珠海近海環(huán)境功能區(qū)劃修編

1、珠海市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃修編(20082020)文本與圖集珠海市規(guī)劃局珠海市環(huán)保局二OO九年五月委托單位：珠海市規(guī)劃局珠海市環(huán)境保護局編制單位：中山大學環(huán)境科學研究所項目主持：吳仁海（中山大學環(huán)境科學研究所 總工 副教授）報告編制：李耀初（中山大學環(huán)境科學研究所 副教授）吳仁海（中山大學環(huán)境科學研究所 副教授） 王 穎（中山大學環(huán)境科學研究所 碩士）周勁風（中山大學環(huán)境科學研究所 講師）何智遠（中山大學環(huán)境科學研究所 碩士）周雪玲（中山大學環(huán)境科學研究所 碩士）南 燕（中山大學環(huán)境科學研究所 碩士）馬 濤（中山大學環(huán)境科學研究所 碩士）技術(shù)顧問：李適宇（中山大學環(huán)境科學與工程學院 院長 教授

2、）珠海市環(huán)境功能區(qū)劃（修編）課題珠海市領(lǐng)導小組組長：毛東信潘明賈建紅吳純德麥驅(qū)海曲波邵英賢廖中和葉建勛劉重陽副組長：熊豪品 成員：陳金華王淳 陳永章 劉榮茂吳錫漢梁玉昭 陳長才盧曉波 王澤俊詹林珠海市環(huán)境功能區(qū)劃（修編）課題珠海市參加工作人員珠海市環(huán)境保護局梁玉昭 張 勇 黃漢鵬 蘇錦順侯小鳳 李慧畢冬靜 湛福祥 關(guān)群順 洪國榮 鐘浩文 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第一章總則1 HYPERLINK l bookmark19 o Current Document 一修編背景1 HYPERLINK l bookma

3、rk22 o Current Document 二主要修編依據(jù)1 HYPERLINK l bookmark71 o Current Document 三區(qū)劃范圍4 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document 四調(diào)整原則4 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 第二章自然環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展概況5 HYPERLINK l bookmark85 o Current Document 一地理概況5 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 二自然條件與自然資源5 HYPERL

4、INK l bookmark91 o Current Document 三經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與目標6 HYPERLINK l bookmark94 o Current Document 第三章海域環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢分析7 HYPERLINK l bookmark97 o Current Document 一海域水質(zhì)現(xiàn)狀評價7 HYPERLINK l bookmark100 o Current Document 二入海河口水質(zhì)現(xiàn)狀評價7 HYPERLINK l bookmark103 o Current Document 三海域主要污染物變化趨勢8 HYPERLINK l bookmark106 o

5、Current Document 第四章 近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃10 HYPERLINK l bookmark109 o Current Document 一現(xiàn)有海洋功能區(qū)劃概況10 HYPERLINK l bookmark116 o Current Document 二現(xiàn)有近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃概況10 HYPERLINK l bookmark119 o Current Document 三環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整方案12 HYPERLINK l bookmark122 o Current Document 第五章管理措施與對策建議17 HYPERLINK l bookmark125 o Current

6、 Document 一管理措施17 HYPERLINK l bookmark137 o Current Document 二對策建議18附件19 - HYPERLINK l bookmark152 o Current Document 一附表-20 - HYPERLINK l bookmark155 o Current Document 二附圖-20 -第一章總則-修編背景廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃已于1999年7月27日經(jīng)省人民政府批準 并頒布實施，該功能區(qū)劃將珠海市近岸海域劃分為第一類、第二類和第三類共 18個功能區(qū)（見附表1：原珠海市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案；附圖1：珠海市 海洋功能區(qū)劃

7、現(xiàn)狀圖）。近幾年來，隨著珠海市的經(jīng)濟發(fā)展和珠海市城市總體規(guī) 劃和其他各項規(guī)劃的編制與修改，原先制定的“廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（涉 及珠海市的區(qū)域）”中的部分內(nèi)容已不能適應(yīng)發(fā)展與規(guī)劃的要求。一方面，珠海 市近岸某些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，對海洋資源的開發(fā)利用需求日益增大；另 一方面，近岸海域的某些區(qū)塊具有良好的生態(tài)環(huán)境，不適宜進行強度較高的開發(fā) 活動，需要更好地保護起來。此外，原區(qū)劃制定的時間是在修訂后的中華人民 共和國海洋環(huán)境保護法頒布實施之前，適用范圍僅限于珠海市近岸一定深度范 圍的海域，沒有覆蓋整個近岸海域；原區(qū)劃沒有劃分“排污混合區(qū)”。根據(jù)省府 辦199968號文“印發(fā)廣東省近岸海域

