經(jīng)濟(jì)決策管理決策與策劃學(xué)

1、經(jīng)濟(jì)決策管理決策與策劃學(xué)內(nèi)容提要：該文系中國(guó)著名管理策劃學(xué)家岳興祿教授為大學(xué)教師作的學(xué)術(shù)報(bào)告。報(bào)告闡述了技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也催生經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的過(guò)程。繼而闡述了信息革命極大地推動(dòng)資本社會(huì)化和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速化、股份化的過(guò)程。以此為客觀需求，報(bào)告概括了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)及金融學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代管理學(xué)及金融管理學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科結(jié)構(gòu)。同時(shí)闡述了決策學(xué)和策劃學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，報(bào)告認(rèn)為，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)決策、管理決策成功率是時(shí)代的巨大進(jìn)步。報(bào)告在概述了經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)決策和管理決策、決策學(xué)與策劃學(xué)的相互關(guān)系之后，系統(tǒng)地闡述了建立以策劃學(xué)為運(yùn)作機(jī)制的經(jīng)濟(jì)決策、管理決策的管理體制

2、的急迫性和具體內(nèi)容。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)決策、管理決策、策劃學(xué)、決策管理體制由于經(jīng)濟(jì)決策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，而管理決策是管理活動(dòng)實(shí)踐和管理學(xué)的核心，所以，經(jīng)濟(jì)決策和管理決策水平的提高和進(jìn)步，不僅能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，還會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)（包括金融學(xué)）和管理學(xué)（包括金融管理學(xué)）的新發(fā)展，也促使決策學(xué)和策劃學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，這一重大課題的研究，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、管理學(xué)、金融管理學(xué)、決策學(xué)與策劃學(xué)及其各自實(shí)踐領(lǐng)域的方方面面。下面，我分層次具體展開。一、產(chǎn)業(yè)革命催生經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)是時(shí)代精神的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)從幼小的嫩芽發(fā)展成枝繁葉茂的參天大樹

3、，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。我們今天面對(duì)的縱橫交錯(cuò)、立體交叉的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系和管理學(xué)體系，是歷史上曾經(jīng)存在的簡(jiǎn)單的、初淺的經(jīng)濟(jì)思想和管理思想的延續(xù)和發(fā)展。科技進(jìn)步推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而也催生經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)。（一）技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展并產(chǎn)生了經(jīng)理革命在近代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)上，19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，創(chuàng)立了量子論和相對(duì)論，為合成化工技術(shù)、原子能技術(shù)、航天技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展提供了科學(xué)基礎(chǔ)。粒子物理和生命科學(xué)中“四大模型”的提出和建立、電子顯微鏡和核磁共振成像的發(fā)明與問(wèn)世等，引起了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，并促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。 19世紀(jì)中下葉，歐美石油、電力等新能源和化學(xué)的新技術(shù)在工

4、業(yè)上得到了廣泛的應(yīng)用，大大促進(jìn)了生產(chǎn)規(guī)模的增大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了資本的積累和集中，逐步出現(xiàn)了卡特爾、辛迪加、托拉斯、康采恩等的大型企業(yè)集團(tuán)；美國(guó)還出現(xiàn)了鐵路建設(shè)熱潮。這不僅使生產(chǎn)進(jìn)一步社會(huì)化、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且還促進(jìn)企業(yè)所有者和管理者的加速分離，從而對(duì)企業(yè)管理提出了新的要求。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上出現(xiàn)的第一次企業(yè)所有者和管理者的分離，是在美國(guó)鐵路建設(shè)高潮中連續(xù)兩次火車相撞事件為導(dǎo)因的。1841年10月5日，在美國(guó)連接馬薩諸塞至紐約的西部鐵路上，兩輛客車迎頭相撞，死傷慘重。一時(shí)群情激奮嘩然四起，馬薩諸塞州議會(huì)也出面干涉。結(jié)果迫使這家鐵路老板讓出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，只分紅利，不再直接經(jīng)營(yíng)管理

5、企業(yè)。這種所有者與管理者的分離，適應(yīng)了企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中顯示了巨大的優(yōu)越性。因此，很快被各行各業(yè)的大型企業(yè)所效仿，成為一種不可抗拒的潮流，產(chǎn)生了經(jīng)理革命。（二）經(jīng)理革命需求于科學(xué)管理在經(jīng)理革命的背景下，1895年，美國(guó)工程師泰羅創(chuàng)立了“科學(xué)管理”理論，他在1911年發(fā)表了科學(xué)管理原理。泰羅開創(chuàng)了從傳統(tǒng)管理進(jìn)入科學(xué)管理的新階段，被稱為“科學(xué)管理之父”?？茖W(xué)管理大體上分為作業(yè)管理和組織管理兩個(gè)方面。主要著眼于加快生產(chǎn)速度、降低生產(chǎn)成本和提高工作效率。其要點(diǎn)有四：一是運(yùn)用測(cè)量分析方法制定勞動(dòng)定額，首創(chuàng)了工時(shí)研究和操作方法研究；二是把勞動(dòng)工具、設(shè)備、材料以及作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，以便

6、完成較高的勞動(dòng)定額，并根據(jù)定額完成情況，對(duì)工人實(shí)行計(jì)件工資制；三是把企業(yè)的計(jì)劃職能和執(zhí)行（作業(yè)）職能分開，計(jì)劃職能由企業(yè)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)；四是在企業(yè)機(jī)構(gòu)管理控制上實(shí)行例外原則，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人集中精力處理那些尚未規(guī)范化的例外工作，研究解決重大問(wèn)題。二、信息革命推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)及金融學(xué)與現(xiàn)代管理學(xué)及金融管理學(xué)和決策學(xué)與策劃學(xué)的發(fā)展（一）信息革命推動(dòng)資產(chǎn)社會(huì)化和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速化、股份化 20世紀(jì)中葉以來(lái)，由于微電子技術(shù)、光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、原子能技術(shù)、光纖和衛(wèi)星通訊技術(shù)、全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的飛速發(fā)展，掀起了全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新高潮。致使電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)金融、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)

7、程醫(yī)療、虛擬合作等遍地開花。以信息技術(shù)和信息服務(wù)為主要內(nèi)容的信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起，形成規(guī)模宏大的新興產(chǎn)業(yè)。由此影響并導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式以致文化觀念發(fā)生了革命性的變化，人類進(jìn)入了信息化社會(huì)。信息化以知識(shí)為內(nèi)涵，成為知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是人類走進(jìn)知識(shí)時(shí)代的序幕。信息革命推動(dòng)著已經(jīng)發(fā)展成熟并與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的企業(yè)組織形式股份制的現(xiàn)代公司大量涌現(xiàn)，遍及歐美全部工商企業(yè)。這不僅極大地推動(dòng)了資本的社會(huì)化和商品經(jīng)濟(jì)的高速化，而且實(shí)現(xiàn)了由原始產(chǎn)權(quán)到股權(quán)的轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)了股份制公司內(nèi)部以股權(quán)形式呈現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的新格局。第二次世界大戰(zhàn)以后，股份制公司的生產(chǎn)規(guī)模更大了，專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化協(xié)作的程度更高了，技術(shù)進(jìn)

8、步和產(chǎn)品更新?lián)Q代更快了，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已取代資本競(jìng)爭(zhēng)而占主導(dǎo)地位；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)了。股份制公司這種深入發(fā)展，客觀上要求經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)化和高速化。到了20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家又打破股份制初期形成的股權(quán)合一的舊格局，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)權(quán)再度分離的現(xiàn)代企業(yè)制度新階段，建立股份制公司的治理結(jié)構(gòu)。即由所有者、董事會(huì)和總經(jīng)理高級(jí)班子三者組成的治理結(jié)構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)中，所有者主要限于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。董事會(huì)發(fā)揮戰(zhàn)略和監(jiān)督職能，由總經(jīng)理班子執(zhí)行經(jīng)營(yíng)管理職能。（二）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科結(jié)構(gòu)信息革命對(duì)經(jīng)濟(jì)和管理產(chǎn)生的影響必然反映到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)發(fā)展上來(lái)，20世紀(jì)中葉以來(lái)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)從綜

