩(wěn)思 維在國家和社會治理上所顯現(xiàn)的諸多不足，適當(dāng)?shù)某C正以往強(qiáng)調(diào)以階級斗爭為綱的政治意識 形態(tài)、唯GDP的經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)和“搞定即是穩(wěn)定、擺平即是水平”的維穩(wěn)意識形態(tài)。法治思維的最終目標(biāo)是提高法治化的程度，樹立法律的權(quán)威。作為一個新的法律命題， 法治思維的提出，其本質(zhì)性的目標(biāo)乃是要樹立法律的權(quán)威，形