8、環(huán)境功能區(qū)劃的通知”要求，珠 海市可在保證外圍水質(zhì)能符合功能區(qū)目標要求的前提下，針對特定范圍劃出排污 混合區(qū)，并制定轄區(qū)內(nèi)更為詳細的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。因此，為保證珠海市 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，又能保護好近岸海域生態(tài)環(huán)境，達到促進社會、經(jīng)濟 與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，珠海市政府經(jīng)研究決定開展珠海市近岸海域環(huán)境 功能區(qū)劃方案修編工作。根據(jù)擇優(yōu)談判邀情況，決定委托中山大學環(huán)境科學研究 所承擔該項研究工作。根據(jù)珠海市政府保護近岸海域環(huán)境、促進珠海市社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思 路，結(jié)合珠海市近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理實際，中山大學環(huán)境科學研究所于 2007年10月編制了珠海市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃修編

9、工作大綱，根據(jù)該大 綱的反饋意見，通過搜集各方資料，全面的現(xiàn)場調(diào)查和采用計算、分析等方法， 開展了可行性研究工作，編制報告初稿；并依據(jù)相關(guān)政府部門及行政區(qū)、經(jīng)濟功 能區(qū)有關(guān)職能部門對初稿的反饋意見，編制完成報告評審稿。2008年6月本報 告評審稿交由珠海市環(huán)保局以召開專家評審會，然后根據(jù)專家意見進行修改補 充，完善修編方案，在11、12月分別召開行政部門會議及規(guī)劃委員會會議，討 論調(diào)整方案的合理性和可行性，進行修改后提交最終成果。二主要修編依據(jù)（一）法律法規(guī)（1）中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國主席令第二十二號 （1989 年）；（2）中華人民共和國海洋環(huán)境保護法中華人民共和國主席令第二

10、十六 號（2000年04月）；（3）中華人民共和國水污染防治法（修訂）中華人民共和國主席令第六 十六號（1996年）；（4）中華人民共和國海域使用管理法中華人民共和國主席令第六十一 號（2002 年）；（5）中華人民共和國漁業(yè)法（修正）（2000年）；（6）中華人民共和國海洋傾廢管理條例（1985年）；（7）中華人民共和國防止海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條 例（1990年）；（8）防止廢物和其他物質(zhì)傾倒污染海洋公約及其1996年議定書（我 國于1985年11月15日加入）；（9）國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定（國發(fā)1996 31號）；（10）近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法（國家環(huán)保總局1

11、999年12月10日 第8號令）；（11）廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（粵府辦199968號，1999年）；（12）廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（試行方案）（粵府函1999553號）；（13）廣東省人民政府關(guān)于加強水污染防治工作的通知（粵府199974 號）；廣東省海洋功能區(qū)劃文本，廣東省海洋與漁業(yè)局，2008年4月；廣東省環(huán)境保護條例，廣東省人民政府，2005年1月；廣東省碧海行動計劃，2004年10月；中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的決定(粵 發(fā)20043 號)；城市節(jié)約用水管理規(guī)定，1988年；1973年國際防止船舶造成污染公約1978年協(xié)定書；聯(lián)合國海洋法公約。有關(guān)規(guī)劃與文

12、件珠海市海洋功能區(qū)劃(報批稿)，珠海市海洋與漁業(yè)局，2005年；珠海港總體規(guī)劃(2007年修訂)(報批稿)；珠海市城市總體規(guī)劃(2001-2020)；珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃；珠海市近期城市規(guī)劃建設(shè)管理實施綱要(2006-2010) “135”行 動計劃；珠海市近期建設(shè)規(guī)劃(20062020)；珠海市污水規(guī)劃(2006-2010)；珠海市排水規(guī)劃(2008年5月19日)；珠海市水資源綜合規(guī)劃，2006年；珠海市環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃(2006-2020)；(11 )珠海市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2004-2020)；珠海市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施集疏運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，2006年；珠海市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(20

13、07年12月政府批復)；相關(guān)政府部門及相關(guān)行政區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)有關(guān)職能部門對初稿的反饋 意見。（15）大綱、可行性研究報告的專家及部門意見；（三）有關(guān)標準（1）海水水質(zhì)標準（GB 3097-97）；（2）地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）；（3）漁業(yè)水質(zhì)標準（GB 11607-89）；（4）海洋沉積物質(zhì)量（GB 18668-2002）；（5）海洋生物質(zhì)量（GB 18421-2001）；（6）污水綜合排放標準（GB 8978-1996）；（7）城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB 18918-2002）；（8）廣東省水污染物排放限值（DB44/26 2001）。三區(qū)劃范圍本次擬調(diào)整近岸海域