9、合到分析、從混合到分類，形成縱橫交錯(cuò)的結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)由理論學(xué)科、部門學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科和邊緣學(xué)科組成；縱向結(jié)構(gòu)由理論學(xué)科層次（如政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)）、理論學(xué)科的具體化層次（如經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)控制）、應(yīng)用學(xué)科的具體化層次（如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分離出來(lái)的畜牧經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分離出來(lái)的工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效果學(xué)）三個(gè)層次組成。 (三)金融學(xué)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的特殊地位金融學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)門類中的一個(gè)重要分支，它包括貨幣銀行學(xué)、國(guó)際金融學(xué)和投資學(xué)等形成金融學(xué)體系。鄧小平曾經(jīng)指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力”（鄧小平文選第三卷第366頁(yè)）。金融有如國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈系統(tǒng)，就像心腦血管一樣，沒有

10、強(qiáng)大的金融業(yè)便沒有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)力，金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)大的作用力、影響力和推動(dòng)力。由于金融的核心地位，商品經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)動(dòng)的力量集中表現(xiàn)為金融的力量；金融創(chuàng)造價(jià)值創(chuàng)造生產(chǎn)力又集中表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。金融波動(dòng)必然打破經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，金融危機(jī)如果控制不得力就要導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國(guó)家相繼發(fā)生金融危機(jī)，1991年國(guó)際商業(yè)信貸銀行倒閉，1994年墨西哥發(fā)生金融危機(jī)，1995年具有233年歷史的英國(guó)巴林銀行倒閉，1997年從泰國(guó)開始，相繼爆發(fā)東南亞、東亞乃至巴西和俄羅斯金融危機(jī)，都影響或危機(jī)到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。20世紀(jì)80年代的日本還經(jīng)濟(jì)繁

11、榮，然而到80年代末金融泡沫破滅導(dǎo)致災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，20世紀(jì)末阿根廷實(shí)行完全的自由主義金融政策導(dǎo)致金融危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)蕭條長(zhǎng)達(dá)5年之久。我們?cè)賮?lái)看美國(guó)的次貸危機(jī)。從美國(guó)新世紀(jì)房屋貸款公司于2007年4月申請(qǐng)破產(chǎn)為開端，到6月份美國(guó)第五大投資銀行貝爾斯登旗下的對(duì)沖基金嚴(yán)重虧損面臨破產(chǎn)的消息面世，美國(guó)次貸危機(jī)全面爆發(fā)，并引發(fā)全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。8月次貸帶危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，相繼有美國(guó)、歐洲、日本、澳大利亞、加拿大和俄羅斯中央銀行應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)向市場(chǎng)投放資金共計(jì)8960億美元。美國(guó)的住房貸款，按借款人收入水平和信貸等級(jí)分為三級(jí)：優(yōu)級(jí)信用為660分以上；次優(yōu)級(jí)信用為660分至620分；次級(jí)信用為620分以下。優(yōu)

12、級(jí)貸款主要由商業(yè)銀行向高收入、高信用等級(jí)的人提供、提供后兩級(jí)特別是次級(jí)貸款的主要是那些專門的房屋貸款公司。其中美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立的房利美和房迪美兩大公司占全美次貸總額的70%以上。與優(yōu)級(jí)信用貸款的區(qū)別在于，次級(jí)信用貸款對(duì)借款人的信用記錄和還款能力要求較低，貸款利率相對(duì)的比優(yōu)級(jí)信用貸款高23個(gè)百分點(diǎn)，是一個(gè)高收益高風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品。雖然次級(jí)貸款風(fēng)險(xiǎn)較高，但提供貸款的公司通過(guò)貸款的資產(chǎn)證卷化將風(fēng)險(xiǎn)分散給廣大投資者，這就導(dǎo)致次級(jí)貸款的供給增加，投資主體收益激勵(lì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致次貸市場(chǎng)的扭曲繁榮。為了降低次貸危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，美國(guó)采取降低基準(zhǔn)利率，放縱美元貶值的政策。累計(jì)高達(dá)3.25%的降息幅度，用其刺激大

13、量熱錢流出美國(guó)，并在追逐高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，熱炒發(fā)展中國(guó)家的股市和房市，實(shí)行金融危機(jī)轉(zhuǎn)嫁政策。為了應(yīng)對(duì)目前次貸危機(jī)還在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)、美國(guó)聯(lián)邦政府和美聯(lián)儲(chǔ)向房利美和房迪美兩大房屋貸款公司再一次投放巨額資金。近日有報(bào)道稱：兩年前被稱為全球最牛的越南股市，年內(nèi)迄今跌幅接近六成。如此巨大反差主要原于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，超過(guò)25%的惡性通貨膨脹的出現(xiàn)，動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)的根基，也威脅到貨幣乃至整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。越南金融危機(jī)的隱現(xiàn)似乎預(yù)示著，1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的再度登臺(tái)。綜前所述，都在證明金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力。金融學(xué)的研究在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)體系研究中具有特殊地位。（四）現(xiàn)代管理學(xué)的發(fā)展及其學(xué)

14、科結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代管理學(xué)理論中，與行為科學(xué)并行發(fā)展的管理科學(xué)，成為現(xiàn)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相結(jié)合的最新成果，主要是先進(jìn)的數(shù)學(xué)方法、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)與通訊技術(shù)、系統(tǒng)論、控制論、信息論等廣泛應(yīng)用于管理，形成了一系列新的管理方法和組織管理技術(shù)，使整個(gè)管理水平提高到前所未有的程度。1953年成立的美國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)出版管理科學(xué)雜志，標(biāo)志著管理科學(xué)的形成。與管理科學(xué)出自組織學(xué)家強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密管理不同，行為科學(xué)出自行為學(xué)家，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的行為激發(fā)和引導(dǎo)。20世紀(jì)70年代，現(xiàn)代管理的系統(tǒng)理論，把管理科學(xué)和行為科學(xué)綜合起來(lái)，并把人、物和環(huán)境結(jié)合起來(lái)進(jìn)行全面考察和系統(tǒng)分析。其代表作是美國(guó)華盛頓大學(xué)教授卡斯特和盧森威于1970年合寫的

15、組織與管理從系統(tǒng)出發(fā)的研究?，F(xiàn)代管理學(xué)也形成縱橫交錯(cuò)的學(xué)科結(jié)構(gòu)，而且由傳統(tǒng)的工業(yè)管理研究向現(xiàn)代信息管理、知識(shí)管理研究轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立了信息管理、知識(shí)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、金融管理、創(chuàng)新管理和數(shù)字化管理等新的管理學(xué)學(xué)科。（五）金融管理學(xué)在現(xiàn)代管理學(xué)體系中的特殊地位金融管理學(xué)是超越金融學(xué)和管理學(xué)的學(xué)科界限，用金融學(xué)理論分析其管理過(guò)程的現(xiàn)代管理學(xué)門類中的一個(gè)重要分支學(xué)科。 1、金融管理的理論基礎(chǔ)。金融運(yùn)行具有二重性。一方面金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力，它的穩(wěn)健運(yùn)行可以創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面，金融運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)高又可能造成風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度的泡沫，破壞生產(chǎn)力。因?yàn)榻鹑谛袠I(yè)是以信用為基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)貨幣、證卷的特殊行業(yè)。它具有

16、金融活動(dòng)的不確定性、金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱性、金融機(jī)構(gòu)連鎖性和自由競(jìng)爭(zhēng)悖論性的特點(diǎn)，這就決定金融運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)不可避免而且巨大并且傳導(dǎo)性特別強(qiáng)。不同種類的金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)密切相連、互相交織極易傳染擴(kuò)散，若不及時(shí)救治，風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、蔓延和積累到一定程度后，就會(huì)爆發(fā)金融危機(jī)。這就不僅需要金融機(jī)構(gòu)的自我管理，更需要國(guó)家政府強(qiáng)化金融行業(yè)的監(jiān)督管理。 2、我國(guó)金融管理的機(jī)構(gòu)體系。目前，我國(guó)實(shí)行金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理與混業(yè)管理相結(jié)合的金融管理體制。專業(yè)金融管理機(jī)構(gòu)有中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)證卷監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。它們各司其職、相互協(xié)調(diào)、對(duì)銀行證券和保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行分業(yè)管理的體制。為了提

