近距離常態(tài)化發(fā)揮派駐探頭作用

1、近距離常態(tài)化發(fā)揮派駐探頭作用派駐監(jiān)督是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要一環(huán)，是 堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效方法。深化紀(jì) 檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十 九大精神，健全黨和國家監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重大舉措。近期，*回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革效果開展了專題調(diào)研。實踐成效派駐機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革以來，*回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊緊扭住“全覆蓋”“高 質(zhì)量”兩個關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)、市、縣三級均建立了紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng) 一管理，紀(jì)委副書記（常委）、

2、監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門分工負(fù) 責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，通過上下聯(lián)動、一體貫通，逐步形成縱向到 底、橫向到邊的紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，派駐機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、 監(jiān)督更加有力。明確職責(zé)權(quán)限自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持邊實踐探索、邊總結(jié)提煉，及時把派駐機(jī)構(gòu)改革中形成 的好經(jīng)驗好做法固化為制度，不斷健全配套制度、細(xì)化工作流程、完善內(nèi)控機(jī)制。 完善派駐機(jī)構(gòu)重要事項報告機(jī)制，對派駐機(jī)構(gòu)重要事項報告內(nèi)容、報告時限和報 告程序等作出具體規(guī)定。完善審查調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清職責(zé)邊界，對派駐機(jī)構(gòu)監(jiān) 督檢查和審查調(diào)查措施使用、問題線索管理、協(xié)助措施，以及與地方紀(jì)委監(jiān)委案 件移交指定管轄、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指

3、導(dǎo)保障等工作予以規(guī)范，進(jìn)一步明確各級派駐機(jī)構(gòu) 能夠使用的措施種類、審批權(quán)限和辦理程序。推動派駐監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān) 督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案制度機(jī)制，催促派 駐機(jī)構(gòu)建立與駐在部門黨組（黨委）、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室等各 方面貫通協(xié)作的工作機(jī)制。新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革啟動后，在全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)部署開展制度規(guī)范建設(shè)專 項檢查，針對深化派駐改革相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化制度備案審查工作，確保派駐機(jī)構(gòu)堅 守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，充分履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，監(jiān)督精準(zhǔn)性、靶 向性、實效性不斷提升。提升監(jiān)督效能從調(diào)研情況看，派駐機(jī)構(gòu)改革以來，大多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確把握工作定位,

4、 有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善開展作用，不斷強(qiáng)化對所有黨員和行使公權(quán)力 公職人員的監(jiān)督，推動駐在部門各級黨組織和黨員干部、公職人員直面問題、端 正作風(fēng)、補(bǔ)齊短板、提升能力、積極作為，有力促進(jìn)了黨中央決策部署在各領(lǐng)域 各層級各部門得到貫徹落實。各派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行政治監(jiān)督職責(zé)，始終把“兩個維護(hù)”作為首要任務(wù)，加 強(qiáng)對駐在部門遵守和執(zhí)行黨章，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想, 落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神情況 的監(jiān)督檢查，政治監(jiān)督不斷強(qiáng)化。各派駐機(jī)構(gòu)能夠自覺強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，進(jìn)一步突出被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成 員，通過抓緊抓實監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”撬動對“大多數(shù)

5、”的監(jiān)督，把監(jiān)督全覆蓋落 到各層級各方面。各派駐機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督過程中，能夠結(jié)合被監(jiān)督單位實際，探 索開展對賬式、融入式、嵌入式、下沉式監(jiān)督，對重大事項主動出擊、提前介入， 精準(zhǔn)把握政策策略、精準(zhǔn)定性量紀(jì)、精準(zhǔn)實施問責(zé)追責(zé)，主動發(fā)現(xiàn)問題的能力不 斷加強(qiáng)。加強(qiáng)隊伍建設(shè)根據(jù)新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革要求，自治區(qū)統(tǒng)籌調(diào)整配備派駐機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 構(gòu)干部，區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管金融企業(yè)、區(qū)管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及市、縣（區(qū)） 紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部配備較改革前明顯增加，實現(xiàn)了人員有效整合、 職能有效完善、監(jiān)督有效覆蓋。把全員培訓(xùn)貫穿改革全過程，將派駐機(jī)構(gòu)、區(qū)屬 國有企業(yè)、區(qū)管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員納入全員培訓(xùn)“大

6、池子”，分期分批抽調(diào) 派駐機(jī)構(gòu)干部到委機(jī)關(guān)，通過以案代訓(xùn)的形式，加強(qiáng)實操訓(xùn)練、提升實戰(zhàn)能力。強(qiáng)化服務(wù)保障一體管理，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將派駐機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)各部門之間干部 選調(diào)錄用一體考慮、提拔使用一視同仁，派駐機(jī)構(gòu)干部隊伍年齡、知識、專業(yè)結(jié) 構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。完善派駐監(jiān)督高質(zhì)量開展考核考評方案，開展差異化考核，充分 發(fā)揮考核的正向激勵作用，激發(fā)了派駐干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。著力方向 推動實現(xiàn)派駐監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋提升自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委因地制宜、因類施策推進(jìn)改革，通過完善機(jī)制解決突出問題, 但在調(diào)研過程中，同樣也發(fā)現(xiàn)了派駐監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨新形勢新任務(wù)新要求仍 然存在差距。相對于堅持改革正確方向的要求