14、環(huán)境功能區(qū)的范圍是指珠海行政區(qū)域內(nèi)北起金鼎海域 向南全萬山群島，向西到黃毛海東部至灣頂虎跳門的大陸海岸、島嶼、群島相毗 連的海域。調(diào)整原則調(diào)整的基本原則是可持續(xù)發(fā)展的原則。具體體現(xiàn)在如下五方面:（一）滿足水體使用功能原則；（二）海域環(huán)境質(zhì)量宏觀控制原則；（三）技術(shù)經(jīng)濟約束原則；（四）與總量控制相結(jié)合的原則；（五）利于管理、實用可行原則。第二章自然環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展概況一地理概況珠海位于廣東省珠江口的西南部，在北緯2148至2227，、東經(jīng)11303至 11419之間，因位于珠江注入南海之處而得名。東與香港隔海相望，相距僅36 海里，最近的牛頭島相距僅3海里；南與澳門相連，西鄰新會、臺山市，北與

15、中 山市接壤，距廣州市約140km。全市海陸總面積7653 km2，其中陸地面積1687.8 km2，海域面積5965.2 km2，占總面積的78%。珠海市陸地處于珠江三角洲南緣，瀕臨南海，東隔伶仃洋與深圳、香港相望， 西鄰新會、臺山市，北與中山、新會接壤，南連澳門半島。陸地沿海岸線全長 195 km，珠江八大口門中的磨刀門、雞啼門、虎跳門、崖門自東向西依次分布。二自然條件與自然資源（一）自然條件珠海市位于北回歸線以南，地處南海之濱，屬亞熱帶季風氣候區(qū)。海洋對本 地氣候的調(diào)節(jié)作用十分明顯，冬無嚴寒，夏無酷暑，濕暖濕潤，日照充足，熱量 豐富。珠海市地處西江下游濱海地帶，境內(nèi)河流眾多，西江諸分流水

16、道與當?shù)睾佑?縱橫交織，屬典型的三角洲河網(wǎng)區(qū)。在珠海市斗門區(qū)北部，西江分為磨刀門水道、 螺洲溪、荷麻溪、澇澇溪、澇澇西溪等5支分流入境，進而分匯為磨刀門、雞啼 門、虎跳門等3支十流，由北向南縱貫全境，分口注入南海。珠海市海區(qū)潮汐為不正規(guī)半日混合潮型，潮汐日不等現(xiàn)象異常明顯。由于島 嶼眾多、潮波反射和海底摩擦作用，局部潮汐特征有明顯差異。本海域為弱潮海 區(qū)，潮差較小，自珠江口向西潮差加大。臺風侵襲期間有風暴增水現(xiàn)象發(fā)生，臺 風增水值一般為1.61.9m。季風和臺風是形成波浪的主要因素，珠海夏季多東、 東南和南東向波浪，冬季則以東北向波浪為主。一年之中，冬季波高大于夏季。 海區(qū)波浪的平均周期，一般

17、在4.05.5秒，受臺風影響，波浪周期在下半年達到 最大值。海區(qū)海流以潮流為主，并伴有南海沿岸流和風海流，徑流影響很小。潮 流為不正規(guī)半日混合潮流，多為往復流，漲潮流向NW，落潮流向SE。海洋自 然災(zāi)害主要是熱帶氣旋、風暴潮和赤潮、登陸市區(qū)的熱帶氣旋年平均0.2次，萬 山群島受熱帶氣旋影響比較頻繁，年平均6.8次。（二）自然資源珠海市所轄岸線分為大陸海岸線、島嶼岸線、內(nèi)河岸線三部分，全市岸線總 長894.7km。港口資源有珠海港的高欄港區(qū)、九洲港區(qū)、桂山港區(qū)、香洲港區(qū)、 唐家港區(qū)、洪灣港區(qū)等6個港區(qū)群，高欄和桂山為深水港區(qū)。珠海市瀕臨南海， 珠江每年帶來豐富的有機物質(zhì)和無機養(yǎng)分，水產(chǎn)資源豐富，

18、品種繁多，形成著名 的“萬山漁汛”。珠海市的魚、蝦、蟹、貝、藻類俱全，具捕撈價值的魚類有200 多種，具有經(jīng)濟價值、較常見的經(jīng)濟魚類70多種。海水養(yǎng)殖以近江牡蠣（蠔） 為主。海水網(wǎng)箱養(yǎng)魚品種以石斑、紅眼鱸等名貴魚為主。海洋旅游資源豐富，特 色明顯，有東澳南沙灣、三灶金海灣、高欄飛沙灘、荷包大南灣、九洲東沙灘等 泳場，東澳、桂山連島、外伶仃、大萬山等游艇區(qū)和東澳島、萬山垂釣區(qū)，最宜 開辟廣州一珠海濱海一萬山群島的海上娛樂區(qū)、生態(tài)區(qū)、文化科學區(qū)等南亞熱帶 海洋風光旅游網(wǎng)絡(luò)，是吸引國內(nèi)外游客的旅游勝地。三經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與目標長期以來，珠海市的經(jīng)濟始終保持快速健康發(fā)展。1990-2003年國內(nèi)生產(chǎn) 總值