17、高金融監(jiān)督管理的整體效率，混業(yè)金融管理機(jī)構(gòu)是設(shè)立中國(guó)金融業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)銀管會(huì)、中國(guó)證管會(huì)和中國(guó)保管會(huì)的監(jiān)督管理工作，形成磋商和協(xié)作機(jī)制。在牽頭機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立監(jiān)督管理信息庫(kù)，作為統(tǒng)一的金融監(jiān)督管理的信息資源、為三大專業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不定期的舉辦三方聯(lián)席監(jiān)督管理會(huì)議，使專業(yè)金融管理與混業(yè)金融管理有機(jī)結(jié)合。這種有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督管理都是外部管理，還要強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)自我約束、自我管理。外部管理與內(nèi)部管理相互配合，既有利于提高外部管理的效果，又可避免內(nèi)部管理流于形式。 3、我國(guó)金融管理的內(nèi)容和方法。從金融業(yè)務(wù)流程看金融管理主要內(nèi)容有市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督管理和市場(chǎng)退出的

18、監(jiān)督管理。金融機(jī)構(gòu)的建立和終止或變更不同于工商企業(yè)、它影響到整個(gè)金融體系的穩(wěn)定和存款人的正當(dāng)利益，必須經(jīng)過(guò)金融管理當(dāng)局稽查和審批。金融運(yùn)營(yíng)過(guò)程的管理主要包括資本充足率管理、資金流動(dòng)性管理、業(yè)務(wù)范圍管理、貸款或投資管理、外匯資產(chǎn)管理和準(zhǔn)備金管理。金融風(fēng)險(xiǎn)是金融運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的伴生物，是在金融運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展的，就是說(shuō)金融運(yùn)營(yíng)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是貸款或投資管理和外匯資產(chǎn)管理兩個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)就更大。而且金融風(fēng)險(xiǎn)具有傳染性或稱擴(kuò)散性，由于金融體系的各部分之間存在著密切聯(lián)系，某一部分出現(xiàn)波動(dòng)，會(huì)傳染擴(kuò)散到金融體系的其他組成部分，甚至出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的局面，從而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)乃至

19、金融危機(jī)。從某種意義上說(shuō)金融運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督管理，實(shí)質(zhì)上也是金融風(fēng)險(xiǎn)管理，甚至是金融危機(jī)管理。金融管理當(dāng)局要立足于維護(hù)整個(gè)宏觀金融體系的穩(wěn)定，重視關(guān)鍵金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)狀況、密切注意稽查和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。對(duì)于正在傳導(dǎo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)及時(shí)采取有力對(duì)策控制它釀成全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的不良金融機(jī)構(gòu)，將金融風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)遏制在危機(jī)爆發(fā)之前。（六）決策學(xué)和策劃學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 20世紀(jì)30年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的學(xué)科化問(wèn)題越來(lái)越重要。相繼問(wèn)世的系統(tǒng)論、信息論、控制論、科學(xué)學(xué)、預(yù)測(cè)學(xué)、電子計(jì)算機(jī)以及現(xiàn)代通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)決策和管理決策提供了現(xiàn)代化手段，人們可以借助先進(jìn)

20、工具和方法，對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)決策和管理決策進(jìn)行定性、定量、定時(shí)研究，從而加快了決策科學(xué)化和策劃程序化的發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)生了決策學(xué)和策劃學(xué)。其實(shí)，我國(guó)是策劃的發(fā)源地，策劃與決策相輔相成、相得益彰自古有之。最為興旺發(fā)達(dá)應(yīng)屬春秋戰(zhàn)國(guó)和魏、蜀、吳三國(guó)鼎立時(shí)期。此時(shí)期各國(guó)都聚集大批謀士、策士，為統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)霸業(yè)出謀劃策，一計(jì)不成、連策二計(jì)、一計(jì)、二計(jì)、連環(huán)計(jì)，策劃、策劃、再策劃，奇謀妙計(jì)、奇招妙法輩出，策劃活動(dòng)活躍，策劃創(chuàng)意極大豐富。孫子兵法和三國(guó)演義這兩部至今仍被西方企業(yè)界視為瑰寶的歷史名著，就是這兩個(gè)時(shí)期的真實(shí)寫照。諸葛亮為劉備謀劃“隆中對(duì)”而定三分天下的案例，被歷代管理學(xué)界、決策學(xué)和策劃學(xué)界所崇拜。其中，諸

21、葛亮是“隆中對(duì)”的策劃者，而劉備決定采納“隆中對(duì)”是決策者。不過(guò)這種“謀”與“斷”一體化還是一種經(jīng)驗(yàn)策劃和經(jīng)驗(yàn)決策。這與小生產(chǎn)方式相適應(yīng)，決策的實(shí)施有成有敗。如曹操在赤壁之戰(zhàn)中的決策，就使百萬(wàn)雄兵毀于一旦。到了社會(huì)化大生產(chǎn)、商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代，只有科學(xué)策劃和科學(xué)決策才能適應(yīng)。才能降低決策失誤率，提高決策成功率當(dāng)代著名決策理論代表人物赫伯特.西蒙在1947年發(fā)表的管理的行為管理組織中決策過(guò)程的研究中，闡述了“決策貫徹于管理的全過(guò)程”、“管理就是決策”的觀點(diǎn)，并且“西蒙的思想大部分是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理研究的基礎(chǔ)”因而被授予諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。西蒙的決策理論對(duì)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)決策和管理

22、決策都具有直接的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。西蒙把科學(xué)決策過(guò)程劃分為探索情報(bào)、擬定方案和選定方案三個(gè)步驟，并分別稱其為參謀活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)和選定活動(dòng)。并且把三者看作是任何科學(xué)決策過(guò)程不可缺少的，都應(yīng)當(dāng)給予重視，不能以對(duì)某一步驟的重視而忽視其它步驟。這里所說(shuō)的參謀活動(dòng)和設(shè)計(jì)活動(dòng)就是一個(gè)科學(xué)策劃的程序過(guò)程，而選定活動(dòng)則是決策過(guò)程。哈佛管理叢書指出：不論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，“每個(gè)人都必須做決策，以解決目前的問(wèn)題和將來(lái)的問(wèn)題，為將來(lái)的問(wèn)題做決策時(shí)，此種決策過(guò)程就是策劃”。把經(jīng)濟(jì)決策和管理決策過(guò)程中的策劃活動(dòng)和策劃行為分離出來(lái)，作為學(xué)科的研究對(duì)象，就形成了與決策學(xué)相互制約而又相得益彰的一門獨(dú)立的策劃學(xué)。這是現(xiàn)代經(jīng)

23、濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的客觀需要。這種程序過(guò)程中“謀”與“斷”的分離，策劃與決策的科學(xué)分離，使策劃與決策發(fā)展成兩門學(xué)科和兩種社會(huì)職能，形成策劃程序化與決策科學(xué)化相互制約發(fā)展，從而提高經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的成功率，杜絕決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失，是時(shí)代的巨大進(jìn)步。三、經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)、決策學(xué)與策劃學(xué)的關(guān)系（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)存在著密切聯(lián)系，并在相互制約、相得益彰中共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)是管理學(xué)分析方法的重要來(lái)源之一。這種分析方法要求對(duì)特定活動(dòng)費(fèi)用或成本與效益進(jìn)行分析比較，用較小的投入獲得較大限度的產(chǎn)出；而管理學(xué)使經(jīng)濟(jì)學(xué)更有利的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的使用價(jià)值有著巨大作用。盡管從總體上看，經(jīng)

24、濟(jì)學(xué)是研究“為什么”的問(wèn)題，而管理學(xué)則是研究“怎么辦”的問(wèn)題，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的相互滲透、交叉和結(jié)合還是廣泛的，在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和管理經(jīng)濟(jì)學(xué)等邊緣學(xué)科出現(xiàn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的研究也大多兼有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的兩棲性，難以分清哪些是純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)，哪些是純粹的管理學(xué)。眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題本身就需要經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的共同研究，更需要經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的共同研究。（二）經(jīng)濟(jì)決策與管理決策的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)決策是經(jīng)濟(jì)學(xué)與決策學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物，而管理決策是管理學(xué)與決策學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物。同經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的緊密聯(lián)系相比較，經(jīng)濟(jì)決策和管理決策相互交織、融合在一起的趨勢(shì)更為明顯。在決策研究中，幾乎難以區(qū)別經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的邊界，