7、，局部駐在部門與派駐機(jī)構(gòu)定位還 不夠精準(zhǔn)，把重點(diǎn)放在建機(jī)構(gòu)、增編制、配人員上，對如何立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、做深 做實派駐監(jiān)督工作思考不深、措施不多。相對于忠誠履行監(jiān)督職責(zé)的要求，局部 派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)還不夠清，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督等問題仍然存在，特別 是區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管高校紀(jì)檢監(jiān)察干部長期在一個單位工作，熟人社會監(jiān)督難 題還未得到有效破解。相對于堅持協(xié)同高效的要求，一些派駐改革機(jī)制還不夠順 暢，工作制度和業(yè)務(wù)流程結(jié)合不緊密，有的派駐機(jī)構(gòu)與對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室、 駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委、下屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，監(jiān)督效能未能有 效釋放。對此，自治區(qū)將發(fā)現(xiàn)的問題作為研究制定政策的起點(diǎn)和下階段工

8、作的著力點(diǎn)。 強(qiáng)化改革領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)深化改革工作進(jìn)行全域掃描，全面掌握市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān) 委派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況，黨組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資關(guān)系、辦公場所 配置等服務(wù)保障情況，以及深化“三轉(zhuǎn)”、日常履職、隊伍建設(shè)等工作開展情況， 系統(tǒng)摸清底數(shù)，分析查找問題，重點(diǎn)就強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、 深化高質(zhì)量“三轉(zhuǎn)”、加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作等作出部 署，確保改革蹄疾步穩(wěn)、貫通推進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對各市、縣（區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對市縣（區(qū)）、區(qū) 直部門改革任務(wù)落實情況的督查考核，將考核內(nèi)容列入年終效能目標(biāo)管理考核重 要內(nèi)容。加強(qiáng)對區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管高校全面

9、從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化對局部區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管高校的派駐監(jiān)督， 在局部垂直管理單位探索開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，落實好查辦案件以上 級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。把準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)深刻領(lǐng)會深化派駐機(jī)構(gòu)改革的精神實質(zhì)，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署, 嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，緊盯貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)、黨的路 線方針政策和黨中央重大決策部署情況，始終聚焦“兩個維護(hù)”做實做細(xì)政治監(jiān) 督，要根據(jù)駐在部門的職責(zé)使命，找準(zhǔn)穴位，堅持從政治上發(fā)現(xiàn)、糾正和處置問 題，突出“見人見事見效”。派駐機(jī)構(gòu)要善于牽住管黨治黨的“牛鼻子”，催促駐在單位黨委（黨組）履

10、行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工 作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織具體監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等統(tǒng)籌結(jié)合、形成合力， 把監(jiān)督全覆蓋落到各層級各方面。抓好制度建設(shè)對有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化、修訂、完善，修訂 完善與駐在部門定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、政治生態(tài)分析研判、 決定黨員處分工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等方面制度機(jī)制。重點(diǎn)健全對駐在單 位主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，認(rèn)真落實派駐機(jī)構(gòu)定期與黨 委（黨組）專題研究全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)常與黨委（黨組）書記交換意見、向班子 成員通報分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等要求，推動主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)

11、動、 一體落實。在全系統(tǒng)開展紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)“回頭看”，持續(xù)做好制度指導(dǎo)、制 度解讀、制度檢查、制度評估等工作，結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)工作實際，對已有制度進(jìn)行 檢查、修訂，對現(xiàn)有制度進(jìn)行“瘦身”，確保務(wù)實管用、銜接配套、保質(zhì)保量。推開工作貫通融合各級紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的支持配合，系統(tǒng)推進(jìn)本地區(qū)派駐機(jī)構(gòu)與其 他各方面之間的協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮上級機(jī)關(guān)指導(dǎo)推動作用，催促各級紀(jì)委 監(jiān)委監(jiān)督檢查部門主動加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)工作的聯(lián)系、管理和服務(wù)，規(guī)范派駐機(jī)構(gòu) 請示報告制度、問題線索報備制度，加強(qiáng)室組對接和室組聯(lián)動。指導(dǎo)推動紀(jì)檢監(jiān) 察組健全完善內(nèi)部綜合事務(wù)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、自身管理等制度，形成系統(tǒng)完備的內(nèi)控 機(jī)制。健全完善派駐機(jī)構(gòu)工作特別是派駐機(jī)構(gòu)主要