19、年均增長18.5%，明顯高出全國平均水平，2006年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 749.60億元，“十五”時期年均增長13.8%，2006年，珠海人均GDP達到6539 美元，處于國際中等收入水平，已經(jīng)遠遠超出工業(yè)化中期的標準。工農(nóng)業(yè)總增加 值435.87億元，全年實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值20.43億元，增長5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增 加值415.44億元，增長21.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值313.73億元，增長10.3%。固 定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、財政一般預算收入年均分別增長16.7%、27.6%和23.1%。珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要指出：“十一五”期 間前兩年打牢基礎(chǔ)，GDP年均增長1

20、3%以上，后三年加快發(fā)展，GDP年均增長15% 以上。到2020年，人均GDP比2010年翻一番，超過2萬美元，達到世界中等 發(fā)達地區(qū)水平。第三章海域環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢分析-海域水質(zhì)現(xiàn)狀評價2007年珠海市近岸海域調(diào)查的各個環(huán)境功能區(qū)各項指標的標準指數(shù)值均未 超過1.00，各個指標都沒有發(fā)生超標現(xiàn)象，說明2007年珠海市近海各環(huán)境功能 區(qū)水環(huán)境狀況較好。除化學需氧量、生化需氧量、鉛、石油類四個指標之外，各 個海域功能區(qū)的其他各項指標的標準指數(shù)值均小于1.00，符合各自相應(yīng)的海水 水質(zhì)標準。珠海綜合區(qū)（GD090）化學需氧量、生化需氧量兩個指標的標準指數(shù) 值達到1.00,其他各個海域功能區(qū)的的標

21、準指數(shù)范圍分別為 0.180.84和 0.080.90，均小于1.00；各個海域功能區(qū)的鉛的標準指數(shù)范圍為0.100.60, 但擔桿島獼猴自然保護區(qū)（GD087）的標準指數(shù)值達到1.00，其中也由于該監(jiān)測 點位位于一類環(huán)境功能區(qū)，其執(zhí)行的海水水質(zhì)標準更為嚴格；各個海域功能區(qū)的 石油類的標準指數(shù)值大都在0.100.80之間，均小于1.00，但有三個點位的標 準指數(shù)值達到1.00，它們分別是鶴洲海涂種養(yǎng)區(qū)（GD085）、珠海綜合區(qū)（GD090） 和 GD091。從時間上來看，珠海市近岸海域除部分水質(zhì)因子有一定的變動外，其它水質(zhì) 因子狀況隨季節(jié)變化不大，氨氮和無機氮在枯水期濃度略有偏高；這可能與其在

22、 水體中的降解系數(shù)有關(guān)；其他的評價因子基本隨時間變化不大，只有一些小范圍 的上下波動。從空間變化情況上來看，珠海市近岸海域中各環(huán)境功能區(qū)的總體水質(zhì)變化并 不是太大。各功能區(qū)的一部分指標指數(shù)值較高，而另一部分指標指數(shù)值又相對較 低，所以總體上看水質(zhì)并沒有明顯的區(qū)別。總的來說，珠海市近岸海域目前的水質(zhì)狀況良好，化學需氧量、生化需氧量、 鉛、石油類等污染物是值得注意的潛在污染物質(zhì)。二入海河口水質(zhì)現(xiàn)狀評價2007年各月份珠海市入海河口的各個評價因子均能達標，其標準指數(shù)值均 未超過1.00,而且有些月份的水質(zhì)狀況特別良好。磨刀門水道的水質(zhì)情況較雞 啼門水道好。從時間上來看，2007年珠海市入海河口水質(zhì)狀

23、況隨時間變化較大，其主要 特點是5月、7月份水質(zhì)總體狀況相對較差，其他月份水質(zhì)總體狀況相對較好， 這可能與采樣的天氣情況有關(guān)。因為5月、7月降水較頻繁，將海域附近的一些 陸域污染物通過地表徑流帶入到河流中，進而導致了部分時段水質(zhì)狀況較其他月 份差。從評價的各個因子來看，珠海市入海河口的各項指標都符合規(guī)定的水質(zhì)標 準，并無明顯的污染因子。其中氤化物、神、硒、鉛、鋅、鎘、陰離子表面的標 準指數(shù)值均低于0.10，水質(zhì)狀況極佳。然而，各月份中六價銘、石油類、無機氮 等指標雖然沒有發(fā)生超標現(xiàn)象，但總的來說其評價指數(shù)偏高，已接近超標的界限 值，其濃度接近標準值，若不進一步加以控制可能對入海河流產(chǎn)生一定程度