25、只能從研究角度的不同有所側(cè)重。研究較為宏觀層次的問(wèn)題，多屬于經(jīng)濟(jì)決策；研究較為微觀層次的問(wèn)題，多屬于管理決策。由于經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的核心作用，二者科學(xué)化和效能化的發(fā)展和進(jìn)步，不僅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的發(fā)展，還促使決策學(xué)和策劃學(xué)的協(xié)調(diào)和發(fā)展。（三）決策學(xué)與策劃學(xué)的關(guān)系。決策學(xué)和策劃學(xué)是相互制約相輔相成的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)決策和管理決策理智化、科學(xué)化和效能化必須以科學(xué)策劃為前導(dǎo)依據(jù)和程序保證；另一方面，科學(xué)策劃只有面向經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和管理問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)決策和管理決策服務(wù)才會(huì)大有用武之地。發(fā)揮科學(xué)策劃程序化、智能化的保證作用，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策和管理決策理智化、科學(xué)化和效能化的新格局。四、建立以策劃學(xué)為運(yùn)作機(jī)

26、制的經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的管理體制（一）從我國(guó)經(jīng)濟(jì)決策、管理決策嚴(yán)重失誤的現(xiàn)狀看，建立決策管理體制的急迫性。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)決策、管理決策嚴(yán)重失誤而造成重大經(jīng)濟(jì)損失的實(shí)例年年發(fā)生。據(jù)世界銀行估算：我國(guó)“七五”到“九五”期間，僅投資決策失誤率就在左右，資金損失大約在億元到億元。按照全社會(huì)投資成功率計(jì)算，每年投資決策失誤就損失、億元。這里以“三峽集錦”為例，其決策者繞過(guò)“針對(duì)未來(lái)要發(fā)生的事情做當(dāng)前決策”及其程序規(guī)定，獨(dú)斷專行的用地萬(wàn)平方米（包括水面）投資萬(wàn)元，人工縮建了從宜昌到重慶的沿江自然風(fēng)光、人文景觀、故事傳說(shuō)等，有近百個(gè)觀光景點(diǎn)。他們完全沒有科學(xué)依據(jù)的認(rèn)為：三峽工程完工后，雄

27、險(xiǎn)奇秀的三峽美景將不復(fù)存在，大自然的鬼斧神工將淹沒峽底，必須建造“假三峽”再現(xiàn)三峽鬼斧神工的自然景觀，否則人們就要告別三峽游。對(duì)此三峽總公司曾多次公開糾正“告別三峽游”這一說(shuō)法是錯(cuò)誤的，而且計(jì)劃開工前還遭到專家的質(zhì)疑，然而決策者我行我素，使“假三峽”工程強(qiáng)行上馬。但三峽大壩截流后，三峽景觀應(yīng)然雄姿猶在，秀色更加，游人當(dāng)然對(duì)“假三峽”毫無(wú)興趣。加之“假三峽”建設(shè)質(zhì)量存在重大隱患，喪失了旅游功能而且修復(fù)價(jià)值不大。于4年后的2006 年8月16日開始拆除，白白浪費(fèi)了4000萬(wàn)元巨資。類似的政府決策失誤見怪不怪，只是沒有公開披露而已。國(guó)家行政學(xué)院許耀桐教授在中華英才第三期上撰文說(shuō)：“新中國(guó)建立以來(lái)，在

28、大約2萬(wàn)多億元的總投資中，因決策失誤的浪費(fèi)至少有一萬(wàn)億元”。再看企業(yè)決策失誤造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)家審計(jì)署2002年1月至11月共查出決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)流失 800億元；2004年169家中央企業(yè)清產(chǎn)核資損失3521.2億元。國(guó)資委主任李融榮坦承：“多年來(lái)由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因，一些中央企業(yè)決策失誤造成資產(chǎn)損失的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重?！睂＜艺J(rèn)為3500億元可謂損失巨大，但這是經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資確認(rèn)的，可以說(shuō)只是冰山一角，全國(guó)那些尚待確認(rèn)的國(guó)資損失估計(jì)將達(dá)數(shù)萬(wàn)億元的規(guī)模。再如2004年國(guó)家電力公司原領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成78.4億元的經(jīng)濟(jì)損失。這一年國(guó)家審計(jì)署推出審計(jì)報(bào)告

29、之后，80個(gè)單位和部門針對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，建立健全相關(guān)規(guī)章制度116條。然而2005年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)的結(jié)果，僅10戶中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)145億元。這比2004年“審計(jì)風(fēng)暴”的“重磅炸彈”更加觸目驚心。造成嚴(yán)重?fù)p失的主要原因，仍然是不按程序決策、違規(guī)決策和隨意決策造成的。上述決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失雖然是冰山上的一角，但觸目驚心！而且形成貫性。我們不應(yīng)當(dāng)麻木不仁的讓決策失誤的嚴(yán)重?fù)p失長(zhǎng)期存在，泛濫成災(zāi)。建立以策劃學(xué)為運(yùn)作機(jī)制的決策管理體制迫不及待。（二）建立經(jīng)濟(jì)決策、管理決策的管理體制的具體內(nèi)容 1、策劃的組織化。組織制度是建立以策劃學(xué)為運(yùn)作機(jī)制的決策管理體制的前提和保證。沒有決策管理體制的

30、組織制度，其他制度就會(huì)空對(duì)空。策劃組織化可分為微觀和宏觀兩個(gè)方面：微觀上，建議所有大型企業(yè)都要設(shè)立策劃部、撤消計(jì)劃部，將其職能歸并到策劃部。該部負(fù)責(zé)企業(yè)5年規(guī)劃、年度計(jì)劃和跨年度專業(yè)計(jì)劃的調(diào)查研究、各種策劃方案的設(shè)計(jì)和制作，各項(xiàng)計(jì)劃的編制，以及決策機(jī)構(gòu)交辦的其他策劃方案的制定。同時(shí)與策劃部相適應(yīng)，設(shè)立由總經(jīng)理班子和相關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加的企業(yè)決策委員會(huì)，在領(lǐng)導(dǎo)決策之前對(duì)策劃部按科學(xué)程序運(yùn)作形成的各種策劃方案進(jìn)行評(píng)估和論證。宏觀上，建議國(guó)家發(fā)改委設(shè)立國(guó)家策劃局，負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃策劃、項(xiàng)目策劃和投資策劃等策劃工作的指導(dǎo)和審查工作，國(guó)家各部委設(shè)立策劃司、省市區(qū)政府設(shè)立策劃廳、局，負(fù)責(zé)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃策劃、項(xiàng)

31、目策劃和投資策劃等策劃工作的指導(dǎo)和管理工作。還要把策劃科研和策劃人員培養(yǎng)組織化。建議在國(guó)家發(fā)改為屬下設(shè)立國(guó)家策劃研究院，開展中國(guó)策劃研究工作。建議各高等學(xué)校設(shè)立策劃學(xué)院或開辦策劃專業(yè)，培養(yǎng)高級(jí)策劃人才，使管理策劃人才的培養(yǎng)適應(yīng)管理策劃事業(yè)發(fā)展的需要。 2、策劃的程序化。就是按先后順序的規(guī)律性把策劃過(guò)程劃分為若干相對(duì)獨(dú)立又前后銜接的階段進(jìn)行運(yùn)作。建立策劃程序制度，嚴(yán)格按照科學(xué)策劃程序步驟開展策劃是策劃和決策成功率的保證。第一步驟是啟動(dòng)策劃程序。啟動(dòng)來(lái)自于動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)來(lái)自于策劃主體的需要而產(chǎn)生的策劃要求。如經(jīng)濟(jì)決策的需要、管理決策的需要，經(jīng)營(yíng)決策的需要，戰(zhàn)略決策的需要，計(jì)劃決策的需要，項(xiàng)目策劃的需要

32、，投資決策的需要，市場(chǎng)營(yíng)銷決策的需要等。策劃主體的需要越迫切轉(zhuǎn)化為策劃要求的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)大，而強(qiáng)大的策劃動(dòng)機(jī)是啟動(dòng)策劃程序的動(dòng)力。第二步驟是確定策劃主體的問(wèn)題和目標(biāo)。策劃是解決問(wèn)題的實(shí)務(wù)，有了問(wèn)題需要解決才要策劃。確認(rèn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程。在認(rèn)準(zhǔn)了問(wèn)題并分析驗(yàn)證了問(wèn)題的真正原因和癥結(jié)之后，確立策劃目標(biāo)是非常重要的。因?yàn)椴邉澞繕?biāo)是設(shè)計(jì)制作策劃方案的前提，也是論證評(píng)價(jià)策劃方案的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施控制策劃案的依據(jù)。策劃目標(biāo)的確立必須明確把策劃主題的問(wèn)題解決到何種程度，最終達(dá)到何種目的，并盡可能地?cái)?shù)量化。第三步驟是創(chuàng)意和設(shè)計(jì)策劃案。確立目標(biāo)后，就要運(yùn)用創(chuàng)新技法和創(chuàng)造性思維設(shè)計(jì)達(dá)到目標(biāo)的策劃方案。