24、的污 染，是值得注意的潛在污染因子。總的來說，2007年珠海市入海河口的水質(zhì)狀況良好，其水質(zhì)能達到目前規(guī) 定的地表水水環(huán)境質(zhì)量標準中環(huán)境功能要求，沒有出現(xiàn)明顯的超標污染物質(zhì)，對 近岸海域的污染影響較小。三海域主要污染物變化趨勢（一）海域水質(zhì)變化趨勢評價根據(jù)珠海市環(huán)保局提供的資料，20052007年珠海市近岸海域水質(zhì)監(jiān)測布 設(shè)13個監(jiān)測點。從時間上來看，除了監(jiān)測點珠海綜合功能區(qū)（GD084和GD090）外，其他 監(jiān)測點的水質(zhì)情況隨時間變化不大，污染物標準指數(shù)變化幅度在0.200.60之 間；兩個處于一類區(qū)的珠海綜合功能區(qū)的水質(zhì)變化幅度較大，特別是7月的水質(zhì) 較差，變化幅度在0.400.90之間。

25、從空間上來看，各個監(jiān)測點的水質(zhì)情況差異不大，珠海綜合功能區(qū)（GD084 和GD090）的綜合污染指數(shù)較高，主要是由于該兩個環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)標準較 高為一類海水；另外，處于二類環(huán)境功能區(qū)的高欄飛沙灘旅游功能區(qū)（GD081） 的水質(zhì)相對較差，其他監(jiān)測點的綜合污染指數(shù)在0.300.50之間?？偟膩碚f，2005年珠海市近岸海域水質(zhì)較差，2006年起到評價基準年水環(huán) 境狀況趨于平穩(wěn)并略呈改善的趨勢。主要的污染因子為無機氮，COD、BOD， 鉛等污染物有超標現(xiàn)象出現(xiàn)，石油類是值得注意的潛在污染物質(zhì)?？梢姡陙?隨著沿海城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，珠海市近岸海域也出現(xiàn)了輕度的富營養(yǎng)污染，而碼頭 和港口的建設(shè)以及海上船

26、舶的增加，使得石油類污染的防治日益緊迫。（二）入海河口水質(zhì)變化趨勢分析根據(jù)珠海市環(huán)保局提供的資料，20052007年珠海市環(huán)境保護監(jiān)測站選取 了磨刀門水道、雞啼門水道兩個入海河口水質(zhì)監(jiān)測斷面。從時間上來看，雞啼門水道和磨刀門水道的水質(zhì)情況隨時間變化不大，雞啼 門水道的綜合污染指數(shù)變化幅度在0.340.40之間；磨刀門水道的綜合污染指 數(shù)變化幅度在0.250.40之間，達標率為100%。2007年珠海市入海河口水質(zhì)有 所改善。從空間上來看，磨刀門水道在各個時間段上都較雞啼門水道水質(zhì)好，磨刀門 水道符合二類水質(zhì)標準，雞啼門水道符合三類水質(zhì)標準要求。但2005年至2006年期間磨刀門水道和雞啼門水道

27、均有六價銘和無機氮超標 的現(xiàn)象存在，2007年該兩項指標有所改善，但其標準指數(shù)仍然偏高。另外，溶 解氧、生化需氧量、石油類等指標也有標準指數(shù)偏高的現(xiàn)象存在?？梢?，珠海市 入海河口受到輕度的六價銘、石油類污染以及富營養(yǎng)化污染的影響，這和近岸海 域的污染因子相似，可以說入海河口也是珠海市近岸海域的污染源之一?？偟膩?說，2005年至2007年珠海市入海河口的水質(zhì)狀況較好，水環(huán)境狀況呈逐年改善 的趨勢。第四章 近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃-現(xiàn)有海洋功能區(qū)劃概況（一）廣東省海洋功能區(qū)劃廣東省海洋功能區(qū)劃（2008）將全省海域劃分出10個重點海域，其中位 于珠海的有兩個綜合功能區(qū)：（1）珠海東區(qū)（萬山海洋實驗開

28、發(fā)區(qū)）-萬山群島港口、旅游、海洋保護、漁業(yè) 綜合功能區(qū)；（2）珠海西區(qū)-臺山赤溪半島東部港口、臨港工業(yè)、工程用海、保留綜合功能 區(qū)；（二）珠海市海洋功能區(qū)劃珠海市海洋功能區(qū)劃（2005）范圍北起金鼎海域向南全萬山群島及其海 域，向西到黃茅海東部至灣頂虎跳門口和管轄島嶼及其海域，該區(qū)劃把珠海市海 域劃分為一級類7個，二級類24個共305個功能區(qū)，并將珠海市海域分為6個 綜合功能區(qū)（詳見表4-1）。二 現(xiàn)有近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃概況廣東省于1999年7月印發(fā)了廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（粵府辦1999 68號），其中珠海市近岸海域主要劃定了 18個近岸海域環(huán)境功能區(qū)段：內(nèi)伶仃 島自然保護功能區(qū)，濱海

29、旅游、景觀功能區(qū)，紅樹林生態(tài)功能區(qū)，洪灣三類功能 區(qū)，橫琴海濱旅游功能區(qū)，鶴洲海涂種養(yǎng)功能區(qū)，三灶金沙灘旅游功能區(qū)，三灶、 南水海水養(yǎng)殖功能區(qū)，西區(qū)三類功能區(qū)，高欄飛沙灘旅游功能區(qū)，珠海港口功能 區(qū)，雷蛛平沙港口功能區(qū)，擔桿島獼猴自然保護功能區(qū)，幼魚生態(tài)功能區(qū)，綜合 功能區(qū)，萬山養(yǎng)殖功能區(qū)，桂山養(yǎng)殖功能區(qū)，擔桿海水養(yǎng)殖功能區(qū)，蜘蛛港、桂 山港口功能區(qū)等。具體情況見附表1和附圖3。表4-1珠海市海洋功能區(qū)一級類（個）二級類（個）功能區(qū)（個）面積（ha）所占比例（）港口航運區(qū)港口區(qū)6616962.173411.522.99航道區(qū)154999.4錨地區(qū)3051450.0漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)漁港區(qū)12

30、174.627607.78.65養(yǎng)殖區(qū)233692.9增殖區(qū)2317169.0人工魚礁區(qū)66571.2旅游區(qū)風景旅游區(qū)73394.161148.019.15度假旅游區(qū)152517.2游艇停泊區(qū)8108.1垂釣區(qū)255128.6工程用海區(qū)海底管線區(qū)73982.613235.34.14圍海造地區(qū)87926.7海岸防護工程區(qū)15724.9跨海橋梁區(qū)1078.8其它工程用海區(qū)2522.3海洋保護區(qū)海洋和海岸自然生態(tài)保護區(qū)545379.067341.528.80生物物種自然保護區(qū)446551.0自然遺跡和非生物資源保護區(qū)238.9特殊利用區(qū)科學研究試驗區(qū)2130.65956.41.87排污混合區(qū)1332

31、4.5傾倒區(qū)45501.3保留區(qū)預留區(qū)133127.545986.514.40保留區(qū)1242914.0合計724304319314.3100注：魚類保護區(qū)、捕撈區(qū)、軍事區(qū)用海及圍內(nèi)養(yǎng)殖區(qū)、鹽田區(qū)的區(qū)劃面積沒計入本表。三 環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整方案本次調(diào)整主要涉及到珠海市原18個環(huán)境功能區(qū)段，其調(diào)整前后的標識號分 別列于上表。調(diào)整的內(nèi)容包括功能區(qū)的主要功能、功能區(qū)的范圍、以及功能區(qū)的 水質(zhì)目標三個方面。區(qū)劃調(diào)整前后情況比較見圖4-1和圖4-2,調(diào)整后的珠海市 近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案見附表2以及附圖4。2500里公方平O O O2o O 板O 0 05 0 511-500一類二類三類四類總面積口調(diào)整前

32、1167393381.12.651943.75口調(diào)整后1578.6343.3488.582.652420.51口面積變化411.6-49.7107.480476.76圖4-1調(diào)整前后各個環(huán)境功能區(qū)劃的面積及其變化圖4-2調(diào)整前后各個環(huán)境功能區(qū)劃的比例及其變化調(diào)整前的環(huán)境功能區(qū)總面積為1943.75km2,其中水質(zhì)目標是一類的環(huán)境功能 區(qū)面積為1167 km2,二類的為393km2,三類的為381.1km2,四類的為2.65km2；調(diào) 整后的環(huán)境功能區(qū)總面積為2420.51km2,其中水質(zhì)目標是一類的環(huán)境功能區(qū)面積 為1578.6 km2，二類的為343.3km2,三類的為488.58km2,四

33、類的為2.65km2。調(diào)整 后一類、三類環(huán)境功能區(qū)的面積有所增加，二類功能區(qū)面積減少，四類環(huán)境功能 區(qū)的面積保持不變；除一類環(huán)境功能區(qū)面積所占比例有所增加外，二類、三類和 四類環(huán)境功能區(qū)面積所占比例均有所下降。調(diào)整前后的環(huán)境功能區(qū)的面積對比情 況如表4-2所示?？梢姳敬谓逗Ｓ颦h(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，一方面，擴大了一類環(huán)境功能區(qū)的面 積，更有利于保護珠海海域生態(tài)環(huán)境；另一方面，根據(jù)珠海市沿海城市發(fā)展現(xiàn)狀 和相關(guān)規(guī)劃，對二類和三類環(huán)境功能區(qū)進行了補充劃定和調(diào)整，使之與珠海市的 實際情況更為吻合。此外，本次調(diào)整充分考慮了三大口門水文站的位置、廣東省地表水環(huán)境功能 區(qū)劃（試行方案）以及水環(huán)境質(zhì)量標準執(zhí)行過