33、設(shè)計(jì)制作策劃案既是策劃程序的關(guān)鍵階段，又是經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的基礎(chǔ)。策劃設(shè)計(jì)必須遵循“準(zhǔn)備、孕育、頓悟、驗(yàn)證”策劃創(chuàng)意的程序過(guò)程，開展創(chuàng)意活動(dòng)，這是策劃案設(shè)計(jì)制作的靈魂和策劃成敗的關(guān)鍵。最終提供給領(lǐng)導(dǎo)決策的策劃案不能少于兩個(gè)。第四步驟是評(píng)價(jià)和論證策劃案。一是評(píng)價(jià)和證論策劃案的總體創(chuàng)新性。因?yàn)椴邉澲黧w的環(huán)境是復(fù)雜多變的，沒有總體創(chuàng)新性的策劃案難以適應(yīng)。二是評(píng)價(jià)和論證策劃案的細(xì)節(jié)實(shí)施性，只有總體創(chuàng)新性，缺乏實(shí)施細(xì)節(jié)，沒有投入與產(chǎn)出、成本與效益的對(duì)比，就無(wú)法對(duì)比幾個(gè)策劃案的實(shí)施因素和約束條件及其分析預(yù)測(cè)結(jié)果和權(quán)衡利弊。在充分評(píng)價(jià)論證策劃案總體創(chuàng)新性和實(shí)施細(xì)節(jié)性的基礎(chǔ)上，選定或綜合成一個(gè)決策方案之后，

34、撰寫出策劃研究報(bào)告書。第五步驟是實(shí)施和評(píng)估策劃案。一是編制實(shí)施計(jì)劃，以確保方案的順利實(shí)施；二是編制實(shí)施計(jì)劃的預(yù)算，給計(jì)劃的順利實(shí)施提供保證。三是進(jìn)行反饋，把實(shí)施結(jié)果與策劃目標(biāo)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差距，查明原因，采取對(duì)策；四是進(jìn)行效果評(píng)估，實(shí)施結(jié)束要全面檢測(cè)其效果并評(píng)估原定目標(biāo)計(jì)劃和預(yù)算實(shí)現(xiàn)的程度，撰寫策劃方案的實(shí)施報(bào)告。 3、策劃的鏈條化。就是把經(jīng)濟(jì)決策、管理決策的調(diào)研、策劃、論證、決斷的全過(guò)程，形成一個(gè)不可間斷的鏈條相互進(jìn)行制約。經(jīng)濟(jì)決策、管理決策之前必須進(jìn)行策劃，而策劃之前又必須進(jìn)行調(diào)研；沒有進(jìn)行調(diào)研不準(zhǔn)開展策劃，而沒有多種策劃方案進(jìn)行集體論證和評(píng)價(jià)，不準(zhǔn)最后決斷。決策者認(rèn)為策劃方案水平低下，質(zhì)量不

35、佳可以令其反復(fù)重新設(shè)計(jì)和制作，但沒有策劃方案不準(zhǔn)進(jìn)行決策。我們把調(diào)查研究科學(xué)策劃論證評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)決策體化制度稱為決策策劃鏈，對(duì)此任何經(jīng)濟(jì)決策、管理決策都不準(zhǔn)單項(xiàng)分離和斷鏈。這是克服隨意決策、違規(guī)決策、盲目決策，確保決策成功的有力武器。 4、策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化。西方國(guó)家及其現(xiàn)代企業(yè)都不設(shè)置計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)而設(shè)置策劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)計(jì)劃職能及其工作任務(wù)。因?yàn)樗麄兪峭ㄟ^(guò)策劃來(lái)策定計(jì)劃的。哈佛管理叢書指出：“所謂計(jì)劃有兩種情況：一是指策定計(jì)劃的程序過(guò)程，一是指經(jīng)過(guò)策定程序已生成的計(jì)劃。我們稱前者為策劃稱后者為計(jì)劃?！薄安邉澥且环N程序這種程序最后的產(chǎn)物就是計(jì)劃所以就程序的眼光而觀之，計(jì)劃是連接策劃與實(shí)施的橋梁，是兩種

36、程序之間的中間產(chǎn)物?！薄耙邉澰俨邉澮郧笥?jì)劃之確實(shí)可行?！庇捎诓邉澰谟?jì)劃與外部環(huán)境相適應(yīng)上具有中介、紐帶和橋梁作用以及策劃對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的前導(dǎo)地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的歐美和日韓等國(guó)家以及臺(tái)灣地區(qū)都推行策劃計(jì)劃預(yù)算一體化制度。簡(jiǎn)稱企劃預(yù)算制度或企劃制度。策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化，為策劃主體提供一種更為有效的專案決策方式。其目的是改善策劃主體專案決策的某些缺欠，提高經(jīng)濟(jì)決策、管理決策的成功率，減少失誤率。當(dāng)策劃主體以環(huán)境變化為基礎(chǔ)依據(jù)確定目標(biāo)之后，就使用系統(tǒng)分析方法來(lái)比較達(dá)成目標(biāo)的諸多方法所需要的成本和產(chǎn)生的效益而確定專案計(jì)劃方案。然后依據(jù)計(jì)劃編制預(yù)算，再將預(yù)算與計(jì)劃相互銜接和協(xié)調(diào)一致形成策劃案。第二次世

37、界大戰(zhàn)后，麥克納馬拉在福特公司擔(dān)任總經(jīng)理期間，推行策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化制度效果極為顯著，為美國(guó)總統(tǒng)約翰遜所賞識(shí)而入閣擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)。麥克納馬拉在美國(guó)陸海空三軍推行策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化制度，再次建立有口皆碑的新功勛。策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化制度給美國(guó)和西方國(guó)家創(chuàng)造了巨大財(cái)富，日韓兩國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)從國(guó)家機(jī)構(gòu)到企業(yè)推行企劃預(yù)算制度半個(gè)世紀(jì)，證明它是贏家管理技術(shù)而且具有東方特色。我建議，我國(guó)要向1965年美國(guó)約翰遜總統(tǒng)命令聯(lián)邦政府所有部門和各州政府、企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院、地方政府和其他組織團(tuán)體全面推行企劃預(yù)算制度那樣，從中央到地方、從政府到企業(yè)再到所有社會(huì)組織，全面推行策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化制度。從而徹底改

38、變?nèi)珖?guó)性的經(jīng)濟(jì)決策管理決策失誤而且泛濫成災(zāi)的狀態(tài)和局面。 5、策劃的法制化。建立以策劃學(xué)為運(yùn)作機(jī)制的決策管理體制，實(shí)行組織化制度、程序化制度、鏈條化制度，特別是策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化之后，基本上涵蓋了決策管理體制的全部?jī)?nèi)容。但還必須用立法形式來(lái)確保決策管理體制的有效施行。在政府推行決策管理體制要通過(guò)人代會(huì)制定策劃的組織化、程序化、鏈條化和一體化等制度，就是要為決策管理體制立法；在企業(yè)推行決策管理體制要通過(guò)職代會(huì)、股東代表會(huì)或董事會(huì)制定策劃組織化、策劃程序化、策劃鏈條化和策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化制度，為提高經(jīng)濟(jì)決策、管理決策成功率，降低失誤率奠定法律保證。知識(shí)營(yíng)銷與市場(chǎng)創(chuàng)新在世紀(jì)之交，以知識(shí)為基礎(chǔ)

39、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越受到各國(guó)企業(yè)界的普遍關(guān)注，各行各業(yè)也面臨著前所未有的新的挑戰(zhàn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)即將成為主流經(jīng)濟(jì)模式之際，市場(chǎng)營(yíng)銷策劃也必須轉(zhuǎn)變觀念，建立新的營(yíng)銷策劃準(zhǔn)則。我這里僅就知識(shí)營(yíng)銷與市場(chǎng)創(chuàng)新方面的問(wèn)題進(jìn)行探討。一、知識(shí)營(yíng)銷與創(chuàng)造需求世紀(jì)之交，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在向我們走來(lái)。發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)離不開廣大群眾的參與，沒有消費(fèi)者參與市場(chǎng)活動(dòng)，以高新技術(shù)產(chǎn)品的研制和銷售拉動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏圖大略，就不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。那么，什么是知識(shí)營(yíng)銷呢？知識(shí)營(yíng)銷就是商家通過(guò)深入淺出地向消費(fèi)大眾傳播新產(chǎn)品所包含的科學(xué)技術(shù)知識(shí)及其對(duì)人們生活的影響，使消費(fèi)者不僅知其然，而且知其所以然，進(jìn)而萌發(fā)對(duì)新產(chǎn)品需求的一種促銷行為。它以知

40、識(shí)產(chǎn)品的科普宣傳為突破口，培育和創(chuàng)造新市場(chǎng)，是通過(guò)指導(dǎo)消費(fèi)者正確使用不斷出現(xiàn)的高新技術(shù)產(chǎn)品來(lái)啟動(dòng)消費(fèi)的營(yíng)銷革命，對(duì)于促進(jìn)高科技含量產(chǎn)品銷售具有決定性的重要作用，所以，得到商家越來(lái)越多的采用。參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，可以預(yù)計(jì)我國(guó)在今后二三十年間也將全面進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的時(shí)代。企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)在就必須著手建立一整套與這個(gè)時(shí)代相適應(yīng)的科研、生產(chǎn)與營(yíng)銷體系。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一場(chǎng)旨在通過(guò)普及科普知識(shí)拓寬市場(chǎng)，為用戶提供更多的應(yīng)用支持的營(yíng)銷革命，在世界各大企業(yè)風(fēng)起云涌。這就是不只關(guān)注物質(zhì)的分配，更強(qiáng)調(diào)知識(shí)的分配，重視建立新的產(chǎn)品概念、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)秩序的知識(shí)營(yíng)銷。知識(shí)營(yíng)銷與傳統(tǒng)營(yíng)銷模式相

41、比，反映了兩種不同的營(yíng)銷思路；傳統(tǒng)營(yíng)銷將占有已確定的市場(chǎng)為目標(biāo)，以營(yíng)銷管理成本取勝，是內(nèi)向型的營(yíng)銷模式，具有“規(guī)模有限性、時(shí)間階段性、市場(chǎng)封閉性”三大特征；而知識(shí)營(yíng)銷則以創(chuàng)造未確定的市場(chǎng)為目標(biāo)，以新知識(shí)、高科技概念取勝，是外向型的營(yíng)銷模式，具有“規(guī)模無(wú)限性、時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)性、市場(chǎng)開放性”三大特征。國(guó)際知名學(xué)者田長(zhǎng)霖教授指出：“觀念形態(tài)的知識(shí)和科技，要與市場(chǎng)的需求相適應(yīng)，如果不與生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，是不能成為現(xiàn)實(shí)的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。即知識(shí)只有市場(chǎng)化，才能做到知識(shí)經(jīng)濟(jì)化?！币虼?，致力于將科學(xué)生活方式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求的知識(shí)營(yíng)銷新模式，作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代營(yíng)銷的新形式，必將具有無(wú)限的市場(chǎng)生命力。二、市場(chǎng)創(chuàng)新及其

42、組成基礎(chǔ)企業(yè)創(chuàng)造需求是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程而且是面向未來(lái)的，也就是不斷的市場(chǎng)創(chuàng)新。所謂市場(chǎng)創(chuàng)新，就是企業(yè)從微觀角度促進(jìn)市場(chǎng)構(gòu)成的變動(dòng)和機(jī)制的創(chuàng)造以及伴隨新產(chǎn)品的開發(fā)對(duì)新產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓、占領(lǐng)，從而滿足新需求的行為。市場(chǎng)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，企業(yè)的一切活動(dòng)都是圍繞著市場(chǎng)展開的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)日新月異的情況下，產(chǎn)品的品種、規(guī)格和用途變化多端，可以說(shuō)，市場(chǎng)環(huán)境是急劇變化的。企業(yè)要在新的環(huán)境中求得生存和發(fā)展，就必須時(shí)刻盯住不斷變化的市場(chǎng)，著眼于創(chuàng)新市場(chǎng)。（一）觀念創(chuàng)新是市場(chǎng)創(chuàng)新的首要組成部分。市場(chǎng)營(yíng)銷理論引進(jìn)我國(guó)以來(lái)，許多企業(yè)由不知市場(chǎng)營(yíng)銷是什么到廣泛運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷原理和策略指導(dǎo)企業(yè)實(shí)踐，市場(chǎng)營(yíng)

43、銷有了長(zhǎng)足發(fā)展。但十多年的營(yíng)銷實(shí)踐說(shuō)明，我國(guó)企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)主要還是跟隨營(yíng)銷。就是企業(yè)跟在市場(chǎng)后面開展?fàn)I銷活動(dòng)，市場(chǎng)需求變了，營(yíng)銷活動(dòng)跟著變，即“跟著需求走”。跟隨營(yíng)銷使企業(yè)被動(dòng)的適應(yīng)市場(chǎng)，這顯然是極不利于企業(yè)發(fā)展的。企業(yè)只有走在市場(chǎng)前面，才能在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，即要做到“牽著市場(chǎng)走”，因此企業(yè)必須轉(zhuǎn)變營(yíng)銷觀念，由跟隨營(yíng)銷轉(zhuǎn)向創(chuàng)造營(yíng)銷。創(chuàng)造營(yíng)銷是在潛在市場(chǎng)未到來(lái)之前就摸準(zhǔn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，按著市場(chǎng)需求發(fā)展走勢(shì)開展?fàn)I銷活動(dòng)，使企業(yè)的生產(chǎn)銷售與市場(chǎng)需求之間保持快半拍的狀態(tài)，從而牢牢掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。（二）品牌創(chuàng)新是市場(chǎng)創(chuàng)新的重要組成部分。企業(yè)要在提高產(chǎn)品品質(zhì)、升檔、升級(jí)、系列延伸上求突破，在增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的

44、同時(shí)，要加大創(chuàng)牌力度，塑造企業(yè)良好形象。名牌產(chǎn)品是市場(chǎng)上的旗幟，市場(chǎng)向名牌聚集，效益向名牌傾斜，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。已經(jīng)定牌的企業(yè)尤其是規(guī)模企業(yè)，必須認(rèn)真制定企業(yè)名牌戰(zhàn)略和計(jì)劃，深入開展創(chuàng)名牌活動(dòng)。辦名廠，創(chuàng)名牌，要舍得花精力、花本錢，搞名牌宣傳，做名牌廣告，創(chuàng)名牌商標(biāo)。目前還沒有牌子的企業(yè)，要先走好借牌、聯(lián)牌之路，借國(guó)內(nèi)外名廠、名牌，逐步提高企業(yè)的知名度和市場(chǎng)占有率。與此同時(shí)，有實(shí)力的企業(yè)要著力新產(chǎn)品開發(fā)，加快定牌創(chuàng)牌，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，打出自己的產(chǎn)品旗幟。創(chuàng)名牌當(dāng)然要以產(chǎn)品為拳頭，而出拳要有攻擊優(yōu)勢(shì)，一是要“有力”；二是要“巧妙”。不論是“有力”或“巧妙”，都依賴于創(chuàng)新。產(chǎn)品在市場(chǎng)上要

45、擁有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，必須在產(chǎn)品的成本、差異性上有所突破，使其獨(dú)具一格。此外，還應(yīng)該在產(chǎn)品的整體價(jià)值方面不斷創(chuàng)新。（三）服務(wù)創(chuàng)新也是市場(chǎng)創(chuàng)新的重要組成部分。隨著消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)者的需求將日益多樣化、高檔化，從而促使消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的需求越來(lái)越高。這就要求企業(yè)在對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)方面應(yīng)該不斷創(chuàng)新，向消費(fèi)者提供更多更好的附加利益，以創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)營(yíng)特色、引起消費(fèi)者偏好。企業(yè)必須適應(yīng)這種要求，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這不但能增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)贏得較高的服務(wù)效益。消費(fèi)者的購(gòu)買決策過(guò)程早在消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品前就已經(jīng)開始，在購(gòu)買產(chǎn)品后并沒有結(jié)束，購(gòu)買產(chǎn)品僅僅是整個(gè)購(gòu)買決策過(guò)程中的一個(gè)階段。所以企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)是全過(guò)程、多方