34、程中的可行性和可操作性，明確了 磨刀門水道、雞啼門水道和崖門水道的地表水與海水的分界線：磨刀門水道以珠 海大橋、泥灣橋為地表水與近海的分界線；雞啼門水道以雞啼門大橋為地表水與 近海的分界線；崖門水道以虎跳門與崖門水道的匯合口以及珠海與江門的市界作 為地表水與近海的分界線。表4-2珠海市近岸海域的環(huán)境功能區(qū)劃屬性比較表 單位（長度、平均寬度：K標識號屬性功能區(qū)名稱范圍平均 寬度長度面積主要功能1001未調(diào)整濱海旅游、景觀功能區(qū)淇澳、唐家、香洲至拱北沿岸海域34078.5旅游、海水養(yǎng)殖、港口1002未調(diào)整紅樹林生態(tài)功能區(qū)淇澳島北部3321.2紅樹林自然保 護1003調(diào)整前洪灣三類功能區(qū)灣仔銀坑到益

35、均圍0.210.83工業(yè)區(qū)調(diào)整后洪灣三類功能區(qū)灣仔銀坑到益均圍0.510.87.4港口、工業(yè)區(qū)1004調(diào)整前橫琴海濱旅游功能區(qū)橫琴島周圍海域342.1120濱海旅游調(diào)整后橫琴海濱旅游功能區(qū)沿橫琴島東部、南部至 磨刀門東側(cè)海域331.3116濱海旅游1005未調(diào)整鶴洲灘涂種養(yǎng)功能區(qū)磨刀門西側(cè)至交杯沙32591.5種植、海水養(yǎng)殖1006調(diào)整前三灶金沙灘旅游功能區(qū)三灶島大角頭到馬咀3311.2海水浴場、旅游調(diào)整后三灶綜合功能區(qū)三灶島大角頭到陽光咀316.841.6旅游、養(yǎng)殖續(xù)表4-2標識號屬性功能區(qū)名稱范圍平均寬度長度面積主要功能1007調(diào)整前三灶、南水養(yǎng)殖功能區(qū)三灶島西部到雞啼門32065.7海水

36、養(yǎng)殖調(diào)整后三灶工業(yè)功能區(qū)三灶島西部陽光咀到雞啼 門22035.3一般工業(yè)、海水養(yǎng)殖1008未調(diào)整西區(qū)三類功能區(qū)雞啼門以西至高欄島東部 海域33758工業(yè)、景觀1009未調(diào)整高欄飛沙灘旅游功能區(qū)高欄島東部飛沙灣11.81.6海水浴場、旅游1010未調(diào)整珠海港口功能區(qū)高欄島西部沿荷包島北 部、大杧島東部海域532182港口、工業(yè)1011未調(diào)整雷蛛平沙港口功能區(qū)三角島至雷蛛岸段31956港口、工業(yè)、景 觀1012調(diào)整后荷包島旅游功能區(qū)荷包島南部和西部海域21128.8旅游、港口、景 觀續(xù)表4-2標識號屬性功能區(qū)名稱范圍平均 寬度長度面積主要功能1013未調(diào)整擔桿島獼猴自然保護功 能區(qū)擔桿島及周圍海域

37、21820.6獼猴及生態(tài)環(huán)境保護1014未調(diào)整幼魚生態(tài)功能區(qū)沿外伶仃、萬山群島負20 米水深線以內(nèi)海域2024494自然保護1015調(diào)整前綜合功能區(qū)桂山島、外伶仃島、擔桿列 島、佳彭列島及其周圍海域1640652自然保護、風 旅游、海水養(yǎng)殖調(diào)整后綜合功能區(qū)外伶仃島、擔桿列島、佳彭 列島及其周圍海域1640640自然保護、風:旅游、海水養(yǎng)1016未調(diào)整萬山養(yǎng)殖功能區(qū)萬山島、東澳灣、白瀝島及 其周圍海域43042.6海水養(yǎng)殖1017調(diào)整前桂山養(yǎng)殖功能區(qū)桂山島、牛頭島深灣及其周 圍海域2510海水養(yǎng)殖、風旅游調(diào)整后珠江口中華白海豚保護 區(qū)位于內(nèi)伶仃島至淇澳島聯(lián)線以南海域1724424自然保護區(qū)101

38、8未調(diào)整擔桿海水養(yǎng)殖功能區(qū)擔桿頭、擔桿中、三門列島、 橫崗、外伶仃島（石涌灣）2628.8海水養(yǎng)殖1019調(diào)整前蜘洲港、桂山港口功能 區(qū)大小蜘洲港和桂山港1.233.6港口調(diào)整后萬山港口功能區(qū)桂山連島、黃茅島、大小蜘 洲港、三角山島北部及大小 烈島西側(cè)海域1.235.142.6港口第五章管理措施與對策建議-管理措施（一）在珠海市的近岸海域功能區(qū)內(nèi)使用岸線、灘涂、水面、海床和底土 以及從事其他開發(fā)利用活動，必須符合所在功能區(qū)調(diào)整后的近岸海域環(huán)境功能區(qū) 規(guī)劃的要求和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，禁止危害保護區(qū)環(huán)境的項目建設(shè)和其他經(jīng) 濟開發(fā)活動；（二）在一類、二類近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，禁止興建污染環(huán)境、破壞