46、位的。開展服務(wù)創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者的需要是要投入一定服務(wù)成本的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度考慮，這種成本的付出是必要而有益的。因此，服務(wù)創(chuàng)新一是利用靈活多變、形式多樣的廣告宣傳、品牌介紹以及良好的企業(yè)形象和信譽(yù)，為用戶提供營(yíng)銷信息，做好營(yíng)銷前服務(wù)；二是簡(jiǎn)化營(yíng)銷過(guò)程和手續(xù)，想方設(shè)法滿足用戶要求，為用戶提供方便簡(jiǎn)捷、有效的營(yíng)銷服務(wù)；三是建立健全售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備精良、高效的服務(wù)隊(duì)伍，為用戶提供及時(shí)、有效的售后服務(wù)。在市場(chǎng)創(chuàng)新上，我國(guó)行業(yè)是一個(gè)突出的典型。我國(guó)行業(yè)從無(wú)到有，從小到大，短短幾年，就迅速成為一個(gè)銷量千萬(wàn)臺(tái)以上，年銷售額百億元以上的規(guī)模行業(yè)，實(shí)在是一個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)新的奇跡?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，行業(yè)是中國(guó)組裝工業(yè)

47、成功的一個(gè)標(biāo)志。行業(yè)的市場(chǎng)創(chuàng)新還體現(xiàn)在廣告創(chuàng)新上。廠商爭(zhēng)奪中央電視臺(tái)標(biāo)王的氣魄，其市場(chǎng)推廣的力度以及花樣之多，實(shí)在令依賴供應(yīng)商廣告返點(diǎn)的廠商慚愧。標(biāo)王之戰(zhàn)平息之后，大家又開始“超級(jí)”的協(xié)同促銷宣傳。同時(shí)，廠商服務(wù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)也趨于白熱化，“一年包換，終身維護(hù)”的承諾更是廠商所無(wú)法比擬的?？梢哉f(shuō)在廣告、營(yíng)銷、服務(wù)以及做企業(yè)方面，廠商比國(guó)內(nèi)廠商更成為市場(chǎng)創(chuàng)新的贏家。三、市場(chǎng)創(chuàng)新相匹配的保障體系市場(chǎng)創(chuàng)新的成功，不僅要有觀念創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新來(lái)支撐，還要有組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等作為保障體系。（一）組織創(chuàng)新。企業(yè)組織是幫助管理者實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)安排和載體，因此，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)隨著經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和市

48、場(chǎng)目標(biāo)的需要而調(diào)整。從公司、公司等名牌企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)中，我們可以悟出成功的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略必須有成功的組織創(chuàng)新作為保障體系。也就是說(shuō)根據(jù)新的市場(chǎng)目標(biāo)的戰(zhàn)略思路，應(yīng)對(duì)企業(yè)組織的橫向與縱向、機(jī)械與有機(jī)的組織關(guān)系適時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和市場(chǎng)目標(biāo)的組織保證。國(guó)有企業(yè)目前的管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)。必須以經(jīng)營(yíng)效益為中心的管理思想和效益最大化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各類組織重新設(shè)計(jì)、規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)管理組織的創(chuàng)新，使企業(yè)內(nèi)部形成合理、高效的管理態(tài)勢(shì)，保證企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，全面提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。（二）技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)已成為衡量一個(gè)

49、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)程度的重要標(biāo)志。所謂技術(shù)創(chuàng)新是指科學(xué)上的發(fā)明或發(fā)現(xiàn)，通過(guò)開發(fā)研究和實(shí)用研究轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)的全過(guò)程。目前技術(shù)創(chuàng)新已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效率、發(fā)展新產(chǎn)品、開拓新行業(yè)的基本要素，為此企業(yè)必須加快技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)才能發(fā)展新產(chǎn)品、新材料，擴(kuò)大新品種、新花色，以及加速老產(chǎn)品更新?lián)Q代。只有這樣，企業(yè)才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)的需要，擴(kuò)大原有市場(chǎng)，開辟新的市場(chǎng)，才能切實(shí)提高管理水平和自身素質(zhì)。以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由中低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，由一般品種向特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，這是張?jiān)９镜囊粋€(gè)重要特點(diǎn)。近年來(lái)，張?jiān)９静捎孟冗M(jìn)的低溫發(fā)酵等新工藝，研制出一系列高品質(zhì)的葡萄酒產(chǎn)品?！靶麻_發(fā)的級(jí)

50、白蘭地，質(zhì)量上、檔次上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一百年前的金獎(jiǎng)白蘭地”。根據(jù)白蘭地講求新鮮度的消費(fèi)新趨向，張?jiān)９驹卺勗旃に嚿先〉昧诵峦黄?，開發(fā)出了級(jí)、級(jí)、級(jí)和低度可雅白蘭地。低度可雅白蘭地酒度雖低，但保留了白蘭地原有的香味，該產(chǎn)品無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際上都尚屬首創(chuàng)，一上市便深受歡迎。保健酒是張?jiān)９井a(chǎn)品拓展性創(chuàng)新的杰作。公司已開發(fā)出擁有個(gè)品種的保健酒系列產(chǎn)品。其中的“至寶三鞭酒”，暢銷東南亞十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，被香港消費(fèi)者譽(yù)為“風(fēng)味好、療效好、成色好”的“三好產(chǎn)品”。目前，張?jiān)９疽验_發(fā)形成了六大系列、六十多個(gè)品種的產(chǎn)品體系。以技術(shù)創(chuàng)新為核心動(dòng)力，以全新的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷豐富、延伸老名牌的內(nèi)涵，提升、刷新其品牌的

51、整體形象，這是張?jiān)Ｈ藢?shí)現(xiàn)再創(chuàng)新輝煌的秘訣。（三）管理創(chuàng)新。以上各種創(chuàng)新都要通過(guò)與市場(chǎng)戰(zhàn)略相適應(yīng)的管理體系來(lái)推行和實(shí)現(xiàn)，由于管理是實(shí)施戰(zhàn)略的關(guān)鍵手段，所以能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)根本在管理。管理體系涉及制度規(guī)范、約束激勵(lì)、聯(lián)系溝通、資源開發(fā)、控制系統(tǒng)等一系列問(wèn)題。如何在這些方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，需要企業(yè)根據(jù)其市場(chǎng)目標(biāo)需要進(jìn)行有效運(yùn)籌。市場(chǎng)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新之間聯(lián)系非常緊密，在運(yùn)行時(shí)不可能，也不應(yīng)該有非常清楚的劃分，只有把市場(chǎng)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到資源的最優(yōu)配置、最佳利用，才能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所有環(huán)節(jié)的需要。下面以北京兆維集團(tuán)為例，說(shuō)明市場(chǎng)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的緊密關(guān)系。

52、兆維集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目采用了動(dòng)態(tài)，滾動(dòng)式的項(xiàng)目管理模式。立項(xiàng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家組根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和核心能力進(jìn)行決策，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的具體運(yùn)行。項(xiàng)目組的成員根據(jù)具體項(xiàng)目的需要，既有技術(shù)骨干，也有來(lái)自分廠生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員。在項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人動(dòng)態(tài)地監(jiān)控項(xiàng)目的運(yùn)作信息。當(dāng)項(xiàng)目的研究與開發(fā)完成后，項(xiàng)目組解散，人員隨項(xiàng)目的后續(xù)工作而轉(zhuǎn)移到各具體部門，如試制、中試和試銷。由于有各部門人員的參加，開發(fā)與市場(chǎng)的界面處于比較好的管理狀態(tài)，保證了項(xiàng)目后續(xù)工作的順利進(jìn)行，這種“人員跟著項(xiàng)目走”的技術(shù)項(xiàng)目管理模式加快了項(xiàng)目研制中形成和集聚的知識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部的快速擴(kuò)散，從而加速轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心能力。為

53、保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，兆維集團(tuán)還圍繞項(xiàng)目管理制定了一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制。孫子兵法與企業(yè)經(jīng)營(yíng)策劃一、“廟算”的先謀后斷到謀與斷科學(xué)分離孫子兵法、計(jì)篇說(shuō)：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；為戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無(wú)算乎？吾以此觀之，勝負(fù)見矣”意思是說(shuō)，開戰(zhàn)前就預(yù)計(jì)能夠取勝的，是因?yàn)椴邉澲苊?，勝利條件充分；開戰(zhàn)之前就預(yù)計(jì)不能取勝的，是因?yàn)椴邉澆恢?，勝利條件不足。策劃周密、條件充分就能取勝；策劃疏漏，條件不足就會(huì)失敗，更何況不作策劃，毫無(wú)取勝條件呢？我們根據(jù)這些來(lái)觀察，誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)也就顯而易見了。孫子兵法、九地篇又說(shuō)：“厲于廓廟之上，以誅其事?！币馑际钦f(shuō)，在廟堂里秘密策劃，作出戰(zhàn)略