39、景 觀的海岸工程建設(shè)項目；（三）保護紅樹林和珊瑚礁，在紅樹林自然保護區(qū)和珊瑚礁自然保護區(qū)內(nèi) 開展活動時，應(yīng)嚴格執(zhí)行中華人民共和國自然保護區(qū)條例，禁止在紅樹林自 然保護區(qū)和珊瑚礁自然保護區(qū)內(nèi)傾倒固體、液體廢棄物、設(shè)置新的排污口；（四）向近岸海域環(huán)境功能區(qū)排放陸源污染物，必須遵守海洋環(huán)境保護有 關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)污染物排放標準；（五）在近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位和 個人，應(yīng)當依照國家規(guī)定制定污染事故應(yīng)急計劃；（六）在近岸海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學研究及其 它活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響近岸海域環(huán)境活動的任何單位和個人，都必 須符合功能區(qū)劃的要求

40、。沿海各級政府應(yīng)當依法強化對沿海功能區(qū)的管理，禁止 任何單位和個人擅自改變功能區(qū)劃，并采取有效措施改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量；（七）珠海市環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對陸源污染 物排放和近岸海域環(huán)境的監(jiān)測。監(jiān)測網(wǎng)按照要求開展監(jiān)測工作，及時、準確地掌 握近岸海域環(huán)境質(zhì)量情況和污染源變化動態(tài)；（八）在近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)擬建的臨海經(jīng)濟（工業(yè)）開發(fā)區(qū)在開發(fā)建 設(shè)前，應(yīng)當進行區(qū)域環(huán)境影響評價。區(qū)域環(huán)境影響報告書由開發(fā)建設(shè)單位按照有 關(guān)規(guī)定組織編制，呈報相關(guān)部門審批；（九）在近岸海域環(huán)境功能區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建海岸工程建設(shè)項目，必 須符合調(diào)整后近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求，執(zhí)行申報登記和環(huán)境影響報

41、告書審 批制度，先評價后建設(shè)。外商投資海岸工程建設(shè)項目，應(yīng)當遵守國家有關(guān)外商投 資建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定；（十）建立建全近岸海域環(huán)境管理體制和協(xié)調(diào)機制，為近岸海域環(huán)境管理 提供有力保證；建立“重特大污染事故應(yīng)急處理預案”制度，為海洋污染污染事 故的及時處理和控制提供了組織保障；成立海洋環(huán)境監(jiān)察隊伍，為近岸海域環(huán)境 管理工作的順利開展提供有力的保證；（十一）對保護和改善近岸海域環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政 府及有關(guān)行政主管部門給予獎勵。二對策建議根據(jù)珠海市近岸海域存在的問題，以及區(qū)劃調(diào)整后環(huán)境管理的需要，特提 出一下幾點建議：（一）加強近岸海域環(huán)境管理立法工作。（二）制訂科學合理的環(huán)

42、境保護和整治規(guī)劃。（三）加強宣傳教育，喚起公眾對海洋事業(yè)的支持和參與海洋環(huán)境保護的熱情。（四）提高城市污水處理能力，推行清潔生產(chǎn)，同時加強監(jiān)督管理，實施污染物 排放總量控制，確保污水達標排放。（五）建立穩(wěn)定可靠的可持續(xù)財政支持機制（六）加強海域使用管理示范區(qū)建設(shè)，進一步提高海洋綜合管理水平。（七）建立海洋生態(tài)保護體系，保護海洋自然生態(tài)環(huán)境。（八）加強對紅樹林資源的保護，促進沿海生態(tài)環(huán)境的改善。（九）推進海陸一體化管理，全面實施近岸海域環(huán)境管理。l=J珠海市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃修編(20082020)(文本與圖集)附件珠海市規(guī)劃局珠海市環(huán)保局二OO九年五月附件目錄一附表附表1原珠海市近岸海域環(huán)境

43、功能區(qū)劃方案附表2調(diào)整后珠海市近岸海域的環(huán)境功能區(qū)劃方案二附圖附圖1珠海市海洋功能區(qū)劃示意圖附圖2近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測點示意圖附圖3珠海市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃現(xiàn)狀圖附圖4珠海市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整圖附圖4-1珠海市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整圖（北部）附圖4-2珠海市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整圖（南部） 附圖4-3珠海市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整圖（東部）附表1原珠海市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案（長度、平均寬度單位：匕標識號功能區(qū)名稱范圍平均 寬度長度主要功能1001濱海旅游、景觀功能區(qū)淇澳、唐家、香洲至拱北沿岸海域340旅游、海水養(yǎng)殖、1002紅樹林生態(tài)功能區(qū)淇澳島北部33紅樹林自然保護1003洪灣三類