54、決策。古代作戰(zhàn)時(shí)，君主總是要備以祭祀之物、攜帶文武謀臣赴祖廟，一方面進(jìn)行祈禱，求祖宗保佑作戰(zhàn)勝利，另一方面策劃作戰(zhàn)的得勝條件，制定作戰(zhàn)策劃方案，最后由君主作出打不打這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和按怎樣的程序步驟打這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的決策，這就是所謂先謀而后斷。由此可見，廟算是作戰(zhàn)決策之前的策劃運(yùn)作過(guò)程，它囊擴(kuò)了一個(gè)完整的決策過(guò)程的前饋謀劃、構(gòu)思和設(shè)計(jì)方案全部?jī)?nèi)容。軍隊(duì)作戰(zhàn)決策之前需要策劃，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策之前也需要策劃。而且由于現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)的高度社會(huì)化和高度國(guó)際化，其經(jīng)營(yíng)決策之前，還要求策劃的運(yùn)作過(guò)程程序化、科學(xué)化、高效化，以確保經(jīng)營(yíng)決策的成功率。現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的公司，在經(jīng)營(yíng)管理中，已經(jīng)把孫子兵法的廟算思想融化成為策劃程

55、序，并與經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃相輔相成。其三者關(guān)系是：企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)決策，是以經(jīng)營(yíng)策劃為前導(dǎo)依據(jù)和程序保證的；經(jīng)營(yíng)策劃為經(jīng)營(yíng)決策謀劃、構(gòu)思和設(shè)計(jì)策劃方案，經(jīng)選優(yōu)決斷之后，通過(guò)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃把經(jīng)營(yíng)策劃方案具體化投入實(shí)施。廟算的走向是：由謀與斷一體化向先謀后斷程序化發(fā)展，并進(jìn)一步走向謀與斷的科學(xué)分離即策劃與決策的科學(xué)分離，使經(jīng)營(yíng)策劃、經(jīng)營(yíng)決策、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃既相互依賴、相互制約又相互獨(dú)立，各自形成一門新學(xué)科。那么，怎樣給經(jīng)營(yíng)策劃下定義呢？綜前所見，所謂經(jīng)營(yíng)策劃，是指在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，為了達(dá)成經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)或經(jīng)營(yíng)決策的成功而先發(fā)的設(shè)想及其創(chuàng)造思想過(guò)程，也是確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)決策程序化、科學(xué)化、效能化而

56、進(jìn)行的有科學(xué)程序的謀劃、構(gòu)思和設(shè)計(jì)過(guò)程。二、“五事七計(jì)”為經(jīng)營(yíng)策劃提供內(nèi)容要素在祖廟里，君主率領(lǐng)文武謀臣進(jìn)行廟算策劃，是以哪些條件和要素進(jìn)行分析比較的呢？這就是“五事七計(jì)”。孫子兵法計(jì)篇說(shuō)：“兵者，國(guó)之大事。死生之地，存亡之道，不可不察也。故經(jīng)之以五，校之以計(jì)而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。道者，令民與上同意也。故可與之死，可與之生，而不詭也。天者陰陽(yáng)、寒暑、時(shí)制也。地者，高下、遠(yuǎn)近、險(xiǎn)易、廣狹、死生也。將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)也。法者曲制、官道、主用也。凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知者不勝。故較之以計(jì)，而索其情。曰；主熟有道？將孰有能？天地孰得？法令孰行？兵眾孰強(qiáng)？士卒

57、孰練？賞罰孰明？吾以此為知?jiǎng)儇?fù)矣”。這一策劃名段翻譯成白話文是：戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)家的大事。它關(guān)系到軍民的生死，國(guó)家的存亡，是不可不認(rèn)真考察研究的。因此，要從五個(gè)方面分析比較，來(lái)探索戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的條件。一是政治，二是天時(shí)，三是地利，四是將帥，五是法制。政治，就是要讓民眾和君主的意愿一致，因此可以讓他們?yōu)榫魉溃瑸榫魃黄娈?。天時(shí)，就是指晝夜晴雨、寒冷、炎熱等氣候季節(jié)的變化。地利，就是指高陡洼地、遠(yuǎn)途近路、險(xiǎn)要平坦、廣闊狹窄等制約死生的地形條件。將帥，就是指智謀、誠(chéng)信、仁義、勇敢、嚴(yán)明。法制，就是指軍隊(duì)的組織編制、將校管理、軍需供給和管理制度。凡屬于以上五個(gè)方面情況，將帥都不能不知道。充分了解這些情況才能

58、取勝，不了解這些情況就不能取得勝利。所以，要從七個(gè)方面來(lái)比較，以探索戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的情勢(shì)。這就要看：哪一方的君主政治清明？哪一方將帥更有才能？哪一方更能適應(yīng)天時(shí)地利環(huán)境？哪一方法令更能有法必行？哪一方武器裝備實(shí)力更強(qiáng)大？哪一方士兵訓(xùn)練更有素？哪一方賞罰公正嚴(yán)明？我們根據(jù)這些，就可以判斷誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)了。五事七計(jì)是一個(gè)整體。五事規(guī)定了七計(jì)的內(nèi)容，廟算策劃以七計(jì)作為比較要素。把它移植到經(jīng)營(yíng)策劃上，形成如下七個(gè)要素：（一）“主孰有道”為經(jīng)營(yíng)策劃提供了策劃目標(biāo)要素?！拔迨缕哂?jì)”道為首?！暗勒?，令民與上同意也”這句話，不僅給道規(guī)定了內(nèi)容，也為道提供了觀念準(zhǔn)則。也就是說(shuō)，這種上下同心同德、團(tuán)結(jié)一致而奮斗的道，可視為內(nèi)

59、含政治原則、價(jià)值觀念、思想體系的廟算策劃目標(biāo)，這是決策成敗首要的內(nèi)容要素。從政治角度來(lái)看廟算的策劃目標(biāo)，是否得道多助、失道寡助；看策劃目標(biāo)是否上合國(guó)家路線、方針、政策，下順人心，得民意，是一個(gè)極為精辟的內(nèi)含。這不僅是軍隊(duì)作戰(zhàn)決策的精髓，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)策劃成功的關(guān)鍵要素。經(jīng)營(yíng)策劃目標(biāo)作為企業(yè)所希望達(dá)到的經(jīng)營(yíng)策劃的未來(lái)結(jié)果，既要符合國(guó)家的路線，戰(zhàn)略和政策，又要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)公眾的變化，才能成為經(jīng)營(yíng)策劃活動(dòng)的準(zhǔn)繩，并激發(fā)和推動(dòng)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)策劃目標(biāo)而奮斗。（二）“天地孰得”為經(jīng)營(yíng)策劃提供了策劃對(duì)象要素。天時(shí)地利在軍事作戰(zhàn)策劃中，是個(gè)適應(yīng)季節(jié)氣候和地理環(huán)境的問(wèn)題，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)策劃中，是個(gè)社會(huì)形勢(shì)和市場(chǎng)

60、環(huán)境問(wèn)題，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)策劃中，是個(gè)社會(huì)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境是相對(duì)于企業(yè)而客觀存在的大系統(tǒng)，大系統(tǒng)包容小系統(tǒng)，小系統(tǒng)作為因素構(gòu)成大系統(tǒng)。環(huán)境包容企業(yè)。成為企業(yè)生存發(fā)展的外部條件。因此，外部環(huán)境為經(jīng)營(yíng)策劃提供了客觀指向、成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)策劃對(duì)象。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)策劃過(guò)程中，或者改變企業(yè)內(nèi)部條件去適應(yīng)策劃對(duì)象的外部環(huán)境、或者開拓創(chuàng)新市場(chǎng)使策劃對(duì)象的外部環(huán)境適應(yīng)企業(yè)北部條件?？傊?，企業(yè)經(jīng)營(yíng)策劃工作的目的，就是使經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與環(huán)境對(duì)象二者相互適應(yīng)。這種適應(yīng)程度越好，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力就越強(qiáng)。（三）“將孰有能”為經(jīng)營(yíng)策劃提供了策劃人才要素。具有智信仁勇嚴(yán)素質(zhì)的策劃人才。既可以是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的決策人，也可以是專門的策劃者